導(dǎo)語：市城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“*”時期是我市全面建設(shè)小康社會承前啟后的關(guān)鍵時期，也是加快豫北區(qū)域性中心強市建設(shè)、構(gòu)建和諧安陽的關(guān)鍵時期。加快城市建設(shè)是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要措施，是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，根據(jù)市委、市政府關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃編制工作的總體部署和要求，結(jié)合我市實際，特編制《安陽市“*”城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》。

第一篇“十五”城市建設(shè)發(fā)展回顧

“十五”期間，全市建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，與時俱進(jìn)，求真務(wù)實，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，圍繞全面建設(shè)小康社會、“一申四創(chuàng)”、建設(shè)豫北區(qū)域性中心強市的奮斗目標(biāo)，不斷加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，拉大城市框架，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，較好地完成了“十五”計劃各項目標(biāo)任務(wù)?！笆濉笔俏沂谐鞘薪ㄔO(shè)史上投資規(guī)模最大、城市面貌變化最大、城市功能提升最快、建設(shè)成效最為顯著的時期。

一、“十五”城市建設(shè)取得的成就

1、積極實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快

“十五”期間，省委、省政府適時出臺了《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定》和《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)快速健康發(fā)展的若干意見》，明確了我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和政策措施。我市搶抓機遇，成立了安陽市城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的若干意見》。全市上下圍繞加快城鎮(zhèn)化工作，強化產(chǎn)業(yè)支撐作用，加強城市規(guī)劃管理，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化體制改革和機制創(chuàng)新，完善配套各項政策，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。五年來，城鎮(zhèn)化率以年均142%的速度增長，“十五”末城鎮(zhèn)化率達(dá)到32.5%，高于全省平均水平1.8個百分點，較2000年提高了7.1個百分點，五年累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口42萬人。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件明顯改善，初步形成了中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)各具特色、競相發(fā)展的新格局。

2、加大城市建設(shè)投資力度，城市功能日趨完善

一是城建投融資體制改革不斷深化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快。5年間，采取政府投資、出租車有償使用權(quán)拍賣、國有土地有償使用收入、開行貸款、BT引資、企業(yè)自籌等多種投融資渠道，累計完成城建投資93億元，是“九五”時期的3倍多，政府公共財政投資比例較“九五”期間下降了10多個百分點。二是堅持新區(qū)建設(shè)與舊城改造并重的原則，新區(qū)框架已基本形成，舊城面貌得到明顯改善。安東新區(qū)高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，一個生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新區(qū)已初顯形象。舊城基礎(chǔ)設(shè)施功能增強，小巷治理工程的實施，使老城區(qū)面貌煥然一新。三是城市管理工作得到高度重視，城市管理水平明顯提高。圍繞“一申四創(chuàng)”戰(zhàn)略目標(biāo)，全面進(jìn)行城市環(huán)境綜合整治，美化人居環(huán)境，城市臟、亂、差現(xiàn)象得到了明顯改觀?！笆濉逼陂g，成功創(chuàng)建了“中國優(yōu)秀旅游城市”、“省級園林城市”。

3、深化制度機制創(chuàng)新，三項改革進(jìn)展順利

一是全市國有建筑企業(yè)改革改制進(jìn)展較快。61家國有建筑企業(yè)已有49家完成改制工作，占總數(shù)的80%。二是全市19家國有市政公用企事業(yè)單位，有7家完成了改革任務(wù)，改革比例為36.8％。三是全市9家勘察設(shè)計單位，已完成改制的單位5家，占總數(shù)的56%。

4、強化支柱產(chǎn)業(yè)地位，建筑業(yè)日益發(fā)展壯大

一是對全市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，在國民經(jīng)濟(jì)中的比重日益上升，*年建筑業(yè)增加值達(dá)到36.44億元，占全市生產(chǎn)總值的6.5%，較2000年提高了2.6個百分點。大量的投資通過建筑業(yè)的轉(zhuǎn)化作用，形成了促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的固定資產(chǎn)。二是經(jīng)濟(jì)效益顯著提高?！笆濉逼陂g，全市建筑業(yè)增加值年均增長29%，平均每年增量達(dá)5.5億元。*年實現(xiàn)利稅總額3.2億元。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場競爭力明顯增強。國有及國有控股企業(yè)比重明顯下降，非公有制企業(yè)的作用日益顯現(xiàn)。企業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。四是建筑勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力效果明顯。5年共外出勞務(wù)人員210萬人（次），建筑勞務(wù)收入180多億元。

5、堅持培育引導(dǎo)，房地產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)增長作用明顯

“十五”期間，我市堅持面向普通居民、面向市場的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，積極引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，建設(shè)了一批環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、功能齊全、質(zhì)量優(yōu)良的住宅小區(qū)，滿足了大多數(shù)家庭的住房消費需求，成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點和拉動投資的重要行業(yè)。

6、強化依法行政，參與社會管理和公共服務(wù)能力增強

一是法制建設(shè)日益完善。出臺了《安陽市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法管理辦法》等40多項規(guī)范性文件。二是將建設(shè)系統(tǒng)行政審批權(quán)相對進(jìn)行集中，先后將21個大項、26個小項的行政審批權(quán)進(jìn)入市行政便民服務(wù)中心，提高了工作效率。三是加大城鎮(zhèn)房屋拆遷管理力度。加強宏觀調(diào)控，合理確定拆遷規(guī)模，規(guī)范拆遷行為，維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。四是較好地解決了建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，完成清欠資金3.76億元，占清欠總量的99%，維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益，確保了社會大局的穩(wěn)定。五是市政公用行業(yè)社會服務(wù)能力增強。設(shè)立了市政、公交、供水、燃?xì)?、供熱等行業(yè)服務(wù)熱線，及時處理人民群眾反映的問題，受到了社會的好評。

*年底，城市建設(shè)各個行業(yè)取得的成就如下：

市政建設(shè)：“十五”期間，新增城市道路長度121公里，新增道路面積305萬平方米。*年城市道路總長度386公里，道路總面積740萬平方米，人均道路面積9.86平方米，排水管道長度565公里，路燈21350盞，分別較“九五”末增長45.6%、70%、35.8%、46.7%和139%。*年市政設(shè)施完好率為98%，較2000年提高3個百分點。

園林綠化：*年，城市公共綠地面積405萬平方米，較“九五”末增長113%。人均公共綠地面積5.4平方米，較“九五”末增長55%。城市建成區(qū)綠化覆蓋面積2517.8萬平方米，較“九五”末增長59%，城市建成區(qū)園林綠地面積1855.66萬平方米，較“九五”末增長58%。建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率分別達(dá)到34.49%、25.42%。

