導(dǎo)語：建設(shè)城鄉(xiāng)一體城市實現(xiàn)農(nóng)民美好愿望一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

世界經(jīng)濟發(fā)展一般規(guī)律表明，經(jīng)濟快速發(fā)展必然帶來社會結(jié)構(gòu)變革。1978年中國只有不到18%的人口居住在城市，而到2009年中國的城市化水平已達到46.6%?！爸袊拯c”的出現(xiàn)標(biāo)志著中國對于全球經(jīng)濟格局有著極其重大的戰(zhàn)略影響。在這種情況下，探索新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的可行路徑，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就成為促進科學(xué)發(fā)展的必然要求。為此，來自全國各地的“三農(nóng)”問題專家、中央有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、湖南省政府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)以及論文代表200余人，于2010年10月24日至26日齊聚湖南邵陽市和一寶慶山莊舉行了第三屆“湖湘三農(nóng)論壇”。與會者圍繞著城鄉(xiāng)一體化、新農(nóng)村建設(shè)、兩型農(nóng)業(yè)等問題展開了熱烈的研討與交流，現(xiàn)將會議主要觀點綜述如下。

一、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是大勢所趨

與會專家認(rèn)為，城市化是未來發(fā)展大趨勢，是破解“三農(nóng)”問題，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的最直接、最有效的方法。城市化不是單純拋棄了農(nóng)村的城市化，而是城鄉(xiāng)一體化的城市化，就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城市化與新農(nóng)村建設(shè)作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、市場信息、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化。城鄉(xiāng)一體化需要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入和公共服務(wù)水平基本一致，農(nóng)業(yè)高度發(fā)達，城市化率達到70%，也即必須實現(xiàn)高度城市化。目前低效率和低水平的城市化主要根源于我國現(xiàn)行土地制度和福利制度。新時期城市化建設(shè)具有新生代農(nóng)民工價值理念轉(zhuǎn)換優(yōu)勢、國家高度重視城鎮(zhèn)化建設(shè)和縣級政府發(fā)展空間擴展等優(yōu)勢，也存在城市剝奪農(nóng)村、農(nóng)田保護難和建設(shè)內(nèi)部動力欠缺等問題，應(yīng)因地制宜、走多元城鎮(zhèn)化的道路。相關(guān)專家均認(rèn)為，需要破除雙重二元結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，建立進城農(nóng)民土地退出機制，縮小城鄉(xiāng)福利差別，降低農(nóng)民進城門檻，建立有利于推進城市化的約束和激勵機制，并通過城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、農(nóng)村基層組織建設(shè)等來推進城鄉(xiāng)一體化。

城市化與經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)。與會者指出，發(fā)達地區(qū)存在著經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展、政府服務(wù)能力與社會需求、外來人口與本地社會等矛盾，政府需要妥善處理好外來人口居住問題、勞資關(guān)系問題、新生代農(nóng)民工問題、農(nóng)民農(nóng)問題。欠發(fā)達地區(qū)在城市化過程中，已取得了諸多成就，但也存在規(guī)劃調(diào)控不強、投資渠道單一、政策落實乏力、產(chǎn)業(yè)支撐不強等問題，需要科學(xué)制定規(guī)劃體系，以產(chǎn)業(yè)為支撐，提升中小城市發(fā)展水平和發(fā)展能力，突出解決好制約這些地區(qū)城市化的要素瓶頸問題?！按迤笠惑w化”模式有助于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，它表明城鄉(xiāng)一體化需要充分重視激活社會民間力量。對于那些資源枯竭型城市而言，則需要實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、生態(tài)轉(zhuǎn)型和制度轉(zhuǎn)型。

城市化需要解決好失地農(nóng)民問題和新生代農(nóng)民工市民化問題。有關(guān)專家指出，失地農(nóng)民問題主要表現(xiàn)在就業(yè)難、融入城市難等方面，其中年紀(jì)大和種田的農(nóng)民就業(yè)尤為難，這與失地農(nóng)民年齡、受教育程度及思想意識有關(guān)，而政府職能缺位、社會保障措施單一使其處境更加艱難，個別地方甚至截流相關(guān)補償。解決失地農(nóng)民就業(yè)和融入城市問題需要強化政府公共服務(wù)職能，完善失地農(nóng)民就業(yè)保障體制，設(shè)法增強失地農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。新生代農(nóng)民工市民化主要存在二元制度羈絆、利益表達不暢、受歧視、公共服務(wù)失衡等問題，需要推進戶籍改革，為其融入城市創(chuàng)造條件，提高新生代農(nóng)民工的城市就業(yè)和轉(zhuǎn)崗技能，建立統(tǒng)一完善的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場，拓展社區(qū)普惠式關(guān)懷，讓新生代農(nóng)民工獲得市民平等待遇。

