導(dǎo)語(yǔ)：阿克蘇市包村定點(diǎn)幫扶貧困村實(shí)施方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨建工作計(jì)劃

根據(jù)《自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于做好部門(mén)包村定點(diǎn)幫扶工作促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)的通知》（新黨辦〖2005〗39號(hào)）文件精神，經(jīng)市委、市政府研究決定，調(diào)整后制定并下發(fā)《阿克蘇市定點(diǎn)幫扶工作實(shí)施方案》。

一、切實(shí)加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)包村定點(diǎn)幫扶工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

改革開(kāi)放以來(lái)，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到全面發(fā)展，特別是十五屆三中全會(huì)后，我市堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展。但是，我市仍然有少數(shù)農(nóng)民未脫離貧困，生活條件差、生產(chǎn)基礎(chǔ)差，是全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)。市直各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)要把定點(diǎn)扶貧工作納入本部門(mén)、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)工作的重要議事日程，定期召開(kāi)會(huì)議，安排部署工作，研究制定具體的幫扶計(jì)劃和措施，協(xié)調(diào)和解決定點(diǎn)扶貧工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。為適應(yīng)當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)工作需要，按照《阿克蘇市農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃（2005年—2010年）》要求，將扶貧開(kāi)發(fā)工作部門(mén)定點(diǎn)到村、幫扶措施落實(shí)到戶，繼續(xù)推行單位主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人制度，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。每個(gè)單位都要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，把各項(xiàng)幫扶措施落到實(shí)處。倡導(dǎo)各單位領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展“一幫一”結(jié)對(duì)子幫扶，切實(shí)與貧困群眾建立聯(lián)系，促進(jìn)工作的開(kāi)展。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)設(shè)立一個(gè)牽頭督辦單位，實(shí)行牽頭督辦單位負(fù)責(zé)制度，負(fù)責(zé)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)的扶貧開(kāi)發(fā)包村定點(diǎn)幫扶工作的組織、聯(lián)系、協(xié)調(diào)等工作。各牽頭督辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真負(fù)責(zé)，和所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)黨委、政府保持經(jīng)常性聯(lián)系，并要求每季度至少召開(kāi)一次有關(guān)單位扶貧工作協(xié)調(diào)會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)，了解情況，檢查督促，定期反饋工作情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)要主動(dòng)與各定點(diǎn)幫扶單位聯(lián)系，共商幫扶措施，使幫扶措施切合實(shí)際，切實(shí)可行。

二、繼續(xù)堅(jiān)持幫扶到村、幫扶到戶并舉

按照自治區(qū)提出的“聯(lián)系到縣、定點(diǎn)到鄉(xiāng)、幫扶到村、收益到戶”的總體要求和扶貧工作整村推進(jìn)的總體思路，我市決定將扶貧開(kāi)發(fā)包村定點(diǎn)幫扶工作的重點(diǎn)放在阿依庫(kù)勒鎮(zhèn)和庫(kù)木巴什鄉(xiāng),集中我市有限的財(cái)力，將過(guò)去的1個(gè)委、辦、局定點(diǎn)幫扶1個(gè)村，調(diào)整為多個(gè)委、辦、局定點(diǎn)幫扶1個(gè)村。幫扶到戶，這也是適應(yīng)新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)工作的需要，是保持黨的先進(jìn)性，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針的重要體現(xiàn)。根據(jù)各單位的實(shí)際情況，確定幾個(gè)市直單位扶持一個(gè)村，列表前一單位為牽頭單位。未被列入幫扶的村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定“七站八所”參與包村定點(diǎn)幫扶活動(dòng)，方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自定，并報(bào)市委組織部、市扶貧辦備案。幫扶單位，要實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)扶持貧困戶的措施，具體講，“一幫一”結(jié)對(duì)子，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶1--3戶，一般干部幾人或一人一戶，各負(fù)其責(zé)，一定3年不變，不脫貧不脫鉤。扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)人口發(fā)生變化后，再作適當(dāng)調(diào)整。幫扶單位要盡快轉(zhuǎn)變思想，改進(jìn)工作方法，深入農(nóng)村，狠抓落實(shí)，切實(shí)做到工作重心下移。

