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按照《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）及《中國人民銀行州中心支行政務公開管理辦法》相關規(guī)定，現(xiàn)將中國人民銀行州中心支行（以下簡稱“人行中支”）年度政府信息公開工作報告公布如下下。

年，中支認真貫徹落實《政府信息公開條例》，按照《中國人民銀行政務公開監(jiān)督檢查制度（試行）》（銀辦發(fā)〔〕109號）和年人民銀行政務公開領導小組會議精神及相關工作部署，緊緊圍繞基層央行中心工作，把關系群眾切身利益的事項作為政務公開的重點，不斷深化政務公開工作，努力打造和樹立行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層央行形象。

圍繞基層央行工作重點，做好政務主動公開工作

中支根據(jù)《政府信息公開條例》的要求，緊緊圍繞基層央行職能的履行，貫徹落實中央重大決策和總行、分行、中支工作部署要求，不斷規(guī)范公開主體、程序、內(nèi)容、形式和載體，積極推進“法治政府”、“責任政府”、“陽光政府”和“效能政府”四項制度建設，依法、及時、準確公開政務信息，切實做好政務主動公開工作。年在中支信息公開網(wǎng)站上按格式要求共33條動態(tài)信息，重點工作通報系統(tǒng)公布重點工作信息26條，在公示系統(tǒng)公示信息3條；向州政府辦公室、督查室、司法局、監(jiān)察局報送政務公開工作月報12期；根據(jù)每季度向中支政務公開辦公室報送至少1篇工作信息的要求，分別于1月18日、6月30日（報送2篇）、9月17日、11月10日報送了年政務公開工作信息5篇。

（一）規(guī)范公開主體、程序、內(nèi)容、形式和載體

一是對于需要對外公開的信息由辦理該事項或生成該信息的部門填寫《人行中支政務主動公開審批表》，經(jīng)部門負責人審批（重要信息報政務公開領導小組負責人審核或行領導審批）后提交中支政務公開領導小組辦公室，由領導小組辦公室統(tǒng)一對外公開，嚴把政務公開工作的政策關、法律風險關和保密審查關，確保政務信息公開行為統(tǒng)一規(guī)范。二是在《人行中支政務主動公開制度（試行）》和《人行中支政務公開目錄》所明確的應當主動公開的政務事項和信息的基礎上，政務公開領導小組辦公室結合實際將轄內(nèi)金融運行情況、貨幣信貸運行分析、金融改革進展情況、金融知識宣傳活動、行政執(zhí)法情況、重要金融工作動態(tài)納入公開范圍，增強內(nèi)容的針對性和有效性，積極滿足廣大群眾對政務信息的需求。三是通過《報》、《電視臺》等地方主流媒體設立金融生態(tài)建設專欄，積極宣傳反假、征信、反洗錢、銀行卡、支付結算等金融知識；四是充分利用地方政府政務信息公開網(wǎng)絡平臺，確保做到金融統(tǒng)計信息、重要金融事項和重點金融工作按月披露。

（二）及時全面將行政許可事項進行公開

一是通過地方主流媒體《報》、政務公開網(wǎng)站、中支辦公大樓大廳向社會公布人行中支承辦的行政許可事項、辦理期限及監(jiān)督投訴電話。二是各職能部門認真梳理行政許可項目，不斷完善操作規(guī)程，在辦公場所對行政許可事項、辦理程序、條件和期限進行了公示。三是繼續(xù)推進“陽光政府”四項制度，繼續(xù)推行重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報、政務信息查詢四項制度，進一步深化政務主動公開工作。年進一步完善中支政務信息查詢基礎數(shù)據(jù)庫，依托政府網(wǎng)絡平臺包括行政審批項目查詢系統(tǒng)、政府信息公開全文檢索系統(tǒng)、政務信息查詢在線解答系統(tǒng)和聽證系統(tǒng)、公示系統(tǒng)、通報系統(tǒng)，設立政務信息查詢網(wǎng)絡管理員和政務信息網(wǎng)絡專用計算機，及時將相關政務信息在網(wǎng)上進行公布；填寫《行政許可項目信息采集表》報州政府政務公開管理部門，將人行中支行政許可信息納入地方政府政務公開基礎信息數(shù)據(jù)庫，并同時提供給電信部門作為“96128”政務信息查詢專線轉接依據(jù)。

