導(dǎo)語：農(nóng)村集體三資三化建設(shè)工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理工作，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資三化”(“三資”是指資金、資產(chǎn)、資源，“三化”是指制度化、民主化、規(guī)范化)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集體資金增量、資產(chǎn)增值、資源增效、農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)提出如下意見：

一、目標(biāo)任務(wù)

以爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)農(nóng)村集體“三資三化”示范區(qū)為目標(biāo)，通過健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)服務(wù)，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)管到位的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、民主化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”保值增值，保障群眾合法權(quán)益。到2013年，實(shí)現(xiàn)村級(jí)民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開率、財(cái)務(wù)委托率、會(huì)計(jì)電算化覆蓋率、“陽光村居”信息管理到位率、會(huì)計(jì)持證上崗率“5個(gè)100%”，產(chǎn)權(quán)證發(fā)放率達(dá)到80%，村級(jí)集體凈資產(chǎn)總量年增長(zhǎng)5%以上，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入年增長(zhǎng)10%以上。

二、基本原則

1、堅(jiān)持“五權(quán)”不變的原則。確保農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)“五權(quán)”不變?cè)瓌t，任何組織和個(gè)人不得非法侵占、截留和挪用農(nóng)村集體“三資”，維護(hù)村集體和村民合法權(quán)益。

2、堅(jiān)持民主管理的原則。堅(jiān)持民主議事、民主決策、民主監(jiān)督，發(fā)揮村(居)民監(jiān)會(huì)作用，保障村民對(duì)村集體“三資”占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、反映權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3、堅(jiān)持公開公正的原則。及時(shí)將村集體“三資”的使用和收益向全體村民公開；資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓必須履行程序，實(shí)行招投標(biāo)或公開競(jìng)價(jià)。

4、堅(jiān)持成員受益的原則。全面推進(jìn)資產(chǎn)股份制改革，通過股權(quán)設(shè)置，堅(jiān)持“同股同權(quán)同利”，完善收益分配制度，讓農(nóng)民群眾得到更多的實(shí)惠。

三、工作舉措

1、創(chuàng)新制度體系。以創(chuàng)新制度建設(shè)為抓手，在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)“1+9”文件體系基礎(chǔ)上，深入開展調(diào)研，針對(duì)新形勢(shì)下的新熱點(diǎn)、新矛盾、新問題，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村“三資”管理制度設(shè)計(jì)，做到用制度管權(quán)、管事、管人。完善以財(cái)務(wù)委托、收支管理、資金管理、舉債管理、票據(jù)管理、財(cái)務(wù)預(yù)決算、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開、崗位責(zé)任為重要內(nèi)容的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作制度；健全以資產(chǎn)清查、確權(quán)、評(píng)估、登記、處置、營(yíng)運(yùn)為重要內(nèi)容的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作制度；深化以產(chǎn)權(quán)登記、公開協(xié)商、招標(biāo)投標(biāo)、資源承包和租賃合同管理、農(nóng)村集體土地收益管理為重要內(nèi)容的農(nóng)村集體資源管理工作制度，明確監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行常態(tài)化管理。要在規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)收支行為、資產(chǎn)資源處置程序和農(nóng)村集體“三資”增效上先行先試、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，積極探索“管活資金、盤活資產(chǎn)、用活資源”的新機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“資金資本化、資產(chǎn)股份化、資源效益化”。

