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第一章總則

第一條為進一步加強和規(guī)范我區(qū)政務信息化項目統(tǒng)籌管理，推動政務信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，提高項目建設管理水平和資金使用效益，根據(jù)《國家政務信息化項目建設管理辦法》（國辦發(fā)〔2019〕57號）、《省政務信息系統(tǒng)項目管理辦法》（魯政辦字〔2018〕37號）、《市市級政務信息化項目管理暫行辦法》（政辦字〔2021〕17號）等有關規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政務信息化項目，是指采取政府投資（含上級補助）建設、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設、政府向社會購買服務等各種方式，新建、擴建或升級改造、運行維護的，用于支撐政務部門履行管理和服務職能的各類信息化項目。主要包括電子政務網(wǎng)絡、政務業(yè)務信息系統(tǒng)、政務信息資源庫、政務信息安全與應用支撐基礎設施、政務信息化標準體系以及相關支撐體系等符合國家標準規(guī)定的系統(tǒng)，不包括辦公終端軟硬件設備。

前款所稱政務部門是指區(qū)級地方黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院及其直屬各部門、單位。

第三條區(qū)新型智慧城市工作領導小組（以下簡稱“區(qū)領導小組”）負責全區(qū)政務信息化項目管理的領導和統(tǒng)籌工作。區(qū)大數(shù)據(jù)中心承擔區(qū)領導小組辦公室職責，負責日常的組織協(xié)調(diào)工作，組織編制政務信息化工作建設規(guī)劃和年度指導計劃，牽頭負責區(qū)級政務信息化項目的立項審批、資金計劃、驗收評估、監(jiān)督管理等工作，對所有項目進行全生命周期備案管理。

區(qū)發(fā)展和改革局負責對涉及固定資產(chǎn)投資的政務信息化項目進行立項審批。

區(qū)財政局負責政務信息化項目的預算評審、資金保障、政府采購監(jiān)管、資產(chǎn)監(jiān)管及財政資金使用績效評價，對項目建設和運維資金進行統(tǒng)籌安排。

區(qū)審計局負責按照年度審計計劃對政務信息化項目進行審計監(jiān)督。

區(qū)保密局負責對項目建設使用單位保密業(yè)務進行監(jiān)督管理。

各項目建設單位負責本部門（含所屬單位）政務信息化項目的歸口管理。具體包括項目申報、建設管理、運行維護、績效目標及數(shù)據(jù)資源歸集、共享、開放等工作，對項目實施進度、建設質(zhì)量及資金管理等工作總負責。

第二章建設原則

第四條政務信息化項目建設應遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、需求主導、標準統(tǒng)一、共建共享、業(yè)務協(xié)同、安全可靠”的原則，加強歸口管理，履行項目審批和審核程序。

區(qū)直部門（單位）需要工業(yè)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同參與的項目，應遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分級立項、協(xié)同建設、整合共享的原則，在區(qū)大數(shù)據(jù)中心的技術指導下，統(tǒng)籌制定數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同的總體要求和標準規(guī)范。工業(yè)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應根據(jù)項目的總體目標、整體框架、建設任務等，做好與區(qū)直部門的銜接配合。

全區(qū)各級各部門新建項目的規(guī)劃實施要嚴格落實全省“一個平臺一個號、一張網(wǎng)絡一朵云”的統(tǒng)一要求。已建項目凡不符合“四個一”要求的，要列出計劃迅速改造提升，確實無法實現(xiàn)“四個一”的，逐步淘汰停用。

涉及國家秘密的政務信息化項目，按有關規(guī)定另行辦理。

第五條區(qū)直部門（單位）在謀劃新建政務信息化項目時應加強頂層設計，項目要符合區(qū)委區(qū)政府年度工作部署、全區(qū)政務信息化建設規(guī)劃和年度指導計劃，應將新型智慧城市建設作為項目謀劃的重點方向，大力促進政務信息化項目建設與優(yōu)政惠民、社會治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型融合共進，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提升群眾生活品質(zhì)。政務信息化項目建設分年度組織實施，以下政務信息化項目予以優(yōu)先支持：

（一）國家級、省級、市級新型智慧城市建設示范試點項目，或是推動上級新型智慧城市建設項目在本級貫通落地的；

（二）國家和省級、市級部署的政務信息化重大項目，要求我區(qū)配套建設的；

（三）圍繞區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署，符合區(qū)新型智慧城市建設規(guī)劃，突出跨部門協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，具有創(chuàng)新性、示范性、帶動性，走在本系統(tǒng)全國、全省、全市前列的；

