人民政府政務(wù)督查制度

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人民政府政務(wù)督查制度

第一章總則

第一條為進(jìn)一步改進(jìn)政府機(jī)關(guān)工作作風(fēng),提高工作效能,確保政令暢通,推動政府決策落實,根據(jù)安徽省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)督查、規(guī)范目標(biāo)管理工作的通知》(皖政〔2001〕19號)的要求,結(jié)合**市實際,制定本辦法。

第二條政務(wù)督查是政府系統(tǒng)為推進(jìn)和保障黨的路線、方針、政策和政府各項重大決策、重要工作部署的貫徹落實,確保政令暢通而實施的一項重要工作,是各級政府工作的重要職能,是推動領(lǐng)導(dǎo)決策落實的重要手段。

第三條政務(wù)督查工作以調(diào)查了解、反饋情況和提出工作建議為主,不直接處理問題,不代替各級政府和職能部門的工作。

第二章政務(wù)督查工作原則

第四條政務(wù)督查必須遵循以下原則:

(一)突出重點(diǎn)原則。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心和政府工作重點(diǎn),根據(jù)市政府一個時期的中心任務(wù),確定政務(wù)督查工作事項,確保市政府工作目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

(二)有督必果原則。堅持做到有令必行、有督必果。各級各部門對政務(wù)督查事項,要及時研究辦理,跟蹤問效,確保督查事項最終落實。

(三)實事求是原則。政務(wù)督查工作要本著實事求是的原則,不徇私情、不回避矛盾,講真話、報實情,準(zhǔn)確反映情況,及時解決問題。

(四)講求效能原則。要把效能建設(shè)的要求貫穿政務(wù)督查工作的全過程,講效率、求質(zhì)量,急事急辦、特事特辦,既講過程、更講效果,力戒形式主義、表面文章,強(qiáng)化最終落實結(jié)果。

(五)分級辦理原則。各級各部門要切實履行職責(zé),做到一級督一級,一級對一級負(fù)責(zé),明確責(zé)任,強(qiáng)化措施,提高辦結(jié)率。

第三章政務(wù)督查工作內(nèi)容

第五條政務(wù)督查工作內(nèi)容分為常規(guī)督查和重點(diǎn)督查:

(一)常規(guī)督查內(nèi)容

1.黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府重要方針、政策、重大決策的貫徹落實情況;

2.市政府工作報告確定的工作任務(wù)、市政府重點(diǎn)工程和實事項目落實情況;

3.人大代表建議、政協(xié)提案辦理情況;

4.市政府領(lǐng)導(dǎo)工作調(diào)研、檢查指導(dǎo)工作時提出的重點(diǎn)落實事項和市政府領(lǐng)導(dǎo)對群眾來信、來訪、來電等重要批示的辦理落實情況;

5.市政府年度目標(biāo)管理考核事項的落實情況。

(二)重點(diǎn)督查內(nèi)容

市政府全體會議、常務(wù)會議、市長辦公會議、全市重要的綜合性會議決定事項和市政府領(lǐng)導(dǎo)適時提出的重點(diǎn)督查事項落實情況;市政府領(lǐng)導(dǎo)同志A、B類重要批示(指示)交辦的重點(diǎn)落實事項。

第四章政務(wù)督查組織體系

第六條市政府領(lǐng)導(dǎo)全市政務(wù)督查工作,研究決定重大政務(wù)督查事項,授權(quán)開展政務(wù)督查工作。市長是市政府政務(wù)督查第一責(zé)任人,副市長是市政府政務(wù)督查責(zé)任人。市政府秘書長主管本級政務(wù)督查工作。各區(qū)縣政府、**管委會,市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)的主要行政負(fù)責(zé)人,是本單位政務(wù)督查第一責(zé)任人。