也有專家指出城鄉(xiāng)一體化中的重慶模式和山東諸城模式均需要很嚴(yán)格的條件，不具有全國普遍推廣意義。一些地方城鄉(xiāng)差距有重新拉大趨勢，二元結(jié)構(gòu)成了欠發(fā)達地區(qū)解決“三農(nóng)”問題的制度瓶頸。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)鍵在縣，要通過農(nóng)村制度建設(shè)、公共文化服務(wù)建設(shè)，消除城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的體制性障礙、完善城鎮(zhèn)體系、加快城鎮(zhèn)化進程、推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展與融合、推進新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

二、利益格局調(diào)整是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的必然

與會專家認(rèn)為，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的新格局，城鄉(xiāng)一體化進程本身是經(jīng)濟社會的巨大變遷，本質(zhì)上是利益格局的調(diào)整。城鄉(xiāng)一體化本質(zhì)的話要素重新組合、要素重新配置。在要素配置的過程中，是利益格局的重新調(diào)整問題。而利益的交匯點是農(nóng)村的土地問題，如何處理好農(nóng)村土地問題，是城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵。

我們現(xiàn)在“條條”和“塊塊”的關(guān)系中，中央和地方、上層和基層之間的利益格局是不同的。地方的新農(nóng)村建設(shè)，和諧社會建設(shè)、關(guān)注民生，現(xiàn)在要做的事是越來越多，但是地方的很多稅收要交國家，分享比例向縣以上的財政調(diào)整，所以縣與縣之間的財力減少，但是要保障方面的支出是越來越多。因此，要加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。

專家認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)中的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要堅持以現(xiàn)有自然村落為基礎(chǔ)，不推倒重來，不大拆大建，堅持注重傳統(tǒng)習(xí)慣和風(fēng)格，注重保護文化遺產(chǎn)。要讓農(nóng)民搬離他們時代居住的田園和改變他們的生活方式一定要遵循社會經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。另外在整個村莊改建中，最終農(nóng)民要成為最大的收益主體。

專家認(rèn)為，給農(nóng)村提供社會保障和農(nóng)村放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地之間沒有存在一個互換的關(guān)系，因為根據(jù)《物權(quán)法》，農(nóng)村的土地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)都是屬于用于物權(quán)人，農(nóng)民作為物權(quán)人對土地承包地和宅基地依法享有和占有使用和收益的權(quán)利，這是農(nóng)村所擁有自財產(chǎn)權(quán)，而失業(yè)、醫(yī)療保障是基本公共服務(wù)均等化的重要的組成部分，是農(nóng)民作為公民是應(yīng)該享有基本權(quán)利，因為我們的相比假如說中華人民共和國公民是依法享有就業(yè)、享有醫(yī)療、遇到困難的時候就要幫助的權(quán)利等等，他是農(nóng)民作為公民的一個基本的人權(quán)。財權(quán)和人權(quán)是不能互換的，人權(quán)是它本身應(yīng)該得到的權(quán)利，這兩個不存在一個互換的關(guān)系。

專家認(rèn)為，構(gòu)建城鄉(xiāng)社會一體化格局，要深化行政管理體制和財政體制的改革來調(diào)整國民收入分配。因為財稅體制的改革是經(jīng)濟體制改革和政治改革的交匯點。它涉及到經(jīng)濟、政治、社會的多個方面，國家要深化行政體制改革，要調(diào)整利益格局，進入規(guī)范的橫向和縱向的財政支付轉(zhuǎn)移體系，財政的重心要適當(dāng)恰宜，要顯著增強地方政府，特別是基層增長的財政能力，要大幅度的減少專項資金，從源頭山削減中央部門配置資源的權(quán)利，使地方政府真正擁有提供公共服務(wù)的經(jīng)濟能力。這樣的話，地方政府才有可能從經(jīng)濟性政府轉(zhuǎn)化為服務(wù)型政府。

