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第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》和《浙江省人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本工作規(guī)則。

第二條市政府工作的指導(dǎo)思想是，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面履行政府職能，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。

第三條市政府工作的準(zhǔn)則是，實(shí)行科學(xué)民主決策，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，健全監(jiān)督制度，加強(qiáng)廉政建設(shè)。

第二章組成人員及其職責(zé)

第四條市政府由下列人員組成：市長(zhǎng)，副市長(zhǎng)，秘書(shū)長(zhǎng)，市政府組成部門的委、辦主任和局長(zhǎng)。

第五條市政府組成人員要忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，始終保持堅(jiān)定、清醒、有為的精神狀態(tài)，牢牢把握科學(xué)、民主、法治的行政原則，大力弘揚(yáng)為民、務(wù)實(shí)、清廉的工作作風(fēng)。

第六條市政府實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)市政府工作。副市長(zhǎng)協(xié)助市長(zhǎng)工作。

第七條市長(zhǎng)召集和主持市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議。市政府工作中的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)市政府全體會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

第八條副市長(zhǎng)按分工負(fù)責(zé)分管工作。受市長(zhǎng)委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)。

第九條秘書(shū)長(zhǎng)在市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理市政府的日常工作。

第十條市政府組成部門實(shí)行主任、局長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作。

審計(jì)局在市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督職能，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

市政府各部門要各司其職，各盡其責(zé)，顧全大局，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，維護(hù)政令統(tǒng)一，切實(shí)貫徹落實(shí)市委、市政府各項(xiàng)工作部署。

第三章全面履行政府職能

第十一條市政府要全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

第十二條貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策措施，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

第十三條嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，完善監(jiān)管體系，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法，形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

第十四條加強(qiáng)社會(huì)管理，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會(huì)保障體系，健全基層社會(huì)管理體制，妥善處理社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公平正義和社會(huì)穩(wěn)定，健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。

第十五條強(qiáng)化公共服務(wù)，完善公共政策，健全公共服務(wù)體系，增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

第四章實(shí)行科學(xué)民主決策

第十六條市政府及各部門要健全重大事項(xiàng)決策的規(guī)則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制。

第十七條全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和改革開(kāi)放的重大政策措施，社會(huì)管理重要事務(wù)、重大建設(shè)項(xiàng)目以及其他需要由市政府決策的重大事項(xiàng)，由市政府全體會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議討論和決定。

第十八條市政府各部門提請(qǐng)市政府研究決定的重大事項(xiàng)，都必須經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，并經(jīng)專家或研究、咨詢機(jī)構(gòu)等進(jìn)行必要性、可行性和合法性論證；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；涉及縣（區(qū)）的，應(yīng)當(dāng)事先聽(tīng)取意見(jiàn)；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，一般應(yīng)事先征詢市人大、市政協(xié)的意見(jiàn)，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，或舉行聽(tīng)證會(huì)。

第十九條市政府在做出重大決策前，根據(jù)需要通過(guò)多種形式，直接聽(tīng)取派、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者、基層群眾等方面的意見(jiàn)和建議。

第二十條市政府各部門必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)市政府的決定，及時(shí)跟蹤和反饋執(zhí)行情況。市政府辦公室要加強(qiáng)督促檢查，確保政令暢通。

第五章堅(jiān)持依法行政

第二十一條市政府及各部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，行使行政權(quán)力。

第二十二條市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適時(shí)制定、修改、廢止行政規(guī)范性文件。

第二十三條市政府各部門制定的規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的方針政策以及市政府的決定、命令，并征求相關(guān)部門的意見(jiàn)；涉及兩個(gè)及以上部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)由市政府制定規(guī)范性文件，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。其中，涉及群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高的事項(xiàng)及重要涉外、涉港澳臺(tái)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先請(qǐng)示市政府。

第二十四條提請(qǐng)市政府討論和審議的市政府決定、命令和其他行政規(guī)范性文件草案由市政府法制機(jī)構(gòu)審查或組織起草，市政府決定、命令和其他行政規(guī)范性文件的解釋工作由市政府法制機(jī)構(gòu)承辦。

第二十五條嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，有法必依、違法必究，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

第六章推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

第二十六條市政府及各部門要大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，健全政府信息、新聞發(fā)言人制度，完善各類公開(kāi)辦事制度，提高政府工作透明度。

第二十七條市政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議和專題會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，市政府及各部門制定的政策、措施，除需要保密的外，應(yīng)及時(shí)公布。

第二十八條凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項(xiàng)和市政府規(guī)定需要公開(kāi)的其他事項(xiàng)，均應(yīng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政報(bào)、新聞會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等方式，依法、及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)。

第七章健全監(jiān)督制度

第二十九條市政府要自覺(jué)接受市人大及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報(bào)告工作，接受詢問(wèn)和質(zhì)詢；自覺(jué)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。