公用事業(yè)：（1）城市供水。公共供水管網(wǎng)557公里，較“九五”末增加128公里。公共水源廠5座，日供水能力42萬立方米；（2）污水處理。污水處理廠3座，設(shè)計日處理能力16.7萬立方米，城市污水處理率50%，較2000年提高了16個百分點，污水處理廠集中處理率29.4%；（3）城市供氣。燃?xì)馄占奥?5.47%，氣源為天然氣、液化石油氣、煤氣。天然氣管網(wǎng)長度1128公里，較“九五”末增加461公里，年供氣量可達(dá)2億立方米以上。液化氣供氣企業(yè)主要有煤氣公司、貞元集團(tuán)。煤氣指安鋼高爐煤氣；（4）集中供熱。熱源廠3座，集中供熱管網(wǎng)長度128公里，集中供熱面積410萬平方米，較“九五”末增加300萬平方米，集中供熱普及率37%，較“九五”末提高了17個百分點；（5）公共交通。公交線路40條，營運車輛624臺，萬人擁有公交車7.39標(biāo)臺，運營線路網(wǎng)長度147公里，年客運量6500萬人次。擁有液化氣加氣站1座，安東新區(qū)、公交總公司、北倉街和王?？?個停車場。

建筑業(yè)：通過整頓和加強管理，建筑市場秩序進(jìn)一步規(guī)范；企業(yè)管理工作取得較大成效，建筑企業(yè)的資質(zhì)結(jié)構(gòu)明顯改善，企業(yè)素質(zhì)顯著提高；建立了安全生產(chǎn)長效機制，建筑安全生產(chǎn)管理工作得到加強；建設(shè)工程質(zhì)量逐步提高。*年市黨政綜合樓和晁家村污水處理廠兩項工程同時榮獲國家工程質(zhì)量最高獎—魯班獎，實現(xiàn)了我市建設(shè)史上零的突破；招投標(biāo)管理工作不斷規(guī)范，嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)市場的建設(shè)和監(jiān)管，將工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理逐步納入招投標(biāo)監(jiān)管范圍?！笆濉逼陂g，全市共監(jiān)督招投標(biāo)工程746項，建筑面積557萬平方米，工程造價42億元；建設(shè)勞務(wù)工作勢頭強勁?！笆濉逼陂g，承攬工程12000多項，建筑面積6500萬平方米，產(chǎn)值450億元。

房地產(chǎn)開發(fā)：全市共有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)141家，其中市區(qū)117家。5年累計完成房地產(chǎn)開發(fā)投資50.24億元，新開工面積414萬平方米，竣工面積318.47萬平方米。*年市區(qū)人均住宅建筑面積達(dá)到23.02平方米，高于全省平均水平。為提高人民群眾的居住條件和生活環(huán)境，改善市容市貌，拉動經(jīng)濟(jì)增長做出了積極貢獻(xiàn)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)：擁有小城鎮(zhèn)89座，其中縣級市1座、縣城3座、縣城以外建制鎮(zhèn)39座、鄉(xiāng)政府駐地集鎮(zhèn)46座。鎮(zhèn)區(qū)人口128.65萬，建成區(qū)面積159平方公里，人均住宅使用面積24平方米，自來水普及率98%，道路硬化率57%，人均公共綠地面積2.98平方米，綠化覆蓋率24%。姚村鎮(zhèn)被建設(shè)部評為“全國小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)”，萬古鎮(zhèn)、姚村鎮(zhèn)被評為“全國文明村鎮(zhèn)”；任村鎮(zhèn)等15個鎮(zhèn)被評為“中州名鎮(zhèn)”，林州市史家河村等46個村莊被評為“中州新村”；我市連續(xù)5年被評為“全省小城鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)地市”。

二、“十五”城市建設(shè)存在的矛盾和主要問題

在充分肯定“十五”城市建設(shè)成就的同時，我們也應(yīng)清醒地看到，一些普遍存在的突出矛盾和共性問題依然是困擾建設(shè)事業(yè)發(fā)展的最大障礙，集中表現(xiàn)在以下方面：

（一）城鎮(zhèn)化水平偏低

“十五”期間，我市城鎮(zhèn)人口的增加，有相當(dāng)一部分是通過戶籍制度改革和行政區(qū)劃的調(diào)整實現(xiàn)的。盡管如此，*年城鎮(zhèn)化水平也只有32.5%，低于全國平均水平10.5個百分點，全市仍有約67.5%的人口居住在農(nóng)村，50%以上的勞動力從事農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口和富余勞動力的壓力依然很大。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用尚未得到充分發(fā)揮

城市規(guī)劃工作滯后，各專項規(guī)劃之間銜接力度不夠，村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理薄弱，一些地方在建設(shè)過程中存在脫離實際、浪費資源、破壞環(huán)境、損害人民群眾合法權(quán)益的現(xiàn)象。

（三）城建基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模和水平依然落后

“十五”期間，我市城市建設(shè)累計完成投資93億元，最多的*年也僅完成22億元，與全國同級城市相比明顯落后。*年人均擁有城市維護(hù)建設(shè)資金941元，僅相當(dāng)于全國平均水平的50%，人均擁有設(shè)施量在全國處于中下游水平。

（四）城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平還有待于進(jìn)一步提高

城鎮(zhèn)建設(shè)管理還比較粗放，管理觀念落后，管理人才缺乏，重建設(shè)、輕管理，重地上、輕地下，重形式、輕內(nèi)容等現(xiàn)象依然存在。建設(shè)管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)力度不夠，規(guī)劃決策缺乏科學(xué)性、前瞻性，專項規(guī)劃之間不銜接，施工組織不合理，“拆了建、建了拆”的現(xiàn)象比較普遍，投資浪費嚴(yán)重。城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色，還存在臟、亂、差現(xiàn)象。

（五）建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)整體實力不強

建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低，結(jié)構(gòu)不合理，隊伍整體素質(zhì)不高，有競爭力的大企業(yè)少，缺乏全國全省有影響力的企業(yè)品牌。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)規(guī)模普遍較小，自有資金不足，管理粗放，競爭力弱，抗風(fēng)險能力較差。

（六）建設(shè)行業(yè)改革進(jìn)展不平衡，體制性、機制性障礙尚未完全消除

建筑業(yè)、勘察設(shè)計行業(yè)改革進(jìn)展相對較快，市政公用行業(yè)改革進(jìn)展比較緩慢，主要原因是與之改革相配套的各項政策措施不到位。有些單位存在求穩(wěn)怕亂、等待觀望心理和消極被動現(xiàn)象，面對改革的新形勢無所適從，改革思路不清、目標(biāo)不明、辦法不多。

（七）城市運行管理的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性不強

根據(jù)我市現(xiàn)行的城市行政管理體制，城市管理職能存在交叉現(xiàn)象，缺少城市運行管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構(gòu)，很大程度上降低了城市管理的效率，對城市突發(fā)公共事件處理的應(yīng)急能力不強。

