導(dǎo)語：司法鑒定行業(yè)規(guī)范管理實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)省廳《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于2013年在全省司法鑒定行業(yè)開展“規(guī)范化管理年”活動的實施方案>的通知》要求，為進一步貫徹落實《省司法鑒定條例》（以下簡稱《條例》），加強全市司法鑒定管理工作，不斷推進司法鑒定工作制度化、規(guī)范化、科學化建設(shè)，市局決定今年在全市司法鑒定行業(yè)開展“規(guī)范化管理年”活動?，F(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想和工作目標

（一）指導(dǎo)思想。以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大精神，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局和《條例》的貫徹實施，以實現(xiàn)司法鑒定工作制度化、規(guī)范化、科學化和提高鑒定質(zhì)量為總目標，以“工作制度化、鑒定程序化、檔案模本化”建設(shè)（以下簡稱“三化”建設(shè)，活動方案另文印發(fā)）為重點，立足當前、著眼長遠，通過廣泛、深入地開展“規(guī)范化管理年”活動，推動全行業(yè)切實轉(zhuǎn)變管理理念和管理方式，有效解決管理和執(zhí)業(yè)活動中存在的突出問題，全面提升管理和服務(wù)水平，為構(gòu)建“平安、法治”做出新的貢獻。

（二）工作目標。通過開展“規(guī)范化管理年”活動，努力做到“三個規(guī)范”：規(guī)范管理工作、規(guī)范執(zhí)業(yè)資質(zhì)、規(guī)范執(zhí)業(yè)活動；達到“三化”：工作制度化、鑒定程序化、檔案模本化；實現(xiàn)六個目標：一是管理體系進一步健全，二是管理制度、機制進一步完善并得到有效實施，三是管理干部和鑒定人隊伍職業(yè)素質(zhì)進一步增強，四是管理工作和執(zhí)業(yè)行為進一步規(guī)范，存在的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)得到有效整改，五是違規(guī)違紀行為和信訪投訴案件進一步減少，六是鑒定質(zhì)量和社會公信力進一步提高。

二、主要內(nèi)容

（一）規(guī)范管理工作。司法行政機關(guān)要著力改進和規(guī)范司法鑒定管理工作，切實履行《條例》賦予的監(jiān)管職責。一是加強管理工作基礎(chǔ)建設(shè)。要進一步健全管理機構(gòu)，明確各級行政管理機構(gòu)的具體職責，加快建立“兩結(jié)合”管理機制，積極籌建我市司法鑒定協(xié)會；各市、區(qū)司法局要明確專人負責司法鑒定管理工作。進一步完善管理制度和措施，確保資質(zhì)管理、執(zhí)業(yè)監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、隊伍建設(shè)和統(tǒng)計信息、組織協(xié)調(diào)、工作運轉(zhuǎn)、監(jiān)督控制、評價激勵等各方面工作都有章可循，并著力抓好制度落實，不斷提高執(zhí)行力，形成有效的管理機制。進一步加強和改進對管理干部和鑒定人的教育培訓(xùn)，不斷提高隊伍素質(zhì)。二是規(guī)范管理行為。進一步完善工作規(guī)程，嚴格依法依規(guī)辦理鑒定機構(gòu)和鑒定人申請登記、變更、延續(xù)的受理、審查等資質(zhì)管理工作，加強對鑒定機構(gòu)和鑒定人執(zhí)業(yè)活動的日常監(jiān)管和年度考核，規(guī)范投訴處理和對違法違規(guī)行為的處罰懲戒工作，完善鑒定協(xié)會自律管理機制。三是加強執(zhí)法監(jiān)督。按照《省行政程序規(guī)定》和《省司法行政系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)業(yè)考評辦法（試行）》的規(guī)定和要求，進一步規(guī)范執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法責任，加強對司法鑒定管理工作的監(jiān)督考核，切實提高管理工作公信力。

各鑒定機構(gòu)要建立健全內(nèi)部管理制度，完善自律管理機制。一是建立執(zhí)業(yè)公開制度，嚴格落實“八個公開”，接受當事人和社會監(jiān)督；二是健全完善受案登記、鑒定實施、檢材保管、三級審核、文書出具、出庭作證、回避、保密等運作規(guī)程，確保鑒定實施依法、獨立、客觀、公正；三是健全完善儀器設(shè)備管理、技術(shù)論證咨詢、質(zhì)量跟蹤反饋、自我糾錯等內(nèi)部質(zhì)量控制制度，不斷提高鑒定質(zhì)量；四是健全完善工作考核、激勵約束、投訴處理、責任追究等內(nèi)部監(jiān)督評價制度，切實加強自律管理；五是健全完善人員管理、教育培訓(xùn)、收費、分配、財務(wù)管理等制度，努力增強事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力；六是規(guī)范和強化法定代表人、機構(gòu)負責人和質(zhì)量負責人、技術(shù)負責人的崗位職責，切實加強黨組織建設(shè)，以確保對鑒定機構(gòu)的有效管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮鑒定機構(gòu)在整個管理體系中的基礎(chǔ)作用。

