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xx縣紀(jì)委、監(jiān)察局反腐倡廉制度建設(shè)情況匯報(bào)

今年以來(lái)，我們貫徹落實(shí)中央《實(shí)施綱要》和全省反腐倡廉制度建設(shè)電視電話會(huì)議精神，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)開(kāi)展制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，深入推進(jìn)全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把制度建設(shè)工作擺上重要位置

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的主要目標(biāo)之一，是建立起反腐倡廉的制度體系。根據(jù)中央《實(shí)施綱要》、省委《具體意見(jiàn)》和市委《實(shí)施辦法》，在經(jīng)過(guò)充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，今年初我們起草并以縣委文件出臺(tái)了《關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的實(shí)施意見(jiàn)》，提出近期具體、中期原則、長(zhǎng)期宏觀的我縣反腐倡廉制度體系框架。作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，我們積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的職能，著力推進(jìn)制度建設(shè)向縱深發(fā)展。

一是成立工作班子專(zhuān)門(mén)抓。為扎實(shí)開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，我們成立了由一名副書(shū)記和一名常委負(fù)責(zé)，辦公室牽頭，有關(guān)室參加的制度建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并根據(jù)省市統(tǒng)一要求，專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《____年反腐倡廉制度建設(shè)工作實(shí)施方案》，明確今年制度建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟，做到有計(jì)劃，按步驟推進(jìn)制度建設(shè)工作。

二是分解目標(biāo)任務(wù)具體抓。制定了《縣級(jí)機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)縣委〈實(shí)施意見(jiàn)〉任務(wù)分解表》，將縣委《實(shí)施意見(jiàn)》中提出的制度建設(shè)進(jìn)行細(xì)劃，任務(wù)逐項(xiàng)分解到縣級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)，明確主辦單位和協(xié)辦單位；將制度建設(shè)工作作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察工作年度目標(biāo)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，采取部門(mén)自報(bào)項(xiàng)目和縣紀(jì)委交辦項(xiàng)目相結(jié)合的方式，確定重點(diǎn)部門(mén)制度建設(shè)的具體任務(wù)，增強(qiáng)了部門(mén)制度建設(shè)工作的針對(duì)性。通過(guò)分解任務(wù)、加強(qiáng)考核，形成了縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委協(xié)調(diào)指導(dǎo)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)，上下齊抓共管的反腐倡廉制度建設(shè)工作格局。

三是認(rèn)真清理文件啟動(dòng)抓。我們組織專(zhuān)人對(duì)____年以來(lái)縣委、縣政府、縣“兩辦”和縣紀(jì)委、監(jiān)察局出臺(tái)的反腐倡廉規(guī)范性文件進(jìn)行清理，登記造冊(cè)。同時(shí)，要求各鎮(zhèn)、各部門(mén)對(duì)本單位出臺(tái)的反腐倡廉制度進(jìn)行梳理、登記。在清理的基礎(chǔ)上，逐一提出意見(jiàn)。已經(jīng)過(guò)時(shí)的進(jìn)行廢止；還適應(yīng)形勢(shì)的進(jìn)行修改完善。

二、突出重點(diǎn)，努力提高反腐倡廉制度建設(shè)的水平

去年，我們結(jié)合貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，對(duì)全縣反腐倡廉制度建設(shè)情況進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研。今年，根據(jù)省市“制度建設(shè)推進(jìn)年”的要求，我們結(jié)合實(shí)際，按照“靠實(shí)、管用、真抓”的原則，突出從三個(gè)方面抓制度的制定完善，努力提高反腐倡廉制度建設(shè)的水平。

首先，抓重點(diǎn)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。腐敗就是對(duì)公共權(quán)力的濫用，防治腐敗最根本的措施就是對(duì)權(quán)力運(yùn)行設(shè)置規(guī)則。根據(jù)這個(gè)指導(dǎo)思想，我們一方面注意抓好領(lǐng)導(dǎo)班子議事、決策這方面的制度建設(shè)，推進(jìn)黨委議事決策的科學(xué)化、民主化。新一屆縣紀(jì)委常委會(huì)產(chǎn)生以后，率先出臺(tái)了《縣紀(jì)委常委會(huì)議事規(guī)則》，對(duì)常委會(huì)議事范圍、議事程序、議事要求、議事紀(jì)律等進(jìn)行了規(guī)范。并將《規(guī)則》印發(fā)各鎮(zhèn)、各部門(mén)，接受社會(huì)的監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，我們認(rèn)真對(duì)鎮(zhèn)、部門(mén)黨委議事、決策的情況進(jìn)行了深入調(diào)研，指導(dǎo)望直港、范水兩個(gè)鎮(zhèn)認(rèn)真制定了黨委議事規(guī)則，建議縣委將××鎮(zhèn)的《黨委議事規(guī)則》向全縣進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，要求全縣各鎮(zhèn)、各部門(mén)積極加強(qiáng)自身建設(shè)，建立完善議事規(guī)則，約束黨委議事、決策的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)提高民主決策和科學(xué)決策水平。另一方面，注重抓好領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的規(guī)范。相繼起草了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度實(shí)施辦法》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部勤廉公示實(shí)施辦法》等一批制度、規(guī)定，經(jīng)縣委常委會(huì)討論下發(fā)。同時(shí)，各鎮(zhèn)、各部門(mén)也高度重視制度建設(shè)，不少單位結(jié)合實(shí)際，就規(guī)范黨員干部的行為制定了有針對(duì)性的制度、規(guī)定。

