導語：決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2020年是脫貧攻堅收官之年，為及時防范脫貧攻堅工作中面臨的風險隱患，建立健全防止返貧致貧長效機制，根據(jù)《縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于建立健全“五防”機制確保全面完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務的實施意見》，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，現(xiàn)就建立健全“五防”機制，確保全面完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務，制定如下實施意見。

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹關(guān)于扶貧工作的重要論述，認真落實中央、省、市、縣脫貧攻堅決策部署，高度重視影響脫貧攻堅任務完成的各類風險隱患，堅持底線思維，增強風險意識，將脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務。堅持科學研判，實施分類施策，科學研判本鄉(xiāng)存在的各類脫貧攻堅風險隱患，根據(jù)不同風險類型，用好用足用活各項政策措施。堅持防范為先，做到防治結(jié)合，實現(xiàn)精確預測、精細預警、精準預防，強化源頭治理、標本兼治，從“根子”上消除風險滋生蔓延的各類因素，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期建成小康社會。

二、防范風險

（一）切實防范自然災害風險

1.主要風險點。一是暴雨洪澇、干旱、雪災、低溫凍害、高溫熱害、臺風、冰雹、龍卷風等氣象災害；二是地震災害和泥石流、滑坡等地質(zhì)災害；三是突發(fā)性重大動物疫情和農(nóng)作物病蟲害；四是突發(fā)性重大林業(yè)有害生物和森林火災；五是季節(jié)性缺水和水質(zhì)安全。

2.應對措施。建立健全扶貧開發(fā)與防范自然災害信息共享與會商機制，加強監(jiān)測預報預警能力，確保受影響群眾預警信息全覆蓋，實現(xiàn)早監(jiān)測、早預警、早響應、早處置。

一要立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，落細落實各項防范工作，統(tǒng)籌干支流、上下游、左右岸，綜合運用攔、蓄、分、滯、排等措施，科學防控洪水。統(tǒng)籌抓好抗旱供水，科學調(diào)配水源，滿足生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。不斷加強貧困人口防范自然災害技術(shù)指導，加強種植技能培訓，增強農(nóng)作物抵御自然風險的能力。

二要全面排查指導山洪災害和泥石流、滑坡等地質(zhì)災害隱患點，突出偏遠山區(qū)、庫區(qū)和地質(zhì)災害易發(fā)點，聚焦未脫貧戶、脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶和老少病殘孤等困難群體，確保風險排查不漏一戶、不落一人，落實人員應急轉(zhuǎn)移安置和救助預案。

三要依法及時做好地震災害防范和應急處置，有效減少地震造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失。

四要持續(xù)加強帶貧主體和從事畜禽養(yǎng)殖貧困戶高致病性禽流感、非洲豬瘟、口蹄疫等其他重大動物疫情防控，加強防疫技術(shù)指導，防范因疫致貧和因疫返貧。

五要加強貧困戶重大林業(yè)有害生物防治技能培訓和技術(shù)指導。持續(xù)加強森林防火，規(guī)范建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘管理、履職監(jiān)督，壓實管護責任。

六要開展建檔立卡貧困戶飲水安全問題再排查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改、動態(tài)清零；提升集中或分散供水水質(zhì)凈化消毒和檢測工作，保障供水水質(zhì)安全。

七要加強對冰雹、龍卷風等自然災害防災減災宣傳教育，增強防災減災意識，大力推廣適應災害特點的自救互救技能，將因災致貧和因災返貧風險降到最低。

八要健全完善特色農(nóng)業(yè)保險政策，深入落實開展“深貧?！本C合保險工作，堅持產(chǎn)業(yè)扶貧與保險保障相結(jié)合，扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升貧困農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營積極性和自我發(fā)展動力。

3.責任單位。鄉(xiāng)安監(jiān)所、鄉(xiāng)財政所、鄉(xiāng)國土所、鄉(xiāng)經(jīng)發(fā)辦、鄉(xiāng)危改辦、鄉(xiāng)農(nóng)綜中心、鄉(xiāng)水利站、鄉(xiāng)林業(yè)站、鄉(xiāng)扶貧辦等部門按職責分工負責落實，各村。