（二）規(guī)范執(zhí)業(yè)資質(zhì)。鑒定機構(gòu)、鑒定人應(yīng)當依法保持和不斷完善、提高自身資質(zhì)條件，確保執(zhí)業(yè)資質(zhì)的合法性。一是規(guī)范業(yè)務(wù)范圍。根據(jù)省廳新出臺的規(guī)范性文件，進一步細化、明確鑒定機構(gòu)和鑒定人的業(yè)務(wù)范圍，對不具備資質(zhì)條件的執(zhí)業(yè)類別和鑒定事項應(yīng)限期整改，整改不合格予以注銷或者調(diào)整。二是規(guī)范資金、執(zhí)業(yè)場所、儀器設(shè)備的配置、管理和使用。鑒定機構(gòu)應(yīng)當具有規(guī)定數(shù)額的資金，依法設(shè)立銀行賬戶，嚴格按照有關(guān)規(guī)定管理和使用，禁止抽逃和挪作他用；執(zhí)業(yè)場所應(yīng)當滿足鑒定業(yè)務(wù)需要，按照規(guī)定設(shè)立獨立的接待室、檢查室、鑒定室、檔案室等功能區(qū)，未經(jīng)登記不得在住所地以外設(shè)立或者變相設(shè)立分支機構(gòu)和其他執(zhí)業(yè)場所；儀器設(shè)備的品種、數(shù)量、性能應(yīng)當符合配置標準，并嚴格按照規(guī)定管理和使用，保持其適用性。三是規(guī)范人員資質(zhì)。鑒定機構(gòu)應(yīng)當具有符合法定數(shù)量的鑒定人，鑒定人和機構(gòu)負責人應(yīng)當符合法定資質(zhì)條件。四是規(guī)范其他資質(zhì)條件。鑒定機構(gòu)和鑒定人所從事的司法鑒定業(yè)務(wù)，應(yīng)當分別按照規(guī)定通過認證認可或者能力驗證（評價）；相關(guān)行業(yè)有特殊資質(zhì)要求的，應(yīng)當具備相應(yīng)資質(zhì)。

（三）規(guī)范執(zhí)業(yè)活動。鑒定機構(gòu)和鑒定人應(yīng)當按照《決定》、《條例》、部頒規(guī)章及有關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)業(yè)，做到“八個統(tǒng)一”、“十個禁止”?！鞍藗€統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一接受委托。嚴格按照規(guī)定的條件、程序受理委托，做到有鑒定委托書、簽訂司法鑒定協(xié)議書，鑒定事項、鑒定材料符合受理要求。二是統(tǒng)一指派鑒定人。對同一鑒定事項，應(yīng)當指派本機構(gòu)兩名以上具有委托鑒定事項執(zhí)業(yè)資格的鑒定人進行鑒定，并嚴格執(zhí)行回避制度。三是統(tǒng)一鑒定材料管理。依照有關(guān)規(guī)定嚴格保管和使用鑒定材料，對鑒定材料的提取、接收、傳遞、檢驗、保存、處置等進行記錄和控制。四是統(tǒng)一鑒定實施。對鑒定的過程進行實時記錄并簽名，記錄的內(nèi)容應(yīng)當客觀、準確、完整、清晰，確保鑒定結(jié)果的可追溯性，鑒定事項有特殊要求的應(yīng)當符合有關(guān)要求。五是統(tǒng)一鑒定標準。嚴格執(zhí)行國家和行業(yè)鑒定標準，自行采用技術(shù)方法的應(yīng)當統(tǒng)一和規(guī)范，具有有效的正式文本，并能夠正確適用。六是統(tǒng)一鑒定復(fù)核。建立三級審核制度，有專人對鑒定的實施程序、技術(shù)操作、結(jié)果、文書規(guī)范等進行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)違規(guī)和錯誤情形，及時予以糾正。七是統(tǒng)一文書格式。司法鑒定文書的制作符合司法部《司法鑒定文書規(guī)范》的規(guī)定。八是統(tǒng)一檔案管理。嚴格落實一案一卷、分類立卷規(guī)定，鑒定檔案的歸檔、管理和使用符合規(guī)定要求?！笆畟€禁止”：禁止未經(jīng)登記私自設(shè)立或者變相設(shè)立分支機構(gòu)，禁止鑒定人同時在兩個以上鑒定機構(gòu)執(zhí)業(yè)，禁止超出登記的業(yè)務(wù)范圍或者違反回避規(guī)定執(zhí)業(yè)，禁止以詆毀其他鑒定機構(gòu)、鑒定人或者支付介紹費、進行虛假宣傳等不正當手段招攬業(yè)務(wù)，禁止違反規(guī)定接受委托、收取費用或者當事人財物，禁止做虛假鑒定或者違反鑒定程序、技術(shù)標準和操作規(guī)范實施鑒定，禁止無正當理由拒絕出庭作證，禁止泄露秘密和個人隱私，禁止拒絕履行鑒定援助義務(wù)，禁止拒絕接受司法行政部門監(jiān)督、檢查或者采取提供虛假材料等手段弄虛作假。