第二篇“*”城市建設(shè)面臨的新形勢

今后五年，是我市全面建設(shè)小康社會、建設(shè)豫北區(qū)域性中心強市、構(gòu)建和諧安陽的關(guān)鍵階段，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)入重要發(fā)展機遇期，建設(shè)事業(yè)面臨著新的發(fā)展機遇和有利條件。從國家宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，“*”時期我國國民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較快增長速度，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益將會進(jìn)一步提高，改革開放步伐將進(jìn)一步加快，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用將更加明顯，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的國家宏觀調(diào)控體系會進(jìn)一步完善，這些將為我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供更為寬松的政策和體制環(huán)境。國家在繼續(xù)加快沿海地區(qū)發(fā)展、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地的同時，開始實施“中部崛起”戰(zhàn)略，將為我市經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展創(chuàng)造比較有利的條件。按照我國加入WTO的承諾，“*”期間，包括建筑業(yè)在內(nèi)的許多領(lǐng)域?qū)ν鈬髽I(yè)完全放開限制，市場競爭會更加激烈，同時也為我市利用國外資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗提供了更多機會。從我市自身條件看，當(dāng)前正處于工業(yè)化進(jìn)程加快推進(jìn)階段，工業(yè)發(fā)展離不開城鎮(zhèn)化發(fā)展所提供的集聚效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。因此，促進(jìn)我市工業(yè)化持續(xù)快速發(fā)展，必須遵循工業(yè)化和城鎮(zhèn)化內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化。按照城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)化率超過30%后即進(jìn)入了加速發(fā)展階段，目前我市正處于這一發(fā)展階段。*年全市國民生產(chǎn)總值達(dá)到556億元，人均生產(chǎn)總值突破10000元，地方財政一般預(yù)算收入29億元，經(jīng)濟(jì)實力顯著增強，產(chǎn)業(yè)支撐能力進(jìn)一步提高，為城鎮(zhèn)化快速發(fā)展提供了有力支撐。與此同時，全市各級黨委、政府對城鎮(zhèn)化工作高度重視，各項有利于城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展的政策措施正在積極有效地貫徹實施，城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作日益得到重視，全市已形成了競相發(fā)展的大好局面。

同時，“*”時期我市建設(shè)事業(yè)面臨的矛盾和問題也比較突出，主要表現(xiàn)在：國家更加嚴(yán)格的土地管理政策和我市城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對資源、環(huán)境需求之間的矛盾更加突出，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展模式，走節(jié)約型城鎮(zhèn)化道路的任務(wù)更為繁重；城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展需要城鄉(xiāng)規(guī)劃強化調(diào)控引導(dǎo)的形勢非常迫切，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制需要進(jìn)一步完善；深化改革，加快開放，破除建設(shè)事業(yè)發(fā)展的體制性機制性障礙任務(wù)艱巨；搞好區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)還有大量工作要做。

總體上看，“*”時期我市建設(shè)事業(yè)面臨機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。只要發(fā)展思路正確、戰(zhàn)略謀劃得當(dāng)、政策措施有力，就能乘勢而上，推動全市建設(shè)事業(yè)再上一個新臺階。

第三篇“*”城市建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和基本思路

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)工作全局，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程為主線，以深化各項改革為動力，以解決建設(shè)領(lǐng)域熱點難點問題為突破口，在發(fā)展中順應(yīng)調(diào)控，在調(diào)控中謀求發(fā)展，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，堅持以人為本，把握建設(shè)規(guī)律，創(chuàng)新工作機制，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展步伐，推動建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，努力使安陽走在中原崛起的前列，積極打造一個經(jīng)濟(jì)繁榮、功能完善、環(huán)境宜人、特色鮮明的豫北區(qū)域性中心強市，為全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧安陽做出積極貢獻(xiàn)。

二、主要任務(wù)

1、加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化

把加快發(fā)展作為城市建設(shè)工作的出發(fā)點和處理各種矛盾、問題的根本方法。把加快城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展作為發(fā)展的中心任務(wù)，把加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高城市綜合承載能力作為發(fā)展的基本條件和硬件環(huán)境，把加快建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為拉動投資和消費，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)增長的新亮點，把提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量作為改善人居環(huán)境，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和精神需求的重要內(nèi)容。

2、以人為本，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)

以建設(shè)“宜居城鎮(zhèn)”為目標(biāo)，在城鄉(xiāng)建設(shè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)管理等各個環(huán)節(jié)，充分考慮人民群眾的居住、交通、生產(chǎn)、生活方面的根本利益。綜合考慮資源、環(huán)境條件，節(jié)約利用資源，通過多種途徑，走外延式和內(nèi)涵式相結(jié)合的城鎮(zhèn)發(fā)展道路。

3、突出重點，協(xié)調(diào)推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控和指導(dǎo)服務(wù)作用，努力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系，突出中心城市的帶動作用，加快中心城市建設(shè)，提高縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平，全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

4、深化改革、擴大開放，為建設(shè)事業(yè)發(fā)展增添動力和活力

堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，充分發(fā)揮市場機制的作用，繼續(xù)深化建設(shè)領(lǐng)域“三項改革”和其他方面的改革，提高改革的質(zhì)量和效益。進(jìn)一步開放搞活建設(shè)市場，提高建設(shè)領(lǐng)域利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的能力，使建設(shè)事業(yè)充滿生機和活力。

三、基本思路

1、樹立城市建設(shè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放服務(wù)的思想，大力提高城建基礎(chǔ)設(shè)施的綜合效益。

2、以建設(shè)豫北區(qū)域性中心強市為目標(biāo)，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，積極實施一批重點項目，提高城市的綜合承載能力和現(xiàn)代化水平。

3、充分發(fā)揮安陽的區(qū)位和交通優(yōu)勢，建設(shè)大市場，發(fā)展大流通，把安陽建設(shè)成為豫北商貿(mào)中心、物流中心，增強安陽對周邊城市的輻射力，提高安陽的知名度和美譽度。

4、堅持以人為本，改善人居環(huán)境，提升城市品位。針對城市建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，搞好水系規(guī)劃和河道治理，改善城市生態(tài)環(huán)境；加大市區(qū)出入口整治力度，建成市區(qū)與周邊地區(qū)聯(lián)系的快速通道，形成四通八達(dá)的對外交通體系，提升安陽形象；抓好市區(qū)主要景觀大道的建設(shè)，使其成為城市建設(shè)綠化、美化的亮點，提高城市品位。

5、進(jìn)一步加強城市的綜合開發(fā)和綜合治理，加快新區(qū)建設(shè)和舊城改造步伐，把安陽建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、交通便利、生活舒適、人文和諧的宜居城市。

6、充分挖掘和利用安陽豐富的文化資源、旅游資源優(yōu)勢，推動新一輪“四創(chuàng)”工作，即爭創(chuàng)全國科技先進(jìn)城市、省級文明城市、國家級園林城市和國家級衛(wèi)生城市。

