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各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，并就《市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》作出說明，請予審議，請政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、“十五”及2005年工作回顧

“十五”時期，是我市遭受百年未遇特大洪災之后的恢復發(fā)展期。五年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市廣大干部群眾深入貫徹黨的十六大精神，與時俱進，奮力拼搏，克服了國際國內宏觀環(huán)境變化帶來的困難，戰(zhàn)勝了非典、臺風、地震等多種自然災害，完成或超額完成了“十五”計劃的各項任務。

國民經濟持續(xù)快速增長，綜合實力明顯增強。全市生產總值由2000年的213．12億元增加到2005年的428．92億元，年均遞增13．6％，比“十五”計劃目標359．1億元超過69．82億元。財政總收入由2000年的20．50億元增加到2005年的39．81億元，年均遞增14．2％，比“十五”計劃目標33．02億元超過6．79億元；地方一般預算收入由2000年的10．5億元增加到2005年的22．45億元，年均遞增16．4％?？h區(qū)財政收入提前一年實現(xiàn)翻番。三次產業(yè)結構由“九五”期末的20．2：45．0：34．8調整為16．8：50．1：33．1。養(yǎng)殖業(yè)產值超過種植業(yè)產值，經濟作物面積超過糧食作物面積；培育國家和省級農業(yè)龍頭企業(yè)13家，創(chuàng)綠色食品品牌46個，建立省級無公害農產品基地71個；農民人均純收入由2000年的1851元增加到2005年的3269元，年均遞增12．0％，比“十五”計劃目標2490元超過779元。培植利稅超億元企業(yè)5戶，石油、化工、建材、紡織成為全省最大的產業(yè)集群。全市12個工業(yè)園入園企業(yè)年均遞增46．7％，園區(qū)經濟已占全市工業(yè)總量四分之一。2003年規(guī)模以上工業(yè)整體扭虧，2004年規(guī)模以上工業(yè)增加值、銷售收入和利稅實現(xiàn)了“三年翻番”。市場建設步伐加快，五年培育成交額超10億元的市場2個。

改革開放深入推進，開放型經濟成為推動發(fā)展的主導力量。出臺了深化改革、擴大開放的60條措施，大力推進國有企業(yè)改革，市屬企業(yè)改制完成52戶，縣屬企業(yè)改制基本完成。精簡市級機構15個，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)45個，90％的事業(yè)單位和人員實行合同聘任制。全面推進農村稅費改革，實現(xiàn)了農民合同內零負擔。林權制度改革順利實施，公共財政體制建設邁出重要步伐，共青管理體制基本理順，衛(wèi)生、教育、公路、糧食、住房、電力、科技等體制改革穩(wěn)步推進。開放型經濟成效顯著，實際利用外資由2000年的3000萬美元增加到2005年的3．23億美元，年均遞增60．8％，五年累計完成12．06億美元，比“十五”計劃目標4億美元超過8．06億美元；實際利用內資由2000年的17．8億元增加到2005年的132．60億元。出口總額由2000年的3789萬美元增加到2005年的1．18億美元，年均遞增25．4％，五年累計完成3．31億美元，比“十五”計劃目標2．5億美元超過0．81億美元。外貿國際集裝箱吞吐量由2000年的4000標箱增加到4．6萬標箱，增長了10倍多。吸引了日本鈴木、新加坡金鷹、臺灣遠東、香港華孚、中國五礦、3t光電等一批知名企業(yè)落戶九江。開放型經濟對經濟增長的貢獻率為62．6％，占財政收入的比重為60％。檢驗檢疫、海關、海事、外匯管理等駐市機構和外事、僑務、對臺事務、駐外機構在對外開放中發(fā)揮了重要作用。五年來，九江知名度不斷提升，先后榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”、“全國雙擁模范城”、“中國魅力城市”等桂冠，廬山被評為世界地質公園。接待境外旅游人數(shù)由2000年的3．08萬人次增加到2005年的8．02萬人次，年均遞增21．1％；旅游外匯收入由2000年的702．10萬美元增加到2005年的2357．45萬美元，年均遞增27．4％，旅游經濟總量五年翻番。

投資結構發(fā)生重大變化，經濟自主增長機制逐步形成。這五年是我市投資主體變化最大、投資規(guī)模擴張最快時期。全市固定資產投資由2000年的44．77億元增加到2005年的190．20億元，年均遞增33．6％；五年累計完成固定資產投資578．63億元，比“十五”計劃目標250億元超過328．63億元。二產投資占總投資的50％，農村基礎設施、公共衛(wèi)生、基礎教育等方面的投資進一步加大。運用bot方式建設老鸛塘污水處理廠，成立鄱湖水產股份有限公司，拓展了新的融資渠道。民營企業(yè)戶數(shù)年均增長23．9％，注冊資本年均增長49．8％，上繳稅金年均增長37．5％。民間投資在固定資產投資中的比重由10．2％上升到50．7％。利用內外資總量占全社會投資的比重達到66％，投資多元化趨勢明顯，標志著我市經濟自主增長機制逐步形成。

基礎設施不斷完善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化。282．9公里江湖大堤全面整治，移民建鎮(zhèn)工程全面完工，安置沿江濱湖移民45萬人。累計治理各類水庫154座，綜合治理水流域1112平方公里，建設國家級重點生態(tài)功能區(qū)1個，生態(tài)示范區(qū)2個，各級自然保護區(qū)24個。累計完成公路建設6344公里，環(huán)廬山、修武南線等公路和九武鐵路復線建成通車。電力總裝機容量從96萬千瓦提高到200萬千瓦，農村電網改造全面完成，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網同價。市區(qū)基礎設施建設累計投資18億元，新增市區(qū)道路150萬平方米，新增綠地186萬平方米，新建了九威大道、長江大道等10多條交通主干道，我市被評為全公務員之家，全國公務員共同天地省第一個國家級“暢通工程二等城市”，全面完成《九江市總體規(guī)劃》修編工作，白水湖公園、濱江生態(tài)帶等一批園林綠地的建成，兩湖治理，環(huán)湖的美化、亮化提升了城市品位。各縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)建設步伐加快，城區(qū)框架拉開，特色明顯。