（二）切實防范市場波動風險

1.主要風險點。一是市場價格異常波動；二是流通環(huán)節(jié)不暢；三是市場競爭力不強；四是市場信息不對稱；五是市場失信行為 ；六是國際貿(mào)易壁壘；七是禁食野生動物等政策調(diào)整；八是金融市場風險。

2.應對措施。

一要積極創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游（扶貧）示范村等系列品牌，打造一批鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品，有效促進鄉(xiāng)村旅游市場復蘇。

二要大力推進消費扶貧，推進扶貧產(chǎn)品線上線下銷售。推深做實農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接“八進”、“四送”活動，鼓勵引導企業(yè)采購貧困村、貧困戶乃至邊緣戶農(nóng)產(chǎn)品，通過消費扶貧落實精準幫扶。用好中國社會扶貧網(wǎng)等平臺，廣泛動員社會力量參與脫貧攻堅，落實各項優(yōu)惠政策。9月30日前，逐戶逐項摸清貧困戶家庭種養(yǎng)殖產(chǎn)品和銷售需求，千方百計促進貧困群眾銷售增收。

三要大力推廣應用新品種、新技術(shù)、新機具，推進扶貧產(chǎn)業(yè)融入產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈；加快農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地建設(shè)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推動擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，促進實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。積極組織企業(yè)開展展示展銷活動，加強宣傳推介，切實提高市場競爭力。

四要強化產(chǎn)銷信息服務，支持貧困村益農(nóng)信息社建設(shè)，加強產(chǎn)銷信息，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品信息對接。

五要建立健全信用監(jiān)管體制和信用服務市場體系，加快建成以信用信息資源共享為基礎(chǔ)覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，有效發(fā)揮守信激勵和失信懲戒機制作用，普遍增強全社會誠信意識，以良好的經(jīng)濟社會發(fā)展信用環(huán)境，防范市場失信行為對脫貧攻堅產(chǎn)生不利影響的風險。

六要加強培育龍頭企業(yè)，發(fā)展一批產(chǎn)品質(zhì)量高、生產(chǎn)規(guī)模大、技術(shù)水平高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的龍頭企業(yè)，帶動貧困戶自身發(fā)展，促進貧困戶穩(wěn)定脫貧。

七要切實防范和化解金融風險，遏制各類違法違規(guī)的市場行為和金融活動，加強金融治亂，嚴厲打擊非法集資，依法強化追贓挽損，維護人民群眾利益。

八要深入開展“深貧?！本C合保險工作，實施農(nóng)產(chǎn)品價格保險，督促保險機構(gòu)及時足額理賠；推廣“保險+期貨”試點模式，全方位提高貧困戶抵御風險能力。

3.責任單位。鄉(xiāng)經(jīng)發(fā)辦、鄉(xiāng)農(nóng)綜中心、鄉(xiāng)財政所、鄉(xiāng)社會事業(yè)服務中心、鄉(xiāng)旅游辦、鄉(xiāng)扶貧辦、鄉(xiāng)林業(yè)站、派出所、市場監(jiān)管所、鄉(xiāng)暢通辦、各村。

（三）切實防范帶動斷鏈風險

1.主要風險點。一是新型經(jīng)營主體小、散、弱；二是利益聯(lián)結(jié)機制不健全；三是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠；四是貧困戶內(nèi)生動力激發(fā)不足；五是扶貧小額信貸逾期。

2.應對措施。

一要加強政策扶持、培育新型經(jīng)營主體。立足資源稟賦，通過做大做強、招商引資，著力培育壯大一批帶動能力強、帶動效果好的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、能人大戶、家庭農(nóng)場、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等新型經(jīng)營主體，切實加快特色種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、手工業(yè)和光伏扶貧、電商扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二要堅持統(tǒng)籌推進，建立利益聯(lián)結(jié)機制。將產(chǎn)業(yè)扶貧與就業(yè)扶貧、金融扶貧等政策緊密結(jié)合，全面推廣“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧、“三有一網(wǎng)”點位扶貧、“三業(yè)一崗”就業(yè)扶貧等模式，規(guī)范推廣扶貧小額信貸模式，通過強化訂單聯(lián)結(jié)、勞務聯(lián)結(jié)、服務聯(lián)結(jié)、租賃聯(lián)結(jié)、股份聯(lián)結(jié)，建立健全緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，積極帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收脫貧致富。