第七條市政府辦公廳是市政府政務(wù)督查的辦事機(jī)構(gòu),在市政府秘書長的直接領(lǐng)導(dǎo)下,牽頭組織實施政務(wù)督查工作;市政府督辦室負(fù)責(zé)市政府政務(wù)督查的綜合、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和報告,指導(dǎo)各區(qū)縣政府、**管委會和市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)的督查工作。

第八條各區(qū)縣政府、**管委會要建立健全政務(wù)督查機(jī)構(gòu),選派政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、工作能力強(qiáng)的同志從事政務(wù)督查工作,并保持人員隊伍的相對穩(wěn)定。市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)、駐黃各單位的辦公室或綜合科室,為同級政府或部門政務(wù)督查的辦事機(jī)構(gòu),并明確專職人員。各級各部門要積極為督查工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境,保障督查工作順利有效開展。

第九條市政府政務(wù)督查實行分工負(fù)責(zé)制:

(一)市政府副秘書長負(fù)責(zé)分管工作督查事項的計劃制定和綜合協(xié)調(diào),并及時向分管市長報告督查事項階段性落實情況和最終落實結(jié)果。

(二)市政府督辦室負(fù)責(zé)市政府決定和決辦的重大事項、市政府主要負(fù)責(zé)同志重要批示(指示)、市政府目標(biāo)管理考核事項、市政府重點(diǎn)工作任務(wù)和重點(diǎn)工程以及實事項目實施、人大建議和政協(xié)提案辦理落實情況的督查;負(fù)責(zé)**政務(wù)督查落實情況的編報工作。

(三)市政府辦公廳各秘書處對應(yīng)協(xié)助副秘書長協(xié)調(diào)落實分管市長批示(指示)、專題會議決辦事項和分管重點(diǎn)督查事項的落實督查工作。

(四)市政府辦公廳文秘處負(fù)責(zé)市政府領(lǐng)導(dǎo)批示件、督辦件的轉(zhuǎn)交呈送工作,并負(fù)責(zé)市政府主要負(fù)責(zé)同志批示件的分類轉(zhuǎn)辦工作。

(五)市政府辦公廳總值班室負(fù)責(zé)市政府領(lǐng)導(dǎo)市民連線批示件的轉(zhuǎn)交呈送和督辦工作。

(六)市信訪局負(fù)責(zé)市政府領(lǐng)導(dǎo)群眾信訪批示件的督查工作。

(七)市政府法制辦負(fù)責(zé)市政府規(guī)范性文件實施情況的督查工作。

第五章政務(wù)督查運(yùn)行機(jī)制

第十條政務(wù)督查分為常規(guī)督查和重點(diǎn)事項督查。

(一)常規(guī)督查工作程序為:

督查立項。市政府和市政府負(fù)責(zé)同志決定督查事項。市政府會議決辦的重大督查事項以會議紀(jì)要立項,市政府主要負(fù)責(zé)同志重要批示(指示)以領(lǐng)導(dǎo)批示件立項,市政府重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程、實事項目和市政府目標(biāo)管理考核事項督查以人大通過的《政府工作報告》和市政府下發(fā)的文件立項,人大建議和政協(xié)提案辦理以市政府領(lǐng)導(dǎo)對擬辦意見的批示立項,上級領(lǐng)導(dǎo)批示辦理以上級督查通知單立項。

擬辦交辦。對已立項的督查事項,由市政府督辦室負(fù)責(zé)登記、編號,下發(fā)督查通知、督辦通知單或由文秘處下發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)批示轉(zhuǎn)辦單》,交由承辦單位辦理。

辦理反饋。各承辦單位要嚴(yán)格按照督查要求,制定落實計劃,明確工作措施,抓好工作落實,并在規(guī)定時限內(nèi)報告辦理結(jié)果。市政府督辦室綜合整理后,以《**政務(wù)督查》、《領(lǐng)導(dǎo)批示落實》和《決辦事項落實》進(jìn)行專報或通報。市政務(wù)督查從立項到結(jié)果反饋實行流程閉合,直至最終結(jié)果落實。