社會各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展，人民生活水平不斷提高?？萍汲晒D化率比“九五”期末提高了10．2個百分點，累計取得國際領先水平科技成果5項，國際先進水平20項，獲得國家科技進步獎2項。完成教育投資56．2億元，新增校舍80．7萬平方米，改造危房61萬平方米，完成企業(yè)學校剝離和民師轉編工作，全市“兩基”工作全面達標，減免貧困學生學雜費8500萬元，民辦學校新增983所，九江學院的組建結束了我市沒有本科院校的歷史。完成了第三次文物普查，修繕恢復了鎖江樓、濂溪景區(qū)等一批歷史文物?；緦崿F(xiàn)行政村廣播電視“村村通”。加大衛(wèi)生防疫事業(yè)的投入，全市疫情報告網絡基本建立，健全了疾病控制和醫(yī)療救治體系，五年查螺滅螺79．8萬畝，免費救治晚血病人1270例，結核病人8795例。積極實施全民健身計劃綱要，競技體育躋身全省前列，榮獲全國群眾體育工作先進單位。累計發(fā)放農村“五保戶”供養(yǎng)補助資金7640萬元，集中供養(yǎng)率由“九五”期末的18．8％提高到70％。養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險覆蓋面擴大，社保金發(fā)放率達100％。累計新增就業(yè)人員20．9萬人，下崗再就業(yè)9．8萬人，困難群體再就業(yè)2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4％。籌措資金1．13億元，安置二次搬遷庫區(qū)移民和三峽移民6500人，安置深山移民4200戶，解決了7．09萬貧困人口溫飽。

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2000年的5081元增加到2005年的8713元，年均遞增11．4％，比“十五”計劃目標6700元超過2013元。市區(qū)居民人均居住面積達20．9平方米，比“九五”期末增加7．7平方米。全市本外幣各項存款余額由2000年末的163．1億元增加到2005年末的374．1億元，增長1．3倍。檔案、殘聯(lián)、紅十字會、民族宗教、老齡事業(yè)又有新起色，防汛抗旱、氣象、水文、地震、地質、人防、森林防火等單位在防災減災中發(fā)揮了重要作用。糧食、物資、供銷、醫(yī)藥、鹽業(yè)、煙草等行業(yè)在服務九江經濟建設和人民生活方面作出了新的貢獻。

經濟發(fā)展環(huán)境有較大改善，民主法治進程加快。從機制、體制層面進一步規(guī)范政府行為，健全土地出讓、工程招投標、政府采購、城市管理、應急體系建設等制度。全面開展經濟發(fā)展環(huán)境整治工作，推行行政職能部門公開承諾制，成立了“行政服務中心”，建立外商投資“綠色通道”，取消行政審批事項895項，開通了“經濟110”，開展執(zhí)法監(jiān)察和行風評議活動，加大對影響投資環(huán)境和損害群眾利益案件的查處力度，查出違法違紀金額7053萬元。統(tǒng)計、審計、工商、國稅、地稅、物價、安監(jiān)、質監(jiān)、藥監(jiān)等部門在規(guī)范市場經濟秩序中做出了新貢獻。全力打造“開拓、透明、高效、誠信”政府，累計出臺規(guī)范性文件96個，在全省率先建立政府信息公開制度，“中國九江”網站在宣傳九江中發(fā)揮了重要作用。圓滿完成“四五”普法，認真貫徹《行政許可法》，累計辦理行政復議456件。依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，充分發(fā)揮政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用，認真辦理各級人大代表議案和政協(xié)委員提案。建立領導包案責任制和信訪責任追究制度，促進信訪突出問題的解決。加大社會治安綜合治理力度，嚴厲打擊各類刑事犯罪?熏鏟除了一批涉黑涉惡勢力?熏查禁“毒賭色”違法犯罪活動，全力維護社會政治穩(wěn)定和治安秩序平穩(wěn)。加強國防教育和后備力量建設，駐潯部隊、武警官兵在急難險重的關鍵時刻發(fā)揮了重要作用。

2005年，在市委堅強領導下，我們乘“兩新”大討論的東風，積極而強勁地推進“3＋1”發(fā)展戰(zhàn)略，努力排除宏觀環(huán)境偏緊的困境，沉著應對臺風、地震等突發(fā)災害，眾志成城，加快發(fā)展，形成了經濟和社會發(fā)展的強勁勢頭，榮登中國城市綜合實力百強第75位，朝著建設美麗、富裕、和諧、強盛的社會主義新九江邁出了堅實的第一步。

經濟總量實現(xiàn)突破性增長。全市生產總值比上年增長15．4％，是十一年來最高增幅；財政總收入增長13．5％，地方財政一般預算收入增長19．4％；固定資產投資增長32．6％，高于全省平均水平；社會消費品零售總額增長14．0％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11．4％；農民人均純收入增長12．7％，自’98洪災之后首次超過全省平均水平。

以大開放為總綱成效顯著。全市共引進500萬元以上工業(yè)項目1132個，其中超億元工業(yè)項目21個，實際進資增長26．2％，新批外資項目111個，實際利用外資增長4．8％。外貿出口首次突破1億美元，增長35．6％。新增40家備案登記進出口權企業(yè)。成功申報國家級出口加工區(qū)，填補了江西省的空白，封關前的各項準備工作進展順利。