7、加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

8、加大改革力度，用發(fā)展的手段解決前進(jìn)中出現(xiàn)的各種矛盾和問題。

第四篇“*”城市建設(shè)主要發(fā)展目標(biāo)

結(jié)合“十五”末我市城市建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，在參照《河南省建設(shè)事業(yè)“*”規(guī)劃綱要》、《安陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《安陽市全面建設(shè)小康社會規(guī)劃綱要》等文件的基礎(chǔ)上，按照2010年城市建成區(qū)面積100平方公里，人口100萬人統(tǒng)計，“*”城市建設(shè)的主要發(fā)展目標(biāo)如下：

一、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。逐步形成以中心城市為核心，小城鎮(zhèn)為骨干，縣（市）城和重點鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)化體系。按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，堅持科學(xué)規(guī)劃、突出特色、強化重點、協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，加快培育中等城市，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同繁榮的城鎮(zhèn)體系。水冶鎮(zhèn)、白壁鎮(zhèn)、柏莊鎮(zhèn)等要納入中心城市建設(shè)遠(yuǎn)景規(guī)劃，按照衛(wèi)星城的要求加快發(fā)展。林州市、滑縣縣城要建成特色突出、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的中等城市。湯陰縣、內(nèi)黃縣要加快建設(shè)步伐，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，增強綜合實力，提高吸收農(nóng)村富余勞動力和產(chǎn)業(yè)集聚能力。加快安陽縣新縣城的規(guī)劃選址和建設(shè)工作，改變其有縣無城的現(xiàn)狀。加快省定重點鎮(zhèn)和市定重點鎮(zhèn)建設(shè)。“*”期間，城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個百分點，2010年城鎮(zhèn)化率達(dá)到40％，新增城鎮(zhèn)人口48萬人左右，城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到221萬人左右。

二、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。進(jìn)一步拉大城市框架，打通斷頭路、丁字路，完善路網(wǎng)體系，提高城市路網(wǎng)密度。堅持新建和改造并重的原則，加快安東新區(qū)建設(shè)步伐，加大老城區(qū)和舊城區(qū)改造力度，繼續(xù)實施環(huán)城河綜合治理和河湖坑塘治理工程，啟動洪水河綜合治理工程，有效改善城市生態(tài)環(huán)境。到2010年，新增城市道路長度140公里，新增道路面積450萬平方米，人均道路面積達(dá)到11平方米，市政設(shè)施完好率達(dá)到98%以上；城市人均公共綠地面積達(dá)到10平方米，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到35%；提高城市公共供水普及率，降低供水管網(wǎng)漏失率，提高水資源綜合利用率。提高污水集中處理率，市區(qū)污水集中處理率達(dá)到70%以上，縣城（市）污水集中處理率不低于60%，新建、擴建污水處理廠普遍采用雨污分流制，廣泛推行污水再生利用。燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到97%。集中供熱普及率達(dá)到60%。萬人擁有公交車11標(biāo)臺，公共汽車準(zhǔn)點率達(dá)到95%；小城鎮(zhèn)道路硬化率達(dá)到70%，集中供水普及率達(dá)到100%，綠化覆蓋率達(dá)到28%，人均公共綠地面積4平方米。

三、城市管理水平穩(wěn)步提高。以創(chuàng)建“宜居城鎮(zhèn)”為手段，廣泛開展創(chuàng)建“宜居城鎮(zhèn)”活動，切實提高城鎮(zhèn)精細(xì)化管理水平，用三到五年時間，使全市城鎮(zhèn)功能和市容市貌發(fā)生顯著改善。

四、積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。搞好村莊規(guī)劃，加強村莊和集鎮(zhèn)供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)指導(dǎo)，初步解決農(nóng)村“臟、亂、差”問題。2010年農(nóng)村人均住宅建筑面積達(dá)到35平方米。

五、各項改革不斷深化。全面完成建設(shè)系統(tǒng)“三項改革”目標(biāo)任務(wù)，鞏固改革成果，提高改革質(zhì)量。繼續(xù)破除建設(shè)領(lǐng)域阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制性機制性障礙，保障城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展。

六、建筑業(yè)不斷壯大。全面提高建筑業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力，建立符合工程建設(shè)規(guī)律和與國際慣例接軌的工程建設(shè)管理體制。五年期間，建筑業(yè)總產(chǎn)值、增加值、利稅總額保持年均增長10％以上，從業(yè)人員占全社會就業(yè)人員的8％左右。建筑業(yè)在全市國民經(jīng)濟(jì)中的支柱地位更加突出。

七、房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。以普通住房為主的住房供應(yīng)體系更加健全，住房保障制度基本完善，城鄉(xiāng)居民居住水平穩(wěn)步提高，房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)我市實際情況，考慮到國家的宏觀調(diào)控政策，預(yù)計“*”時期全市房地產(chǎn)開發(fā)完成投資約108億元，新開工面積635萬平方米，竣工面積568萬平方米，2010年城鎮(zhèn)人均居住建筑面積達(dá)到30平方米。

八、安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。全市進(jìn)入有形建筑市場的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，受監(jiān)工程報建率、招投標(biāo)率、質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率和施工許可證辦證率均達(dá)到100%，受監(jiān)建設(shè)工程質(zhì)量一次交驗合格率達(dá)到100%。重大安全生產(chǎn)事故得到明顯控制。

九、建設(shè)科技創(chuàng)新步伐加快。建設(shè)領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力明顯提高，資源能源節(jié)約成效明顯。新建建筑嚴(yán)格實施節(jié)能65%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展新型墻體材料，全面完成“禁實”工作任務(wù)。

第五篇“*”城市建設(shè)的政策措施

一、積極落實城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展

實施中心城市帶動戰(zhàn)略，堅持突出重點，注重特色，規(guī)模和質(zhì)量并重，以增強產(chǎn)業(yè)支撐、完善城鎮(zhèn)功能、改善人居環(huán)境、消除體制障礙為著力點，完善城鎮(zhèn)體系，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、完善城鎮(zhèn)體系

加快豫北區(qū)域性中心強市建設(shè)。以提高綜合功能和經(jīng)濟(jì)輻射帶動作用為方向，按照建設(shè)現(xiàn)代化大城市的要求，高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，優(yōu)化城市發(fā)展布局，正確處理好歷史文化名城、工業(yè)重鎮(zhèn)和現(xiàn)代化城市之間的關(guān)系。努力將安陽建成區(qū)域性的交通物流中心、教育科研中心、文化旅游中心和商務(wù)信息中心。