其次，抓熱點(diǎn)，解決群眾關(guān)注的突出問(wèn)題。從群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題入手，圍繞糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，健全各項(xiàng)制度，是我們今年抓制度建設(shè)的又一個(gè)重點(diǎn)。先后出臺(tái)了三項(xiàng)制度。一是針對(duì)群眾反映少數(shù)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位借開(kāi)會(huì)、培訓(xùn)、考察之名用公款組織干部職工外出旅游的問(wèn)題，我們及時(shí)研究出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)禁用公款外出旅游的若干規(guī)定》。提出了三項(xiàng)禁止性和八條程序性規(guī)定，對(duì)哪些嚴(yán)格禁止的，哪些是必須報(bào)告批準(zhǔn)的作了明確的界限。同時(shí)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、紀(jì)檢監(jiān)察組織職責(zé)和違規(guī)處理辦法等也都提出了具體規(guī)定。二是針對(duì)企業(yè)反映的企業(yè)年檢（審）程序復(fù)雜、時(shí)間較長(zhǎng)、收費(fèi)較高的問(wèn)題，研究出臺(tái)了《全縣“列統(tǒng)”企業(yè)進(jìn)行集中聯(lián)合年檢（審）制度》。該制度對(duì)企業(yè)集中聯(lián)合年檢（審）的原則、對(duì)象、部門(mén)、時(shí)間、地點(diǎn)、企業(yè)需申報(bào)的材料，收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等均作了詳細(xì)、具體的規(guī)定。今年共有xx個(gè)部門(mén)集中參與了對(duì)xxx個(gè)企業(yè)的集中聯(lián)合年檢（審），深受企業(yè)好評(píng)。有不少企業(yè)負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)集中聯(lián)合年檢（審）制度的實(shí)施，融洽了政府部門(mén)和企業(yè)的關(guān)系，減少了麻煩，辦事環(huán)境寬松，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)適中。三是根據(jù)我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題，出臺(tái)了進(jìn)一步優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)的五項(xiàng)制度。對(duì)在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)推行收費(fèi)扎口管理制、涉企執(zhí)法檢查報(bào)備制、行政處罰備案制、聯(lián)合監(jiān)管制和優(yōu)質(zhì)服務(wù)責(zé)任制。這些制度的出臺(tái)強(qiáng)化了對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量、施工質(zhì)量等日常監(jiān)管，既維護(hù)了開(kāi)發(fā)企業(yè)的利益，又使群眾的利益得到切實(shí)的保障。

第三，抓弱點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村基層制度建設(shè)的突破。今年，我們針對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政制度建設(shè)這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。強(qiáng)化基層的制度建設(shè)，著力對(duì)村級(jí)組織民主管理監(jiān)督，村級(jí)資產(chǎn)資源資產(chǎn)管理、村干部作風(fēng)建設(shè)等方面進(jìn)行規(guī)范。一是完善村干部管理制度。在全縣村干部中開(kāi)展?fàn)幃?dāng)勤政廉政村干部活動(dòng)的同時(shí)，重點(diǎn)出臺(tái)了村干部《勤廉雙述》的規(guī)定。對(duì)勤廉雙述的實(shí)施對(duì)象、內(nèi)容、組織程序、實(shí)施方法等進(jìn)行了明確規(guī)定。為充分發(fā)揮村干部在農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)中的作用提供了保證。建立村干部離任審計(jì)和工作移交制度。規(guī)定村干部任期屆滿或離任時(shí)必須審計(jì)，村民委員會(huì)換屆工作結(jié)束或村干部離職必須將集體財(cái)務(wù)帳目、固定資產(chǎn)、工作檔案等進(jìn)行移交。二是完善集體資產(chǎn)資源管理制度。和縣委農(nóng)工辦一起對(duì)全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理、發(fā)包情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，根據(jù)存在的問(wèn)題，借鑒廣洋湖的做法，對(duì)農(nóng)村集體所有的土地、水面、耕地、圩堤等集體資產(chǎn)資源的對(duì)外承包實(shí)行統(tǒng)一程序、統(tǒng)一招標(biāo)公告、統(tǒng)一資金管理等“十統(tǒng)一”管理，規(guī)范了承發(fā)包行為。三是完善村務(wù)公開(kāi)制度。我們堅(jiān)持把完善村務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)制度作為基層民主管理的一項(xiàng)重要舉措。先后出臺(tái)了《村民代表會(huì)議制度》、《村務(wù)公開(kāi)責(zé)任追究制度》、《村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)民主理財(cái)制度》、《對(duì)村干部實(shí)施民主評(píng)議制度》、《村務(wù)公開(kāi)民主管理驗(yàn)收評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》等一系列與村務(wù)公開(kāi)密切相關(guān)的制度、規(guī)定，不斷拓展和規(guī)范了村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、程序和方式，為全面提升村民自治水平提供了保證。

