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市政府2006年度法制工作總結

二oo六年××市政府法制工作在市委、政府的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，緊緊圍繞法制工作總體思路，抓住全面推進依法行政工作主線，積極推進政府依法行政，政府法制工作呈現(xiàn)出嶄新的工作局面。公務員之家版權所有!

一、以保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，增強執(zhí)政為民意識，樹立依法行政觀念

法制辦始終把學習貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想放在各項工作的首位，深入開展了第三批保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，在歷時近三個月的時間里,全面落實包村服務承諾和對口幫扶工作。法制辦主任吳遠忠同志作為駐村指導員，在入駐喀拉哈巴克鄉(xiāng)美什特村期間，經(jīng)過深入的調查研究，走訪群眾，召開座談會，了解社情民意，為該村文化室解決桌椅15套、煤2噸；5天內(nèi)解決了該村一個多月看不上有線電視的困擾；為特困戶韓永利家解決住房一套；為該村協(xié)調機井一眼，解決了2000畝耕地的灌溉問題；年前看望慰問了貧困戶，為貧困群眾送去了關懷和幫助，切實將先進性教育落實到實際行動中。

二、采取有效措施，推動《綱要》和《五年規(guī)劃》的貫徹落實，為新農(nóng)村建設提供法制保障

為貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，加快法治政府建設步伐，市政府出臺了《××市人民政府貫徹落實國務院全面推進依法行政實施綱要五年規(guī)劃（2004—2009）》，成立了依法行政工作指導協(xié)調小組，并根據(jù)人事變動，及時調整領導小組，使我市貫徹實施《綱要》和《五年規(guī)劃》，推進依法行政工作有了一個良好的開端，同時也為推動今后工作奠定了扎實的基礎。今年4月，××市政府被自治區(qū)評為推進依法行政先進單位受到自治區(qū)人民政府的表彰，對我市貫徹實施《綱要》工作取得的成績給予了肯定，我市依法行政工作取得實效。在新農(nóng)村建設的大背景下，新時期農(nóng)村法制建設問題，成為當前法制工作的重要課題。本著社會主義新農(nóng)村建設要“尊重農(nóng)民民主權益，維護農(nóng)民合法利益”的目標，結合《××市人民政府全面推進依法行政實施綱要五年規(guī)劃》要求，法制辦確定了今后為新農(nóng)村建設服務的各項法制工作任務，讓農(nóng)民在依法行政中得到實惠。

三、健全行政執(zhí)法責任體系，全面推進行政執(zhí)法責任制的貫徹落實

今年，我市把推進行政執(zhí)法責任制作為政府法制工作的一項重點工作來抓，并把領導推動、完善制度、加強考核作為推進行政執(zhí)法責任制工作的切入點和著眼點。全市各行政機關加強領導，健全組織，結合行政執(zhí)法工作實際，普遍建立了行政執(zhí)法責任制和行政執(zhí)法過錯責任追究制度，確保了行政執(zhí)法責任制的貫徹落實。市政府加大對各行政執(zhí)法單位的評議考核力度，制定了《××市政府行政執(zhí)法責任書》，明確實施行政執(zhí)法責任制目標量化考核項目及標準，對市政府所屬部門、街道辦事處及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場貫徹落實行政執(zhí)法責任制工作情況進行評議考核。10月31日，自治區(qū)法制辦執(zhí)法監(jiān)督處處長巴哈提同志率隊，與地區(qū)法制辦主任畢慧敏等一行六人組成檢查組，來我市檢查行政執(zhí)法責任制評議考核和行政復議文書評查工作，對我市依法行政工作給予了肯定，指出我市行政執(zhí)法責任制工作領導重視，制度健全，執(zhí)法責任到位，措施到位。為深入開展行政執(zhí)法責任制工作，市政府制定了《××市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》和《××市行政執(zhí)法投訴辦法》，將于2007年1月1日起實施。

四、繼續(xù)深入貫徹落實行政許可法，加強后續(xù)監(jiān)管工作

市政府以貫徹落實行政許可法為契機，積極推進依法行政水平。今年，法制辦依法確認了第六批由市政府所屬5個部門組織實施的行政許可事項17項，進一步明確了各行政執(zhí)法單位的許可權限和職責范圍。為鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，市政府發(fā)出通知，要求開展清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定工作，全市共有38個單位參與清理工作，經(jīng)各單位認真清查，法制辦細心審核，均無制定限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定。同時，結合新頒布法律、法規(guī)和規(guī)章，法制辦認真開展了規(guī)范性文件的清理工作，行政許可事項的清理與確認工作穩(wěn)步進行。

五、充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督職能，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為