發(fā)展各具特色的縣城和小城鎮(zhèn)。加強縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，發(fā)揮其吸納農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)聚集的重要作用。扶植發(fā)展一批具有特色經(jīng)濟(jì)實力的重點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，力爭到“*”末使其中一部分發(fā)展成為小城市。同時積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點工作，探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)城鎮(zhèn)化向更高水平推進(jìn)。

2、建立上下聯(lián)動、高效運轉(zhuǎn)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)機制

成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的市、縣兩級城鎮(zhèn)化工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，明確責(zé)任，落實任務(wù)，形成上下聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的工作機制。重點研究年度工作目標(biāo)和階段性重點工作，研究制定推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作的政策措施，定期督查工作目標(biāo)完成和政策落實情況。建立科學(xué)的城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系，科學(xué)指導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

二、加強城市規(guī)劃和管理，提升城市功能品位

1、加快城市建設(shè)各專項規(guī)劃的編制和完善工作

根據(jù)《安陽市城市總體規(guī)劃》，加快城市道路、公交、供水、燃?xì)?、污水處理?guī)劃的編制和園林綠化、集中供熱規(guī)劃的修編工作，同時加強總體規(guī)劃與各專項規(guī)劃以及各專項規(guī)劃之間的銜接工作，使城市建設(shè)保持健康有序發(fā)展。

2、加快新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃修編

重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)新一輪總體規(guī)劃修編以及近期建設(shè)規(guī)劃編制*年底前完成。加快建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府所在地集鎮(zhèn)新一輪總體規(guī)劃修編和近期建設(shè)規(guī)劃編制步伐，加快村莊建設(shè)規(guī)劃調(diào)整完善步伐。

三、加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力

1、加強和完善城建項目庫建設(shè)，加快項目前期準(zhǔn)備工作

為保持城市建設(shè)的良性循環(huán)和滾動發(fā)展，市政府每年安排部分城建項目前期費作為啟動資金，由建設(shè)行政主管部門委托規(guī)劃和設(shè)計部門提前做好項目的前期工作，待條件成熟立即組織實施。

2、加強環(huán)境治理設(shè)施的建設(shè)管理

按照省政府關(guān)于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的要求，加快污水處理設(shè)施建設(shè)，確保*年所有縣城建成污水處理廠。落實污水處理收費制度，完善收費機制，促進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化，提高污水處理和再生利用能力。加快城鎮(zhèn)燃?xì)夂图泄嵩O(shè)施的改造和建設(shè)。大力發(fā)展以燃?xì)鉃橹鞯那鍧嵞茉?，堅持以天然氣、液化石油氣和人工煤氣為城市主氣源，不斷提高燃?xì)馄占奥省ＶС职l(fā)展城鎮(zhèn)熱電聯(lián)產(chǎn)，擴大集中供熱面積，提高集中供熱普及率。積極發(fā)展沼氣等新能源，在城鎮(zhèn)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)中擴大使用范圍。擴大公共供水設(shè)施服務(wù)范圍，加大自備水源井關(guān)閉力度，保護(hù)好飲用水源，加強供水水質(zhì)監(jiān)管，保證供水安全。加快城市綠化建設(shè)，以種植樹木為主，建成總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市綠地系統(tǒng)。重點加強城市中心區(qū)、城郊結(jié)合部的綠化建設(shè)。加強城市大環(huán)境綠化和城市綠化隔離帶建設(shè)。建立并嚴(yán)格實行城市綠線管制制度，明確劃定各類綠地范圍控制線。規(guī)劃建成一批高質(zhì)量的公園和街區(qū)游園。提高城市綠化建設(shè)與管理水平，積極創(chuàng)建國家園林城市。

3、建設(shè)和完善配套城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施

針對當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，重點加強城市供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)、供熱管網(wǎng)、污水處理廠、熱源廠、公交設(shè)施等的改造和建設(shè)，以及小城鎮(zhèn)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“南水北調(diào)”工程建設(shè)為契機，做好第六水廠的建設(shè)準(zhǔn)備工作。

4、積極落實公交優(yōu)先政策

堅持政府主導(dǎo)、有序競爭、政策扶持、優(yōu)先發(fā)展的原則，大力發(fā)展公共交通。強化對城市交通規(guī)劃的指導(dǎo)，確定城市交通發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，明確不同公共交通方式的功能分工、線網(wǎng)及設(shè)施配置、場站規(guī)模及布局。完善城市道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和公共交通設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)公共交通專用道路、車輛停靠站等配套系統(tǒng)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、政府主導(dǎo)、市場運作”的方式，加大政府投資力度，加強公共交通場站建設(shè)。對車站、居民小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動場所等重大建設(shè)項目，配套建設(shè)公共交通場站，做到同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工?；拘纬梢怨财嚍橹黧w，出租汽車為補充的城市公共交通系統(tǒng)。

5、強化基礎(chǔ)設(shè)施項目管理

一是嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事，大力推行項目法人責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制等制度，從項目建設(shè)和源頭抓起，把好項目審批、招投標(biāo)、工程監(jiān)理、政府監(jiān)督、竣工驗收等環(huán)節(jié)，確保建設(shè)工程質(zhì)量。

二是大力推行政府投資工程建設(shè)管理改革。采取工程總承包或工程項目管理等方式組織項目建設(shè)，按照投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用相分離的原則，逐步建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范和專業(yè)化管理、社會化運作的政府投資工程建設(shè)管理體制及運行機制。鼓勵具備條件的工程監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)等企業(yè)開展工程項目管理服務(wù)，提高工程項目管理的專業(yè)化、科學(xué)化水平，有效解決政府投資項目建設(shè)中的“三超”問題。政府投資工程必須嚴(yán)格遵守國家基本建設(shè)程序，依法進(jìn)入有形建筑市場進(jìn)行公開招標(biāo)，接受建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理。實行合理低價中標(biāo)和造價控制。嚴(yán)禁以帶資、墊資承包的方式建設(shè)政府投資工程。

四、壯大建筑業(yè)，突出其支柱產(chǎn)業(yè)地位

1、創(chuàng)新完善監(jiān)管體制

建立公平競爭的市場運行機制。培育發(fā)展建筑市場生產(chǎn)要素市場體系。培育工程項目管理招標(biāo)投標(biāo)市場，建立和完善工程咨詢服務(wù)市場。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，建立統(tǒng)一開放、公平公正、競爭有序的建筑市場。

進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，推進(jìn)有形建筑市場建設(shè)。應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的各類房屋建筑工程及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程等，必須進(jìn)入有形建筑市場進(jìn)行交易。不斷強化招投標(biāo)體制改革，完善招投標(biāo)法律法規(guī)。加強有形建筑市場管理和制度建設(shè)，實行工程招投標(biāo)監(jiān)管與實施分離制度，建立規(guī)范的招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)模式以及招標(biāo)后跟蹤管理和評估制度。進(jìn)一步理順招投標(biāo)管理機構(gòu)和有形建筑市場的關(guān)系，提高建設(shè)工程交易的透明度。加強對工程項目交易檔案的管理，為工程項目的交易活動提供全面、規(guī)范和高效的服務(wù)。與建立市場信用約束機制相結(jié)合，以《河南省信用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)》建設(shè)為載體，將企業(yè)資質(zhì)、個人執(zhí)業(yè)資格與市場誠信緊密相連，在交易場所進(jìn)行公示，促進(jìn)市場規(guī)范運行。