專家認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化利益格局的調(diào)整，要強化對各級政府的問責(zé)和監(jiān)督機制，改革干部晉升機制，才能夠減少尋租行為和隨意性，有利益杜絕地區(qū)間腐敗和財政效益，真正使財政效益有平衡地區(qū)間，提供公共基礎(chǔ)性，公共服務(wù)的能力。財稅體制的改革必須跟整個管理性質(zhì)體制的改革結(jié)合，讓政府本身用錢能夠受到監(jiān)督，而且知道讓老百姓知道在重大民生項目我有知情權(quán)、參與權(quán)。

三、新時期城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)

城市化必須是城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。必須是農(nóng)村的經(jīng)濟服務(wù)向城市化延伸，必須是城市的成果與農(nóng)村共享。與會專家認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)新特征：一是進入新世紀(jì)以來，特別是98年我們進入新階段以來，由于政策的作用、新品種新技術(shù)的進步，以及生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式的變化，使得我們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期發(fā)生了變化，出現(xiàn)了新的特點，簡單說就是農(nóng)業(yè)發(fā)展的周期縮短，波動頻繁了。二是進入新世紀(jì)以來，由于政策的作用和新品種新技術(shù)的進步，以及生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式的變化，使得我們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期發(fā)生了變化，出現(xiàn)了新的特點，簡單說就是周期縮短，波動頻繁了。三是國際市場對我們的影響越來越大，更為明顯更加直接，而且來得更加直接和劇烈。首先是產(chǎn)品市場的沖擊，其次是資本市場開通了，我們過去將來搞農(nóng)業(yè)，我們安排經(jīng)濟，不能光看國內(nèi)的東西了，要看人家的，要考慮人家的變化對我們的影響，要有國際視野。

與會專家同時認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟背景復(fù)雜。一是經(jīng)濟復(fù)蘇與國際大環(huán)境不明朗。經(jīng)濟復(fù)蘇，這個是不是會復(fù)蘇，會不會反復(fù)，會不會嚴(yán)重的第二次探底？這個是一個問題，現(xiàn)在從國際來看，這個復(fù)蘇至少沒有變化出持續(xù)性。復(fù)蘇以后，如果再回落，是不持續(xù)的，它往哪個方向走，會對整個農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)生影響；二是通貨膨脹的問題。從經(jīng)濟指標(biāo)看它是上漲的，到三季度已經(jīng)超過了我們原來的目標(biāo)了，我們原來控制目標(biāo)是3.5，現(xiàn)在是3.6了。我們現(xiàn)在的影響是什么呢？通貨膨脹的預(yù)期比實際還要漲。一出通貨膨脹，就必須控制CPI，如果一控制CPI，首先就是農(nóng)產(chǎn)品的事情，農(nóng)產(chǎn)品就有影響。三是國家宏觀經(jīng)濟對農(nóng)業(yè)的影響，首先是人民幣升值的壓力，人民幣升值，會給我們就業(yè)和貿(mào)易帶來一系列影響。特別對農(nóng)村經(jīng)濟運行環(huán)境的變化和機理的變化，這個走勢和影響對農(nóng)業(yè)發(fā)展是一個大的背景。

與會專家認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的任務(wù)與挑戰(zhàn)，一是轉(zhuǎn)方式，就是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。二是調(diào)結(jié)構(gòu)，調(diào)結(jié)構(gòu)不僅僅是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實際上還有一個區(qū)域結(jié)構(gòu)。三是促發(fā)展，就是三種發(fā)展，一種是農(nóng)業(yè)性的發(fā)展，一個是限制性的發(fā)展，還有一種是不能發(fā)展。四是上水平，上水平是包括產(chǎn)品的質(zhì)量，企業(yè)和市場主體的的素質(zhì)和綜合效應(yīng)。這些任務(wù)的要求是：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一定要按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要“用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)濟形勢推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技培育新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)；實現(xiàn)三個目標(biāo)：“一個是提高農(nóng)業(yè)的機械化水利化和信息化水平。提高農(nóng)業(yè)的機械化、水利化和信息化水平。簡稱“三化。第二個提高是提高自然資源產(chǎn)出率，自然利用率和勞動生產(chǎn)率，簡稱“三率”。第三個提高就是提高農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險能力和市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，簡稱“三力”?！叭?、“三率”、“三力”。