一是認真開展行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法人員資格的確認工作，確保行政執(zhí)法主體資格合法。根據(jù)自治區(qū)人民政府、地區(qū)行署的統(tǒng)一部署，法制辦認真做好行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件的統(tǒng)一發(fā)放、統(tǒng)一管理工作。2006年1月1日起，全市共有88名行政執(zhí)法監(jiān)督人員、416名行政執(zhí)法人員統(tǒng)一啟用了新的《行政執(zhí)法證》和《執(zhí)法監(jiān)督證》，并嚴格規(guī)定，未持有新證件的人員一律不得從事執(zhí)法監(jiān)督和行政執(zhí)法活動。法制辦完善行政執(zhí)法人員備案統(tǒng)計制度，對各行政執(zhí)法部門取得執(zhí)法及監(jiān)督資格，持有行政執(zhí)法證和行政執(zhí)法監(jiān)督證的人員進行登記造冊，并統(tǒng)一納入市政府網(wǎng)站進行公示，防止濫用職權，方便群眾監(jiān)督。二是認真開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，確保政令暢通。今年11月20日起，市法制辦在全市范圍內(nèi)開展了一次以落實《全面推進依法行政實施綱要》、推行行政執(zhí)法責任制、規(guī)范性文件備案審查以及行政處罰案件評查為內(nèi)容的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，并就檢查情況予以通報。今年法制辦還積極受理群眾投訴，針對5名行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格的投訴，法制辦認真進行了審查，有2名執(zhí)法人員因身份不合法上報上級主管部門，取消了其執(zhí)法資格。為進一步確認行政執(zhí)法主體資格，按照地區(qū)統(tǒng)一部署，6月份，法制辦再次對全市行政執(zhí)法主體資格進行清理檢查，通過檢查統(tǒng)計，全市具有行政執(zhí)法權的人員總計492人，而不具有合法執(zhí)法資格而參與執(zhí)法的人員達102人，占執(zhí)法人員總數(shù)的20.7%。對此情況，法制辦在市政府常務會議上進行了匯報，市領導予以高度重視，要求各主管領導就此存在的問題逐步予以解決。三是嚴格規(guī)范性文件備案審查。法制辦進一步完善規(guī)范性文件備案審查制度，做到有備必審、有錯必糾。今年共收到各部門報送審查的文件6件，經(jīng)審查后，5件予以備案，1件依法提出審核意見，確保了國家法令的統(tǒng)一。我市規(guī)范性文件前置審查制度受到自治區(qū)、地區(qū)領導的肯定，并確定××市人民政府法制辦為××地區(qū)規(guī)范性文件備案審查工作示范單位。四是加強行政復議工作，完善層級監(jiān)督機制。今年法制辦受理了1件行政復議案件。在辦理行政復議案件過程中，法制辦始終堅持以事實為根據(jù)，以法律為準繩，嚴格把好事實關、證據(jù)關、評議關、程序關、期限關，使行政復議案件質量有了明顯提高。為配合地區(qū)法制辦行政復議文書評查活動，市法制辦根據(jù)《行政復議法》、《新疆維吾爾自治區(qū)行政復議案件檔案管理辦法》和行署法制辦制定的統(tǒng)一的行政復議案卷評查標準，采取直接查閱復議案卷的方式，從實體、程序、文書、案卷裝訂等方面，對2003年以來受理的5件行政復議案卷逐卷進行了自查，并隨查隨改，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。在自查的基礎上，結合地區(qū)法制辦反饋評查意見，認真予以整改，查漏補缺，切實提高行政復議案卷制作水平，提高行政復議案件辦案質量。

六、加強自身的組織建設、業(yè)務建設和干部隊伍建設，增強法制隊伍整體素質

為提高工作效率，改進工作作風，履行好法制工作職責，法制辦進一步加強了自身的組織建設、業(yè)務建設和干部隊伍建設。年初，召開專題會議討論制定了我市2006年法制工作要點并召開例會6次，總結、部署階段性工作，以保證法制工作有計劃、有步驟地開展。法制辦加大對法制工作的宣傳，制定法制信息18期，加強了政府法制工作的交流與聯(lián)系。市政府重視法制工作，一方面健全法制機構組織建設，專門調派了一名法制辦副主任，充實了法制隊伍，將法制信息的收集編撰、統(tǒng)計報表、檔案管理、匯編征訂、計劃生育、綜合治理及后勤保障等工作予以分工負責，使法制辦職責分工更加細化，各項工作得以兼顧；另一方面，積極組織法制工作人員參加學習、培訓。今年3月11日至3月17日，法制辦主任及工作人員共四人參加了自治區(qū)人民政府法制辦舉辦的第三期政府法制業(yè)務骨干（行政復議）培訓班，另有一名法制工作人員參加了入黨積極分子培訓班。9月1日至9月15日，根據(jù)地區(qū)統(tǒng)一組織，法制辦主任攜一名工作人員赴巴州、吐魯番、公務員之家版權所有!和田等南疆各地考察學習。同時，兄弟縣市法制辦以及疆內(nèi)地市法制辦也相繼來我市，就如何做好當前法制工作進行了經(jīng)驗交流。不斷地增強了法制工作人員的思想政治水平，提高了法制隊伍的整體素質。