推進大工業(yè)再創(chuàng)歷史新高。52個重大工業(yè)項目累計完成投資79．5億元，3t光電、綠冬絲科、華林特種鋼等30個項目竣工，10萬噸有機硅、4600噸氣相二氧化硅等項目開工建設。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值90．39億元，增長26％；完成銷售收入330．43億元，增長26．3％；實現(xiàn)利稅24．64億元，增長42．51％。在重點骨干企業(yè)效益下滑的情況下，實現(xiàn)工業(yè)利潤8．09億元，增長2．8倍，工業(yè)經濟效益綜合指數(shù)為134．4。

構建大旅游格局有了良好開端。編制完成九江旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全市旅游規(guī)劃體系逐步完善。廬山管理體制改革取得實質性進展，被評為全國文明風景旅游區(qū)，國務院批準了云居山－柘林湖為國家重點風景區(qū)。全市接待入境旅游者增長32．7％，旅游外匯收入增長41．8％，接待國內旅游者增長22．8％，國內旅游收入增長24％，旅游總收入增長24．4％。

大物流建設邁出大步伐。啟動物流園區(qū)規(guī)劃，加大九江港擴建力度，打通疏港道路，九江國際水運中心集裝箱吞吐能力增至10萬標箱，湖口國際集裝箱碼頭前期工程進展順利。十里服裝市場建成營業(yè)，九九商城、天馬建材城等市場擴建工程基本完工。全市注冊登記物流企業(yè)453戶。

城市大建設亮點紛呈。形成了城市規(guī)劃體系，城市規(guī)劃區(qū)建設用地控制性規(guī)劃覆蓋率達92％；實現(xiàn)土地資產收益6．3億元。三水廠二期擴建、青年南路、贛北地震監(jiān)測中心、沙河水廠改造等一批工程竣工。白水明珠、南湖市民文化廣場、龍開故道、勝利公園、體育中心、老年活動中心、疾控中心、少兒活動中心、廉租房小區(qū)、勝利大道、長虹西路、日元貸款城市防洪工程等40個項目順利實施。深入開展市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、廣告管理、城市違章建筑的整治活動，完成120多條邊街小巷整治，改造人行道15萬平方米，城區(qū)亮化設施增加了2倍，創(chuàng)建園林城市通過省級驗收。

實施“三百工程”扎實有效。100個重大項目累計完成投資121．17億元，昌鈴汽車、鈴木發(fā)動機、儀長原油管道九江段等41個項目竣工，第一輛利亞納轎車下線圓了九江人的汽車夢。銅九鐵路、亞泥三期等59個項目正在加緊建設。100個示范村莊建設投入資金3439萬元，新修通村公路和硬化路面278公里，改水改廁4462戶，新建沼氣池1760戶，新建文化場所76個，完成了示范村莊規(guī)劃，“一村一品”產業(yè)格局正在形成，實現(xiàn)了一年有看得見變化的目標。組織全市70多個單位、社會團體1．6萬人實施100件惠民實事，投入資金11．67億元，惠及群眾520多萬人次，解決了新生自帶課桌椅問題，農村遠程教育工程基本完工，建設殘疾人康復中心、百所福利院、敬老院。

抗災救災經受了嚴峻考驗。去年是多災之年，數(shù)災并發(fā)，臺風、暴雨、病蟲害等災害對我市經濟社會和農民增收產生了很大影響。面對接踵而至的自然災害，我們迅速反應，沉著應對，果斷決策，科學處置，將災害損失降到最低限度。尤其是“11·26”地震發(fā)生后，在黨中央、國務院的親切關懷下，在中央各部委和全國各地大力支持下，在省委、省政府和市委直接領導下，迅速啟動應急預案，立即開展抗震救災，適時轉入災后重建工作。各級領導干部靠前指揮，受災群眾積極開展生產自救，社會各界無私援助，及時妥善安置災民和救治受傷人員，加強災區(qū)物資供應和衛(wèi)生防疫，保障災民基本生活和災區(qū)社會穩(wěn)定。多渠道籌集資金，全面開展災后重建工作，民房、學校、醫(yī)院、敬老院重建和震損水利工程除險加固工作正在抓緊進行。

各位代表，回顧五年發(fā)展歷程及去年工作，成績來之不易，是省委、省政府和市委正確領導，市人大依法監(jiān)督和市政協(xié)參政議政，全市人民和所有在潯工作的同志們、朋友們辛勤勞動的結果。我謹代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部和離退休老同志，向各派、工商聯(lián)和社會各界人士，向駐潯解放軍、武警官兵和公安干警，向所有參與、關心和支持九江發(fā)展的海內外朋友表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

我市現(xiàn)代化建設取得令人鼓舞的成績，但發(fā)展中也存在一些矛盾和問題，主要是：經濟總量偏小，經濟實力不強；自主創(chuàng)新能力較弱，經濟增長方式比較粗放；中心城市集聚輻射和帶動能力不強；影響經濟發(fā)展的體制性、機制性障礙還較為突出，經濟社會發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化；農民持續(xù)增收難度大；就業(yè)和再就業(yè)壓力比較大；影響社會和諧穩(wěn)定的因素依然存在；政府依法行政能力和效能建設有待進一步提高。對于前進中的問題，我們一定高度重視，在今后的工作中努力加以解決。

