導(dǎo)語：淺議村務(wù)公開現(xiàn)狀及其問題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著中國農(nóng)村基層管理體制的變遷，特別是村民自治的發(fā)展，由村民自治引起的國家與農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的重新構(gòu)造及鄉(xiāng)村治理問題日益引起理論界的廣泛關(guān)注，并出現(xiàn)了熱烈的討論和不同的觀點(diǎn)。而本文所要闡述的村務(wù)公開作為基層民主建設(shè)的重要組成部分，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的有效途徑，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。

村務(wù)公開，就是將涉及村民切身利益或村民普遍關(guān)注的村中事務(wù)告知村民，使村民在了解真實(shí)情況的基礎(chǔ)上，再去參與村中事務(wù)的決策和管理，真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家做主。村務(wù)公開，看似簡單，但意義重大，影響深遠(yuǎn)。實(shí)行村務(wù)公開是基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是擴(kuò)大農(nóng)村基層民主和進(jìn)行農(nóng)村政治體制改革的重要之舉。

筆者在安靖鎮(zhèn)土地村，以典型訪談為主要形式進(jìn)行了調(diào)查，從村務(wù)公開的基本程序、公開的形式時(shí)間、公開的內(nèi)容以及公開的結(jié)果等四個(gè)方面具體考察農(nóng)村居民對村務(wù)公開的總體評價(jià)狀況，從而為村務(wù)公開各種問題的解決和制度改進(jìn)提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。本調(diào)查的調(diào)查對象為15位隨機(jī)抽取的村民，其中既有村干部，也有普通群眾。本調(diào)查通過對15位村民談話筆錄的整理，力求客觀公正的再現(xiàn)本村的基本情況。

一、農(nóng)村居民對村務(wù)公開的評價(jià)狀況

(一)對村務(wù)公開基本程序的評價(jià)

根據(jù)2004年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳文件《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》(以下簡稱《意見》)，村務(wù)公開的基本程序是:村民委員會(huì)根據(jù)本村的實(shí)際情況，依照法規(guī)和政策的有關(guān)要求提出公開的具體方案；村務(wù)公開監(jiān)督小組對方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善后，提交村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議討論確定；村民委員會(huì)通過村務(wù)公開欄等形式及時(shí)公布。因此村民對村務(wù)公開基本程序的了解程度直接關(guān)系到村務(wù)公開的規(guī)范性、合法性和延伸性以及村民知情權(quán)的深度。在村務(wù)公開的過程中，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的村民代表中推選出的成員所組成的監(jiān)督小組起著舉足輕重的作用，他們不僅負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實(shí)，而且還要保證公開過程的公平公正性及公開結(jié)果的較高滿意度。按規(guī)定，監(jiān)督小組成員不得由村干部及其配偶、直系親屬擔(dān)任。

整理前兩組調(diào)查數(shù)據(jù)的結(jié)果可以得知，超過一半的村民對選舉村民代表以及理財(cái)代表的基本程序不了解。而在15個(gè)村民中對兩個(gè)選舉過程都熟悉的只有一個(gè)人，而這個(gè)人恰恰又是村干部。而這兩個(gè)選舉過程將直接制約到村民參與到村民自治的隊(duì)伍中去，既而直接影響到村民參與自治的權(quán)利。而在接下來的那組數(shù)據(jù)中，我們又可以得知村民對村務(wù)公開的規(guī)定內(nèi)容更加生疏，竟有7位村對調(diào)查者說不了解情況。而知道村務(wù)公開基本程序的村民就更少。只有3人基本了解情況，其他村民要么不了解，要么就干脆不填。這其中和這個(gè)選項(xiàng)涉及知識(shí)本身難度較高有一定原因，但是更關(guān)系到村民的參與程度。其中有位吳某的中年男性對調(diào)查者說道，“我們不了解這些情況。村長和社長們又沒有宣傳過，我們從哪里去知道。其實(shí)就算村干部宣傳了又能怎么樣呢？我們又能干些什么，那個(gè)東西也不是我們能弄得懂的啊。當(dāng)了半個(gè)輩子的農(nóng)民，還是不談?wù)蔚臑楹谩０酌踹€不如在家種田干活，還能弄到一兩個(gè)錢喝喝茶，打打麻將什么的?！?/p>

