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*。今年的依法治縣工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十大精神，圍繞為全面落實科學(xué)發(fā)展觀、實施“十一五”規(guī)劃、構(gòu)建和諧澄邁提供法治保障這一主題，著力推進依法行政和公正司法，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序和社會生活秩序，使依法治國基本方略的實施與社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)有機結(jié)合，為實現(xiàn)又快又好發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)

境。

一、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的能力

1、正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當(dāng)家作主的關(guān)系。按照“總攬而不包辦、協(xié)調(diào)而不代替”的原則，正確處理黨委同人大、政府、政協(xié)和各人民團體的關(guān)系，保證黨委在政治、

經(jīng)濟、文化和社會生活中始終發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2、強化領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力?？h委理論中心組要把科學(xué)執(zhí)政觀列為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，按照增強駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力、解決群眾生產(chǎn)生活問題的能力的要求，不斷加強黨的執(zhí)

政能力建設(shè)，實行科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。

3、建立健全科學(xué)民主的決策制度。貫徹民主集中制原則，嚴格執(zhí)行《澄邁縣縣直機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則》、重大事項決策調(diào)研和咨詢制度、“三權(quán)”有關(guān)規(guī)定，進一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子

內(nèi)部議事決策機制，規(guī)范決策程序，增強決策民主性和科學(xué)性。

4、加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。結(jié)合先進性教育活動，抓好加強知識培訓(xùn)和年青干部下派基層工作，認真整頓軟弱渙散的基層組織，健全各項工作制度，調(diào)整配強領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。幫助農(nóng)村發(fā)展，帶領(lǐng)群眾找準(zhǔn)項目，發(fā)展生產(chǎn)，建設(shè)小康，密切

黨群、干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、加快建設(shè)法治政府，全面推進公正司法

5、大力推進社會信用建設(shè)。貫徹學(xué)習(xí)胡總書記的“八榮八恥”講話，樹立社會主義榮辱觀，推行誠信，爭當(dāng)誠信政府。認真兌現(xiàn)政府承諾，依法落實政府各項優(yōu)惠政策，不斷提高政府公信力和誠信度。制定并實施《澄邁縣政府信息公開辦法》，政府帶頭實行政務(wù)信息公開和共享，構(gòu)建“陽光政府”，加快信用建設(shè)步伐。研究社會信用規(guī)章制度，認真實施《海南

省信用建設(shè)管理辦法》。

6、推行行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。結(jié)合本縣實際，貫徹實施國務(wù)院《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，在依法界定執(zhí)法職責(zé)、科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位、規(guī)范執(zhí)行程序、建立行政執(zhí)法評議考核機制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制方面抓出成效。對有違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為的部門和人員，要嚴肅處理。要積極研究綜合行政執(zhí)法工作，從機制上解決多頭執(zhí)法和執(zhí)法效率不高的問題。實行行政執(zhí)法人員資格制度，定期培訓(xùn)和考核，不斷提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和水平。進一步完善投資環(huán)境投訴、處理工作機制，以對投訴問題及時有力的處置促進行

政作風(fēng)的改變和行政效率的提高。

7、加強財政管理制度改革，促進依法理財。加強收支兩條線管理，完善部門預(yù)算，探索

建立國庫集中支付制度，完善政府采購制度。建立健全財政監(jiān)督機制。

8、進一步深化行政審批制度改革，提高行政審批質(zhì)量和效率。切實提高項目審批的行政效能和服務(wù)水平，加大行政許可和審批的監(jiān)督檢查力度，對行政許可、行政審批執(zhí)法情況進行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，已取消的行政審批事項嚴禁繼續(xù)實施；已決定下放或調(diào)整的行政審

批事項要堅決下放或調(diào)整；已作出的行政許可，不得隨意違法變更或者撤銷。

9、推進法律援助和司法救助工作，進一步解決群眾“打官司難”問題。加大法律援助條例的宣傳力度，重點做好下崗職工、貧困農(nóng)民、非本縣戶籍務(wù)工人員、貧老弱病殘?zhí)乩藛T

等弱勢群體的法律援助工作。

10、充分發(fā)揮審判職能，保障經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定。人民法院要著力提高審判質(zhì)量，重點解決司法不公的問題。刑事案件的審判要遵循打擊危害社會秩序犯罪與保障人權(quán)并重的司法理念，維護社會穩(wěn)定；民商事案件的審判要遵循各類訴訟主體平等訴權(quán)的原則，維護誠實、公平的交易秩序，努力發(fā)揮法律保障作用，促進社會主義市場經(jīng)濟秩序健康發(fā)展；行政案件的審判要加強對行政機關(guān)具體行政行為合法性的司法監(jiān)督，維護依法行政的公信力，監(jiān)督行政不作為、亂作為等違法行為，促進政府依法行政，為人民群眾合法權(quán)益提供司法保護。對我縣法院執(zhí)行工作情況進行一次清理檢查，采取切實有效的措施提高審判流程管理，建立健全審判責(zé)任制、申訴案件首辦責(zé)任制、執(zhí)行投訴首辦責(zé)任制等，繼續(xù)完善人民陪審員制度，