七、在黨風廉政建設和反腐敗工作中發(fā)揮職能作用

法制辦長期堅持黨風廉政建設和反腐敗工作，年初即簽訂廉政建設責任書，將各項責任落到實處。為了協(xié)同市委、政府各級領導全面落實黨風廉政建設的各項工作任務，根據(jù)2006年黨風廉政建設和反腐敗工作任務分解，法制辦一方面加大法制監(jiān)督職能，規(guī)范執(zhí)法辦案程序，加強執(zhí)法檢查；另一方面制定規(guī)范行政執(zhí)法行為和責任追究的一系列制度，實行行政執(zhí)法責任年終考核和行政執(zhí)法過錯責任追究制度。為抓好法制辦黨風廉政建設，今年法制辦積極推行政務公開，設立光明欄，將法制辦工作職責、法制辦主任、副主任崗位職責、工作人員基本情況、法制工作目標、行政復議受理范圍、行政復議案件辦理流程及規(guī)范性文件審查制度、重大行政處罰備案制度、法制辦工作制度、檔案管理制度等全部予以公示，接受社會監(jiān)督。監(jiān)督機制的完善，進一步促進黨風廉政建設工作的整體推進。

八、緊緊圍繞黨委、政府中心工作，發(fā)揮好參謀助手和法律顧問作用

法制辦緊緊圍繞黨委、政府中心工作，充分發(fā)揮積極性、主動性，凡遇到需要從法律角度解決的重要問題，都能認真對待，積極參與，提出切合實際的解決辦法，為領導處理有關社會熱點、難點問題提供法律意見，當好參謀助手。今年，對涉及政府的3件訴訟案件、3件司法信訪案件，在遵循合法、公正和實事求是原則的基礎上，認真進行了處理，維護了政府的合法權益。

九、認真辦理人大代表建議、批評和意見及政協(xié)委員提案、建議案

市政府始終高度重視人大代表建議、批評和意見及政協(xié)委員提案、建議案的辦理工作。今年，共有人大代表議案3件、建議案74件，政協(xié)委員提案19件交由市政府辦理，由市法制辦督辦。為了確保辦理質量和效率，市政府根據(jù)《××市辦理人大代表建議、批評和意見及政協(xié)提案工作規(guī)定》，做到領導重視、措施得力、責任到位、人員落實。各職能部門本著謙虛、嚴謹、實事求是及對代表們高度負責的態(tài)度，都給予了認真的答復。法制辦對各件答復從內(nèi)容到格式也進行了認真的督促審查。目前所有的人大代表議案、建議案和政協(xié)委員提案、建議案已全部辦理完結，并準時交付人大和政協(xié)，現(xiàn)已通過審查。

2006年法制工作取得了明顯成效，但還存在一些亟待解決的新問題：一是各單位依法行政工作進展不平衡，一些基層行政機關機制不夠完善，措施不夠得力;二是行政機關以及執(zhí)法人員的執(zhí)法水平未能與社會經(jīng)濟發(fā)展水平以及依法行政的要求相適應；三是對行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查力度不夠，監(jiān)督部門之間的協(xié)調、配合也不夠；四是對行政許可法各項制度的建立不夠完善；五是對行政復議案件的受理、辦理有待于進一步加強等。這些問題和不足的存在，在一定程度上阻礙了依法行政工作的深入推進。為進一步加強法制建設，結合實際，法制辦計劃2007年做好以下幾方面具體工作：

（一）充分發(fā)揮法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，重點做好涉及政府各類案件的協(xié)調處理工作。認真落實行政復議職責，加強對《行政復議法》的宣傳力度，擴大行政復議案件的受案范圍，規(guī)范辦案程序。

（二）搞好行政執(zhí)法主體和執(zhí)法依據(jù)的清理工作，以此為契機，清理、整頓、規(guī)范各類行政執(zhí)法主體及其職責，完善行政執(zhí)法證件的登記管理，加強行政執(zhí)法人員資格管理。

（三）督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和政府各部門，結合自身實際情況，成立相應的領導機構、制定規(guī)劃、分解任務、建立通報和報告制度，做到貫徹落實《綱要》和《五年規(guī)劃》有計劃、有制度、有措施、有行動。市依法行政領導小組將進一步加強督促檢查，完善工作制度，健全運行機制，推動全市依法行政工作健康有序地向縱深發(fā)展。

（四）加強行政執(zhí)法協(xié)調工作。法制辦要積極配合有關機關進行執(zhí)法檢查，不斷創(chuàng)新監(jiān)督機制，進一步完善全市行政執(zhí)法責任制的工作部署和考核，切實解決執(zhí)法不嚴、違法不糾、執(zhí)法擾民等問題。

（五）加強對貫徹實施行政許可法的各項監(jiān)管工作，防止管理脫節(jié)，進一步規(guī)范行政行為，強化服務觀念。

（六）不斷加強對新農(nóng)村法制建設工作的理論研究，積極探索新農(nóng)村法制建設的新點子、新路子和新方法，充分發(fā)揮法制辦在社會主義新農(nóng)村建設中的法制保障作用。

（七）不斷加強行政執(zhí)法隊伍建設。加大對行政執(zhí)法隊伍的專業(yè)知識和技能培訓，促進相互交流，提高執(zhí)法水平。法制機構工作人員也要適應新形勢、新任務的要求，不僅要履行好法制工作職責，同時也要規(guī)范檔案管理，完善后勤保障，努力提高綜合業(yè)務工作能力和水平。