真正把扶貧工作落到實(shí)處、收到實(shí)效，必須突出到村入戶，正確處理到村入戶的關(guān)系，到村是入戶的前提，入戶是到村的目的，到村入戶是一個(gè)有機(jī)整體。到村入戶要扶持到真正的貧困戶，防止幫錯(cuò)人，項(xiàng)目資金進(jìn)錯(cuò)門(mén)。要實(shí)事求是，因地制宜，量力而行，避免到村入戶表面化、形式化、簡(jiǎn)單化，一定要探討扶貧到戶的有效形式，要注意尊重貧困戶的意愿，充分發(fā)揮貧困戶的主動(dòng)性、積極性。

三、進(jìn)一步明確扶貧開(kāi)發(fā)包村定點(diǎn)幫扶工作任務(wù)

主要任務(wù)是：包村定點(diǎn)幫扶單位要緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主題，今明兩年要把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，以基層組織建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)工作為重點(diǎn)，以提高村級(jí)組織“四個(gè)能力”為根本，以增加農(nóng)民收入為核心，以改善群眾生產(chǎn)條件為關(guān)鍵，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化全面發(fā)展為落腳點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源，集中力量解決現(xiàn)實(shí)緊迫的困難問(wèn)題，做到扶持一村，變化一村，見(jiàn)效一村。

四、深入開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)包村定點(diǎn)幫扶工作的具體目標(biāo)公務(wù)員之家版權(quán)所有

根據(jù)自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)指示：“主要從加強(qiáng)村黨支部建設(shè)、建好辦公陣地、理清致富思路、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、培訓(xùn)扶持貧困戶等方面落實(shí)幫扶任務(wù)”，定點(diǎn)幫扶的關(guān)鍵是加強(qiáng)村黨支部的建設(shè)，加快農(nóng)民脫貧致富步伐。幫扶單位要積極爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的支持，采取多種形式，把村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子加強(qiáng)；要幫助村黨支部把村級(jí)組織辦公用房和群眾活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)好；要幫助村黨支部把發(fā)展思路確定好；有針對(duì)性地對(duì)貧困戶進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的致富技能；幫助發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，幫助加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）加強(qiáng)村黨支部建設(shè)。按照政治上強(qiáng)、清正廉潔、公道正派群眾公認(rèn)、“雙帶”能力強(qiáng)的要求，拓寬用人渠道，配齊配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是村黨支部書(shū)記。充分發(fā)揮幫扶單位的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展多種多樣的培訓(xùn)，著力提高農(nóng)村黨員干部的政治素質(zhì)、管理能力、致富技能和群眾工作本領(lǐng)。認(rèn)真落實(shí)《村級(jí)組織工作規(guī)范》，明確村“兩委”工作職責(zé)和工作關(guān)系，完善村務(wù)公開(kāi)民主管理各項(xiàng)制定，健全完善村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。

（二）建設(shè)好村級(jí)組織辦公陣地和群眾活動(dòng)場(chǎng)所。按照扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)“五個(gè)有”的總體要求，與村級(jí)組織辦公用房和群眾活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)緊密結(jié)合，通盤(pán)考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，通過(guò)整村推進(jìn)支持幫助，確保每個(gè)村都有達(dá)到抗震安居標(biāo)準(zhǔn)的村級(jí)組織辦公用房和群眾活動(dòng)場(chǎng)所，有較好的辦公設(shè)施和經(jīng)常性開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)的配套，使之真正成為村黨支部凝聚群眾、吸引群眾、服務(wù)群眾、宣傳群眾、教育群眾的中心。已有村級(jí)組織辦公陣地和群眾活動(dòng)場(chǎng)所的重點(diǎn)村，對(duì)口幫扶單位要為其配齊辦公、群眾活動(dòng)和接受現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等基本設(shè)施；無(wú)村級(jí)組織辦公陣地和群眾活動(dòng)場(chǎng)所或未達(dá)到抗震安居標(biāo)準(zhǔn)的,采取多種形式,幫助建設(shè)村級(jí)組織辦公陣地和群眾活動(dòng)場(chǎng)所,配齊上述基本設(shè)施.