2、創(chuàng)新工作機(jī)制。一是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)。各街鎮(zhèn)要依托農(nóng)經(jīng)站建立街鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”服務(wù)中心，完善“一站兩中心一市場(chǎng)”(即農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)服務(wù)中心、農(nóng)村集體“三資”服務(wù)中心、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng))的農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)構(gòu)體系，實(shí)行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和“三資”，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源。要發(fā)揮街鎮(zhèn)公共資源交易中心作用，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”交易行為。二是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。要根據(jù)職能和工作任務(wù)配齊專業(yè)人員，人員要相對(duì)穩(wěn)定。要在農(nóng)村會(huì)計(jì)基礎(chǔ)上，按照“異地、避親、聯(lián)合”的原則，積極推行農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制，強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理隊(duì)伍建設(shè)。三是強(qiáng)化資源整合。把農(nóng)村集體“三資”管理工作融入到公共資源交易平臺(tái)建設(shè)中，把街鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)(中心)與公共資源交易平臺(tái)有效整合，豐富“陽光村居”建設(shè)內(nèi)容。四是強(qiáng)化程序規(guī)范。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置必須通過“陽光村居”信息平臺(tái)，嚴(yán)格按照村(居)委會(huì)事先制定處置方案、街鎮(zhèn)審核、民主決策、街鎮(zhèn)審批、區(qū)級(jí)批復(fù)等程序(詳見附件1)，規(guī)范運(yùn)作，確保資產(chǎn)、資源規(guī)范處置到位。創(chuàng)新分類模式，進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)村集體“三資”管理內(nèi)容，實(shí)行目錄分類，明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源性質(zhì)及管理所包含具體范圍(詳見附件2、3)。及時(shí)開展農(nóng)村集體“三資”清查，建立健全產(chǎn)權(quán)登記臺(tái)賬、合同管理臺(tái)賬、集體財(cái)務(wù)臺(tái)賬、債權(quán)債務(wù)臺(tái)賬。

3、創(chuàng)新管理方式。一是拓展資產(chǎn)資源處置信息渠道。所有資產(chǎn)資源處置信息都要在“陽光村居”信息平臺(tái)，同時(shí)充分利用張貼公告、電子顯示屏公示、農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)、廉政網(wǎng)、廣播電視等手段信息，讓更多的人知曉并參與資產(chǎn)資源的招標(biāo)、拍賣，努力實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資源價(jià)值最大化。二是規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源合同管理。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源承包或租賃應(yīng)簽定規(guī)范的合同，確定合同期限，設(shè)立合同到期預(yù)警提示，跟蹤合同履行情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。農(nóng)經(jīng)部門要指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟(jì)組織依法規(guī)范合同、簽訂合同，督促合同履行，調(diào)處合同糾紛。三是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作監(jiān)督檢查。對(duì)監(jiān)督管理成效顯著的及時(shí)給予肯定和表彰，對(duì)工作落實(shí)不到位的及時(shí)督促整改。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大案件查辦力度，嚴(yán)肅查處貪污、挪用、侵占農(nóng)村集體“三資”的案件，確保農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管各項(xiàng)制度落實(shí)到位。

4、創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式。一是創(chuàng)新資源增效模式。鼓勵(lì)村級(jí)圍繞特色產(chǎn)業(yè)，集體獨(dú)資或聯(lián)合農(nóng)戶參股開發(fā)建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種植或養(yǎng)殖基地；鼓勵(lì)村級(jí)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)家樂等新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。二是創(chuàng)新集體資產(chǎn)有償使用模式。盤活農(nóng)村集體閑置或低效使用的辦公用房、會(huì)堂、廠房、機(jī)械設(shè)備、集體空閑地以及校舍等設(shè)施，提高存量資產(chǎn)的利用率。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，以招標(biāo)形式實(shí)行租賃或拍賣，也可以以入股的形式參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)。三是創(chuàng)新集體資金增量模式。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以股份合作為主要形式，創(chuàng)辦生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體；鼓勵(lì)有條件的村，以街鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)為載體，采取獨(dú)資、合資、入股等形式，興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、門面房、寫字樓、專業(yè)市場(chǎng)、賓館、外來務(wù)工人員公寓、服務(wù)社會(huì)設(shè)施等項(xiàng)目；對(duì)集體存量資金較多但本地可用資源較少的村，可采取“走出去”戰(zhàn)略，通過異地購買資產(chǎn)、開發(fā)資源或入股經(jīng)營(yíng)等方式，增加村集體的投資收入。四是拓展村級(jí)服務(wù)內(nèi)容。支持和引導(dǎo)村集體牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，組建農(nóng)副產(chǎn)品購銷合作組織或建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)；大力興辦村勞務(wù)合作社，以勞務(wù)總承包的方式對(duì)外承接業(yè)務(wù)；組建富民合作社，開拓市場(chǎng)，開發(fā)社區(qū)服務(wù)、后勤保障、服務(wù)外包及倉儲(chǔ)、運(yùn)銷、信息中介、水電供應(yīng)等有償服務(wù)。