三、強(qiáng)化督查，確保制度建設(shè)落到實(shí)處

我們堅(jiān)持把落實(shí)制度擺在與建立制度同等重要的位置來(lái)抓，強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳，加大督促檢查力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。

_、加強(qiáng)制度學(xué)習(xí)宣傳。學(xué)習(xí)、了解制度是執(zhí)行制度的前提，我們把近年來(lái)縣委、縣政府、縣紀(jì)委、監(jiān)察局及兩辦出臺(tái)的各項(xiàng)制度，通過(guò)xx門(mén)戶網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)、《xx日訊》等新聞媒體及時(shí)向群眾公開(kāi)，讓廣大黨員干部和群眾熟悉制度內(nèi)容，增強(qiáng)制度觀念?？h財(cái)政局把本單位xxx多平方米的經(jīng)營(yíng)性房屋率先在全縣進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)租賃，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，我們對(duì)該局的這一舉措以文件形式進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，促進(jìn)了全縣行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性房屋租賃的規(guī)范操作。今年x月份，我們專(zhuān)門(mén)利用一期《xx日訊》“xxxx”專(zhuān)版，選擇了x家單位結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)在制度建設(shè)方面好的做法及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了刊登，供其他單位學(xué)習(xí)借鑒。對(duì)全縣各單位制度建設(shè)情況，我們正在以縣紀(jì)委文件專(zhuān)門(mén)編發(fā)通報(bào)。年底，我們還將對(duì)近年來(lái)縣級(jí)層面出臺(tái)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉方面的制度、規(guī)定進(jìn)行匯編成冊(cè)，印發(fā)至各基層單位。

_、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。我們把制度建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍和各單位紀(jì)委（紀(jì)檢組）年度目標(biāo)管理考核的內(nèi)容，堅(jiān)持定期、不定期對(duì)各單位進(jìn)行催辦和督辦。結(jié)合召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)，我們要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子把貫徹執(zhí)行反腐倡廉制度情況作為自我檢查對(duì)照的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。_月中下旬，由縣紀(jì)委常委帶隊(duì)，成立x個(gè)小組，分別對(duì)全縣xx個(gè)鎮(zhèn)和xx個(gè)部門(mén)貫徹落實(shí)縣委《實(shí)施意見(jiàn)》和《任務(wù)分解表》，重點(diǎn)是制度建設(shè)工作規(guī)劃、制度梳理和今年出臺(tái)的反腐倡廉制度制定、完善情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。x月中旬，召開(kāi)了全縣反腐倡廉制度建設(shè)工作會(huì)議。對(duì)各鎮(zhèn)、各部門(mén)在制度建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行及時(shí)總結(jié)，以督辦通知等形式對(duì)制度建設(shè)工作中存在的問(wèn)題和不足進(jìn)行了認(rèn)真排查。對(duì)重點(diǎn)部門(mén)制度建設(shè)，我們定期進(jìn)行跟蹤督查。xx月底，我們還將組織縣重點(diǎn)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行“一崗雙責(zé)”匯報(bào)。

_、嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)違反制度的人和事，我們進(jìn)行了嚴(yán)格追究，保證制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性。根據(jù)群眾舉報(bào)，縣xx局去年x月和今年x月連續(xù)兩次組織在職干部職工外出進(jìn)行公費(fèi)旅游，我們組織專(zhuān)人對(duì)此進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)縣紀(jì)委常委會(huì)研究討論后，要求局黨政班子和局長(zhǎng)作出書(shū)面檢查，對(duì)參加公款旅游的人員所產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行清退。今年_月，縣xx局副局長(zhǎng)和xx辦一副主任在工作日中午飲酒，在社會(huì)上造成了不良影響，我們對(duì)照規(guī)定，對(duì)這兩人進(jìn)行誡免談話，并要求作出書(shū)面檢查。

下階段，我們將按照省市在制度建設(shè)方面的要求，圍繞全縣改革和發(fā)展的進(jìn)程，在廣度和深度上創(chuàng)新完善制度，進(jìn)一步狠抓縣委《實(shí)施意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，加快推進(jìn)全縣反腐倡廉制度建設(shè)工作的進(jìn)程。