進一步依法規(guī)范審判行為。

11、全面履行法律監(jiān)督職能，維護社會公平正義。縣人民檢察院要充分發(fā)揮國家法律監(jiān)督機關(guān)的職能，在嚴厲打擊刑事犯罪、經(jīng)濟犯罪和瀆職犯罪中更有效地發(fā)揮作用。加強批捕、起訴工作，重點打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發(fā)性犯罪、犯罪和各種嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序的刑事犯罪；加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度，加大力量查辦大案要案。進一步強化對立案、偵查、民事、行政、刑事審判活動和刑罰執(zhí)行活動的法律監(jiān)督。加強檢察機關(guān)

內(nèi)部監(jiān)督制約機制，完善人民監(jiān)督員制度。

三、開展“基層法治建設(shè)年”活動，強化基層和行業(yè)依法治理

要緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)和構(gòu)建和諧社會，以提高法治化管理水平為目標(biāo)，針對基層實際，認真組織開展“基層法治建設(shè)年”活動，通過抓典型、促整體，抓基層、打基礎(chǔ)，全面促進

各項事業(yè)的依法治理，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，營造安定祥和的社會生活環(huán)境。

12、深化農(nóng)村基層依法治理工作，推進基層民主法制建設(shè)。制定切合各鎮(zhèn)（農(nóng)場）經(jīng)濟社會發(fā)展實際的依法治鎮(zhèn)（農(nóng)場）規(guī)劃，落實責(zé)任，措施到位，切實提高管理的法治化水平。要按照中央提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，把創(chuàng)建“民主法治示范村”活動與創(chuàng)建“文明生態(tài)村”活動有機結(jié)合起來，完善民主選舉、民主議事、民主管理、民主監(jiān)督“四民主”制度和村務(wù)、財務(wù)“兩公開”制度，真正讓人民群眾了解并討論和決定與自己切身利益相關(guān)的事。學(xué)習(xí)外地“民主法治示范村”建設(shè)和人民調(diào)解工作經(jīng)驗，重點圍繞農(nóng)村存在的土地承包和流轉(zhuǎn)、財務(wù)管理、糾紛調(diào)處等突出問題進行矛盾排查和處理，不斷提高農(nóng)村基層組織依法管理和依法調(diào)處人民內(nèi)部矛

盾的水平。

13、加強行業(yè)依法治理，提高行業(yè)的法治化、規(guī)范化、市場化水平。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，依法重點打擊危害稅收征管、破壞金融管理秩序、詐騙、制造假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等犯罪活動。加強對各類市場和經(jīng)營行為的監(jiān)督，及時有效地查處違法違規(guī)行為。嚴懲欺行霸市等各種嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪分子，維護公平、公正、有序的市場競爭秩序，切實保護企業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益。進一步加大對市容、交通、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、科技、教育、勞動保障等與群眾密切相關(guān)行業(yè)的集中專項整治，推進政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、

市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等管理職能的完善。

四、創(chuàng)建平安澄邁，維護社會穩(wěn)定

14、深入開展創(chuàng)建“平安澄邁”活動。著手建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府負責(zé)和社會協(xié)同互聯(lián)、政府行政功能互補、政府和社會公眾互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)。堅持社會治安綜合治理月匯報制度。落實農(nóng)村以村組為主、城市以社區(qū)為主、機關(guān)企事業(yè)以單位為主“三為主”責(zé)任制，強化基層基礎(chǔ)政法、治保、調(diào)解組織建設(shè)，形成覆蓋全縣各層面、各角落的社會治安防范網(wǎng)絡(luò)。堅持全縣黨政班子領(lǐng)導(dǎo)和各鎮(zhèn)、行政機關(guān)負責(zé)人信訪接待日制度。完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪約訪制度，認真落實《澄邁縣處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議接訪下沉方案》。建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級信訪工作網(wǎng)絡(luò)和信訪工作機制，及時妥善處理政策性、苗頭性、群體性信訪問題。

15、加強矛盾糾紛排查調(diào)處。堅持矛盾糾紛月排查制度，完善糾紛排查調(diào)處機制，實行行政調(diào)解、司法調(diào)解和群眾調(diào)解相結(jié)合，分級負責(zé)、歸口督查的辦理制度，形成黨政掛帥、部門聯(lián)動、各方參與的調(diào)解工作格局。加快土地確權(quán)發(fā)放工作，加強對農(nóng)村外包土地的清理整頓，實行土地糾紛案件掛牌督辦制度，集中處理群眾反映強烈的糾紛案件。妥善處理地方