（四）與優(yōu)政、惠民、興業(yè)密切相關，能切實改善民生、提升辦事便利度和群眾獲得感的；

（五）對全區(qū)分級分散建設的業(yè)務系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源進行整合，接入全市統(tǒng)一大數(shù)據(jù)管理服務平臺的；

（六）貫徹落實《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國密碼法》，針對國家關鍵信息基礎設施和公共數(shù)據(jù)安全，彌補網(wǎng)絡安全短板、消除嚴重安全風險的。

第六條除法律法規(guī)或國家、省、市、區(qū)有明確要求外，以下各類新建、續(xù)建、改建、運維的政務信息化項目一律不予審核：

（一）新建或擴建機房、視頻會議系統(tǒng)的；

（二）不按要求部署或遷移到全市政務云平臺，或不符合公共數(shù)據(jù)資源目錄編制、歸集、共享及開放要求，不支持市政務信息資源共享交換平臺建設和運行，未明確部門間信息共享需求，無法保證政務信息資源有序歸集和共享，可能形成信息孤島的；

（三）承載政務服務事項辦理，但未與市一體化政務服務平臺深度對接的業(yè)務系統(tǒng)，以及未提供移動端接口服務的業(yè)務系統(tǒng)；

（四）不在全區(qū)政務信息化建設規(guī)劃和年度指導計劃范圍，目標用途不清、申報資料不全、重復盲目過度建設的；

（五）未在部門（單位）黨委（黨組）會集體研究通過，未經(jīng)分管區(qū)級領導、部門（單位）主要負責同志簽字同意的。

未如實將歷年政務信息化項目建設情況備案管理，或是在項目立項、重大調(diào)整前不事先向區(qū)領導小組提報研究、存在未批先建信息化項目的單位，三年內(nèi)不予審批運維資金，不得申報新增項目。

第三章申報和評審

第七條區(qū)大數(shù)據(jù)中心牽頭編制全區(qū)政務信息化建設規(guī)劃，確定全區(qū)政務信息化工作目標和重點任務，報區(qū)政府批準后實施。區(qū)直各部門（單位）、工業(yè)園及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制的各類政務信息化規(guī)劃，均應與全區(qū)政務信息化建設規(guī)劃進行銜接。區(qū)大數(shù)據(jù)中心依據(jù)省和市政務信息化建設規(guī)劃編制區(qū)級年度指導計劃。

第八條區(qū)大數(shù)據(jù)中心對區(qū)級所有信息化項目實行全生命周期管理。區(qū)直各部門（單位）計劃建設的政務信息化項目，從立項起各環(huán)節(jié)相關材料，一律向區(qū)大數(shù)據(jù)中心提報。區(qū)直各部門（單位）已建設且當前仍然發(fā)生運維費用的政務信息化項目，也要一并提報。

區(qū)直各部門（單位）應于每年10月底前，將下一年度本單位（含所屬單位）所有政務信息化項目（含全部新建擴建、升級改造及運維項目）的申報信息提報區(qū)大數(shù)據(jù)中心。

第九條區(qū)直各部門（單位）在進行項目立項申報時，應遵循“誰主管、誰申報、誰建設、誰運維”的原則，保證項目“建、管、用、維”一體化實施。

區(qū)直各部門（單位）計劃新建政務信息化項目，立項申請的要件包括項目實施的依據(jù)性材料、項目建設方案、政務信息資源目錄、云資源使用情況和投資概算等。符合區(qū)發(fā)展和改革局立項標準，涉及新建土建工程的新建政務信息化項目，應由區(qū)發(fā)展和改革局立項審批。

項目建設方案應按照統(tǒng)籌規(guī)劃、集約共享的原則，在充分利舊、統(tǒng)籌全區(qū)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡等通用資源和統(tǒng)建資源的基礎上研究編制?？绮块T、跨地域、跨層級共建共享的項目，應由項目牽頭部門會同共建部門，共同形成項目整體建設方案。

政務信息化運維項目要與新建項目同等對待，也需進行立項、評審、驗收，并將相關材料提報區(qū)大數(shù)據(jù)中心。政務信息化項目立項申請的要件包括原建設項目合同或往年運維服務合同、竣工驗收報告和前期項目績效評估報告等。

政務信息化項目涉及非信息化建設內(nèi)容的，建設單位需在項目建設方案中將信息化和非信息化的建設內(nèi)容及投資概算分開計列。區(qū)大數(shù)據(jù)中心只對信息化部分進行審核，非信息化部分按相關規(guī)定執(zhí)行。