(二)對村務(wù)公開形式和時(shí)間的評價(jià)

根據(jù)《意見》，各地農(nóng)村應(yīng)堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的村務(wù)公開欄，同時(shí)還可以通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”、民主聽證會(huì)等其他有效形式公開。一般的村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開。集體財(cái)務(wù)往來較多的村，財(cái)務(wù)收支狀況應(yīng)每月公布一次。要推進(jìn)村務(wù)事項(xiàng)從辦理結(jié)果的公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。

表二主要是對“村務(wù)公開欄”基本情況認(rèn)知調(diào)查，可以得知居民基本知道村里設(shè)有“村務(wù)公開欄”并且大部分了解“村務(wù)公開欄”的具體位置，對“村務(wù)公開欄”的簡單的認(rèn)知還比較了解。但是一綜合表三，問及“村務(wù)公開欄”的具體情況時(shí)候，就沒有多少村民可以準(zhǔn)確的說出來。特別對“村務(wù)公開欄”規(guī)定更換時(shí)間把握的偏差以及對本村“村務(wù)公開欄”認(rèn)知不明確，將大大影響村民參與到村民自治的效果。其中一位村民很直白的告訴調(diào)查者，“‘村務(wù)公開欄’在七社，我們住在一社，離這么遠(yuǎn)，哪有閑情跑到七社那邊去看這破玩意，反正又沒有什么用。”另外還有一點(diǎn)在表中沒有明確指出的是，村民普遍覺得村務(wù)公開只有單一“村務(wù)公開欄”的形式太過枯燥，普遍不能滿足村民的政治需求。，他們認(rèn)為公開形式的單一性和局限性嚴(yán)重影響了村務(wù)公開的實(shí)施效果，致使即便村一級把村務(wù)公開的內(nèi)容全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的公布出來之后，村民仍然對該制度一知半解，甚至完全不知曉。這意味著村務(wù)公開的形式還需要不斷完善和創(chuàng)新，對于形式的有效性問題我們也需要提出質(zhì)疑。

(三)對村務(wù)公開內(nèi)容的評價(jià)

根據(jù)《意見》，村務(wù)公開的內(nèi)容比較廣泛，主要包括國家有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公開的事項(xiàng)，如計(jì)劃生育政策落實(shí)、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用、村干部報(bào)酬等，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持公開。要繼續(xù)把財(cái)務(wù)公開作為村務(wù)公開的重點(diǎn)，所有收支必須逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)賬目，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支情況。同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢、新情況，及時(shí)豐富和拓展村務(wù)公開內(nèi)容。

表四和表五涉及的就是具體實(shí)際的村務(wù)公開內(nèi)容認(rèn)知。從兩個(gè)表，我們可以清晰的看出，經(jīng)常關(guān)注“村務(wù)公布欄”的村民只有兩個(gè)，出乎我們的意料，只占到整個(gè)調(diào)查人數(shù)的13.3%。而對“村務(wù)公布欄”的內(nèi)容認(rèn)知和村務(wù)公開具體內(nèi)容的認(rèn)知，村民就更是一問三不知。原因出在哪？我們通過觀察和總結(jié)村民的筆錄，可以得到本村村務(wù)公開的基本情況，以供政策參考。本村村務(wù)公開不規(guī)范，尤其是財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目籠統(tǒng)，內(nèi)容不夠明細(xì)具體；有的政策公開公布不完整、不具體；有的公布內(nèi)容陳舊，村民無法進(jìn)行事前、事中、事后全過程的監(jiān)督。村務(wù)公開沒有經(jīng)過村民代表討論，公開項(xiàng)目由村干部說了算；有的村務(wù)公開后，不聽取群眾意見，對村民質(zhì)詢無動(dòng)于衷，不反饋不解釋，久而久之，村民也就不對村務(wù)公開感興趣，逐漸到達(dá)“無知”的地步。