與會專家認(rèn)為，農(nóng)村未來發(fā)展的新思路，一條是經(jīng)濟方式的轉(zhuǎn)變，一條是農(nóng)業(yè)方式的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，第一個是農(nóng)田水利的灌溉條件，第二點就是要以研究特別是推廣應(yīng)用新的產(chǎn)品，新的技術(shù)，新的途徑，然后還要提高農(nóng)業(yè)的技術(shù)裝備水平。第三個轉(zhuǎn)變增長方式我們要鼓勵和研究的就是推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，第四個要以資源節(jié)約和環(huán)境保護為重點，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

四、新農(nóng)村建設(shè)需要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進

與會專家指出，新農(nóng)村建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分。新農(nóng)村建設(shè)存在著管理體制不順、資金投入不足、農(nóng)民增收難等問題，需要建立健全農(nóng)村工作機制、投入機制和發(fā)展機制、創(chuàng)新機制、自治機制，開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面?？h域經(jīng)濟在新農(nóng)村建設(shè)和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的作用主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域崛起、促進城鄉(xiāng)收入差距縮小等方面。廢除農(nóng)業(yè)稅后，縣鄉(xiāng)財政困難有所緩解，仍存著主體稅源缺乏，財權(quán)事權(quán)不對稱，資金整合難度大等問題，需要進一步完善。應(yīng)加強對權(quán)力的有效監(jiān)督，進一步完善省直管縣體制改革，并通過新型工業(yè)化壯大縣域經(jīng)濟?？h域低碳經(jīng)濟發(fā)展受到自然稟賦限制、相關(guān)政策法規(guī)缺乏、低碳技術(shù)到位困難以及低碳發(fā)展理念落后，需要得到政策法規(guī)、技術(shù)資金、組織等系統(tǒng)保障。小城鎮(zhèn)建設(shè)和文明村鎮(zhèn)建設(shè)也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，需要建立“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的農(nóng)村公共投入決策機制，綜合解決農(nóng)民安置難、設(shè)施配套難等矛盾。新農(nóng)村建設(shè)中的市場化模式和整村推進模式也是兩種較為成功的做法，市場化模式可以帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過推動要素集聚化，增添新農(nóng)村建設(shè)的活力。整村推進模式盡管可以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活，增加耕地資源，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)發(fā)展，但其要求社會經(jīng)濟發(fā)展水平適中、產(chǎn)業(yè)項目支撐，以及較好的干部群眾基礎(chǔ)作為支撐。要破解“三農(nóng)”問題，就要把“農(nóng)民”放在“國民”中定位，把“農(nóng)業(yè)”放在“產(chǎn)業(yè)鏈”中考量，把“新農(nóng)村”放在“鄉(xiāng)村”中建設(shè)。新發(fā)展觀應(yīng)提倡新重農(nóng)主義，新重農(nóng)主義的發(fā)展思路是：大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，以農(nóng)為本、大力發(fā)展環(huán)保技術(shù)等。而人民代表大會可以為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造優(yōu)良的法制環(huán)境、提供有力的物質(zhì)支持、可靠的政治保障，并為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是新農(nóng)村建設(shè)的核心問題。與會專家認(rèn)為，惠農(nóng)政策出臺使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面取得重大進展。但也存在投入不足、規(guī)劃滯后、資金分散、缺乏長效機制、農(nóng)民主體作用發(fā)揮不充分等問題，需要明確農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，加大投資力度，完善社會融資機制。城鄉(xiāng)交通一體化是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，它有助于工農(nóng)業(yè)發(fā)展和旅游資源開發(fā)，也拓寬了勞動力轉(zhuǎn)移途徑。應(yīng)力促城鄉(xiāng)交通一體化成為城鄉(xiāng)一體化的物質(zhì)基礎(chǔ)，成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展新增長點和城鄉(xiāng)和諧共進的均衡器。農(nóng)村文化建設(shè)也是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容，當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)存在著缺乏內(nèi)在動力、農(nóng)民文化生活單調(diào)、年輕人的文化需求被忽視等問題，需要建立健全城鄉(xiāng)文化一體化體制，重視農(nóng)民文化建設(shè)的主體地位，加強兩支農(nóng)村文化人才隊伍建設(shè)。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展包含城鄉(xiāng)社會保障協(xié)同發(fā)展，重點在農(nóng)村，農(nóng)村社會保障水平的提高重要途徑在于發(fā)展農(nóng)村慈善事業(yè)。發(fā)展農(nóng)村慈善事業(yè)，可彌補社會保障狹窄的缺陷，可以幫助提高社會保障工作的效率，可以帶動整個社會善愛文化的發(fā)展，提升社會道德水準(zhǔn)，營造有利的社會氛圍，還可以提高社會保障體系的完整性、協(xié)調(diào)性與層次性。農(nóng)村慈善事業(yè)的發(fā)展必須多管齊下同參與，政府民間齊努力。進城農(nóng)民工社會保障問題是城鄉(xiāng)社保統(tǒng)籌的重要內(nèi)容。進城農(nóng)民工醫(yī)療保障和社會保障存在著保障意識低，絕大多數(shù)農(nóng)民工未能參保基本養(yǎng)老保險；多數(shù)農(nóng)民工缺乏基本醫(yī)療保險和大病救助，農(nóng)民工異地看病難，工傷保險參保率低，流動性強的農(nóng)民工保障難等問題。建立農(nóng)民工醫(yī)療社會保障有利于實現(xiàn)社會公平公正，有利于維護社會和諧穩(wěn)定，有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于城鎮(zhèn)化建設(shè)的穩(wěn)步推進。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保的重要內(nèi)容，40歲以上人群成為新農(nóng)保參與主力軍、捆綁繳費可能會影響參保積極性、縣、鄉(xiāng)、村三級經(jīng)辦機構(gòu)需完善、農(nóng)民選擇交費標(biāo)準(zhǔn)較低，處于試探階段、農(nóng)民養(yǎng)老需求呈現(xiàn)多樣化，需要政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，建立專門工作機構(gòu)，提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，在確保資金安全前提下實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的保值增值。