建立和完善聯(lián)動機制。建立和完善建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)和資格、工程造價、質(zhì)量和安全之間的相互聯(lián)動機制，實行市場行為、質(zhì)量和安全一票否決，嚴(yán)格市場清出制度。建立市場信用體系，實施信用公示、監(jiān)督和失信懲戒制度，強化企業(yè)及從業(yè)人員動態(tài)管理和考核，規(guī)范市場主體行為。

深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程造價管理體制改革。建立科技成果快速轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的機制和辦法，加大對建筑節(jié)能、質(zhì)量安全、公共利益、村鎮(zhèn)建設(shè)及新材料、新技術(shù)推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制和修訂，強制推行嚴(yán)格的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材標(biāo)準(zhǔn)。大力推行工程量清單計價辦法，不斷完善配套措施。加強對建設(shè)工程造價計價行為的監(jiān)督管理，對工程造價咨詢單位、造價工程師及工程造價員的資質(zhì)和執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行督查。及時建筑生產(chǎn)要素價格信息，引導(dǎo)市場計價行為，強化工程價款結(jié)算監(jiān)督檢查，規(guī)范結(jié)算行為。

開展建筑市場秩序?qū)ｍ棛z查。對工程招投標(biāo)、合同管理等專項市場秩序開展經(jīng)常性檢查。與紀(jì)檢、監(jiān)察部門聯(lián)合，重點查處建設(shè)單位與招標(biāo)機構(gòu)相互串通，采用規(guī)避招標(biāo)或虛假招標(biāo)等手段騙取工程中標(biāo)行為，綜合整治建設(shè)單位違法肢解工程和建筑企業(yè)違法掛靠、違法分包行為。

整頓規(guī)范裝飾裝修市場秩序。完善裝飾裝修管理制度和規(guī)定，出臺《安陽市建筑裝飾裝修管理辦法》，加大裝飾裝修市場監(jiān)管力度。

加大建筑勞務(wù)市場管理。開展勞務(wù)市場整頓檢查，查處無資質(zhì)勞務(wù)隊伍，扶持正規(guī)勞務(wù)企業(yè)發(fā)展。規(guī)范建筑勞務(wù)用工，嚴(yán)格督導(dǎo)建筑企業(yè)使用成建制勞務(wù)隊伍，并按規(guī)定簽訂勞務(wù)用工合同，建立勞務(wù)人員持證上崗制度。

大力推行工程擔(dān)保。嚴(yán)格執(zhí)行《河南省建設(shè)工程擔(dān)保實施辦法》，逐步推廣投標(biāo)擔(dān)保、工程支付擔(dān)保和履約擔(dān)保，推行建筑、安裝、工程質(zhì)量保險和工程設(shè)計、監(jiān)理及其他工程咨詢機構(gòu)執(zhí)業(yè)責(zé)任保險，健全工程風(fēng)險管理制度，促進(jìn)建筑市場健康運行。

加強監(jiān)管，杜絕項目帶資、墊資建設(shè)行為。各級建設(shè)行政主管部門在發(fā)放施工許可證時要嚴(yán)格審驗資金到位情況，對建設(shè)資金不落實的，不予發(fā)放施工許可證。對于使用帶資墊資承包方式建設(shè)的項目，要按照有關(guān)法律法規(guī)對建設(shè)單位進(jìn)行查處，并停止辦理相關(guān)手續(xù)，對項目不予辦理竣工驗收備案。

2、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷深化建筑企業(yè)改革

堅持以市場為導(dǎo)向，建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機制。引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，加快國有資本退出步伐。以建立完善法人治理結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，鼓勵經(jīng)營層控股、主要經(jīng)營者持大股，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)競爭力。引進(jìn)和吸收外資、民間資金參與建筑業(yè)，促進(jìn)投資主體多元化、民營化。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。按照扶強扶優(yōu)、做專做精的原則，著力支持發(fā)展一級企業(yè)，努力培育和發(fā)展特級企業(yè)，鼓勵發(fā)展符合投資需求的施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)，大力扶持培育具有專業(yè)特色并在我市和省內(nèi)外有一定影響的專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)，建立和完善勞務(wù)分包制度，形成大中小、綜合型與專業(yè)型、總承包與分包企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

以市場為導(dǎo)向，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型。采取措施重點培育、扶持核心骨干企業(yè)。鼓勵企業(yè)進(jìn)一步提高融資能力，拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，延長產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵具有勘察、設(shè)計、施工總承包等資質(zhì)的企業(yè)強強聯(lián)合，進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)重組，向工程總承包和項目管理公司發(fā)展。鼓勵設(shè)計與施工企業(yè)重組，促進(jìn)設(shè)計與施工技術(shù)相結(jié)合，培育具有資金、人才、技術(shù)優(yōu)勢和科研、設(shè)計、管理能力的集團(tuán)公司。

加快培育工程咨詢服務(wù)主體，形成由設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)、造價咨詢、工程項目管理等企業(yè)組成的工程咨詢服務(wù)體系。促進(jìn)工程項目管理的專業(yè)化、市場化，提高建設(shè)項目管理水平。

3、加強質(zhì)量安全監(jiān)管

依法履行職責(zé)，對各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全要實施統(tǒng)一監(jiān)管。按照“服務(wù)、預(yù)控、指導(dǎo)、監(jiān)管”的原則，消除監(jiān)管中的盲區(qū)和死角，杜絕重特大質(zhì)量、安全事故的發(fā)生。

認(rèn)真落實安全生產(chǎn)許可證制度。落實安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，建立健全安全生產(chǎn)保證體系。

創(chuàng)新建筑安全監(jiān)管機制。全面建立安全生產(chǎn)考核制度和考核指標(biāo)體系，把安全指標(biāo)作為建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部考核的一項重要內(nèi)容。

實行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策，確保安全生產(chǎn)投入。運用經(jīng)濟(jì)政策和手段，建立健全安全生產(chǎn)激勵約束體制，研究制定建設(shè)工程安全文明施工措施費用的記取、支付、使用管理辦法，嚴(yán)格監(jiān)管。

開展安全生產(chǎn)專項治理，防范重大事故發(fā)生。認(rèn)真貫徹落實建設(shè)部《危險性較大工程安全專項施工方案及專家認(rèn)證審查辦法》，繼續(xù)深入開展專項治理活動。