二、“十一五”經濟社會發(fā)展主要任務及2006年工作

各位代表，我市人均生產總值已經突破1000美元，標志著全市經濟社會發(fā)展跨入了一個新的歷史階段。今后五年是我市加快發(fā)展、實現(xiàn)趕超的關鍵時期。根據(jù)市委《“十一五”規(guī)劃建議》，我們制定了《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請大會審議。堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全市經濟社會發(fā)展全局是《綱要》最鮮明的特點，建設美麗、富裕、和諧、強盛的社會主義新九江是“十一五”時期九江發(fā)展的基本目標，以大開放為綱、全力推進“3＋1”是“十一五”時期建設新九江的重大戰(zhàn)略，擴張經濟總量、壯大經濟實力是“十一五”時期建設新九江的主要任務，提高絕大多數(shù)人民根本利益實現(xiàn)度是“十一五”時期建設新九江的落腳點。

未來五年，政府工作總的要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟和社會發(fā)展全局，緊緊圍繞市委提出的指導思想和總體要求，高揚“和諧”、“發(fā)展”兩面旗幟，堅定不移地實施以大開放為綱，全力推進大工業(yè)、大旅游、大物流和城市大建設的發(fā)展戰(zhàn)略，繁榮社會各項事業(yè)，努力建設美麗、富裕、和諧、強盛的社會主義新九江。

未來五年，我市國民經濟和社會發(fā)展主要預期目標是：全市生產總值年均增長14％，實現(xiàn)經濟總量翻一番，力爭人均生產總值翻一番。財政總收入年均增長16％，固定資產投資年均增長30％，工業(yè)化率48％，城鎮(zhèn)化率50％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10％，農民人均純收入增長10％，社會消費品零售總額年均增長14％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內，人口自然增長率控制在8‰以內，單位生產總值能耗下降20％。未來五年，我們的工作任務是：

努力建設一個山川更加秀美，人與自然更加和諧的新九江。充分保護好九江原汁原味的生態(tài)環(huán)境和自然景觀，繼續(xù)推進天然林保護、退耕還林、水土流失治理和濕地保護等生態(tài)工程，全市城鎮(zhèn)綠化率達到40％，中心城市每年新增綠地60萬平方米，人均公共綠地達到8平方米以上，凈增森林面積150萬畝，森林覆蓋率達到52％，治理水土流失面積150萬畝，工業(yè)固體廢棄物綜合處理率達到96％，中心城市生活污水集中處理率超過70％，生活垃圾無害化處理率達到100％，中心城市空氣質量達到國家二級標準。

努力建設一個城鄉(xiāng)更加富庶，人民生活更加殷實的新九江。按照“最適宜人類居住”的現(xiàn)代化山水生態(tài)港口旅游城市的定位，爭取到2010年左右把九江建成市區(qū)人口過百萬的區(qū)域中心城市。高起點規(guī)劃，高質量建設，高標準管理，把九江打造成基礎設施配套，功能完備，品位高雅，與自然融匯貫通的中國生態(tài)名城，創(chuàng)建全國文明衛(wèi)生城。進一步消除城鄉(xiāng)二元結構的體制性障礙，加快縣城和中心集鎮(zhèn)發(fā)展，重點建設好20個中心集鎮(zhèn)。充分發(fā)揮農民的主體作用，在繼續(xù)推進“示范村莊”建設的基礎上，廣泛開展社會主義新農村建設。城鎮(zhèn)人均居住面積達到30平方米，農村人均居住面積達到40平方米。城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別降到35％和45％以下。

努力建設一個社會更加和睦，民風更為純樸的新九江。堅持在和諧中求發(fā)展，以發(fā)展促和諧。不斷完善社會突發(fā)事件應急管理體系，提高處理各種突發(fā)事件能力。鞏固和提高義務教育水平，農村義務教育階段家庭困難學生均能享受“二免一補”，基本消除中小學危房，基本普及高中階段教育，大力發(fā)展高等教育和職業(yè)技術教育，高等教育毛入學率達到25％。加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系，開展農村最低生活保障制度試點，有效保障農村“五保”對象、城鎮(zhèn)“三無”人員以及失地農民的基本生活。加快社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，力爭衛(wèi)生服務人口覆蓋率達95％以上。完成20戶以上的自然村廣播電視村村通工程，重點解決農村65萬人口飲水安全問題，建設鄉(xiāng)村公路5400公里。

努力建設一個財力日見充裕，實力日益壯大的新九江。狠抓重大項目建設，堅持大招商，招大商，著力培植主體財源，特別是壯大市本級財源。培育石油化工、機械電子、冶金建材、紡織服裝、電力能源、食品加工等優(yōu)勢產業(yè)，提升傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)展高新技術產業(yè)，大力開展自主創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)走名牌發(fā)展之路。加快昌九工業(yè)走廊、長江沿岸開發(fā)，全力打造“t”型工業(yè)布局，工業(yè)增加值年均增長21％，工業(yè)經濟總量實現(xiàn)恢復性進位。進一步擴大對外開放，實際利用外資年均增長15％，外貿出口年均增長25％。加快縣域經濟發(fā)展，培植財政收入超5億元的縣2個，超3億元的縣5個。

“十一五”期間，我們要牢牢把握以下幾點：

牢牢把握發(fā)展這一永恒主題，堅定不移地把發(fā)展作為第一要務，切實解決我市經濟總量不大的主要矛盾。作為一個經濟欠發(fā)達地區(qū)，擴張總量是當務之急。目前我市經濟和社會發(fā)展還面臨著許多難題，建設資金不足，人才嚴重匱乏，人民生活水平有待提高，生活環(huán)境需要改善，城市要做大做強，下崗職工要就業(yè)，社會保障體系要健全等等，這些問題的解決都有賴于財政收入的增長和經濟實力的增強，發(fā)展是解決所有問題的關鍵。目前，九江無論與沿江同類城市比，還是與省內兄弟城市比，最大的差距，就是經濟總量的差距，因此，必須緊緊抓住擴張經濟總量這個主要矛盾，堅持以大開放為綱，強力推進“3＋1”戰(zhàn)略，集中力量抓大事，統(tǒng)籌兼顧保重點，在提高經濟質的基礎上，努力實現(xiàn)量的新擴張。