與會專家指出，當(dāng)前影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的矛盾糾紛日益增多。農(nóng)村社會矛盾大多是人民內(nèi)部矛盾，原因可概括為城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、少數(shù)干部不依法、部分群眾不懂法。村級管理不規(guī)范、人民調(diào)解組織不健全。政策法律宣傳不到位等。農(nóng)民在集體維權(quán)過程中，一是利用弱勢群體地位，打情感牌，并尋求官方話語權(quán)力。處理這類矛盾時，需要加強基層組織建設(shè)，認(rèn)真開展普法教育，健全矛盾化解機制。農(nóng)村留守兒童和留守婦女問題業(yè)已成為影響農(nóng)村社會和諧問題的重要問題。目前農(nóng)村留守婦女已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中她們存在勞動力不足、不會使用農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、農(nóng)業(yè)科技知識不足等困難，來自重要他人的社會支持對留守婦女尤為重要。婦女留守導(dǎo)致了糧食產(chǎn)量有所下降、耕地“隱性”撂荒等問題。全國目前存在的5800萬留守兒童，也是新農(nóng)村建設(shè)需要解決的一道難題。公務(wù)員之家

五、兩型農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新方向

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)中的關(guān)鍵組成部分，與會代表從理論和實踐兩個角度對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向進行闡述，一致認(rèn)為農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提和重要著力點，在對當(dāng)前一些地方實踐和探索中的經(jīng)驗和問題展開了充分的討論，主要從實踐的角度提出了立足自身優(yōu)勢、整合強農(nóng)惠農(nóng)資金、加大政策支持、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展機制、土地經(jīng)營轉(zhuǎn)移、縣域經(jīng)濟統(tǒng)籌、深化集體林權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展誤區(qū)防范等具體的發(fā)展途徑和解決問題的相關(guān)對策。其次對當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實踐中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和兩型農(nóng)業(yè)這兩個比較重要實踐方式專門進行了深入探討，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，重點對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、煙草產(chǎn)業(yè)、糧油產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、奶業(yè)等各類相關(guān)產(chǎn)業(yè)存在的問題進行了分析和討論，并提出了依托資源優(yōu)勢、發(fā)展綜合性合作社、多部門多系統(tǒng)參與等構(gòu)建農(nóng)業(yè)競爭力、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程等具體的發(fā)展策略。在兩型農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，主要從低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展與相關(guān)制度展望和政策研究、兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系實踐、以及農(nóng)業(yè)立法等不同側(cè)面對兩型農(nóng)業(yè)尤其是湖南省的兩型農(nóng)業(yè)發(fā)展進行了專門的研討，提出了向循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變、加大科技投入提高資源利用率、加強生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、加大資源環(huán)境保護等具體的發(fā)展對策。