建立工程質(zhì)量安全檢查和巡查長效機制。嚴(yán)格落實工程質(zhì)量安全責(zé)任制，嚴(yán)厲查處違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料、裝飾裝修過程中破壞結(jié)構(gòu)和使用高耗能、高污染裝飾裝修材料等行為。

4、加快建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步

依靠技術(shù)創(chuàng)新提高核心競爭力。鼓勵建筑企業(yè)增加科技投入，加強工藝和工程技術(shù)研發(fā)，重視技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收與創(chuàng)新，提高企業(yè)技術(shù)水平。大力發(fā)展節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材建筑，鼓勵企業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)施工技術(shù)、工藝和設(shè)備，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級。

實行激勵措施，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。建筑企業(yè)可從工程結(jié)算收入中提取1－2%作為企業(yè)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展資金。企業(yè)通過開發(fā)推廣應(yīng)用新技術(shù)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，可提取適當(dāng)比例用于獎勵。因技術(shù)創(chuàng)新節(jié)約投資或提高效益的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予物質(zhì)獎勵。

培育壯大建筑業(yè)人才隊伍。深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員注冊執(zhí)業(yè)制度。鼓勵企業(yè)高級專業(yè)技術(shù)人才、復(fù)合型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，培育壯大企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)和一線操作專業(yè)人才隊伍。

5、切實維護(hù)建筑業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益

加大工作力度，采取有效方法和手段，保持清欠工作的高壓態(tài)勢，鞏固已取得的成果，建立長效機制，防止新的拖欠。

建立健全建筑業(yè)勞動用工和社會保障體系，積極培育發(fā)展二級勞務(wù)分包市場。建立和完善農(nóng)民工勞務(wù)安全保障體系，監(jiān)督建筑領(lǐng)域依法為有勞動合同關(guān)系的農(nóng)民工辦理工傷保險和意外傷害保險。加強工程建設(shè)項目社會保障費的統(tǒng)一監(jiān)管，保證企業(yè)及時、足額計提國家規(guī)定的社會保障費。

完善建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障制度，健全農(nóng)民工勞動合同管理，規(guī)范工資支付行為。盡快全面實行按月發(fā)放工資制度。杜絕針對農(nóng)民工的各種不合理收費，依法查處侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為。制定和落實改善農(nóng)民工居住條件的政策措施，維護(hù)建筑領(lǐng)域農(nóng)民工的合法權(quán)益。

6、進(jìn)一步強化外出施工隊伍管理

積極培育和發(fā)展具有地方特色和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢的建筑勞務(wù)基地，進(jìn)一步擴大勞務(wù)輸出。

廣泛開展建筑勞務(wù)隊伍高層次管理人員、一線操作人員的強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)技能和崗位職能教育培訓(xùn)工作。

加大外出市場開拓力度。在鞏固現(xiàn)有市場的基礎(chǔ)上，賦予有條件的建筑企業(yè)對外工程承包經(jīng)營權(quán)，擴大對外工程承包業(yè)務(wù)與勞務(wù)輸出。鼓勵企業(yè)聯(lián)合開拓外部市場，支持企業(yè)與國內(nèi)外承包商聯(lián)營合作，積極參與國際承包市場競爭。調(diào)整外出隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)，形成門類齊全、比例科學(xué)的勞務(wù)群體。充分發(fā)揮駐外辦事機構(gòu)的橋梁紐帶作用，搞好勞務(wù)輸出的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)工作。

建立市場開拓激勵機制。鼓勵和大力支持積極爭創(chuàng)“河南省十佳建筑勞務(wù)基地”、“建設(shè)勞務(wù)工作先進(jìn)市、縣”等活動，對開拓外部市場業(yè)績突出的優(yōu)秀企業(yè)和個人給予表彰和獎勵。

五、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，拉動投資和消費

1、引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展

支持有資信和品牌優(yōu)勢的企業(yè)通過兼并、收購和重組等形式，形成競爭力較強的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，引導(dǎo)企業(yè)在加強內(nèi)部管理、拓展融資渠道、利用新型材料、創(chuàng)建開發(fā)品牌、擴大開發(fā)規(guī)模、提高競爭能力、增強企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益上下功夫，并適時引導(dǎo)品牌企業(yè)從房地產(chǎn)開發(fā)向房地產(chǎn)投資管理、從經(jīng)營項目到經(jīng)營企業(yè)方向上轉(zhuǎn)型，逐步提高安陽房地產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度和影響力。

2、完善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)

認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)的有關(guān)規(guī)定，按照“區(qū)別對待、有保有壓”的原則，擴大普通商品房建設(shè)，積極鼓勵開發(fā)建設(shè)中、小戶型住房，防止因商業(yè)用房、高檔寫字樓和豪華住宅過度開發(fā)而造成空置。對于普通商品住房建設(shè)，要合理控制土地供應(yīng)價格，降低建設(shè)成本，使住房價格與大多數(shù)居民家庭的住房支付能力相適應(yīng)。對于危舊住房改造及“城中村”改造項目，要制定鼓勵政策，充分運用市場機制，支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)投資建設(shè)。

3、改善市場環(huán)境

認(rèn)真清理住房建設(shè)和消費環(huán)節(jié)的各項收費，降低服務(wù)性收費標(biāo)準(zhǔn)，取消不合理收費。完善房地產(chǎn)開發(fā)融資方式，拓寬直接融資渠道，支持和吸引多種經(jīng)濟(jì)成份參與房地產(chǎn)開發(fā)，減少房地產(chǎn)開發(fā)對銀行信貸的過度依賴。

4、加強市場監(jiān)管

嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)項目資本金制度、項目手冊制度、預(yù)售管理制度、竣工綜合驗收制度，全面建立房地產(chǎn)企業(yè)和執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案系統(tǒng)，強化社會監(jiān)督。嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理，加大整頓規(guī)范市場秩序的工作力度，依法查處違法違規(guī)行為。重點查處虛構(gòu)買賣合同、囤積房源、虛假廣告、提供不實價格和銷售進(jìn)度信息、惡意哄抬房價、誘騙消費者爭購，以及炒買炒賣和囤積土地。建立失信懲戒制度，將房地產(chǎn)企業(yè)的不良行為記入企業(yè)信用檔案，與資質(zhì)資格升級掛鉤。

5、加強政策研究，制定和完善行業(yè)管理制度

針對我市房地產(chǎn)開發(fā)存在的問題，盡快出臺《安陽市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理實施辦法》、《安陽市關(guān)于對住宅小區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)費實行統(tǒng)一管理的實施意見》、《安陽市住宅小區(qū)竣工綜合驗收管理辦法》等地方性法規(guī)，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)市場行為。