(四)對村務(wù)公開結(jié)果的評價(jià)

根據(jù)表六，我們得知，對于本村村務(wù)公開最主要的形式“村務(wù)公布欄”的滿意程度，一般以及以上的不到一半，出現(xiàn)這種狀況的原因在上面已經(jīng)給出了分析，在這里就不再進(jìn)行討論。而對于村民代表大會(huì)工作和理財(cái)小組工作的滿意程度是所有調(diào)查選項(xiàng)中，滿意度最高的。畢竟他們是從村民中直接選舉產(chǎn)生，直接面向村民，代表村民的心聲，深得民心也就不以為怪了。但是問題最大的莫過于對村干部工作滿意程度的認(rèn)同，特別是對村支書的工作認(rèn)同，竟然有一半以上的人表達(dá)了自己的不滿。調(diào)查者整理筆錄，主要原因有以下幾個(gè)。其一，是村支書選舉不民主，基本上屬于上面政府圈定人選后，在其框架之內(nèi)“民選”出來的；其二，村支書選出來之后，成天忙于應(yīng)對鎮(zhèn)黨委工作以及撈取自己的政治和經(jīng)濟(jì)利益。其三，村民找其反映問題，要么是找不到人，要么反映之后遲遲沒有答復(fù)。最后，我們根據(jù)表六統(tǒng)計(jì)本村村務(wù)公開的滿意程度時(shí)，只有8人(占樣本總數(shù)的43.3%)認(rèn)為一般或以上，只占到總數(shù)的一半，有的村民可能還是因?yàn)橥饨绲男姓毫?，不得已而做出的答案。出現(xiàn)這一狀況的最主要原因莫過于在村干部工作滿意程度上的評價(jià)大大低于預(yù)期，最終導(dǎo)致本村村務(wù)公開的基本情況很不樂觀。

二、村務(wù)公開困境的根源討論以及思考

通過對15個(gè)村民個(gè)案的整體分析和研究，并且參照在這一方面的前沿討論，筆者得出以下四種困境根源以供大家討論。

（一）基層經(jīng)濟(jì)狀況對“村務(wù)公開”的影響

當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化趨勢越來越明顯，城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)格局一步步被打破。在我們調(diào)查的土地村就可見一斑。雖然是成都市三環(huán)附近的一個(gè)郊區(qū)農(nóng)村，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q不亞于一個(gè)小的縣城。在大街上是熙熙攘攘的人群，鱗次櫛比的店部，琳瑯滿目的商品。而且特別要提出的是，今年6月7日，國務(wù)院同意批準(zhǔn)成都市為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。今后，成都將成為中國新的改革開放的前沿陣地，并率先對中國重大政策先行試點(diǎn)。對于當(dāng)?shù)卮迕駚碚f，政策的傾斜無疑會(huì)對他們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生巨大的影響。不僅是有大量的資金涌入，而且在金融、土地、稅收等方面上更是會(huì)提出經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，而村民現(xiàn)在想到的是抓住這個(gè)重大的歷史發(fā)展機(jī)遇來振興經(jīng)濟(jì)，利用房屋出租和紡織品加工等成規(guī)模的行業(yè)來撈取經(jīng)濟(jì)利益，確立自身經(jīng)濟(jì)地位。對于政治地位的確立，他們覺得現(xiàn)在還為時(shí)過早，也不對其感興趣。其中一位李某村民就告訴調(diào)查者，“不是我們不想搞村務(wù)自治，村務(wù)民主啊?，F(xiàn)在這個(gè)時(shí)候，誰不想著好好賺錢啊，別人一年能弄到五六萬，自己不眼紅是不可能的。就是光修幾套房子也一年能拿到兩三萬?，F(xiàn)在啊，大家都在賺錢，那我也只能先賺了再說。別人不攪和，你不要在村里沒事找事干?！?/p>