牢牢把握轉變經濟增長方式這個重點，堅定不移地把自主創(chuàng)新貫穿于“十一五”全過程，為經濟和社會發(fā)展提供強大動力。在國家實施宏觀調控的大背景下，我市土地、電力、能源等資源的承載能力面臨巨大壓力，必須堅持把經濟效益、社會效益、生態(tài)效益三者有機結合起來。建設創(chuàng)新型九江，把增強自主創(chuàng)新能力作為轉變經濟增長方式的中心環(huán)節(jié)，加快形成有利于自主創(chuàng)新的體制機制環(huán)境，增強我市各行各業(yè)的自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)深化經濟和行政管理體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用?！凹纫鹕姐y山，更要綠水青山”，力促經濟增長由粗放型向集約型轉變，使經濟社會發(fā)展與資源、環(huán)境相適應，著力提高資源利用效率，降低物質消耗，保護生態(tài)發(fā)展，構建節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會。

牢牢把握構建和諧社會這個根本，堅定不移地貫徹執(zhí)政為民思想，切實維護人民群眾的根本利益。堅持以人為本，始終做到維護群眾的利益高于一切，關心群眾的疾苦重于一切，解決群眾的困難先于一切，傾注真情、竭盡全力、真心實意辦一些順民心的實事、得民心的好事、暖民心的難事，最大限度地滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，突出解決好人民群眾最關心的就業(yè)、社保、扶貧、教育、醫(yī)療、環(huán)保和安全等問題，營造人民群眾安居樂業(yè)的良好環(huán)境。

2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是建設新九江的奠基之年，我們將緊緊圍繞市委提出的“一個中心、兩個根本點”工作重點，扎實推進“3＋1”發(fā)展戰(zhàn)略，加快社會主義新農村建設步伐，切實提高政府執(zhí)行力，努力提高群眾滿意度，全面加強社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，促進經濟既快又好發(fā)展和社會全面進步。今年全市經濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產總值比上年增長15．0％，財政總收入增長15．0％，地方一般預算收入增長16．0％，實際利用外資增長15．0％?熏引進內資增長20．0％，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20．0％，固定資產投資增長25．0％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10．0％，農民人均純收入增長9．0％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．0％以內，人口自然增長率控制在7．73‰以內。為實現(xiàn)上述目標，今年重點抓好八個方面的工作：

（一）以建設社會主義新農村統(tǒng)攬農業(yè)農村工作，改善農民生產生活條件，增加農民收入

建設社會主義新農村。積累反哺農業(yè)實力，建立反哺機制，按照中央提出“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，認真總結100個示范村莊建設經驗，進一步探索建設社會主義新農村的途徑。完成農村公路建設1000公里，砂石路200公里，加快農村教育、文化、衛(wèi)生等社會服務設施建設，移動通信實現(xiàn)村村通，聯(lián)通通信實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通。確保完成35座省補助重點?。ㄒ唬┬筒‰U水庫除險加固。推進改水改廁改線和“四旁植樹”，新建沼氣池2．5萬戶以上。重點加強對林業(yè)資源和水資源的保護，完成水土流失綜合防治面積30萬畝，解決農村1萬人口飲水安全。全力以赴抓好地震災區(qū)的住房、學校、醫(yī)院、敬老院和震損水利工程的重建。

推進現(xiàn)代農業(yè)建設。進一步優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，在穩(wěn)定糧食、棉花等常規(guī)農業(yè)生產的基礎上，大力發(fā)展特色經濟作物、畜牧業(yè)和水產業(yè)的生產規(guī)模，扶植鄱湖水產、美廬乳業(yè)等龍頭企業(yè)，完善“企業(yè)＋農戶”的利益聯(lián)結機制，突出發(fā)展水產、茶葉、果業(yè)、花卉苗木等主導產業(yè)和產業(yè)基地。降低準入門檻，鼓勵各種資本參與農業(yè)開發(fā)經營。加強農村專業(yè)合作經濟組織建設，培育各類專業(yè)經紀人隊伍。

增強農民增收后勁。加大農業(yè)科技投入，力促農業(yè)標準化有新的突破。大力推廣良種、良法，加快先進實用技術應用普及。完成8萬畝中低產田改造任務。建立開放式培訓機制，發(fā)揮各類培訓陣地作用，培訓農民工2萬人以上。認真做好以鄉(xiāng)村最低生活保障、低保家庭子女免費入學、孤寡老人集中供養(yǎng)、農村新型合作醫(yī)療、被征地農民基本生活保障為內容的農村“新五?！惫ぷ?。千方百計籌措扶貧資金，更加注重扶貧開發(fā)實效。進一步規(guī)范涉農規(guī)費，防止農民負擔反彈。精心組織實施第二次農業(yè)普查。

（二）以對外開放為總綱，提高招商選資的質量和水平

親商安商造氛圍。確立“三分招商，七分安商”理念，進一步健全優(yōu)惠政策的制度化和法制化，保持招商政策、措施的連續(xù)性和穩(wěn)定性。建立招商、建設、投產全過程服務體系，落實幫扶責任制，在登記注冊、土地審批、水電安裝、融資協(xié)調等方面給予優(yōu)質服務，切實解決客商實際困難。繼續(xù)發(fā)揮經濟110和外商投訴中心的作用，完善外商投訴月報制和客商聯(lián)系卡制度，形成隨時受理、及時辦結機制。