5、創(chuàng)新監(jiān)督體制。一是決策民主化。農(nóng)村集體“三資”管理和重大事項(xiàng)，要由村黨支部提議、支委會(huì)和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議商議、全村黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，同時(shí)決議和實(shí)施結(jié)果要公開。二是理財(cái)制度化。發(fā)揮村(居)民監(jiān)會(huì)、民主理財(cái)小組作用，嚴(yán)格執(zhí)行“先理財(cái)，后入賬”程序，定期開展理財(cái)活動(dòng)，實(shí)行黨務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開和村務(wù)公開。未經(jīng)民監(jiān)會(huì)和民主理財(cái)小組審核，財(cái)務(wù)票據(jù)不得入賬，集體資產(chǎn)資源不得進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)。三是監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化。加快推進(jìn)“陽光村居”信息監(jiān)管平臺(tái)和公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”信息化管理，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)查詢、實(shí)時(shí)分析、動(dòng)態(tài)監(jiān)管功能。探索在區(qū)級(jí)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，在街鎮(zhèn)設(shè)立服務(wù)終端，在村級(jí)設(shè)立電子顯示屏，及時(shí)更新并公開“三資”動(dòng)態(tài)信息，接受社會(huì)監(jiān)督，以信息化帶動(dòng)制度化、民主化、規(guī)范化。四是審計(jì)經(jīng)?；?。街鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門要制定年度審計(jì)工作計(jì)劃，嚴(yán)格審計(jì)程序，建立審計(jì)檔案。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)算和決算、資金使用和收益分配年度審計(jì)；對(duì)農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村集體“三資”管理問題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)；對(duì)集體資產(chǎn)和資源的運(yùn)營(yíng)要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)村“兩委”主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行離任審計(jì)，審計(jì)結(jié)果應(yīng)及時(shí)公開。

四、保障措施

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)調(diào)整了農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各街鎮(zhèn)黨委政府要把加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作納入重要議事日程進(jìn)行研究和部署，盡快建立健全街鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作組織網(wǎng)絡(luò)，明確責(zé)任到人。區(qū)各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，通力協(xié)作，密切配合，齊抓共管。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。農(nóng)經(jīng)部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理；要研究新形勢(shì)，剖析新問題，落實(shí)新舉措。

二是強(qiáng)化投入。各街鎮(zhèn)要加大農(nóng)村集體“三資”管理投入，農(nóng)村集體“三資”中心應(yīng)配備電腦、電視機(jī)，安裝電子顯示屏，設(shè)有檔案室。有條件的街鎮(zhèn)可配備投影儀、攝像機(jī)等專業(yè)設(shè)備。加快建立本級(jí)統(tǒng)一的農(nóng)村集體“三資”管理軟件平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街鎮(zhèn)、村農(nóng)村集體“三資”實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。

三是強(qiáng)化考核。農(nóng)村集體“三資”管理工作是我區(qū)綜合改革重要內(nèi)容，要圍繞爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)農(nóng)村集體“三資三化”示范區(qū)目標(biāo)，將“三資”管理工作納入街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政考核，完善考核機(jī)制，細(xì)化考核辦法，落實(shí)考核措施。要對(duì)照農(nóng)村集體“三資三化”示范區(qū)考核評(píng)分體系，制定具體工作推進(jìn)方案，逐條分解任務(wù)，明確工作責(zé)任，逐一抓好落實(shí)，確保成功創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)村集體“三資三化”示范區(qū)。