六、配套制度建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化的有力保障

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展離不開相關(guān)配套制度建設(shè)。本次會議期間，許多與會代表和專家，都表現(xiàn)出強烈的現(xiàn)實關(guān)懷，分別圍繞“農(nóng)民教育培訓(xùn)”、“農(nóng)民組織化”、“農(nóng)村金融發(fā)展”、“農(nóng)村科技服務(wù)”“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”等與當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的配套制度建設(shè)問題，展開了熱烈而深入的討論。參會代表和專家認(rèn)為，在農(nóng)民教育培訓(xùn)方面，鄉(xiāng)村教育包括農(nóng)民教育培訓(xùn)，承載著農(nóng)民改變命運的希望和國家對農(nóng)民信仰教育的使命，政府不僅應(yīng)當(dāng)科學(xué)認(rèn)識和籌劃農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)，提高農(nóng)民和農(nóng)民工培訓(xùn)的績效，更要加強鄉(xiāng)村教育投入、打造職業(yè)化農(nóng)民教育培訓(xùn)平臺、建立農(nóng)民教育培訓(xùn)的長效機制，實現(xiàn)農(nóng)民教育培訓(xùn)政策的效益最大化。關(guān)于農(nóng)民組織化，與會者一致認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社不僅能夠有效幫助分散的農(nóng)民解決生產(chǎn)生活的困難，而且可以提高勞動生產(chǎn)率，有力地支持農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)本身來實現(xiàn)持續(xù)增收，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，在會議中，與會者重點從實踐角度對當(dāng)前農(nóng)民組織化的重要形式農(nóng)民專業(yè)合作社，在建設(shè)模式和作用發(fā)揮、以農(nóng)民專業(yè)合作組織為特征的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式、以及農(nóng)民專業(yè)合作社中的金融支持等問題進行了深入探討，并從理論上對農(nóng)民專業(yè)合作社的方式和效益進行了論證，對當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中真假合作社現(xiàn)象及評價等問題進行了討論。農(nóng)村金融作為當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中的一個重要瓶頸，與會專家分別對農(nóng)村金融需求及供給現(xiàn)狀政策建議、農(nóng)村金融服務(wù)模式和創(chuàng)新、農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展面臨的風(fēng)險及評價、信用評級體系的構(gòu)建、農(nóng)村合作金融機構(gòu)尤包括村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)村與農(nóng)業(yè)保險、以涉農(nóng)資金為代表的相關(guān)惠農(nóng)政策等問題進行了討論，一致認(rèn)為，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要著力點應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村金融的服務(wù)和創(chuàng)新，創(chuàng)立農(nóng)村金融的多元化投入和靈活的服務(wù)機制。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面，與會者重點討論了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一些探索與實踐經(jīng)驗，并對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信托模式、股份合作模式進行了深入的分析之后，認(rèn)為加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府應(yīng)當(dāng)通過轉(zhuǎn)變思想觀念、強化土地流轉(zhuǎn)管理、建立健全土地流轉(zhuǎn)機制、完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移途徑、切實保護農(nóng)民合法權(quán)益等方面，在深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)上取得新的突破。關(guān)于農(nóng)村科技服務(wù)，與會者在共同分析了農(nóng)村科技服務(wù)、創(chuàng)新與推廣應(yīng)用的現(xiàn)狀之后，對農(nóng)村科普示范基地與實用新技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村信息化建設(shè)等農(nóng)村科技服務(wù)創(chuàng)新的一些具體經(jīng)驗和途徑進行了探討，并提出應(yīng)當(dāng)通過建立健全研發(fā)體系、培育人才隊伍、建立開放的多元化的資金投入體系、改造和完善科技服務(wù)推廣體系等對策，來全面解決當(dāng)前農(nóng)村科技服務(wù)中存在的問題，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展提供有力保障。