三、實施步驟和措施

“規(guī)范化管理年”活動分四個階段進行：

（一）學習動員階段（4月）

各市、區(qū)司法局和各鑒定機構(gòu)要按照本實施方案的要求，進行全面、深入的動員部署，并結(jié)合實際制定具體的學習計劃，組織全體管理干部和鑒定人員認真學習本實施方案和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，充分認識開展“規(guī)范化管理年”活動的重要意義，明確“規(guī)范化管理年”活動的指導(dǎo)思想、工作目標和主要內(nèi)容，為扎實開展好這項活動奠定堅實的思想基礎(chǔ)。為確保整個活動不走過場，各市、區(qū)司法局和各鑒定機構(gòu)要結(jié)合實際，制定本單位的活動方案或者工作計劃，切實做到人員、時間、內(nèi)容“三落實”。各市、區(qū)司法局司法鑒定管理機構(gòu)要在抓好自身學習的基礎(chǔ)上，加強對整個學習情況的調(diào)度和指導(dǎo)，學習動員階段結(jié)束后10日內(nèi)寫出書面總結(jié)材料，與本市區(qū)開展活動的實施意見或工作計劃一并報市司法局；市局學習動員階段結(jié)束后15日內(nèi)將書面總結(jié)材料與開展活動的實施意見報省廳。

（二）自查自糾階段（5月-6月）

各市、區(qū)司法局和各鑒定機構(gòu)、鑒定人要按照“三個規(guī)范”的內(nèi)容要求，對照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，全面查找本單位和本人工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。司法行政機關(guān)要重點查找是否存在管理理念和方式不適應(yīng)、管理機構(gòu)和隊伍不健全、管理職責不明確、管理制度不完善，以及在資質(zhì)管理、執(zhí)業(yè)監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、隊伍建設(shè)等各方面和組織協(xié)調(diào)、工作運轉(zhuǎn)、監(jiān)督控制、評價激勵、統(tǒng)計信息等各個工作環(huán)節(jié)上存在的措施不得力、行為不規(guī)范、效率不高等問題；各鑒定機構(gòu)和鑒定人，要重點查找在機構(gòu)內(nèi)部管理和鑒定受理、實施、文書出具、出庭作證等執(zhí)業(yè)活動中存在的問題和不足。

對自查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要建立查擺和整改臺帳，逐個剖析問題產(chǎn)生的原因，研究制訂整改措施，明確整改的責任人、時限和要求，解決一件銷號一件。自查自糾階段結(jié)束后，要寫出書面自查自糾報告，逐項說明查處的問題、整改的措施和情況，按下列要求上報：鑒定機構(gòu)和鑒定人的報告報主管司法行政機關(guān)；各市、區(qū)司法局的報告報市司法局；市司法局的報告報省廳。

（三）建章立制階段（7月-9月）

各市、區(qū)司法局和各鑒定機構(gòu)，要針對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，認真總結(jié)整改經(jīng)驗，本著“邊查邊改、改建結(jié)合”的原則，努力健全完善各項規(guī)章制度。建章立制要注意從鑒定管理工作和鑒定行業(yè)最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)和最基本的要求做起，從看得見、摸得著的事情入手，對鑒定管理和執(zhí)業(yè)活動中的各項制度機制進行全面的歸納梳理、健全完善，確保鑒定管理和執(zhí)業(yè)活動的每一個方面、每一個環(huán)節(jié)、每一道程序、每一項行為都有章可循。原有制度規(guī)范不明確的，要明確起來；不適應(yīng)新形勢的，要抓緊修改；執(zhí)行不好的，要找出原因，改進措施；還沒有明確規(guī)定的，要盡快研究制定。要堅持邊查邊改邊建，努力形成科學、規(guī)范、有效的管理制度體系和長效機制。要健全規(guī)章制度監(jiān)督執(zhí)行機制，明確責任，狠抓落實。