三要加快推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進與脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，積極對接相關(guān)政策，結(jié)合當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，整合資源要素，創(chuàng)新融合模式，加快推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相互滲透、融合發(fā)展。

四要聚焦扶志扶智，強化“志智雙扶”。通過開辟專欄專題、懸掛宣傳標語、編印政策宣傳手冊、扶貧講堂宣講等形式，強化思想、文化、技能、感恩教育，加大技能培訓力度，大力推進參與式扶貧，開展典型示范，大力培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，進一步激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，著力引導群眾愿脫貧、能脫貧、敢脫貧、會脫貧。

五要規(guī)范發(fā)放小額信貸，強化逾期風險管控。堅持“戶貸戶用戶還”方向，規(guī)范推廣一自三合模式，持續(xù)加大政策宣傳力度，保持扶貧小額信貸政策支持不變，做到投放精準，用途合規(guī)。持續(xù)加大對獲貸貧困戶和帶貧主體的走訪力度，對可能出現(xiàn)的風險要提前預警，嚴防出現(xiàn)逾期貸款。

3.責任單位。鄉(xiāng)農(nóng)綜中心、鄉(xiāng)經(jīng)發(fā)辦、鄉(xiāng)財政所、鄉(xiāng)社會事業(yè)服務中心、鄉(xiāng)旅游辦、鄉(xiāng)人社所、鄉(xiāng)扶貧辦、農(nóng)商行、各村。

（四）切實防范失業(yè)風險

1.主要風險點。一是外地務工減少回流和本地“打零工”收入不穩(wěn)定；二是扶貧龍頭企業(yè)、就業(yè)扶貧車間等經(jīng)營主體復工達產(chǎn)不足、經(jīng)營困難甚至倒閉關(guān)門；三是貧困勞動力缺乏技藝；四是安全生產(chǎn)事故。

2.應對措施。

一要切實促進貧困勞動力穩(wěn)崗就業(yè)。主動加強與外出務工密集地區(qū)勞務對接和協(xié)作，有序引導貧困勞動力外出務工，及時給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助。逐村逐戶逐人對“打零工”的貧困勞動力進行調(diào)查摸底并建立臺賬，及時掌握其務工就業(yè)情況，對其中務工就業(yè)困難或已失崗失業(yè)的，按照“一戶一方案、一人一措施”要求，及時研究制定針對性幫扶措施，促使“打零工”貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定增收。

二要加強就業(yè)扶貧主體建設(shè)，帶動貧困戶穩(wěn)定就業(yè)。發(fā)揮扶貧車間、就業(yè)扶貧基地帶動作用，吸納更多貧困勞動力居家就近就業(yè)。

三要加大技能脫貧政策宣傳，強化貧困勞動力技能培訓，引導更多貧困人口知曉、參與技能脫貧培訓。

四要切實強化企業(yè)安全生產(chǎn)。引導企業(yè)牢固樹立生命重于泰山的安全發(fā)展理念，加強重點領(lǐng)域安全風險管控，細化專項整治方案，做好防災減災工作。創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制。不斷優(yōu)化應急管理能力體系建設(shè)，完善應急管理體制機制，提升應急管理救援能力，壓實應急管理責任。

3.責任單位。鄉(xiāng)人社所、鄉(xiāng)經(jīng)發(fā)辦、鄉(xiāng)農(nóng)綜中心、鄉(xiāng)暢通辦、鄉(xiāng)林業(yè)站、鄉(xiāng)扶貧辦、鄉(xiāng)安監(jiān)所、市場監(jiān)管所、鄉(xiāng)危改辦、各村。

（五）切實防范家庭變故風險

1.主要風險點。一是家庭成員突發(fā)重大疾病；二是家庭成員因意外事故傷殘等；三是家庭遭遇重大財產(chǎn)損失；四是家庭收入銳減、支出驟增。

2.應對措施

一要加強邊緣戶排查核實和跟蹤走訪。對照2019年底錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的邊緣戶名單，按照年人均純收入低于5000元且具有致貧風險的標準，經(jīng)數(shù)據(jù)比對后，開展入戶核實，由駐村扶貧工作隊與村“兩委”共同研究報鄉(xiāng)審查審核、縣級審定后，再次予以確認，并在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中進行修正和補充。駐村扶貧工作隊、村兩委和幫扶責任人要加強跟蹤走訪，發(fā)現(xiàn)因肺炎疫情影響以及自然災害、家庭變故等出現(xiàn)致貧風險的農(nóng)戶，按照程序納入邊緣戶管理，開展救助幫扶。

