導(dǎo)語：行政村規(guī)模調(diào)整后如何強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題的調(diào)查與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

村級(jí)組織是一個(gè)較為特殊的組織，它不是一級(jí)政權(quán)組織，依照村民委員會(huì)組織法規(guī)定，它屬于自治組織。但它既要自主履行村務(wù)管理職能，更重要的是又要協(xié)助政府從事許多行政管理工作。在此情況下，村級(jí)組織的狀況，特別是財(cái)務(wù)管理狀況，直接關(guān)系到村民的切身利益，關(guān)系到一方的社會(huì)穩(wěn)定。近年來，上級(jí)有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)問題愈來愈重視，陸續(xù)出臺(tái)了一系列有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的措施，在全市全面實(shí)施村務(wù)公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)記帳和財(cái)務(wù)信息電算化網(wǎng)絡(luò)等，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。但毋須諱言，一些村在財(cái)務(wù)管理上仍然存在有法不依，有令不行，有章不循等現(xiàn)象，導(dǎo)致村民來信來訪不斷，黨群干群關(guān)系緊張，農(nóng)村工作舉步維艱，極大地牽制了黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)的精力，影響了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。在此，筆者結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)行政村規(guī)模調(diào)整后村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行了調(diào)查分析，力求通過強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)村干部寬心，農(nóng)民放心，發(fā)展齊心的新局面。

一、存在的主要問題

（一）行政村一級(jí)預(yù)決算制度執(zhí)行不夠，特別是行政村規(guī)模調(diào)整后，各村年初的預(yù)決算基本就是“推倒”，村級(jí)財(cái)務(wù)開支隨意性大，基礎(chǔ)設(shè)施投入盲目，沒有做到量入為出。

（二）村級(jí)資產(chǎn)一時(shí)難理順。一是新村資產(chǎn)“空殼”，難以開展各項(xiàng)工作。在行政撤并后，村級(jí)集體資產(chǎn)如何處置是村民最敏感、最關(guān)心的問題。部分村干部認(rèn)為，行政村撤并后規(guī)模變大了，工作量多了，管理和服務(wù)面廣了，特別是中心村規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等群眾關(guān)心的項(xiàng)目，需要大量的資金投入，但又缺乏資金來源，在一定的程度上約束了新村兩委干部開展工作的積極性和主動(dòng)性，工作中他們感到力不從心，壓力很大。二是原舊村資產(chǎn)清理難度較大。群眾認(rèn)為新村合并后新村資產(chǎn)來源在哪里和舊村的資產(chǎn)如何處理、債務(wù)如何償還心中無數(shù)。特別是富村并窮村，認(rèn)為新村合并后，他們的資產(chǎn)被“合并”，從而產(chǎn)生“吃虧”、“心里不平衡”思想。少數(shù)村民也因此想出種種理由，不切實(shí)際地向村干部提出要求上項(xiàng)目。

（三）發(fā)包、出租欠規(guī)范。近幾年，山林土地、果園漁塘、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租已成為集體經(jīng)濟(jì)主要收入的支撐點(diǎn)（例如xx村2005年的發(fā)包收入占全年收入的67.7%），但在此過程中暴露出的問題不容忽視。1．程序欠規(guī)范。個(gè)別村主要干部自己說了算，即使開了會(huì)，個(gè)別干部也擅自變更集體決定。2．手續(xù)欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：口說為憑，書面合同少；合同要素不全，條款不明，為日后糾紛的處理埋下隱患。3．“寅吃卯糧”。由于集體收入少支出大，于是只好提前收繳承包款和租金，村集體資產(chǎn)被嚴(yán)重“透支”。

（四）部分村忽視了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督與監(jiān)控。工作側(cè)重于事后監(jiān)督，對(duì)事前、事中缺乏有效的手段進(jìn)行監(jiān)督。特別是少部分村干部的自律意識(shí)淡薄，不能接受監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)對(duì)村主要干部側(cè)重于使用，忽視監(jiān)督和管理；村財(cái)務(wù)管理人員礙于情面和怕得罪人，不愿監(jiān)督；村民主理財(cái)小組由于種種原因，不能認(rèn)真監(jiān)督，因而使村的財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)邊清邊亂的現(xiàn)象。

二、以上問題存在的原因分析

一是重視不夠。一方面對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為行政村一級(jí)沒有必要搞預(yù)決算，只要自己不貪污，再加上財(cái)務(wù)已公開，只要錢用在集體事業(yè)上，怎么用都沒關(guān)系；另一方面村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算執(zhí)行嚴(yán)肅性不夠，雖有預(yù)決算，但流于形式，執(zhí)行時(shí)頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，往往偏離原預(yù)決算軌道。

二是“輕管理”的傾向比較普遍。我們關(guān)注的工作重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)、農(nóng)民的增收、農(nóng)村的基本建設(shè)，而對(duì)如何增加集體經(jīng)濟(jì)收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力缺少好的思路，對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)管理缺乏有效的辦法，村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作被忽視，指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作排不上隊(duì)，擺不到位，尤其是行政村區(qū)域調(diào)整后，各村沒有及時(shí)理順原來的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)混亂。等到問題積累成堆了，清理整頓又忽視了從會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和制度建設(shè)上去根除這種現(xiàn)象的發(fā)生，沒有建立起一套規(guī)范完整的財(cái)務(wù)管理制度和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)督機(jī)制，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理走入了“亂了清，清了又亂”的怪圈。