辦結(jié)歸檔。督查事項完成并達(dá)到立項要求和實現(xiàn)流程閉合最終結(jié)果后結(jié)案,相關(guān)督查材料按檔案管理規(guī)定整理歸檔。

(二)重點(diǎn)事項督辦程序為:

重點(diǎn)事項的提出:重點(diǎn)督辦事項由市長、副市長定期或不定期分別提出(含督點(diǎn)事項、辦理責(zé)任單位、協(xié)辦單位、辦理要求和辦理期限),市政府督辦室適時匯總,報經(jīng)市長審定后印發(fā)有關(guān)承辦單位辦理。緊急督辦事項,隨時立項辦理。

落實計劃的制定:辦理責(zé)任單位根據(jù)辦理要求及時制定落實計劃,明確工作標(biāo)準(zhǔn)、時序進(jìn)度、方法步驟和需市政府或協(xié)辦單位幫助解決的問題,在5個工作日內(nèi)分別報市長、副市長、分管秘書長和市政府督辦室。一經(jīng)確定,協(xié)辦單位也應(yīng)按同樣要求擬定相關(guān)協(xié)辦工作的落實方案,抄送辦理責(zé)任單位并報市政府督辦室。

督辦工作的組織:重點(diǎn)事項督辦方案由分管秘書長和相關(guān)處室根據(jù)承辦單位的工作計劃制定,明確落實措施和督辦要求,報經(jīng)分管市長審定;分管秘書長和對應(yīng)處室負(fù)責(zé)對重點(diǎn)督辦事項的協(xié)調(diào)以及日常工作情況的掌握和督促;承辦單位定期向市政府督辦室、分管市長報告階段性辦理情況;市政府督辦室依據(jù)信息反饋,定期或不定期對重點(diǎn)督辦事項進(jìn)行抽查、專報或通報;重點(diǎn)督辦事項如需進(jìn)一步協(xié)調(diào)的,由分管秘書長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),必要時分管市長親自主持協(xié)調(diào);重點(diǎn)督辦工作全面完成后,由各承辦單位及時上報辦結(jié)報告;市政府督辦室驗收核實后,專題報市長、分管市長。相關(guān)督查材料按檔案管理規(guī)定整理歸檔。

第十一條政務(wù)督查的主要方式:

(一)書面督查。對需要政務(wù)督查事項,由市政府辦公廳或市政府督辦室發(fā)領(lǐng)導(dǎo)批示(A、B類)轉(zhuǎn)辦單、督查通知單、督查通知或通過電話告知等形式,督促承辦部門和單位按時辦理,并書面報告辦理情況和落實結(jié)果。

(二)實地督查。對重大決策、重要工作部署、重點(diǎn)督查事項,按督查立項要求,由市政府督辦室根據(jù)市政府要求,會同有關(guān)部門組成督查組或采取明察暗訪形式實地查看,了解情況,動態(tài)跟蹤問效,督促承辦單位組織落實。對一些關(guān)系全局分步實施的重大事項,在階段性督查的基礎(chǔ)上,提出意見,供市政府領(lǐng)導(dǎo)決策。

(三)會議督查。對重要督查事項,由市政府領(lǐng)導(dǎo)主持,適時召開會議,聽取工作匯報,研究落實措施,集中研究解決落實中存在的問題。

(四)督查調(diào)研。對重大決策、重要工作部署、重大決定、決辦事項和市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示、指示落實情況,開展督查調(diào)研,掌握總體進(jìn)度,了解存在問題癥結(jié),尋找分析原因,提出工作意見和建議,報市政府領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

第六章政務(wù)督查時限規(guī)定

第十二條政務(wù)督查事項必須在規(guī)定的時限內(nèi)完成:

(一)市政府重點(diǎn)工作任務(wù)、重點(diǎn)工程、實事項目、目標(biāo)考核內(nèi)容和全局性督查工作,實行季度報告制度。各責(zé)任單位于每年的4月、7月、10月的10日前和次年1月16日前報告進(jìn)度和完成情況。

