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縣司法局緊緊圍繞構建平安和諧的總體目標，近年來。以維護社會和諧穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會發(fā)展為首任，堅持圍繞中心，服務大局，求真務實，開拓進取，以化解矛盾糾紛為主線，以創(chuàng)新機制為突破口，發(fā)明性地開展司法行政工作，取得了較好的成果，得到上級部門的肯定和認可。近三年來，全市司法行政工作目標考核中，均位居全市第一。先后評為“縣級文明單位”和“市級文明單位”2011年推薦上報為“全國司法行政基層工作先進單位”

一、司法行政工作開展落實情況

（一）抓創(chuàng)新。突破發(fā)展瓶頸。具有中國特色的人民調解制度享譽世界，尤其是構建和諧社會的今天，人民調解發(fā)揮著越來越重要的作用。緊緊圍繞為黨委政府分憂、為信訪分流、為公安減壓、為法院減負、為群眾解愁的工作思路開展工作，但由于臨時以來經(jīng)費保證機制不健全，有利于調動調解員的工作積極性，工作效果受到很大影響，經(jīng)費短缺已成為制約人民調解工作進一步發(fā)展的瓶頸。為突破這一瓶頸，2010年，司法局在深入調研、廣泛征求意見的基礎上，積極向縣委政府請示匯報，爭取資金39萬元，全省率先推出了人民調解組織調處矛盾糾紛“以案定補”獎勵激勵機制，依照“誰調解彌補誰”原則和矛盾糾紛的難易水平制定補助規(guī)范，把調解案件與落實報酬按調解案件難易程度以“計件”補助方式統(tǒng)一規(guī)范固定下來?？己藘冬F(xiàn)由司法局、財政局、紀工委抽人組成工作組按季度到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場查閱卷宗檔案到當事人家中回訪了解調處的真實情況，核定屬實后面對面兌現(xiàn)補助金額，保證了以案定補”資金不出差錯，實實在用在刀刃上，以案定補”運作實施，進一步強化了基層調解組織的功能作用，調解人員的主觀能動性和工作積極性充分調動，社會責任感和工作責任心明顯增強，人民群眾對人民調解工作的滿意度明顯提升，機制創(chuàng)新為推進人民調解工作順利開展注入了新的活力。二是加強調解文化建設，營造濃厚調解氛圍。著力挖掘、包裝、打造人民調解文化，豐富調解文化內涵上下工夫。結合當?shù)剜l(xiāng)土人文，博古引今，把一些獨具特色的典型例證、民間調解諺語、和諧溫馨提示語、法制文藝歌劇、普法宣傳民謠等地方文化進行整理包裝，以編印小冊子、繪制漫畫圖冊、壁畫、墻體畫等形式宣傳和為貴、調為先的調解理念。目前全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)111個村委會（社區(qū)）調解室在顯著位置都設有溫馨提示語，農村顯眼墻體繪制了普法四季歌、二十四孝圖、留余”書幅等，編印發(fā)放人民調解文化書籍10000余冊，進一步引導了群眾思想觀念的轉變，為做好人民調解工作奠定了基礎。同時，進一步加強基層人民調解員業(yè)務培訓，建立矛盾糾紛排查調處“一案一卷”制度，不時規(guī)范基層調解業(yè)務。三是建立聯(lián)排聯(lián)調制度，多措并舉推動大調解工作格局形成。建立了以人民調解為基礎，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（社區(qū)）組調解組織“四級聯(lián)動”司法調解、行政調解、人民調解與信訪接待、應急處置、矛盾糾紛排查調處有機結合的三調對接”大調解工作格局，充分發(fā)揮人民調解組織聯(lián)系基層、貼近群眾、信息靈通、方便快捷的優(yōu)勢，摸排清查和梳理掌握各地矛盾糾紛信息情報，積極做好矛盾糾紛的預防預測和排查調處工作。僅2010年，全縣各級人民調解組織就受理調處矛盾糾紛4700余件，調處勝利4580件，調處勝利率達97.4%與2007年相比受理調解案件數(shù)上升幅度達70%為群眾挽回直接經(jīng)濟損失1600多萬元，2011年12季度，全縣各級調解組織受理調處矛盾糾紛4538件，調處勝利4430件，調處勝利率達97.6%兌現(xiàn)人民調解“以案定補”經(jīng)費17.5萬元，調處化解矛盾糾紛數(shù)量將近2010年全年調解處置的總和，90%以上的社會矛盾糾紛通過人民調解組織妥善處置和化解，實現(xiàn)了調解案件數(shù)量明顯上升、調解案件勝利率明顯上升、調處協(xié)議履行率明顯上升，可以說是人民調解工作有史以來調處案件最多、調處勝利率最高的一年，保增長、保民生、保穩(wěn)定”自覺性明顯提高，各種社會不穩(wěn)定和睦諧因素最大限度在基層一線得到有效預防和及時化解，第一道防線”作用顯著發(fā)揮。2011年初省委副書記李紀恒到調研時，對的調解工作，特別是以案定補”機制給予了高度評價，認為縣的經(jīng)驗做法很好，值得在全省學習推廣，云南日報頭版頭條刊登了平安和諧奔小康》一文，對基層調解室建設、以案定補”工作做了專題報道。國家司法部政治部、省委政法委、省司法廳、市委、市政府和省市人大領導先后到對人民調解工作進行了調研，并給予了充分肯定和認可，各級各相關部門調研后普遍認為，人民調解“以案定補”和人民調解文化建設工作敢于突破，勇于創(chuàng)新，把促進發(fā)展是硬道理、維護穩(wěn)定第一責任作為開展司法行政工作的重頭戲來抓，破解了人民調解經(jīng)費保證瓶頸，發(fā)明了人民調解經(jīng)費保證和人民調解文化建設新模式，這是一個新的創(chuàng)造，一個新的里程碑。省司法廳對此組織各州市司法局長到現(xiàn)場觀賞交流，市委、市政府組織在召開了全市大調解工作現(xiàn)場會，推廣學習“以案定補”經(jīng)驗。求是雜志、法制日報、云南日報、云南法制報、春城晚報、曲靖電視臺等多家新聞媒體到對“以案定補”和人民調解文化建設進行了專題報道。