第十條區(qū)大數(shù)據(jù)中心對區(qū)直各部門（單位）政務信息化項目評審進行統(tǒng)籌管理。凡符合本條例第二條定義的政務信息化項目，不論資金渠道、支付方式，均需由區(qū)大數(shù)據(jù)中心會同區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展和改革局等區(qū)直相關部門（單位），組織專家對項目建設單位所申報政務信息化項目的建設必要性、技術可行性和預算合理性進行審核，出具評審意見。未取得評審意見的項目，區(qū)財政局一律不予撥付資金。

第十一條屬固定資產(chǎn)投資項目的，要嚴格履行《區(qū)區(qū)級政府投資項目預算管理辦法》有關規(guī)定。根據(jù)財政投資評審結(jié)果和項目實施進度，區(qū)財政局會同區(qū)大數(shù)據(jù)中心按照綜合預算原則，結(jié)合年度預算安排，統(tǒng)籌保障信息化項目建設及運維經(jīng)費。

第十二條對市級及以上有關部門組織地方申報的政務信息化建設項目，項目建設單位在按有關規(guī)定程序組織申報前，須取得區(qū)領導小組同意申報的審核意見，并在有關部門審批后報區(qū)大數(shù)據(jù)中心備案，納入全區(qū)政務信息化項目統(tǒng)一管理。對有利于數(shù)據(jù)共享開放、業(yè)務協(xié)同和安全維護的項目，優(yōu)先保證實施。

第四章建設和管理

第十三條項目建設單位應加強對政務信息化項目的全過程管理，鼓勵引入業(yè)務咨詢、工程造價、項目監(jiān)理、檢測評價等各項服務，對項目建設的質(zhì)量、進度、資金、合同等環(huán)節(jié)進行管控。

第十四條涉及多部門共建的政務信息化項目，應建立跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。項目牽頭部門要會同共建部門，組織建立跨部門的工作協(xié)調(diào)機制和共建共享機制，確定部門間業(yè)務協(xié)同關系和數(shù)據(jù)共享需求，落實共建部門的建設范圍和責任義務。

對與全區(qū)公共基礎平臺類重大項目關聯(lián)性強、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同要求高、需從全區(qū)層面統(tǒng)籌推進的政務信息化項目，必要時可采取“雙甲方制”實施項目建設，由區(qū)大數(shù)據(jù)中心會同相關業(yè)務主管部門，共同開展項目建設方案編制、招標、建設和驗收等工作；項目建成完成驗收后，移交至業(yè)務主管部門。

第十五條政務信息化項目建成交付使用后，由項目建設單位負責項目的運維、管理、對接、升級等工作。項目建設單位應會同區(qū)大數(shù)據(jù)中心，建立完善政務信息化項目運行維護管理制度，加強日常運行和維護管理，落實運行維護費用，保障項目應用實效。

區(qū)大數(shù)據(jù)中心負責對各區(qū)級項目提供數(shù)據(jù)及技術支撐，牽頭對項目運行情況進行評估分析，及時按程序清理停用“僵尸”“低效”系統(tǒng)。

第五章驗收和評估

第十六條項目建設單位應在完成項目建設任務后的半年內(nèi)（至少試運行3個月以上），向區(qū)大數(shù)據(jù)中心提出竣工驗收申請并提報建設總結(jié)、財務報告、審計報告和信息安全風險評估報告等竣工驗收材料。區(qū)大數(shù)據(jù)中心會同有關部門，及時組織專家針對項目的功能完成情況、安全可靠性、信息資源目錄編制及數(shù)據(jù)共享情況等內(nèi)容進行竣工驗收，出具驗收意見。

項目建設單位未按期提報驗收材料的，應向區(qū)大數(shù)據(jù)中心提出延期申請。對未經(jīng)驗收的項目，不得交付使用，區(qū)財政局不予撥付后續(xù)建設資金和運行維護資金。

第十七條項目建設單位應在項目竣工驗收并投入使用運行后12至24個月內(nèi)，依照國家及省、市政務信息化項目績效評價有關要求開展項目建設自評價，并將自評價報告報送區(qū)財政局、區(qū)大數(shù)據(jù)中心。根據(jù)項目建設自評價情況，區(qū)大數(shù)據(jù)中心可會同區(qū)財政局委托第三方檢測評價機構(gòu)對項目開展績效后評價、監(jiān)督檢查等工作。

第六章附則

第十八條本辦法由區(qū)大數(shù)據(jù)中心負責解釋。

第十九條本辦法自印發(fā)之日起實行，有效期至2025年12月31日。