（三）扎實做好“效能政府”四項制度建設工作

按照省、州政府統(tǒng)一部署和要求，為進一步加強自身建設，切實提高行政效能，真正實現(xiàn)用制度管事，用制度管權，用制度管人。政務公開工作是“效能政府”四項制度建設的一項重要內(nèi)容，中支積極采取多項措施，扎實推進以行政績效管理、行政成本控制、行政行為監(jiān)督、行政能力提升四項制度為重點的效能政府建設，取得了良好的效果。一是加強組織領導，明確責任。及時成立了人行中支效能政府四項制度建設工作領導小組，研究制定了《人行中支行政機關行政績效管理制度實施辦法》、《人行中支行政機關行政成本控制制度實施辦法》、《人行中支行政機關行政行為監(jiān)督制度實施辦法》、《人行中支行政機關行政能力提升制度實施辦法》（怒銀發(fā)〔〕164號）等相關制度，將政務公開工作納入效能政府四項制度。二是規(guī)范權力運行，使其更加公開透明。首先規(guī)范行政許可行為，嚴格執(zhí)行《行政許可法》、《人行中支行政許可監(jiān)督檢查辦法》等相關制度，保證行政許可透明、便捷、公正，促進行政許可高效運行。其次，將執(zhí)法主體名稱、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權限、辦公地址、聯(lián)系方式和投訴渠道等事項及時向社會公布，確保公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。中支效能政府四項制度建設通過強化制度建設，健全監(jiān)督機制，機關作風得到了明顯改進，服務質(zhì)量有了明顯提高，辦事效率更加快捷，為地方經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支持。

（四）積極推進行務公開

在日常工作中，通過職代會、職工大會、行務會、中心組學習會議、黨支部會議等及時通報行內(nèi)重大事項和重要工作開展情況，通過公文、辦公自動化系統(tǒng)、公告欄、黑板報等適時公開相關行務動態(tài)。年5月6日至5月7日，人行中支召開了二屆三次職工代表大會，會議審議并通過了中支的《會計財務工作報告》、《工會財務工作報告》和《工會經(jīng)費審查報告》等報告。組織職工對涉及中支發(fā)展和職工切身利益的問題展開了熱烈討論，突出了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。在大會上對二屆二次職代會提案辦理情況作了說明，對二屆三次職代會征集到的涉及金融服務、職工福利、內(nèi)部建設、文化生活等方面的9條提案作了詳細說明并認真解答，更加注重職工的知情權、參與權，保障職工的民主權利。

二、建立健全相關工作制度，積極開展政務依申請公開工作

中支印發(fā)了《人行中支政務依申請公開制度（試行）》（怒銀辦〔〕39號），制定了政務公開申請表和告知書，規(guī)范辦理依申請公開政務事項或信息的程序。制定印發(fā)了《人行中支政務依申請公開應急預案》（怒銀辦〔〕126號），建立處置依申請公開相關突發(fā)事件的工作機制，為積極消除執(zhí)法風險提供制度保障。年中支未收到任何公民、法人和其他組織提交的政務信息公開申請，故沒有報送依申請事項。

三、結合工作實際情況，強化行政服務窗口建設

州地處偏遠山區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，加之中支辦公樓建造時間較早，行政服務大廳建設工作從客觀來講條件有限，無法實現(xiàn)一站式服務、信息公示查詢電子化等新的要求。對此，一方面，中支在新辦公樓建設項目中已對行政服務大廳進行了統(tǒng)一規(guī)劃；另一方面，中支從有限的現(xiàn)實條件出發(fā)，積極改善服務條件，提高服務水平。一是在辦公大樓入口處顯眼位置公布《人行中支服務承諾書》，公開部門職能和服務事項；二是在一樓營業(yè)大廳內(nèi)張貼內(nèi)設科室和辦公樓樓層分布示意圖，方便服務對象快速便捷地找到相關辦事機構。三是在大廳電梯口設立政務公開信息欄，及時公開重要政務事項和工作動態(tài)；四是整合對外服務窗口，將會計核算中心、國庫科、發(fā)行科等承辦對外服務職能的部門集中在一樓大廳辦公，進一步改善了辦公條件，方便群眾辦理相關業(yè)務，提升了對外服務窗口形象。