三是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。村級(jí)財(cái)務(wù)管理主要通過設(shè)置財(cái)務(wù)帳簿、使用會(huì)計(jì)憑證、辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和保存會(huì)計(jì)檔案等會(huì)計(jì)工作來實(shí)現(xiàn)的，具有較強(qiáng)的專業(yè)性和連續(xù)性。要求會(huì)計(jì)工作人員保持相對(duì)穩(wěn)定，并具備一定的任職資格。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，既是會(huì)計(jì)工作的基本環(huán)節(jié)，又是財(cái)務(wù)管理的基本手段，是防止財(cái)務(wù)混亂的重要保障。如果財(cái)務(wù)人員更換頻繁，業(yè)務(wù)生疏，就難以勝任會(huì)計(jì)工作，加之不及時(shí)辦理會(huì)計(jì)交接手續(xù)，天長(zhǎng)日久便形成“包包帳”“斷頭帳”，導(dǎo)致對(duì)群眾反映的一些問題也無法查證核實(shí)。

三、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策和建議

一是加強(qiáng)法制宣傳教育，做到依法治村。要采取各種行之有效、切實(shí)可行的方法，加強(qiáng)法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育，大力宣傳正反兩方面的典型，防止圖形式，走過場(chǎng)。首先要針對(duì)村干部和財(cái)會(huì)人員開展黨性教育、財(cái)經(jīng)管理、法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高干部的綜合素質(zhì)，使他們真正知道什么是違法，什么是合法，切實(shí)做到按章辦事。其次要對(duì)廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權(quán)力有哪些，如何依法行使手中的權(quán)力，切實(shí)增強(qiáng)參政意識(shí)；尤其要注重對(duì)黨員、財(cái)監(jiān)小組成員、村民代表的教育，切實(shí)提高監(jiān)督能力，使他們敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督，以堵塞財(cái)務(wù)混亂的漏洞。

二是夯實(shí)“一個(gè)基礎(chǔ)”，即會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。要按照國(guó)家財(cái)會(huì)制度的統(tǒng)一要求，設(shè)置“四帳二簿一柜”，即：總分類帳、明細(xì)分類帳、現(xiàn)金日記帳、存款日記帳、土地承包登記簿和固定資產(chǎn)登記簿、會(huì)計(jì)檔案柜。按規(guī)定的格式、內(nèi)容、填制方法、審核程序及核算方法使用會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，按期把帳簿、憑證、報(bào)表等會(huì)計(jì)資料整理造冊(cè)、登記、歸檔、妥善保管。同時(shí)實(shí)行“三個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一帳簿、統(tǒng)一憑證、統(tǒng)一科目，落實(shí)“四項(xiàng)制度”，民主理財(cái)制度、資金審批制度、現(xiàn)金管理制度和檔案管理制度。從根本上鏟除滋生“流水帳”、“包包帳”的土壤。在此基礎(chǔ)上，要切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，在保持隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定的前提下，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

三是落實(shí)“一個(gè)公開”，即財(cái)務(wù)公開。從當(dāng)前的實(shí)際情況看，推行財(cái)務(wù)公開，關(guān)鍵要抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

第一，清理是基礎(chǔ)。如果村級(jí)財(cái)務(wù)混亂不清，是難以向群眾公開的。因而在公開前，要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和村務(wù)公開工作，集中人力，全面、徹底地清理整頓村級(jí)財(cái)務(wù)，組織好回收欠款和兌現(xiàn)退賠工作。特別對(duì)群眾普遍關(guān)注的集體資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)要弄清來攏去脈，給群眾有一個(gè)明白的交待。

第二，公開要到位。財(cái)務(wù)公開是給群眾看的，凡是群眾關(guān)心的事都應(yīng)詳細(xì)列出，力求及時(shí)、真實(shí)、具體、固定。一是公開時(shí)間要及時(shí)，以免日久天長(zhǎng)，時(shí)過境遷，即使公開了也因群眾記憶不清而起不到監(jiān)督作用。二是公開內(nèi)容要真實(shí)。每個(gè)項(xiàng)目在公開前都要核實(shí)清楚，謹(jǐn)防失誤，帶來負(fù)面效應(yīng)。三是公開項(xiàng)目要具體，對(duì)群眾關(guān)注的干部報(bào)酬、非生產(chǎn)性開支、集體資產(chǎn)使用情況等要作詳細(xì)說明，而且村級(jí)的預(yù)決算執(zhí)行情況要在年初和年末分兩次公開，如執(zhí)行過程中有較大變動(dòng)的，要具體說明原因，讓群眾能看得明白，聽得清楚。四是公開形式要固定。財(cái)務(wù)公開形式多樣，具體選定哪幾種形式，要考慮便于群眾監(jiān)督，不能“打一槍換一個(gè)地方”。因此，要選擇在人流比較集中的固定場(chǎng)所設(shè)置公開欄，再利用會(huì)議或廣播進(jìn)行補(bǔ)充。

總之，農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理既是維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)利益的重要保障，也是保障農(nóng)民主人翁地位的有效載體。在新形勢(shì)下，只要我們按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要性，認(rèn)真研究新情況、新問題，采取扎實(shí)有效的措施，一定能把村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作搞好，使之成為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)后盾。