農(nóng)村與國有農(nóng)場之間的土地糾紛問題。

16、深入開展“嚴打”斗爭。繼續(xù)“嚴打”高壓態(tài)勢，實行“嚴打”分片負責(zé)制，健全“嚴打”工作機制，嚴厲打擊“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪，遏制違法犯罪分子的囂張氣焰。大力打擊“黃賭毒”。積極開展“不讓進我家”活動，加大源頭治理力度，加強戒毒設(shè)施建設(shè)，完善“以勞養(yǎng)戒”措施，堅持禁毒工作定期匯報制度，努力創(chuàng)建一批“無毒社區(qū)（村莊）”、“無毒學(xué)校（家庭）”和無毒鎮(zhèn)（場）。落實屬地管理制度，強化網(wǎng)吧、電子娛樂室、酒吧等娛樂場所管理，堅決掃除“黃賭毒”等丑惡現(xiàn)象，凈化社會風(fēng)氣。要建立健全安全防范體系，不斷完善社會穩(wěn)定預(yù)警、信息反饋、快速反應(yīng)、社會動員、重點監(jiān)督、定期巡查等一系列社會治安綜合治理制度，形成長效機制。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，積極開展安全隱患排查和整治活動，嚴防重大事故發(fā)生。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管體系，加強食品藥品監(jiān)管，確保人民群眾飲食、醫(yī)療衛(wèi)生安全。建立災(zāi)難、疾病疫情等公共突發(fā)事件預(yù)警和

應(yīng)急處理機制。

五、規(guī)范權(quán)力運行，預(yù)防和懲治腐敗

加強監(jiān)督、制約權(quán)力是防治腐敗的關(guān)鍵。要圍繞建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，不斷加大黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督力度，完善監(jiān)督方式，健全監(jiān)督機制，有效地規(guī)范權(quán)力運行，確保權(quán)力正確行使，

防止和避免腐敗。

17、建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷提高黨內(nèi)監(jiān)督水平。貫徹落實我縣《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的實施綱要》的實施意見，繼續(xù)抓好《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的貫徹落實工作和學(xué)習(xí)《黨章》工作，把黨內(nèi)監(jiān)督和黨管干部有機結(jié)合起來，把干部依法執(zhí)政和依法行政、廉潔從政情況作為干部使用、考核的重要內(nèi)容之一。要把黨內(nèi)監(jiān)督同加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)結(jié)合起來，通過建立健全各項制度，形成用制度規(guī)范從政行為，按制度辦事、靠制度管人的機制，強化黨員干部科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政意識。要把教育、制度、監(jiān)督統(tǒng)一于黨

風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的全過程，發(fā)揮綜合治理、懲防結(jié)合的整體效能。

18、充分發(fā)揮人大監(jiān)督作用?？h人大及其常委會要按照圍繞“一個大局、兩個提高、三個重點、四個作用”的工作思路，“一個大局”即實現(xiàn)澄邁又快又好發(fā)展的大局，“兩個提高”即提高人大常委會會議質(zhì)量、提高人大監(jiān)督實效，“三個重點”即以抓好社會主義新農(nóng)村建設(shè)監(jiān)督為重點、以抓好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)督為重點、以抓好城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治監(jiān)督為重點，“四個作用”即發(fā)揮人民代表大會的決定作用、人大常委會的監(jiān)督作用、人大機關(guān)的調(diào)研作用、人大代表的主體作用，依法履行職責(zé)，在推進和諧澄邁建設(shè)、實現(xiàn)又快又好的發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。縣人大及其常委會的工作必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須充分發(fā)揚民主，必須嚴格依法辦事。要在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，與縣委合拍；要在監(jiān)督支持“一府兩院”的工作下，與“一府兩院”合力；要在維護人民群眾根本利益下，與人民群眾合心。要圍繞經(jīng)濟發(fā)展開展人大工作，服從和服務(wù)于全縣經(jīng)濟發(fā)展大局，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的法制氛圍，提供有力的法制保障。要圍繞社會進步開展人大工作，積極推動和促進先進生產(chǎn)力和先進文化在本地區(qū)的發(fā)展，全面提升本地區(qū)社會文明程度和生活質(zhì)量水平。要圍繞解決主要矛盾開展人大工作，著力于研究解決各種矛盾和問題，努力消除社會各種矛盾和糾紛，確保社會穩(wěn)定，促進社會和諧。要圍繞人民群眾根本利益開展人大工作，體察民情，傾聽民聲，了解民意，紓解民困，