四、夯實政務公開工作基礎，形成政務公開長效機制

（一）建立健全相關制度，強調(diào)制度執(zhí)行力

一是加強組織領導，在長效機制上下功夫。堅持政務公開黨委統(tǒng)一領導、黨政共同負責、相關部門各司其職、齊抓共管、職工群眾廣泛參與的工作體制和運行機制。中支成立了由黨委書記、行長為組長，分管領導為副組長，有關部門負責人為成員的政務公開領導小組，負責制定政務公開的實施意見，審定政務公開的事項，研究解決政務公開實施中的問題，指導協(xié)調(diào)有關部門完成政務公開工作，建立政務公開責任制和責任追究制度，監(jiān)督和考核政務公開工作，通過強化組織領導，使政務公開工作得以有序、有效開展。二是不斷完善政務公開工作配套制度，自年起先后制定了《人行中支政務公開實施細則》、《人行中支政務主動公開制度（試行）》、《人行中支政務依申請公開制度（試行）》、《人行中支政務公開監(jiān)督檢查制度（試行）》、《人行中支政務公開評議制度（試行）》、《人行中支政務公開保密審查辦法》、《人行中支政務公開檔案管理實施細則》（怒銀辦〔〕124號），使政務公開保密審查和檔案管理相關環(huán)節(jié)有章可循，進一步推進政務公開工作規(guī)范化、制度化。三是結合工作實際完善考核方式，將政務公開工作納入年度綜合目標考核范圍，明確了政務公開的目標任務、考核標準和責任部門。四是每年制定政務公開工作要點，年印發(fā)了《中國人民銀行州中心支行年度政務公開工作要點》的通知（怒銀辦發(fā)〔〕98號）。

（二）著力解決突出問題，“四個加強”推進政務公開

中支由于其地域、人文環(huán)境等諸多因素的影響，政務公開工作存在如下突出問題：一是認識不到位。邊疆地區(qū)基層央行對政務公開工作重要性和現(xiàn)實意義的理解不夠透徹，部分機構和少數(shù)人員仍然存在“與己無關”、“作用不大”的思想，偏面認為政務信息一旦公開，會給自身日常工作增添麻煩，政務公開的信息越多，工作上的麻煩將會越多，甚至因此而產(chǎn)生一種“消極心理”和“畏難情緒”。二是宣傳不到位。由于宣傳工作不到位，部分機構及其員工對政務公開的認識還存在諸多不足，難以形成良好的政務公開認知氛圍，在宣傳的具體實施上缺乏創(chuàng)新和實質(zhì)性的內(nèi)容，難以獲得良好的實際效果；由于宣傳活動沒有引起社會和公民的共鳴，在很大程度上影響了政務公開工作的質(zhì)量和效果。

針對上述難點，中支立足邊疆地區(qū)基層央行工作實際，采取多項措施，以“四個加強”著力解決突出問題，做好政務公開工作。

1、加強政務公開的實際效果，充分調(diào)動干部職工積極性。中支努力在維護職工權益上下功夫，堅持為群眾辦實事、辦好事，維護職工的政治權益、生活權益作為大事來抓，發(fā)揮好職工群眾的民主決策、民主監(jiān)督、民主評議的作用。堅持把干部聘任、選拔、任用、技術職稱評聘、行員考核及獎懲、職工學習培訓計劃及執(zhí)行、職工工資管理、調(diào)資、晉升、獎勵、獎金分配、財務收支及招待費使用、職工福利的執(zhí)行、車輛管理及工程建設項目的投標、大宗物品采購等情況，通過適當方式向職工公開，并隨時進行補充和完善，切實增強了各項工作的透明度。組織職工群眾對領導班子及班子成員進行民主評議，并制定了有關制度，使各項工作充分體現(xiàn)出群眾的意愿。

2、加強為人民群眾辦實事的力度，擴大社會影響力。中支對外政務公開堅持依法行政與提高服務相結合，對人民幣管理、外匯管理、賬戶管理、貸款卡管理等與群眾利益緊密相關的業(yè)務實行公開辦理制度，設立公示牌，在政務公開網(wǎng)站上公布辦理的法律依據(jù)、應提交的相關資料和辦理時限等相關信息，通過不斷改進工作作風和工作方法，提高了金融服務的質(zhì)量和水平。積極組織參與行風評議活動，主動接受地方政府、金融機構和社會各界的監(jiān)督，進一步增強行政執(zhí)法工作的透明度。