(三)加快脫貧致富步伐、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的思路。幫扶單位的領(lǐng)導(dǎo)干部要深入到幫扶的村，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，根據(jù)地當(dāng)?shù)刈匀粭l件和優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高效益為中心，幫助扶貧重點(diǎn)村確定優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的思路，緊緊圍繞生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，制定整村推進(jìn)規(guī)劃。要注重培育和發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，帶動(dòng)農(nóng)民積極參加扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，幫助農(nóng)民解決信息、資金、技術(shù)、良種、銷(xiāo)售等方面的具體問(wèn)題和困難。要突出治理臟亂差的人居環(huán)境、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、營(yíng)造文明鄉(xiāng)風(fēng)。

（四）發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)好扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施，幫助村黨支部確定扶持貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目，確保其發(fā)揮應(yīng)有效益。通過(guò)兩年的努力，使貧困村的集體經(jīng)濟(jì)年收益在5萬(wàn)元以上。

（五）培訓(xùn)扶持貧困戶。按照有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的要求，通過(guò)教育扶貧的辦法，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民群眾特別是貧困戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，確保每個(gè)貧困戶的子女有學(xué)上，勞動(dòng)力有實(shí)用技能，增強(qiáng)他們艱苦創(chuàng)業(yè)和自我發(fā)展的本領(lǐng)。要摸底調(diào)查，建檔立卡，逐戶制定脫貧計(jì)劃、明確幫扶措施，安排落實(shí)好生產(chǎn)、扶貧項(xiàng)目。

（六）組織外出勞務(wù)創(chuàng)收。要積極組織勞務(wù)輸出，拓寬就業(yè)門(mén)路。組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，特別是貧困人口中的剩余勞動(dòng)力開(kāi)展外出勞務(wù)創(chuàng)收，定點(diǎn)幫扶單位要通過(guò)組織的形式，組織剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)外出勞務(wù)機(jī)構(gòu)，外出勞務(wù)辦公室，要做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。力爭(zhēng)通過(guò)外出勞務(wù)創(chuàng)收解決人多地少而導(dǎo)致的貧困問(wèn)題。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過(guò)多，亟待有人組織的迫切需求，在拓展貧困人口增收途徑，可以幫助貧困村建立外出勞務(wù)組織。

通過(guò)定點(diǎn)幫扶，使貧困戶做到“五能”（能用上安全飲用水、能用上電、能有一項(xiàng)以上有穩(wěn)定收入來(lái)源的生產(chǎn)項(xiàng)目、能有經(jīng)濟(jì)適用房居住、能及時(shí)得到培訓(xùn)和獲得信息），扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村基本實(shí)現(xiàn)“五通”（通水、通電、通路、通電話、通廣播電視），“五有”（有學(xué)上、有醫(yī)療保障、有科技文化室、有集體經(jīng)濟(jì)收入、有強(qiáng)有力的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子），扶貧重點(diǎn)村當(dāng)年超過(guò)低收入動(dòng)態(tài)貧困線的貧困人口占到全村貧困人口的80％以上，人均收入增長(zhǎng)幅度高于全市平均水平，村容村貌發(fā)生明顯改觀。

五、包村定點(diǎn)幫扶工作要求

（一）堅(jiān)持進(jìn)村入戶，走常規(guī)發(fā)展道路。深化扶貧認(rèn)識(shí)，積極開(kāi)展工作。要求全市黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織扶貧幫困任務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)，落實(shí)到村到戶。要堅(jiān)持各單位黨政“一把手”親自抓，要緊密結(jié)合被幫扶農(nóng)村、農(nóng)戶的實(shí)際，認(rèn)真調(diào)研分析貧困戶致貧的原因，堅(jiān)持“先易后難”的原則，拿出扶貧規(guī)劃和到村入戶幫扶規(guī)劃，通過(guò)摸底調(diào)查切實(shí)落實(shí)幫扶舉措。

（二）以點(diǎn)帶面，樹(shù)立典型。因地制宜，抓好“一村一規(guī)劃，一年一計(jì)劃，一事一對(duì)策”，廣泛調(diào)動(dòng)貧困人口參與扶貧，“以一人創(chuàng)收帶動(dòng)全家創(chuàng)收，以一戶致富帶動(dòng)多戶致富”，走參與式扶貧道路。結(jié)合貧困村的實(shí)際情況，規(guī)劃重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動(dòng)貧困戶，以項(xiàng)目輻射貧困人口。各單位要重點(diǎn)扶持1--2戶貧困戶，樹(shù)立起1戶科技文化示范戶，科技文化引路，實(shí)現(xiàn)科技致富，并且以科技示范戶帶動(dòng)貧困戶。