（二）基層權(quán)力格局對“村務(wù)公開”的影響

在調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，大部分村民對村干部的工作并不認(rèn)同，對村務(wù)公開更是不屑一顧，甚至是刻意逃避。而村干部的說法也同樣表達(dá)了自己的無奈。一位知情的村干部這樣解釋到，“村里的事，其實(shí)也不是我們說了算，上面也有自己的政策。我們每天光應(yīng)付政策就已經(jīng)夠忙的，哪有時(shí)間自己去整事做啊。我自己還要吃飯養(yǎng)家呢。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為國家權(quán)力體系中最基層的政權(quán)，發(fā)揮著對基層社會(huì)“面對面”的指導(dǎo)作用，既具有推動(dòng)基層民主建設(shè)的政治權(quán)力，也有阻礙民主制度進(jìn)一步推廣的行政權(quán)力。這兩種權(quán)力交織在一起，起到對基層社會(huì)的控制。村委會(huì)作為村民自治組織，雖然名義上不是行政政權(quán)，但事實(shí)上許多地方受”政府“指導(dǎo)”，在政治和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面都依賴于基層民主政權(quán)的開化程度。從而導(dǎo)致村委會(huì)角色的失衡。

（三）基層民主困境對“村務(wù)公開”的影響

根據(jù)憲法，黨章和《村民組織法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不僅對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而且同時(shí)也對村黨支部實(shí)行政治性、方向性的領(lǐng)導(dǎo)；而村黨支部又對村委會(huì)實(shí)行政治性、方向性的領(lǐng)導(dǎo)。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可以利用黨組織的控制權(quán)實(shí)施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和通過村黨支部實(shí)施對村委會(huì)的“絕對領(lǐng)導(dǎo)”。這種“絕對領(lǐng)導(dǎo)”是造成基層民主建設(shè)舉步維艱的關(guān)鍵因素。在基層民主實(shí)際運(yùn)作中，地方村委會(huì)的實(shí)際權(quán)力受到侵蝕，很容易出現(xiàn)村支書“一把手”的局面，。大小事情都是村支書拍板，“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”變成了書記嘴邊的一句空話。而且，村干部手中的政治權(quán)力很容易帶來經(jīng)濟(jì)利益，利用手中的公權(quán)“暗箱操作”后轉(zhuǎn)化為私利。一位知情村民透露，“現(xiàn)在這個(gè)村支書也是在忙著自己賺錢，在職兩年撈的錢恐怕是象我這樣的人十年都賺不回的啊?！彼?，村民自治在一些地方就成為空話套話，村務(wù)公開作為一項(xiàng)具體的民主形式變成形式主義也在所難免。

（四）傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)土文化”對“村務(wù)公開”的影響

根據(jù)著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生的觀點(diǎn)，“從基層上看去，中國社會(huì)是鄉(xiāng)土性的。”中國的鄉(xiāng)村社會(huì)是講究“熟人關(guān)系”的，注重“面子”和人情。在這個(gè)“熟人面子”的社會(huì)里，制度可以運(yùn)行的空間不大。“村民自治”是在制度層面上設(shè)計(jì)出來的東西，意在鼓勵(lì)更多人通過“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”等多樣的形式參與到中國基層的政治民主建設(shè)中來。但是在制度層面上的東西到了基層，有多少可以貫徹執(zhí)行呢？又有多少村民愿意拉下臉和自己村支書“打破臉面爭到底”呢？所以，村民代表大會(huì)，理財(cái)小組流于形式，形同虛設(shè)，不負(fù)責(zé)任也在所難免。最后，從基層的行政文化角度上看，村民和村干部也習(xí)慣于唯上，不習(xí)慣于思考、提建議等。一旦有人出來表示自己不滿或者反抗，就很可能會(huì)遭到報(bào)復(fù)，在雍渡村就經(jīng)歷著這種情形。最后，大家就都在這種政治體制下達(dá)成妥協(xié)，緩慢的推進(jìn)政治民主化建設(shè)，誰也不愿打破這種“和諧”的景象。所以中國基層民主化建設(shè)從形式主義走出來還要經(jīng)歷一段相當(dāng)長的時(shí)間。