3、加強宣傳力度，營造濃厚宣傳氛圍。中支通過政務公開網(wǎng)站開辟政務公開宣傳窗口、懸掛宣傳標語、制作宣傳手冊等措施大力宣傳政務公開事項和做法，積極宣傳人民銀行的政務公開工作，并圍繞履行中央銀行職責開展征信、銀行賬戶、反洗錢、反假幣、貨幣政策等方面的宣傳，努力做到輿論先行，典型引路，依法行政。年開展“反假貨幣知識進社區(qū)”、“征信知識進群眾”、“反洗錢知識進鄉(xiāng)村”等系列主題宣傳活動，組織宣傳小分隊深入群眾，融入社會開展貼心服務，不斷延伸政務公開的內(nèi)涵和外延，擴大了政務公開的服務面和覆蓋面，形成了“在地方政府有位置、在金融機構有權威、在社會上有影響”的格局。

4、強化責任追究制度，重視政務公開的管理、考核和監(jiān)督。為加強對政務公開工作的管理、考核和監(jiān)督工作，認真執(zhí)行國家和上級行政務公開的有關規(guī)定，促進各部門依法履行職能，進一步提高工作效率和服務水平，加強黨風廉政建設，改進工作作風，中支制定了《政務公開監(jiān)督制度》、《政務公開評議制度》等制度，對違反政務公開有關規(guī)定的，嚴格依照相關制度進行處理。

（三）強化政務信息和新聞宣傳工作的聯(lián)動機制建設

1、充分發(fā)揮制度的約束激勵作用。中支根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》，結合自身實際，修訂了《中國人民銀行州中心支行政務信息工作管理暫行辦法》等配套制度，及時對外公布相關政務信息，保障政務信息公開落到實處等制度，中支每季度對機關各科室、轄內(nèi)縣支行政務信息公開工作進行考核公布，作為年度考核的重要指標之一。年，共編發(fā)《金融信息》36期、《金融簡報》15期、《調(diào)研報告》40期、《信息專報》36期，其中被中支采用4篇、成都分行采用8篇（其中約稿2篇）、州政府采用6篇、云南省辦公廳采用2篇，較好的完成了政務信息工作。

2、發(fā)揮信息采編環(huán)節(jié)的基礎作用。進一步明確了信息報送的內(nèi)容和要求，規(guī)范了報送方式和格式，統(tǒng)一要求通過辦公自動化電子郵件系統(tǒng)將信息報送至中支辦公室信息員郵箱，提高工作效率；各縣支行和各科室配備一名信息聯(lián)絡員負責組織、協(xié)調(diào)、完成本單位的信息工作任務；建立信息選題約稿制度，根據(jù)不同時期工作重點和工作需要，向相關部門提出約稿，增強信息采編的針對性和有效性；建立聯(lián)合調(diào)研制度，重點課題由行領導牽頭，辦公室協(xié)調(diào)，相關部門聯(lián)合進行調(diào)研，整合有效資源，切實保障信息質(zhì)量。

3、強化信息考核環(huán)節(jié)的激勵作用。對信息報送及采用實行記分制，堅持“分層次服務、有區(qū)別考核”的原則嚴格進行考核。在原有信息載體《調(diào)研報告》、《金融簡報》的基礎上，增設了《金融信息》、《信息專報》兩個刊物，明確每個刊物的定位，根據(jù)信息內(nèi)容、信息質(zhì)量和信息服務對象有區(qū)別地在不同刊物中刊載，并在考核時拉開分值，同時對綜合類和簡訊類信息在加分上進行區(qū)分，鼓勵大家多寫綜合性、有價值的信息。對在信息工作中出現(xiàn)過失或不按要求完成工作的嚴格進行扣分。年終對信息工作中表現(xiàn)突出的單位和個人進行精神和物質(zhì)雙獎勵，充分調(diào)動全行參與信息工作的積極性和主動性。

4、利用地方政府、新聞媒體平臺，將本行工作緊密相關、與百姓利益緊密相關的信息及時向社會公布，加大基層央行在地方的影響力。通過地方媒體（《報》、電視臺等）將中支“兩反三管”（反假幣、反洗錢和征信管理、賬戶管理、現(xiàn)金管理）進行宣傳，形成長效機制，推動業(yè)務宣傳經(jīng)?；?、制度化。人行中支認真分析央行職能調(diào)整后的新任務，將宣傳教育主要內(nèi)容概括為“兩反三管”，每年結合工作任務，大力開展“兩反三管”宣傳活動，組織各業(yè)務部門，并發(fā)動當?shù)劂y行業(yè)金融機構，充分利用其營業(yè)門店、柜臺等場所懸掛宣傳標語、散發(fā)宣傳資料，深入一線，設置展板、播放音像光碟、解答群眾咨詢，通過多種生動活潑、靈活多樣的方式對貨幣政策、反假幣、反洗錢和征信管理、賬戶管理、現(xiàn)金管理知識進行廣泛深入的宣傳，充分利用地方政府政務信息公開網(wǎng)絡平臺，確保做到金融統(tǒng)計信息、重要金融事項和重點金融工作按月披露。

