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為加強對鎮(zhèn)建設(shè)項目承發(fā)包的管理，體現(xiàn)建設(shè)項目承發(fā)包的公正、公開、公平原則，控制建設(shè)項目資金額度，提高政府資金使用效益，促進廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國招投標法》、《鎮(zhèn)政府采購及工程建設(shè)項目承發(fā)包管理實施意見》等有關(guān)要求，結(jié)合本鎮(zhèn)的實際情況及工程特性，制定本實施細則。

一、適用范圍

鎮(zhèn)人民政府所屬企事業(yè)單位、行政村等以財政資金、集體資金投資10萬元以上的各類建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的新建、改建、擴建、大修、裝飾工程以及道路、橋梁、環(huán)保、園林綠化、河道整治疏浚、水利等基礎(chǔ)設(shè)施工程。

1、200萬元（含）以上項目招投標

鎮(zhèn)招投標辦公室協(xié)助建設(shè)單位將項目資料上報至區(qū)招投標管理部門，由其辦理招投標事宜。

2、10～200萬元項目招投標

由鎮(zhèn)招投標辦公室辦理招投標手續(xù)，其中總投資30萬元或300平方米以上（有報建手續(xù)）的項目由建設(shè)單位到區(qū)招投標管理部門進行發(fā)包備案。

二、手續(xù)申報

建設(shè)項目的前期手續(xù)由建設(shè)單位辦理，符合招投標條件的將各類資料上報至鎮(zhèn)招投標辦公室。建設(shè)項目招投標需滿足下列條件：

1、工程項目已報建或經(jīng)職能部門流轉(zhuǎn)領(lǐng)導批復且列入招標項目。

2、初步設(shè)計（方案）已批準。

3、有相應(yīng)的資金或資金來源已落實。

4、有施工招標所需的技術(shù)資料。

5、招投標申請報告。

6、與招投標相關(guān)的其他資料。

建設(shè)項目如需到區(qū)招標辦備案，建設(shè)單位應(yīng)辦理好立項、報建、方案批復、規(guī)劃許可等各項手續(xù)。

三、招標文件的編制和投標單位的組成

1、編制招標文件

建設(shè)項目進入招標平臺，建設(shè)單位除提供圖紙、工程量清單等各類資料外，還需編制招標文件（或委托招投標單位編寫）。招標文件由工程概況、招標范圍、工期要求、質(zhì)量安全要求、投標注意事項、招投標日程安排、評標辦法等內(nèi)容組成。招標文件經(jīng)招標辦審定后，建設(shè)單位蓋公章，招標辦加蓋備案章。

2、投標單位的組成

為了更加充分體現(xiàn)招投標工作的公開、公平、公正性，加強本鎮(zhèn)招投標的競爭性，鼓勵各施工單位參與，凡具有三級及以上資質(zhì)等級的施工單位均可參加投標。

⑴投標項目的分類

①工程造價在40萬元（含）以下且無完善招投標資料的項目，采取建設(shè)單位推薦1家和隨機抽取的方式確定3～4家投標單位。

②工程造價在40萬元以上且有較完善的招投標資料的項目，在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)實行公開招投標。

⑵引進鎮(zhèn)外施工單位投標

引進鎮(zhèn)外的施工企業(yè)，擴充土建類的施工企業(yè)庫。招標時，根據(jù)建設(shè)項目的實際情況、符合公開招投標的，可邀請鎮(zhèn)外企業(yè)參加投標。如鎮(zhèn)外施工單位中標，需掛靠本鎮(zhèn)指定企業(yè)，以確保稅收落地。

⑶特殊項目

對于一些特殊類型（如：廣告牌、不銹鋼、電子監(jiān)控系統(tǒng)等）的項目，本鎮(zhèn)企業(yè)資源較少、可選擇性較小時，根據(jù)實際情況由招標辦與建設(shè)單位協(xié)商后指定不少于3家投標單位。

四、回標與評標

1、評標委員會的組成

開標的前一天，由招標辦組織、紀委監(jiān)督、建設(shè)單位參與，從本鎮(zhèn)或區(qū)評審專家?guī)熘须S機抽取3～5名（根據(jù)項目規(guī)模確定）專家組成評標委員會參與工程的評標。

⑴建設(shè)單位1名

⑵政府職能部門1名

⑶評審專家?guī)?～5名

2、回標

投標單位按招標文件規(guī)定的日期和時間將投標書密封送達規(guī)定地點，逾期送達的，視作棄權(quán)。

3、開標

招標單位于規(guī)定的時間和地點舉行開標會議。開標會議在紀委監(jiān)督下，由招投標辦公室組織當眾開標。

投標單位因棄權(quán)或投標書無效造成有效投標單位少于兩家時，作流標處理，招標單位重新組織招投標。

4、評標

評標時，評標委員會在紀委監(jiān)督下，嚴格按照招標文件的要求進行評標，并寫出完整的綜合評標報告，由評標委員會和建設(shè)單位簽字認可。由招標辦和建設(shè)單位簽發(fā)中標通知書，并通知未中標單位。

5、評標方式

⑴有標底評標：根據(jù)工程特點和建設(shè)單位需求設(shè)置標底的，在標底合理范圍內(nèi)，根據(jù)各投標單位的商務(wù)標和技術(shù)標進行評分。

⑵無標底招標，有標底評標：

①投標單位少于5家：取投標單位報價的算術(shù)平均值作為標底（基準價），在其合理范圍內(nèi)，根據(jù)各投標單位的商務(wù)標和技術(shù)標進行評分。

②投標單位不少于5家：按照市招標投標管理辦公室的評標方式進行評標，合理低價中標。

⑶簡易程序：對于個別建設(shè)項目因特殊情況而不能正常招標的，需填寫簡易程序?qū)徟?，?jīng)鎮(zhèn)長辦公會討論通過后可走簡易招標程序。

6、監(jiān)督管理

由鎮(zhèn)紀委派員監(jiān)督項目回標、評標和抽取專家的全過程。

五、資料歸檔

對于所有經(jīng)過招標平臺項目的相關(guān)資料，招標辦都需予以歸檔。歸檔資料包括政府部門批復、招標文件、施工企業(yè)和評審專家名單、評分表、綜合評標報告、各類資料簽收表和簽到表、中標通知書，以及建設(shè)單位同施工單位簽訂的合同復印件等。

六、其他事項

1、投標單位原則上為本鎮(zhèn)施工單位及稅收落地本鎮(zhèn)的鎮(zhèn)內(nèi)施工單位，部分特殊類型項目（不銹鋼、廣告牌等）除外。

2、在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)公開招標的項目，如施工單位無正當理由放棄參與投標，取消下一輪參與資格，以此激勵各單位積極參與本鎮(zhèn)的招投標工作。

3、建設(shè)單位不得將項目拆分后申報。

4、評標工作人員在招投標過程中要堅持原則、嚴守機密、廉潔自律。

5、本細則和辦法的內(nèi)容如有與國家有關(guān)法律、法規(guī)和條例違背之處，以國家法律、法規(guī)和條例為準。