（二）抓服務。進一步整合法律服務資源，扎實抓好普法維權工作。一是以“六進六入”為載體，構筑“大宣傳”大教育”格局。結合實際，全縣深入開展進鄉(xiāng)村入農戶、進單位入社區(qū)、進學校入課堂、進企業(yè)入車間、進礦山入班組、進林場入林區(qū)為主要載體的六進六入”法制宣傳教育活動。堅持以訓促學，以考促學，抓好國家公職人員普法教育，全縣干部職工受教育面達100%參考率達100%推進法制宣傳教育進單位。積極會同教育部門認真研究青少年法制教育，經(jīng)常派人深入學校對法制宣傳教育工作進行督促和指導，學校法制教育做到計劃、教材、課時、師資“四落實”推進法制宣傳教育進學校入課堂，極大增強了廣大青少年學生的法律意識和法制觀念。堅持以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集市為平臺，采取流動廣播、散發(fā)資料、法律咨詢、送法律法規(guī)知識讀本、召開群眾會議講法等多種形式開展送法下鄉(xiāng)進村活動。全縣775個村小組中創(chuàng)建了160個“法制宣傳中心戶”以中心戶為載體，組織村民開展學法活動。全縣組建了126支農村法制文藝宣傳隊，以歌舞、小品等喜聞樂見的形式向群眾宣傳法律知識，多渠道多形式推進法制宣傳教育進鄉(xiāng)村入農戶。注重加強與各執(zhí)法主體部門的協(xié)調配合，聯(lián)合組織開展專業(yè)法、部門法宣傳等，推進法制宣傳教育進企業(yè)入車間、進礦山入班組、進林場入林區(qū)。全縣每年受教育人數(shù)達20余萬人次。二是認真開展法律援助工作。全縣8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立法律援助工作站，開通農民工維權“綠色通道”和殘疾人法律援助無障礙通道，勞動保證、民政、殘聯(lián)、老齡、工會成立了法律援助工作站，切實為老、弱、病、殘、貧和農民工等社會弱勢群體提供法律援助。2006年以來，共料理法律援助案件438件、電話咨詢解答4000多人次。三是整合法律服務資源，扎實抓好維權工作。2006年以來，公證處料理各類公證948件，律師事務所料理案件416件，基層法律服務組織料理民事和刑事自訴案件1116件，協(xié)辦公證48件，料理見證189件，法律文書2116份，解答法律咨詢10000余人次，防止和挽回經(jīng)濟損失1800多萬元。四是切實加強刑釋解教人員安排幫教。開展了與刑釋解教人員相接觸，與服刑人員相接觸，與監(jiān)獄、勞教警察相接觸，與刑釋解教人員家屬相接觸，與有關部門和社會各界相接觸為主要內容的五個接觸”幫教工程。2006年以來，全縣共接受刑釋解教人員258人，258人都與相關部門協(xié)調進行了妥善安頓，沒有發(fā)生刑釋解教人員重新犯罪、重新勞教和脫管的情況。五是認真組織開展社區(qū)矯正工作。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，對矯正對象進行了統(tǒng)一教育、結對幫矯和基本情況錄入，抓好經(jīng)常性的心理矯正、思想轉化和管理教育，社區(qū)矯正工作扎實有效開展，全縣263名矯正對象沒有出現(xiàn)重新犯罪的情況。