第三十條市政府各部門要依照有關(guān)法律的規(guī)定自覺(jué)接受司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，同時(shí)要自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督。對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真查處和整改并向市政府報(bào)告。

第三十一條加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，健全政府層級(jí)監(jiān)督制度。市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政訴訟、行政復(fù)議和規(guī)范性文件、重大具體行政行為備案制度，及時(shí)撤銷或修改違反法律、法規(guī)、規(guī)章的決定、命令和其他規(guī)范性文件，糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋⒅鲃?dòng)征詢和認(rèn)真聽(tīng)取下級(jí)政府及其部門的意見(jiàn)和建議。

第三十二條市政府及各部門要接受新聞?shì)浾摵腿罕姷谋O(jiān)督。對(duì)新聞媒體報(bào)道和各方面反映的重要問(wèn)題，要積極主動(dòng)地查處和整改。

第三十三條市政府及各部門要重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作，進(jìn)一步完善信訪制度，確保信訪渠道暢通；市政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門主要負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來(lái)信。

第三十四條市政府及各部門要推行行政問(wèn)責(zé)制度和績(jī)效管理制度，明確問(wèn)責(zé)范圍，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，嚴(yán)格責(zé)任追究，提高政府執(zhí)行力和公信力。

第八章加強(qiáng)廉政建設(shè)

第三十五條市政府及各部門要從嚴(yán)治政。對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要按程序和時(shí)限積極負(fù)責(zé)地辦理，對(duì)不符合規(guī)定的事項(xiàng)要堅(jiān)持原則不得辦理；對(duì)因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責(zé)任；對(duì)越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。

第三十六條市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范公務(wù)接待，不得用公款相互送禮和宴請(qǐng)，不得接受下級(jí)的送禮和宴請(qǐng)。要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，切實(shí)降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。

第三十七條市政府組成人員要廉潔從政，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)和市委、市政府有關(guān)廉潔自律的規(guī)定，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益；要嚴(yán)格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。

第九章會(huì)議制度

第三十八條市政府實(shí)行市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市政府專題會(huì)議制度和市政府學(xué)習(xí)會(huì)制度。

第三十九條市政府全體會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、市政府組成部門的主任和局長(zhǎng)組成，由市長(zhǎng)召集和主持。市政府全體會(huì)議的主要任務(wù)是：

（一）傳達(dá)和研究貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府和市委的重要指示和決定；

（二）討論決定市政府工作中的重大事項(xiàng)；

（三）部署市政府重要工作；

（四）通報(bào)有關(guān)重要情況;

（五）討論其他需要由市政府全體會(huì)議決定的重要事項(xiàng)等。

市政府全體會(huì)議每年至少召開(kāi)一次。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

第四十條市政府常務(wù)會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)組成，由市長(zhǎng)召集和主持。市政府常務(wù)會(huì)議的主要任務(wù)是：

（一）傳達(dá)和研究貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委的重要指示和決定；

（二）傳達(dá)和貫徹市人大及其常務(wù)委員會(huì)的決議；

（三）討論決定市政府工作中的重要事項(xiàng)；

（四）通報(bào)和討論其他重要事項(xiàng)。

市政府常務(wù)會(huì)議一般每月召開(kāi)一次。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

第四十一條市政府專題會(huì)議根據(jù)需要不定期召開(kāi)，由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)或市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)委托秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)召集和主持。市政府專題會(huì)議的主要任務(wù)是：

（一）研究處理屬于市政府領(lǐng)導(dǎo)分管職責(zé)范圍、需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的業(yè)務(wù)事項(xiàng)；

（二）研究突發(fā)性事件的處理意見(jiàn)；

（三）研究貫徹落實(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及涉及面較廣的具體問(wèn)題所作的批示、指示；

（四）研究處理市政府日常工作中的其他事項(xiàng)。

第四十二條市政府學(xué)習(xí)會(huì)由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位專職副秘書(shū)長(zhǎng)組成，根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人參加，或擴(kuò)大到縣（區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人，由市長(zhǎng)召集和主持。市政府學(xué)習(xí)會(huì)的主要內(nèi)容是：黨中央、國(guó)務(wù)院重要方針政策，省委、省政府重大決策部署，以及經(jīng)濟(jì)管理、行政管理、法律法規(guī)和科學(xué)技術(shù)等方面具有前瞻性指導(dǎo)性的新理論、新知識(shí)，開(kāi)展對(duì)事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性課題的研究和探討。一般采取報(bào)告會(huì)、專題講座、交流探討的形式。原則上每半年安排一次，每次一個(gè)專題。