搭建平臺求實效。以昌九工業(yè)走廊和沿江產業(yè)帶為平臺，利用特色資源，精心包裝推介一批具有競爭力的招商項目，吸引客商投資落戶。打造對接通道優(yōu)勢，為機場復航、銅九鐵路、昌九城際鐵路、武吉高速、九瑞高速、長江二橋等重點工程提供有力的服務保障。把長珠閩作為承接產業(yè)轉移重點，主攻世界500強、國內大集團和民營100強企業(yè)的引進。繼續(xù)辦好贛臺（九江）經貿合作研討會，荷蘭、新加坡和浙江、福建、上海等地的招商活動。進一步發(fā)揮福建商會、浙江商會、廣東商會、臺商協(xié)會在招商引資中出謀劃策、牽線搭橋的作用。

主攻項目再升溫。實現(xiàn)由比拼優(yōu)惠政策為主向比拼優(yōu)勢為主轉變；由開展活動為主向緊密聯(lián)系客商為主轉變；由項目簽約為主向實際進資開工建設為主轉變。充分發(fā)揮我市優(yōu)勢產業(yè)和核心企業(yè)的作用，結合建材、石化、紡織等支柱產業(yè)的做大做強，實行產業(yè)鏈和外商熟悉的方式招商。對招商項目進行認真梳理，區(qū)別分類，確定專人，限定時間，緊密聯(lián)系100個以上重點客商，加強調度，力爭落戶100個重大項目。

（三）加大投入，做實園區(qū)，以重大項目推動大工業(yè)

大上項目擴總量。力爭新時代高新能源、臺灣冠賀運動器材、遠東紡織、挪寶電器、40萬噸硫酸、鳳竹紡織等項目開工建設。力促環(huán)鄱陽湖地區(qū)風力發(fā)電項目列入國家“十一五”規(guī)劃，抓好核電一期建設的前期工作。各縣（市、區(qū)）選擇1－2個具有潛在優(yōu)勢的產業(yè)，引進一批具有較強帶動能力的龍頭企業(yè)，培育特色產業(yè)集群。

做實園區(qū)擴總量。加快出口加工區(qū)建設進度，確保3月底封關驗收。加快碼頭、沙河、金砂灣3個工業(yè)城和12個工業(yè)園區(qū)水、電、路等基礎設施建設步伐。鼓勵邊遠縣在九江開發(fā)區(qū)內異地開發(fā)，自行建園。扶植沿路沿江縣（市、區(qū)）工業(yè)園建設，著力提高工業(yè)園區(qū)產業(yè)關聯(lián)度，延長產業(yè)鏈，促使產業(yè)向園區(qū)集群，項目向園區(qū)集中，客商向園區(qū)集聚，使園區(qū)成為我市工業(yè)發(fā)展的主引擎。力爭規(guī)模以上工業(yè)增加值達到126億元。

狠抓達標擴總量。繼續(xù)做好52個重大工業(yè)項目的后續(xù)工作，全力抓好昌鈴汽車及發(fā)動機一期項目的達產達標，推動石化100萬噸焦化裝置和120萬噸加氫裝置、星火10萬噸有機硅、巨石3萬噸池窯拉絲、卡博特4600噸氣相二氧化硅項目盡快竣工投產，加快亞泥300萬噸水泥熟料、賽得利6萬噸粘膠短纖、新康達3萬噸離子膜燒堿等項目的建設步伐。抓好奧盛、七一三、華孚等一批企業(yè)的技術改造。加大對骨干企業(yè)的扶持力度，力爭新增利稅超億元企業(yè)2－3個。

盤活存量擴總量。進一步加快國有企業(yè)改革步伐，建立健全國有資產保值增值責任考核體系。以國有企業(yè)改制為突破口，采取靠大聯(lián)大、破產重組等多種形式，盤活國有存量資產，用存量換取增量，繼續(xù)抓好江西制氧機廠、原九江啤酒廠、原江洲造船廠等10戶企業(yè)改制和資產重組。

（四）以平臺建設為重點，加快港口建設，壯大物流企業(yè)

培育物流平臺。充分利用長江黃金水道和四省毗鄰的優(yōu)勢，發(fā)揮九江國家一類口岸的作用，加大物流平臺建設力度。規(guī)劃啟動以集裝箱轉運為主的湖口物流園區(qū)，以倉儲、配送、交易為主的九江綜合物流園區(qū)，以服務運輸、倉儲為主的官湖物流園區(qū)的建設。加快昌鈴汽車、石化產品、郵政集散等十大物流中心的建設步伐。進一步培育壯大京九農副產品中心批發(fā)市場、華東裝飾材料市場等十大市場。建立市、縣兩級物流行業(yè)協(xié)會，引進和培養(yǎng)物流人才。

發(fā)展臨港產業(yè)。抓住國家開發(fā)黃金水道的契機，充分利用并保護好沿江岸線資源，調整港口結構，發(fā)展公用碼頭。加大老港區(qū)的擴改力度，新增散貨通過能力60萬噸，集裝箱吞吐量達6萬標箱。加速湖口國際集裝箱碼頭建設，適度超前、適時啟動官湖港區(qū)。實行工港、工貿聯(lián)動，促成鐵路、公路、水運、空運等各種運輸方式的有效銜接，提高九江接收長江和京九雙向物流的能力，增強對四省毗鄰地區(qū)的輻射力。