（三）抓基層。調整空虛、教育培訓好隊伍，加強工作指導和管理，提高司法所和人民調解組織的規(guī)范化建設水平。目前，全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所全部建設完成并投入使用，8個司法所全部達到規(guī)范化建設規(guī)范。強化基層人民調解委員會建設，目前，全縣8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）111個村委員會（社區(qū)）791個村民小組都建有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組人民調解委員會和村民調解小組，建成村級規(guī)范化調解室111個，落實調解人員2574人，形成了橫到底、縱到邊”縣鄉(xiāng)村組四級調解網(wǎng)絡。二是狠抓業(yè)務工作規(guī)范化。認真指導各司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會（社區(qū)）人民調解委員會建立健全了崗位責任、工作考評、業(yè)務學習、以及定期排查、檔案管理、重大糾紛逐級上報等規(guī)章制度，實現(xiàn)了組織、制度、工作、報酬“四落實”依照部頒規(guī)范統(tǒng)一印制了人民調解協(xié)議書”統(tǒng)一了調解文書格式，有力地促進了調解業(yè)務的規(guī)范化。同時，從提高調解隊伍素質著手，采取舉辦培訓班、現(xiàn)場觀摩、案例分析、業(yè)務大練兵等形式，加強對調解員培訓，提高了基層調解員的整體素質。

（四）抓規(guī)范。全面推進隊伍規(guī)范化建設。一是打造勤奮好學型隊伍。認真制定年度學習計劃和培訓計劃，采取舉辦培訓班、知識講座、崗位輪換等形式，扎實抓好理論學習和業(yè)務培訓工作，提高司法行政干警理論水平和業(yè)務工作水平。二是打造團結干事型隊伍。落實目標責任制考核管理，建立領導聯(lián)系和科室聯(lián)掛基層司法所制度，跟蹤督辦、情況匯報和意見反饋等制度，重大事項、重點工作堅持事前廣泛征求意見，集體討論決定，進一步嚴肅干警紀律，增強隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是打造徇私執(zhí)法型隊伍。注重加強司法行政隊伍行業(yè)和專業(yè)法律法規(guī)學習，經(jīng)常性開展職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，認真開展“規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正”活動。結合實際，制定了縣司法行政干警行政執(zhí)法責任制、錯案追究制、依法賠償制和考核評議制等四項規(guī)范執(zhí)法行為規(guī)章制度，確保干警徇私執(zhí)法、嚴格依法辦事，全縣司法行政干警執(zhí)法活動中從未出現(xiàn)違法違紀行為。四是打造清正廉潔型隊伍。把黨風廉政建設納入年度目標責任制考核，實行黨風廉政建設一把手負總責和一票否決制度，開展經(jīng)常性的廉潔從政正面學習教育和懲治腐敗警示教育活動，做到警鐘常敲”五是打造文明服務型隊伍。全縣司法行政系統(tǒng)建立了三個不”三不能”服務機制（即接聽電話不講粗話、不打官腔、不無禮掛機，受理來信不能推諉、不能拖延、不能拒復）樹立司法行政隊伍良好形象。