第四十三條提請(qǐng)市政府全體會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議討論的議題，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、審核后提出，由市政府辦公室匯總報(bào)市長(zhǎng)確定。市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市政府專題會(huì)議和市政府學(xué)習(xí)會(huì)的組織工作由市政府辦公室負(fù)責(zé)，文件和議題于會(huì)前送達(dá)與會(huì)人員。

第四十四條市政府領(lǐng)導(dǎo)不能出席市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市政府學(xué)習(xí)會(huì)，向市長(zhǎng)請(qǐng)假；市政府組成人員或列席人員請(qǐng)假，由市政府辦公室同意后向市長(zhǎng)報(bào)告。

第四十五條市政府全體會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議的紀(jì)要由市長(zhǎng)簽發(fā)；市政府專題會(huì)議紀(jì)要由主持會(huì)議的市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)簽發(fā)，由秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)主持的，可報(bào)分管副市長(zhǎng)審簽，如有必要可報(bào)市長(zhǎng)審簽。

第四十六條市政府及各部門召開(kāi)的工作會(huì)議，要減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴(yán)格審批。應(yīng)由市級(jí)部門召開(kāi)的全市性會(huì)議，不以市政府或市政府辦公室名義召開(kāi)，不邀請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)出席，不邀請(qǐng)市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)人出席，確需邀請(qǐng)的須報(bào)市政府批準(zhǔn)。全市性會(huì)議應(yīng)盡可能采用電視電話會(huì)議等快捷、節(jié)儉的形式召開(kāi)。

第十章公文審批

第四十七條各地區(qū)、各部門報(bào)送市政府的公文，應(yīng)當(dāng)符合《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》、《浙江省人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行〈國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法〉的意見(jiàn)》等規(guī)定。除市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)和必須直接報(bào)送的涉密事項(xiàng)外，一般不得直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人報(bào)送公文。各部門報(bào)送市政府的請(qǐng)示性公文，部門間如有分歧意見(jiàn)，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人要主動(dòng)協(xié)商，達(dá)成一致；不能取得一致意見(jiàn)的，應(yīng)列出各方理?yè)?jù)，提出辦理建議。

第四十八條各地區(qū)、各部門報(bào)送市政府審批的公文，由市政府辦公室按照市政府領(lǐng)導(dǎo)分工呈批，并根據(jù)需要由市政府領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)請(qǐng)其他市政府領(lǐng)導(dǎo)核批，重大事項(xiàng)報(bào)市長(zhǎng)審批。

第四十九條市政府的政府令和向市人大及其常務(wù)委員會(huì)提出的議案，由市長(zhǎng)簽署。

第五十條以市政府名義發(fā)文，經(jīng)市政府分管副市長(zhǎng)審核后，由市長(zhǎng)簽發(fā)，市長(zhǎng)也可委托分管副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)簽發(fā)。

以市政府辦公室名義發(fā)文，由秘書(shū)長(zhǎng)、辦公室主任簽發(fā)，也可委托分管副秘書(shū)長(zhǎng)、副主任簽發(fā)；如有必要，可由市政府分管副市長(zhǎng)或報(bào)市長(zhǎng)審簽。

屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)、應(yīng)由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的，不得要求市政府批轉(zhuǎn)或市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。

第十一章紀(jì)律和作風(fēng)

第五十一條市政府組成人員要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線方針政策以及工作部署，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，有令必行，有禁必止。

第五十二條市政府組成人員必須堅(jiān)決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見(jiàn)可在市政府內(nèi)部提出，在沒(méi)有重新做出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為；不得發(fā)表未經(jīng)市政府研究決定的重大問(wèn)題及事項(xiàng)的講話或文章。

第五十三條市政府組成人員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄露國(guó)家秘密、工作秘密或者因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益。

第五十四條市政府組成人員要做學(xué)習(xí)的表率，市政府及各部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。

第五十五條市政府領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，解決實(shí)際問(wèn)題。下基層要輕車簡(jiǎn)從，減少陪同，簡(jiǎn)化接待。

第五十六條市政府領(lǐng)導(dǎo)不為部門和下級(jí)政府的會(huì)議、活動(dòng)等發(fā)賀信、賀電，不題詞。因特殊情況需要發(fā)賀信、賀電和題詞的，一般不公開(kāi)發(fā)表。市政府領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議、活動(dòng)，下基層考察調(diào)研的新聞報(bào)道和外事活動(dòng)安排，按有關(guān)規(guī)定辦理。

第五十七條市政府組成人員要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)銷假制度。副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)出訪、出差和休假，應(yīng)事先報(bào)告市長(zhǎng)，由市政府辦公室通報(bào)市政府其他領(lǐng)導(dǎo)。

市政府各部門主要負(fù)責(zé)人外出應(yīng)事先報(bào)告市政府領(lǐng)導(dǎo)和市政府辦公室，出訪須經(jīng)市長(zhǎng)同意。

市政府直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。