（三）把“輸血式”扶貧和“造血式”扶貧結(jié)合起來(lái)。根據(jù)各村的實(shí)際情況，因地制宜，幫助定點(diǎn)村制訂出發(fā)展規(guī)劃，做到“一村一個(gè)規(guī)劃，村村有計(jì)劃”、“一戶一策略，戶戶得實(shí)惠”。把“輸血式”扶貧和“造血式”扶貧結(jié)合起來(lái)，計(jì)劃和措施落到實(shí)處，促進(jìn)定點(diǎn)幫扶工作的目標(biāo)化管理，即幫扶到村，直接進(jìn)村入戶，落實(shí)“一幫一”結(jié)對(duì)子，確保戶戶有人扶，個(gè)個(gè)有人幫。結(jié)合“先富帶后富”、“一幫一”、“幾幫一”活動(dòng)，要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)幫扶帶動(dòng)作用，積極落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)幫扶的“掛牌幫扶”活動(dòng)，推行幫扶責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任制工作。

今明兩年，定點(diǎn)幫扶單位要把貧困戶危舊房改造為主要內(nèi)容的農(nóng)村抗震安居工程作為重點(diǎn)來(lái)抓，農(nóng)村抗震安居工程切實(shí)解決了農(nóng)村貧困戶居住環(huán)境，是密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾，改善黨群干群關(guān)系的“得民心工程”。目前，農(nóng)村抗震安居工程急需大量的資金和物資投入，定點(diǎn)幫扶單位也應(yīng)將幫扶對(duì)象危房改造納入幫扶規(guī)劃，制定出具體的幫扶措施。

（四）要廣泛發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與扶貧開(kāi)發(fā)和整村推進(jìn)。通過(guò)宣傳引導(dǎo)社會(huì)力量為貧困人口獻(xiàn)愛(ài)心、作貢獻(xiàn)，鼓勵(lì)社會(huì)各界以不同形式參與扶貧開(kāi)發(fā)，支持農(nóng)村貧困人口的建設(shè)，形成全市上下關(guān)注貧困、支持扶貧、參與扶貧的社會(huì)氛圍。要廣泛地動(dòng)員黨（團(tuán)）員、干部和致富能人與貧困戶結(jié)對(duì)子，開(kāi)展“一幫一”、“幾幫一”、“先富幫后富”、“掛牌幫扶”等活動(dòng)，簽訂幫扶責(zé)任書(shū)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)幫扶村扶貧開(kāi)發(fā)工作整體推進(jìn)。群眾團(tuán)體和民營(yíng)企業(yè)要積極參與扶貧活動(dòng)，盡心盡力，有所貢獻(xiàn)。要繼續(xù)深入開(kāi)展“希望工程”、“光彩事業(yè)”、“春蕾計(jì)劃”等工程，要積極主動(dòng)配合民政部門(mén)做好常年社會(huì)救助工作，把閑置的生活用品、維文科技書(shū)籍以及可使用的辦公用品輸送到農(nóng)村，支持貧困戶生產(chǎn)生活。要加強(qiáng)宣傳報(bào)道，努力開(kāi)創(chuàng)全社會(huì)都參與扶貧的良好氛圍。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（五）增強(qiáng)扶貧工作的力度，建立目標(biāo)責(zé)任制。按照層層落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)責(zé)任制的要求，實(shí)行扶貧工作黨政一把手負(fù)責(zé)制，推行任期目標(biāo)責(zé)任制，把扶貧開(kāi)發(fā)成效作為考核干部政績(jī)的重要依據(jù)。每年由市委組織部牽頭，市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及相關(guān)部門(mén)參加，對(duì)部門(mén)包村幫扶工作進(jìn)行督查考核，與領(lǐng)導(dǎo)班子、主要領(lǐng)導(dǎo)年度考核評(píng)優(yōu)掛鉤，對(duì)成績(jī)顯著的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)落實(shí)不力、效果不好的予以通報(bào)批評(píng)。考核扶貧工作，即要看投入多少資金，作了多少工作，更要看當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)扶貧工作是否滿意，還要看貧困群眾溫暖問(wèn)題是否解決，貧困人口的收入是否增加，基本生活條件是否改善。因此，市直黨政機(jī)關(guān)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)、企事業(yè)單位要參照本實(shí)施方案的要求。按照不重復(fù)幫扶的原則，抓緊制定本單位、本部門(mén)到村入戶的實(shí)施方案，使我市所有扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村都能得到幫扶，確保為期并盡可能提前完成全市扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)計(jì)劃。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)、市直黨政機(jī)關(guān)、各部門(mén)單位包村定點(diǎn)幫扶情況于二月二十五日前上報(bào)市委組織部、市農(nóng)辦、市扶貧開(kāi)發(fā)辦。