二、存在問題和缺乏及原因分析

存在就學習抓學習的情況，一是有個別同志自身學習抓得不夠緊。學習的深度、廣度尚有差異，有目的有計劃地堅持自學有待加強；

制度的執(zhí)行和落實上有待加強；二是有個別同志對自己要求不夠嚴格。

整體素質有待提高。三是個體之間有差異。

三、整改措施和下步工作打算

以科學發(fā)展為主題，以解放思想為先導。以改革創(chuàng)新為動力，提高促進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護人民利益、維護社會和諧穩(wěn)定、維護社會公平正義的能力，努力推動我縣司法行政工作邁上一個新臺階。

（一）強化學習型機關建設。

緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題，采取自主學、輔導學、集中學等形式組織全體司法行政干警認真學習“三個代表”重要思想和黨的十七大演講精神。認真研究具有全局性、前瞻性的重大問題，做到工作思路求新、改革理念求深、事業(yè)發(fā)展求實、管理舉措求嚴。

（二）著力干部作風改進。

真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終踐行“三個代表”堅持以科學發(fā)展觀為指導。真正堅持同人民群眾的血肉聯(lián)系。日常工作中，著力抓好干部隊伍宗旨觀、政績觀教育，樹立正確的政績觀，發(fā)揚腳踏實地、埋頭苦干的好作風，堅持重實際、鼓實勁。大力弘揚求真務實、真抓實干的工作作風，樹立人民利益至上的理念，提高為人民服務的水平，切實增強工作的主動性、開拓性和創(chuàng)造性，激勵黨員干部攻堅克難、迎刃而上。

（三）注重管理制度完善。

強化各種責任機制，注重管理制度的不時健全和完善。加大對各項工作的考核力度；強化制度規(guī)范，把隊伍管理納入規(guī)范化、制度化的軌道，加強對機關事務的管理，提高機關管理效能；強化執(zhí)法監(jiān)督，通過多形式的學習教育活動，自查自糾活動，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。

（四）掌握工作重點。

推進跨越發(fā)展”工作主題，一是緊扣“社會穩(wěn)定和諧。進一步構建創(chuàng)立“法治”工作的各項新措施，深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)立，不時健全和完善“訴求表達、矛盾糾紛排查調處、利益協(xié)調、權益保證”等保證社會穩(wěn)定長效工作機制。二是進一步營造“大普法”工作氛圍，全面落實普法規(guī)劃的各項任務。三是進一步完善“三調對接”四級聯(lián)動”工作機制，提升聯(lián)合調處工作水平，充分發(fā)揮調解在維護社會穩(wěn)定中的第一道防線作用。四是進一步完善和落實安排幫教措施和社區(qū)矯正措施，確保安幫工作和社區(qū)矯正工作取得實效。五是進一步倡議“大服務”觀念，有效培育優(yōu)質法律服務品牌。圍繞弱勢群眾，做好法律援助工作，真正把法律援助辦成政府的民心工程”司法行政系統(tǒng)的窗口工程”圍繞依法決策，當好政府法律顧問，為黨委政府作出重大政治、經(jīng)濟決策，重點工程建設項目，處置熱點、難點問題等，提供法律意見和建議；圍繞熱點難點，切實維護社會穩(wěn)定，律師和法律服務工作者做到全力關注社會熱點和難點問題，主動介入企業(yè)改制、重點工程建設、專項整頓、信訪接待等工作，著力解決各類社會矛盾糾紛，有效維護法律公正和社會穩(wěn)定。

（五）加強隊伍建設。全面健全領導班子成員、機關科室、基層司法所、法律服務機構的崗位考核機制，明確各自工作責任，增強工作的自覺性和主動性。二是把反腐倡廉建設擺在更加突出的位置。依照懲治和預防腐敗體系建設責任制的要求，抓好工作責任的分解和落實。經(jīng)常性開展廉政講課、談話、演講等廉政教育活動，不時推進黨風政風行風建設。三是增強為基層服務的意識。堅持重心向基層下移，力量向基層傾斜，強化基層工作保證能力。建立健全領導干部基層建設聯(lián)系點制度，切實加強工作指導。四是建立健全基層法律工作人員業(yè)務培訓長效機制。深入地了解人民群眾最關心、最迫切的法律服務需求，不時提高基層法律工作人員的業(yè)務知識水平，保證法律服務質量。