(二)市政府常務(wù)會議、市長辦公會議等重要會議決辦事項,根據(jù)會議要求辦理。各承辦單位于會后10個工作日內(nèi)報告落實情況。

(三)上級政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示件,市政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示(指示)件,市政府領(lǐng)導(dǎo)同志在工作調(diào)研、工作檢查時提出的落實意見、交辦事項,承辦單位按領(lǐng)導(dǎo)批示和交辦要求及時辦理,除有明確辦理時限外,辦理結(jié)果報告一般不超過5個工作日。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示(A、B類)件辦理,按《關(guān)于加強(qiáng)市政府負(fù)責(zé)同志批示辦理工作暫行辦法》(黃政辦秘〔2005〕50號)文件執(zhí)行。

(四)督辦事項力求最終落實結(jié)果。督辦事項在規(guī)定時限內(nèi)不能落實的,需在規(guī)定時間內(nèi)報告工作進(jìn)展情況和計劃安排,并續(xù)報階段性結(jié)果,直至最終落實,需協(xié)調(diào)的督辦件最終辦結(jié)時限不得超過一個月。

(五)市政府督辦室及時做好督辦事項結(jié)果的匯總綜合、專報通報和考核登記工作。

第七章政務(wù)督查效能要求

第十三條政務(wù)督查堅持機(jī)關(guān)效能建設(shè)要求:

(一)責(zé)任部門和承辦單位要增強(qiáng)效能意識,提高效率,做到急事急辦,特事特辦,有督必辦,有辦必果,確保政務(wù)督查事項事事有著落,件件有回音,務(wù)求最終落實。

(二)涉及多個部門和單位辦理的督辦事項,主辦單位應(yīng)積極牽頭協(xié)同,協(xié)辦單位要主動參與,密切配合,共同做好督查事項的辦理工作。辦理結(jié)果原則上由主辦部門綜合意見后上報。

(三)承辦單位辦理的督查落實情況報告,要如實反映情況,有喜報喜,有憂報憂。書面材料簡潔明了,內(nèi)容翔實。對規(guī)定期限內(nèi)不能最終落實的事項,要說明原因,并報告最終落實計劃。

(四)對重點(diǎn)督辦事項實行辦結(jié)銷號制度,對《領(lǐng)導(dǎo)批示落實》提出督查建議的事項,從督查立項到辦結(jié)銷號,依照規(guī)范的程序進(jìn)行,實施流程閉合,確保督查事項落實到位。

第八章政務(wù)督查責(zé)任考核

第十四條政務(wù)督查納入市政府年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容,按照《**市人民政府目標(biāo)管理考核工作辦法》(黃政〔2006〕15號)文件規(guī)定執(zhí)行。其中共性目標(biāo)考核中的政務(wù)督查考核分?jǐn)?shù)達(dá)不到規(guī)定分值80%的部門和單位,年度目標(biāo)考核不得評為“優(yōu)秀”等次。政務(wù)督查事項因工作不落實未達(dá)到最終結(jié)果的,按未辦件處理。

第十五條對有令不行、有禁不止,拖拉推諉、敷衍塞責(zé)等作風(fēng)不實,導(dǎo)致督辦事項不能落實,貽誤工作進(jìn)展的,由市政府或市政府辦公廳進(jìn)行通報批評,第一責(zé)任人向市長或市長辦公會議說明情況;對屢次督查沒有匯報、沒有結(jié)果的,由市監(jiān)察局進(jìn)行行政監(jiān)察;由于辦理不落實造成工作損失和嚴(yán)重不良影響的,按有關(guān)規(guī)定給予行政處理。

第十六條對政務(wù)督查工作中做出突出成績的單位和個人,市政府予以通報表彰。

第九章附則

第十七條本辦法由市政府督辦室負(fù)責(zé)解釋。

第十八條本辦法自之日起施行,《**市人民政府政務(wù)督查工作暫行辦法》(黃政〔2004〕21號)文件同時廢止。