各鑒定機構(gòu)新制定、修改的制度規(guī)范報主管司法行政機關(guān)備案；各市、區(qū)司法局新制定、修改的制度規(guī)范報市司法局備案；市司法局新制定、修改的制度規(guī)范報省廳和省鑒定協(xié)會備案。

（四）檢查驗收階段（10月―11月）

十月份，市司法局根據(jù)“三個規(guī)范”和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的要求，對各市、區(qū)司法局和各鑒定機構(gòu)的管理工作、執(zhí)業(yè)活動和自查自糾、建章立制情況進行檢查驗收，并做好準備迎接省廳十一月上旬的全面檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的未自查自糾或者自查自糾未能有效整改的問題，要記錄在案并提出整改建議，督促責任單位和責任人限期整改。對不按規(guī)定要求組織開展活動、故意隱瞞問題或者經(jīng)檢查督促不認真整改的，要通報批評、責令限期整改。對鑒定機構(gòu)和鑒定人在管理和執(zhí)業(yè)活動中存在的違法違規(guī)問題，凡在活動中主動自查自糾的，視問題的性質(zhì)、情節(jié)、后果予以從輕、減輕或者免于處罰；經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)后有效整改的，可以酌情予以從輕處罰；故意隱瞞或者經(jīng)檢查督促仍不認真整改的，從重處罰。

十一月中下旬，各市、區(qū)司法局和鑒定機構(gòu)對“規(guī)范化管理年”活動開展情況進行總結(jié)。鑒定機構(gòu)的書面總結(jié)報主管司法行政機關(guān)，各市、區(qū)司法局的書面總結(jié)報市司法局，市司法局的書面總結(jié)11月底前報省廳和省鑒定協(xié)會。

四、幾點要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、區(qū)司法局要高度重視，把規(guī)范化管理年活動作為今年司法鑒定管理工作的一項重要內(nèi)容列入議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認真制定具有針對性和可操作性的實施意見，做好組織實施工作。同時，要積極發(fā)揮示范帶頭作用，采取得力措施抓好自身管理工作的規(guī)范化建設(shè)。

（二）突出重點。開展規(guī)范化管理年活動重點是建立工作長效機制。各市、區(qū)司法局和各鑒定機構(gòu)要以“三化”建設(shè)為重要載體和主要目標，切實抓好制度建設(shè)，著力健全制度體系，形成覆蓋行政管理、行業(yè)管理和鑒定機構(gòu)自律管理各個方面、各個環(huán)節(jié)的制度機制。要在抓好建章立制的同時，重點解決好執(zhí)行責任制問題，保障各項制度有效落實，鞏固規(guī)范化管理年活動的成果。

（三）加強督導(dǎo)。市和各市、區(qū)司法局要將活動開展情況納入對鑒定機構(gòu)、鑒定人的年度考核內(nèi)容。市司法局成立督查組，實施分類指導(dǎo)，加強對每個階段活動開展情況的檢查指導(dǎo)，確?；顒硬蛔哌^場。要堅持開門整改，采取走訪、問卷調(diào)查、召開座談會、公開監(jiān)督電話和電子信箱等方式接受社會監(jiān)督，廣泛征求各方面的意見，以加強和改進工作。要注意發(fā)現(xiàn)、培育、推廣先進典型和先進經(jīng)驗，通過典型示范、經(jīng)驗交流促進活動的深入開展。

（四）積極宣傳。要充分利用網(wǎng)站、信息簡報、媒體等形式大力宣傳開展“規(guī)范化管理年”活動的意義、內(nèi)容、進展情況和活動中涌現(xiàn)出的先進典型，宣傳司法鑒定在維護司法公正、保障當事人合法權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定中的成就和作用，宣傳《條例》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于鑒定委托、受理、實施、采信、投訴處理等方面的制度規(guī)定。正確把握輿論導(dǎo)向，堅持正面宣傳為主，為擴大司法鑒定行業(yè)的社會影響、推動司法鑒定工作健康發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境。