壯大物流企業(yè)。進一步開放物資貿易和運輸服務市場，為物流業(yè)發(fā)展提供寬松的外部環(huán)境。支持大型連鎖、批發(fā)、第三方物流和大型工業(yè)企業(yè)開展物流配送，凡具備條件在九江創(chuàng)辦物流企業(yè)，將在注冊登記、經營項目審批等方面簡化手續(xù)，提供方便，對符合條件的物流企業(yè)可申請設立海關監(jiān)管。鼓勵各種資本進入物流市場，放寬資本限制，提高審批透明度，大力引進國內外物流企業(yè)入駐我市。

（五）積極理順體制，全面整合資源，構建大旅游格局

打造旅游核心品牌。培育廬山、柘林湖、市區(qū)、共青、溫泉和鄱陽湖等六大景區(qū)，依法依規(guī)加快旅游景點的開發(fā)和建設，充分利用“廬山觀光休閑旅游”品牌，積極探索資源共享、利益分成的經營機制，增強廬山核心景區(qū)的帶動力。高起點編制云居山－－柘林湖國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，整合云居山－柘林湖旅游資源，理順管理體制，打造“云柘宗教文化山水游”品牌。整合市區(qū)文化旅游資源，規(guī)劃建設龍開故道旅游帶，開發(fā)保護潯陽樓、琵琶亭等歷史文化景點，打造“潯陽古韻文化游”品牌。

開拓境外客源市場。充分發(fā)揮旅游營銷中心和網絡營銷作用，組織直航旅游包機來九江旅游，鞏固香港、澳門等傳統(tǒng)客源市場，主攻韓國、臺灣、新加坡和日本等新興市場，拓展歐、美和澳洲等潛在市場。鼓勵境外旅行社以股份或獨資形式進駐九江，在境內外主要客源地設立九江旅游宣傳營銷窗口，逐步實行旅行商制，辦好九江（廬山）國際旅游節(jié)。實現(xiàn)全年接待旅游人數(shù)突破千萬人次，其中入境旅游者突破10萬人次。

加快旅游產品的開發(fā)建設。精心編排市區(qū)仿古文化名城游、廬山山水文化游、南線宗教文化山水游、東線名湖名洞游的精品線路。重點規(guī)劃建設云居山－柘林湖景區(qū)、東林大佛、吳城候鳥觀光、銅嶺古礦冶遺址、鄱陽湖水上游等項目。建設旅游商品交易市場，加快珍珠飾品、剪紙藝術、特色食品等旅游商品開發(fā)。

（六）完善城市功能，加強城市管理，著力推進城市大建設

發(fā)揮規(guī)劃先導作用。朝著建設100萬人口中心城市目標，制訂好100平方公里的控制性詳規(guī)，完善100平方公里的城市功能，培育支撐100萬人口的產業(yè)，今年重點推進100個重大項目，力爭完成100億元的投資，全力打造中心城市。組織完成九江城市未來200∽300年遠景規(guī)劃，力爭詳細規(guī)劃覆蓋率達95％，都市圈內縣城及中心鎮(zhèn)的控規(guī)覆蓋率達80％，村莊規(guī)劃編制率達65％以上。完成城市防災、旅游、山水生態(tài)保護等專項規(guī)劃。做好環(huán)廬山周邊協(xié)調發(fā)展規(guī)劃和重要地區(qū)控制性和修建性詳規(guī)。

加快完成重點城建工程。推進南湖市民文化廣場、勝利碑及勝利公園、龍開故道、會議中心、體育中心等城市續(xù)建項目建設。啟動建設博物館、潯陽古城、藝術中心、江湖樓、鶴問湖污水處理廠、鶴問湖環(huán)湖大道、四水廠一期、第二垃圾處理場等項目。建設5萬平方米的經濟適用房和3萬平方米的廉租房。

多渠道籌集城建資金。按照市場主導和政府引導相結合的原則，積極探索城市建設融資新途徑，采用bot方式建設城市公共設施和基礎設施。加大政府對土地一級市場的壟斷，以地建城。全面實施污水處理、垃圾處理市場化運作，逐步將市政園林設施管護推向市場。各縣（市、區(qū)）根據(jù)自身特色，選準突破口，加大投入，加快城鎮(zhèn)建設。

進一步鞏固城市整治成果。在去年狠抓城市整治工作的基礎上，健全城市管理長效機制。維護城市規(guī)劃的權威性和嚴肅性，提高城市執(zhí)法效率，堅決制止和取締各種違法建設行為。加強城管隊伍建設，健全市、區(qū)、街道、社區(qū)相銜接，合理分工、規(guī)范高效的城市管理體系。加大城市管理綜合執(zhí)法力度，從嚴整治市容市貌和交通秩序。

（七）全面發(fā)展社會各項事業(yè)，努力構建和諧社會

以人為本，就業(yè)為先。完善公共就業(yè)體系，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和非公有制經濟、福利企業(yè)吸納就業(yè)，不斷增加就業(yè)總量和殘疾人就業(yè)，及時調整最低工資標準。加快完善勞動力中心市場建設，為困難群體、大中專畢業(yè)生和被征地農民免費提供職業(yè)介紹、就業(yè)指導、職業(yè)培訓等“一站式”服務。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險制度，進一步擴大養(yǎng)老保險覆蓋面和養(yǎng)老金社會化發(fā)放面，提高基金征繳率和備付能力。做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險并軌工作。進一步完善城市最低生活保障制度、農村特困群眾救助制度，建立農村醫(yī)療救助制度，提高農村“五保戶”集中供養(yǎng)率，逐步建立與經濟社會發(fā)展水平相適應、覆蓋城鄉(xiāng)的救助體系。繼續(xù)開展創(chuàng)建全國雙擁模范城“三連冠”和全國社區(qū)建設示范市活動。進一步構建公共財政體系，深化部門預算、國庫集中支付、鄉(xiāng)財縣代管、村帳鄉(xiāng)等財政改革，努力提高財政保障能力。