切實幫助群眾解決各種實際困難和問題，讓改革發(fā)展的成果真正惠及廣大人民群眾。

縣人大常委會要圍繞發(fā)展這個第一要務(wù)、科教興縣這個第一戰(zhàn)略、維穩(wěn)這個第一責(zé)任、群眾利益這個第一大事、黨建這個第一工程，切實加強對文明生態(tài)村建設(shè)工作、城鎮(zhèn)規(guī)劃和改造建設(shè)重點工程項目、政府經(jīng)濟工作、“平安澄邁”建設(shè)工作、環(huán)保和衛(wèi)生工作、人民群眾關(guān)注熱點問題、科教文化工作的監(jiān)督，加強對“一府兩院”組成人員的述職評議和工作監(jiān)督。要繼續(xù)完善代表工作機制，健全代表工作制度，拓寬代表工作渠道。通過開設(shè)“人大代表論壇”，組織代表圍繞“就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、食品安全”這五個議題開展討論，充分聽取代表意見，為代表發(fā)揮作用構(gòu)筑平臺；加強對代表的系統(tǒng)性學(xué)習(xí)培訓(xùn),落實好代表知情權(quán)；認真組織開展代表在閉會期間的集中視察、檢查、調(diào)查、評議等活動；規(guī)范代表議案和

建議、批評、意見的提出和辦理程序。

19、加強政府行政監(jiān)督和層級監(jiān)督。各級政府要按照《全面推進依法行政實施綱要》的要求，加強對行政執(zhí)法機關(guān)行政效能的監(jiān)督，著力推進行政機關(guān)內(nèi)部管理制度化、規(guī)范化建設(shè)，督促政府工作人員嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計制度，認真落實政府部門各級領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大責(zé)任追究力度。強化措施，繼續(xù)加大對經(jīng)營性土地、工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作的監(jiān)督力度；認真糾正教育收費和醫(yī)藥購銷、醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)；切實解決征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制和破產(chǎn)中損害群眾利益的行為；開展商業(yè)賄賂的專項治理，防止和糾正不正當(dāng)交易行為；加大審計工作力度，提高審計質(zhì)量，充分運用審計結(jié)果加強對各級政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟行為的監(jiān)

督，強化審計整改工作和審計結(jié)論辦理工作。

20、積極發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用?？h政協(xié)要積極探索、總結(jié)、完善開展民主監(jiān)督的新形式、新方法，緊緊圍繞縣委縣政府“十一五”規(guī)劃開局之年的各項中心工作，切實履行民主監(jiān)督職能，促進黨委和政府決策的科學(xué)化、民主化，推動國家機關(guān)及其工作人員改進工作、減少失誤。六、全面啟動“五五”普法教育，營造良好的法治氛圍貫徹落實《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》的通知，切實加強對法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保“五五”普法規(guī)劃落到實處。深入開展以憲法為核心，以規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、加強依法行政和維護社會穩(wěn)定等為主要內(nèi)容的法制宣傳教育，創(chuàng)新法制宣傳教育的機制、手段和形式，增強實效，不斷提高公民的法律素質(zhì)。結(jié)合整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、改善投資環(huán)境和信用建設(shè)等活動加強法制宣傳教育，使法制宣傳教育與促進和保障發(fā)

展緊密結(jié)合。

21、以提高依法執(zhí)政能力為重點，大力加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、理論中心組學(xué)法、法律知識考試考核和任前法律知識考試制度，總結(jié)推廣領(lǐng)導(dǎo)干部

學(xué)法用法的經(jīng)驗做法，推進領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的制度化、規(guī)范化。

22、加強法制宣傳教育。司法行政機關(guān)要充分發(fā)揮法律宣傳、法律保障、法律服務(wù)等職能，積極開展“送法下鄉(xiāng)”、“送法進校園”等活動，采取靈活多樣的形式深入開展法制教育，努力增強廣大人民群眾特別是青少年的法制觀念，在全社會形成學(xué)法、守法、用法的良

好風(fēng)氣。

實施依法治國方略，做好依法治縣工作是我縣各級黨委、國家機關(guān)和全社會的共同責(zé)任。各鎮(zhèn)、各部門、各單位要提高領(lǐng)導(dǎo)法治工作的意識和能力，真正把法治工作擺上議事日程，及時召開會議、聽取匯報、進行專題研究，切實加強對法治工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，加強對依法治理工作的調(diào)研指導(dǎo)，以點帶面，培植和推廣法治工作的先進典型；健全依法治理工作的責(zé)任機制，確保依法治縣各項任務(wù)落到實處，為實現(xiàn)我縣又快又好發(fā)展，為確?！笆晃濉币?guī)劃的良好開局提供有力的法治保障。