（四）進一步加強行政權力的公開透明

1、積極開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和案卷評查工作，加大行政執(zhí)法工作的公開力度。年8月16日至23日，中支對轄內(nèi)3個縣支行依法行政工作進行檢查。檢查中支辦公室嚴格按照《中國人民銀行州中心支行關于推進依法行政工作的實施意見》的要求，將政務公開工作作為依法行政的一項重要內(nèi)容進行考核，按照監(jiān)督檢查的程序和方法對檢查內(nèi)容進行逐一有序的檢查，對轄內(nèi)縣支行依法行政工作中的內(nèi)控制度建立及執(zhí)行情況、行政許可實施情況、實施行政監(jiān)督檢查情況、實施行政處罰情況等環(huán)節(jié)進行檢查，保證相關信息能及時公開，并對檢查中存在的問題和不足提出了建議，及時公布檢查結果。

2、規(guī)范權力運行，加大依法行政力度。首先，規(guī)范行政許可行為，嚴格執(zhí)行《行政許可法》、《人行中支行政許可監(jiān)督檢查辦法》等相關制度，保證行政許可透明、便捷、公正，促進行政許可高效運行。其次，將執(zhí)法主體名稱、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權限、辦公地址、聯(lián)系方式和投訴渠道等事項及時向社會公布。

3、嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，向當事人公布行政執(zhí)法相關信息。辦公室嚴格執(zhí)行《中國人民銀行執(zhí)法檢查程序規(guī)定》從檢查前、檢查過程、檢查后3個環(huán)節(jié)規(guī)范中支行政部門及轄內(nèi)縣支行檢查程序，確保執(zhí)法行為的合法合規(guī)。為確保每一項執(zhí)法行為合法合規(guī)，中支辦公室根據(jù)有關法律規(guī)定和人民銀行成都分行現(xiàn)場檢查工作指引，完善了現(xiàn)場檢查操作規(guī)程，明確規(guī)定所有檢查行為，從立項、審批、現(xiàn)場檢查，到事實認定、行政處罰的各個環(huán)節(jié)除保密需要外，均及時向當事人公開相關信息，保證當事人的知情權，必須嚴格執(zhí)行操作規(guī)程。

五、做好政務公開的指導、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作

（一）加大對政務公開工作的指導力度

中支政務公開領導小組辦公室利用周二、周四政治業(yè)務固定學習時間，對全體干部職工進行了政務公開相關知識培訓。年7月8日，認真組織全行干部職工進行《中華人民共和國政府信息公開條例》的學習；年11月10日組織本單位政務公開分管領導、辦公室主任、業(yè)務人員等相關人員認真學習了中支以電視電話會議組織的“年人民銀行系統(tǒng)政務公開視頻培訓”。

（二）切實做好監(jiān)督檢查和評議工作

中支印發(fā)了《人行中支政務公開監(jiān)督檢查制度（試行）》和《人行中支政務公開評議制度（試行）》（怒銀辦〔〕169號），建立健全了監(jiān)督檢查和評議機制。年8月16日至8月23日，對轄內(nèi)三個縣支行監(jiān)督機制建設和依法行政工作進行現(xiàn)場檢查，其中將政務公開工作作為重要內(nèi)容，對機構建立情況、制度建設情況、組織實施情況進行了全面監(jiān)督檢查。

年11月下旬根據(jù)中支要求，對轄內(nèi)縣支行開展了政務公開專項監(jiān)督檢查工作，轄內(nèi)各縣支行認真開展政務公開自查工作，并按要求上報自查報告。11月18日至20日，中支在轄內(nèi)開展政務公開重點檢查，選取轄內(nèi)人行蘭坪縣支行進行重點檢查，對該支行的依申請公開情況、主動公開情況、長效機制建設情況、行政服務大廳（服務窗口）建設情況、工作方法創(chuàng)新情況等方面進行細致認真的檢查；經(jīng)監(jiān)督檢查，中支機關及轄內(nèi)縣支行未出現(xiàn)因政務公開工作而泄密或影響國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的情況，政務公開工作有序進行，整體良好。

年11月16日，以問卷調(diào)查的評議方式開展了中支政務公開評議工作，評議結果顯示，中支政務公開及時、準確、全面、便民，受到相關單位和公民的肯定。