堅持把科教放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。樹立人才是第一資源觀念，加快人才隊伍建設，積極培養(yǎng)和引進急需的各類人才，完善人才競爭、激勵、評價、分配機制。大力推進科技進步，增強技術創(chuàng)新能力，完善以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系和以學院、科研機構為主體的知識創(chuàng)新體系。加強科學普公務員之家，全國公務員共同天地及工作，積極研發(fā)實用型技術和產品，加快科技成果向現(xiàn)實生產力轉移步伐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育事業(yè)，加大對農村義務教育投入，確保地震災區(qū)學生新學年回到新校舍，今年解決全市中小學生自帶課桌椅問題。完善“一費制”改革，建立“控輟保學”機制，確保困難家庭學生就學。積極推進職業(yè)教育和民辦教育，切實加強高校建設，為經濟建設提供人才支持。

繁榮和發(fā)展社會各項事業(yè)。加強精神文明建設，廣泛開展“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科學發(fā)展”主題教育活動。抓好九江書城、九江影城建設，培植文化產業(yè)新的增長點。加強公共衛(wèi)生建設，完善疾控體系和醫(yī)療救治體系，擴大新型農村合作醫(yī)療試點，盡快完成市縣疾病控制中心、傳染病醫(yī)院（區(qū)）建設任務，繼續(xù)做好血吸蟲防治工作。加強醫(yī)療市場整頓，著力解決群眾看病難、看病貴的難題。深入開展全民健身活動，提高競技體育水平。積極開展計劃生育優(yōu)質服務，穩(wěn)定低生育水平，促進優(yōu)生優(yōu)育，改善人口結構。做好外事僑務、民族宗教、婦女兒童、殘疾人保障等工作，推動新聞出版、廣播電視等各項事業(yè)的全面發(fā)展。

切實抓好安全生產和社會穩(wěn)定工作。全面貫徹《中華人民共和國安全生產法》，進一步落實安全生產責任制和特、重大安全事故行政責任追究制度，強化監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，專項整治，排查隱患，嚴防重大安全生產事故發(fā)生。加強各種自然災害預測預報，提高防災抗災減災能力。強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等行業(yè)的監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。積極推進社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，建立健全群體性事件預警機制、矛盾排查調處機制、突發(fā)公共事件應急機制。

（八）加強政府自身建設，提高執(zhí)政為民的服務水平

圍繞建設“開拓、透明、高效、誠信”政府的目標，把政府工作納入制度化、法制化軌道，把落實和效率貫穿于每一個環(huán)節(jié)、每一個節(jié)點，使市委的思想力、決策力迅速、準確地轉化為各級政府的執(zhí)行力和操作力，不斷提高政府的公信力。

提高執(zhí)行力。面對新的發(fā)展形勢，我們必須進一步加強對經濟、科技、法律等知識的學習和掌握，提高對中央、省和市委方針、政策、決策的領悟能力，深入基層，加強調查研究，吃透上情增強執(zhí)行的自覺性，掌握下情提高解決問題的實際能力。堅持堅韌性、開創(chuàng)性的統(tǒng)一，倡導“執(zhí)行沒有借口”的工作理念，對已明確的任務，確定的事項建立分工負責制、過程督查制、結果追問制，真正做到責任到人、獎懲兌現(xiàn)，堅決杜絕推諉扯皮。繼續(xù)鞏固“兩個規(guī)范”教育成果，進一步加強行政機關效能建設，提高依法行政能力。

提高操作力。對重點工作的突破和影響全局的大事要一抓到底，倡導“憑結果說話”的業(yè)績評價理念，加大督查工作力度，從大處著眼、小處著手，創(chuàng)造性地開展工作，切實提高為縣（市、區(qū)）、為基層服務的水平。建立健全深入了解民情、充分反應民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的政府決策機制，實行重大決策聽證制度、公眾參與制度和政務公開制度，完善專家咨詢制度，確保政府決策的民主化、科學化。堅決貫徹落實市委各項決策，依法接受市人大及其常委會的監(jiān)督，及時報告工作，認真落實各項決議、決定，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，主動聽取各派、工商聯(lián)和各人民團體的建議和意見，認真辦理人大代表議案和政協(xié)委員提案。

提高公信力。進一步規(guī)范事權、財權，強化審計監(jiān)督，嚴格領導干部廉潔自律制度。以務實的作風、扎實的工作，繼續(xù)多辦、快辦惠民之事，在完成好100件惠民實事跨年度項目的同時，重點搞好“零就業(yè)”家庭的“幫扶工程”、維護社會穩(wěn)定的“安寧工程”、促進可持續(xù)發(fā)展的“環(huán)保工程”、地震災區(qū)的“重建工程”，以及政府帶頭的“關愛工程”，在實干中樹立形象，在成事中贏得民心。加強社會信用體系建設，完善行政審批責任制和過錯責任追究制，繼續(xù)推行行政機關服務承諾制度。加快建立企業(yè)信用評價、監(jiān)督管理、責任追究等信用制度，促進企業(yè)守法經營。重視廣大群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用，加強誠信教育，提高公民誠信意識，加大失信懲戒力度，依法維護社會公正。

各位代表！藍圖已經繪就，機遇催人奮進，使命就是責任。生逢盛世，當有所為。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐“三個代表”重要思想，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委領導下，緊緊依靠全市人民，以百折不撓的堅強、心無旁鶩的信念、全力以赴的投入，勵精圖治，扎實工作，為建設美麗、富裕、和諧、強盛的社會主義新城市而共同努力！