二要加強突發(fā)重大疾病致貧風險防范。針對家庭成員突發(fā)重大疾病有致貧風險的邊緣戶，要及時了解生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，逐戶逐人研判，對大額醫(yī)療費用支出后無法避免陷入貧困的邊緣戶，在大額醫(yī)療費用支出前提前介入，啟動貧困戶識別程序，按程序納入建檔立卡貧困戶管理，并針對性落實貧困人口“三保障一兜底一補充”綜合醫(yī)保政策，有效防止邊緣人口因病致貧。

三要強化因意外傷殘等致貧風險防范。及時掌握邊緣戶家庭成員因意外傷殘等存在的致貧風險，將符合條件的傷殘邊緣人口納入最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時救助等社會救助覆蓋范圍，切實保障其基本生活。

四要強化邊緣戶家庭產(chǎn)業(yè)就業(yè)精準幫扶。對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件且有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的監(jiān)測對象，加強生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓，提供扶貧小額信貸并予財政貼息，動員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等帶動其發(fā)展生產(chǎn)。支持其參加與生產(chǎn)相關(guān)的經(jīng)營技能培訓，對有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的邊緣人口，逐戶逐人摸清就業(yè)需求，加強勞動技能培訓，強化“四幫四促”措施，千方百計幫助其就業(yè)增收。

五要完善邊緣戶救助幫扶機制。落實邊緣戶幫扶聯(lián)系人制度，及時將有關(guān)信息全部錄入省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺。通過入戶走訪或電話、短信、微信、視頻等方式加強與邊緣戶聯(lián)系，動態(tài)監(jiān)測邊緣戶家庭成員突發(fā)重大疾病、意外事故傷殘、重大財產(chǎn)損失、家庭收入銳減、支出驟增等家庭變故情況，對突遭家庭變故入不敷出或暫時困難的，堅持“缺什么、補什么”的原則，及時介入并制定針對性幫扶措施，解決實際困難和問題，堅決防止邊緣人口因突遭家庭變故致貧。

3.責任單位。鄉(xiāng)民政辦、鄉(xiāng)財政所、鄉(xiāng)人社所、衛(wèi)生院衛(wèi)、鄉(xiāng)危改辦、中心校、鄉(xiāng)扶貧辦、各村。

三、保障措施

（一）高度重視，壓實責任。各村和鄉(xiāng)直相關(guān)單位要把建立健全“五防”機制作為如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要任務，負責統(tǒng)籌風險防控機制建設(shè)和工作落實，深入細致排查脫貧攻堅中的各類風險，推進工作落實，確保高質(zhì)高效完成工作任務。

（二）強化預警，加強監(jiān)測。各村要加強對監(jiān)測對象幫扶措施落實情況的跟蹤監(jiān)測，及時掌握脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶享受的幫扶措施，以及家庭成員、收入、生產(chǎn)生活條件等變化情況。依托省大數(shù)據(jù)管理平臺的脫貧人口分類管理系統(tǒng)，準確判斷返貧和致貧風險是否消除。對返貧致貧風險已經(jīng)消除的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶，按照程序在省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺的返貧預警監(jiān)測系統(tǒng)、邊緣人口監(jiān)測管理系統(tǒng)中進行銷號標注，限期消除風險點，有效防止返貧和致貧。

（三）開展督促，強化指導。深入推進“抗疫情、補短板、提質(zhì)量、促攻堅”專項行動，按照脫貧攻堅專項集中行動的要求，鄉(xiāng)直相關(guān)單位要及時對各領(lǐng)域風險防控工作開展督促指導，研究解決工作中存在的困難問題。

（四）深化思想、改進作風。堅決克服盲目自信、麻痹大意、僥幸心理等松懈思想，繃緊弦、加把勁，毫不懈怠抓實抓細涉貧風險防控工作，確保如期完成脫貧攻堅目標任務。突出“四聯(lián)四增”深化“三個以案”警示教育，力戒形式主義官僚主義。