六、深化建設(shè)領(lǐng)域各項改革，促進(jìn)建設(shè)市場擴大開放

1、推進(jìn)市政公用事業(yè)和城建投資體制改革

積極引入市場機制。按照“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作”的方針和“增量改革、存量試點”的原則，積極引入市場機制，建立多元化投資體制和管理機制，骨干企業(yè)和命脈工程由國有資本控股。落實特許經(jīng)營制度，加強市場監(jiān)管，確保公眾利益和公共安全，建立起城建投融資新模式，市政公用行業(yè)運營新格局。

加快改企改制步伐。切實加快市政公用企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求進(jìn)行公司制和股份制改革。建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)、合理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織制度，構(gòu)建一套有效的激勵和約束機制。通過改革，實現(xiàn)政府主管部門與市政公用企業(yè)在人事管理、財務(wù)、經(jīng)營決策等方面徹底脫鉤。

為民營資本進(jìn)入營造寬松環(huán)境。支持民營資本參與市政公用設(shè)施的管理權(quán)，通過簽訂經(jīng)營業(yè)績協(xié)議、管理合同、服務(wù)合同等各類承包合同，形成公共部門與私營部門共同承擔(dān)服務(wù)的責(zé)任；支持參與所有權(quán)（股權(quán)），通過將現(xiàn)有企業(yè)股份化的形式，將部分或全部資產(chǎn)的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給私營部門，或者私營部門通過特許經(jīng)營、投資的方式參與新建項目；深化行政審批制度改革。減少審批程序，提高審批效率，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、城市總體規(guī)劃和環(huán)保要求的非政府投資項目的立項與可行性研究報告的審批盡快實行備案制。對污水處理等重點項目應(yīng)簡化審批程序；做好項目規(guī)劃、征地、設(shè)施配套等方面的協(xié)調(diào)服務(wù)，發(fā)揮市場監(jiān)督職能，正確處理私營企業(yè)追求利潤最大化與實現(xiàn)社會公共利益目標(biāo)之間的矛盾。

完善特許經(jīng)營制度。培育和規(guī)范市政公用事業(yè)投資建設(shè)、運營、作業(yè)市場。打破壟斷、放開市場，全面引入競爭機制，形成多元化的投資結(jié)構(gòu)，培育和規(guī)范市政公用事業(yè)市場，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，提高運營效率和服務(wù)質(zhì)量。制定完善分行業(yè)特許經(jīng)營協(xié)議示范文本，加大市場監(jiān)管力度，規(guī)范市場行為，明確實施特許經(jīng)營的范圍，通過設(shè)立市政公用行業(yè)市場準(zhǔn)入和清出、特許經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)、特許經(jīng)營項目中期評估、特許經(jīng)營權(quán)項目臨時接管、違規(guī)披露、公眾監(jiān)督及備案等一系列制度，規(guī)范市政公用事業(yè)市場準(zhǔn)入、特許經(jīng)營權(quán)的實施程序、特許經(jīng)營協(xié)議的內(nèi)容、特許經(jīng)營雙方的權(quán)利和責(zé)任、特許經(jīng)營期限、特許經(jīng)營權(quán)的變更和中止行為以及協(xié)議雙方的法律責(zé)任。按照主輔分離的思路，進(jìn)一步剝離市政公用設(shè)施工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備生產(chǎn)和供應(yīng)等輔業(yè)，納入建設(shè)市場統(tǒng)一管理。

理順市政公用行業(yè)價格機制。在充分發(fā)揮市場機制基礎(chǔ)性作用的前提下，充分考慮資源的合理配置，保障社會公共利益，根據(jù)行業(yè)平均成本兼顧企業(yè)合理利潤確定市政公用產(chǎn)品或服務(wù)的價格（收費）標(biāo)準(zhǔn)。完善城市污水處理費征收管理機制，做到足額征收、足額使用。貫徹落實建設(shè)部等八部委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》，做好集中供熱收費制度改革，把“暗補”轉(zhuǎn)為“明補”，完善供熱價格形成機制，推進(jìn)供熱商品化和貨幣化。

2、提高建筑企業(yè)改革質(zhì)量

建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。引導(dǎo)建筑企業(yè)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，加快國有資本退出步伐。鼓勵外資、港澳臺資金和民營資本通過收購、兼并、入股等方式參與企業(yè)改制，支持民營資本擴張。以建立完善法人治理結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，鼓勵經(jīng)營者和管理層持大股，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)競爭力。

3、推進(jìn)勘察設(shè)計行業(yè)市場化

鞏固勘察設(shè)計改革成果，有選擇的扶持一批設(shè)計和管理技術(shù)先進(jìn)的大型勘察設(shè)計企業(yè)，努力發(fā)展成為擁有設(shè)計、采購、施工管理等工程建設(shè)全過程服務(wù)能力的綜合型工程公司。培育一批根據(jù)投資主體多元化和業(yè)主采購“菜單化”需求，具有較強融資能力和運營能力的工程咨詢公司。積極扶持壯大甲級建筑設(shè)計企業(yè)，面向大型公共建筑，強化方案設(shè)計和擴大初步設(shè)計能力，拓展建設(shè)項目前期咨詢和后期管理能力。支持成立由國內(nèi)知名注冊建筑師或注冊工程勘察設(shè)計師領(lǐng)銜執(zhí)業(yè)的建筑設(shè)計事務(wù)所，繁榮建筑設(shè)計創(chuàng)作，促進(jìn)我市建筑個性化發(fā)展，提升城市建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)品位。

4、深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制改革

不斷完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)規(guī)章，加強工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實施和監(jiān)督。積極探索完善科技成果快速轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的機制，建立工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)信息化工作平臺。按照投資體制改革和建筑業(yè)改革與發(fā)展的要求，積極推進(jìn)工程造價管理體制改革。加強和規(guī)范工程造價咨詢企業(yè)、工程造價專業(yè)人員的管理，完善工程造價信息系統(tǒng)，健全市場形成工程價格機制，及時反映社會平均水平的消耗量標(biāo)準(zhǔn)和價格信息，引導(dǎo)和規(guī)范市場計價行為。

七、抓好村鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村

1、扎實推進(jìn)村容村貌整治

按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，堅持以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，全面推進(jìn)村莊整治工作。開展村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。認(rèn)真貫徹全國村莊整治工作會議精神和《關(guān)于村莊整治工作的指導(dǎo)意見》，結(jié)合我市實際情況，積極開展村莊整治試點工作。立足于村莊已有基礎(chǔ)，以改善農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，優(yōu)先整治供水、道路、排水、垃圾、改廁、廢棄宅基地、公共活動場所等，逐步改變農(nóng)村落后面貌。

2、科學(xué)指導(dǎo)重點鎮(zhèn)建設(shè)

積極與有關(guān)部門配合，逐步優(yōu)化重點鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的政策環(huán)境，逐步消除不利于重點鎮(zhèn)發(fā)展的體制性、政策性障礙，積極爭取有利于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與非農(nóng)人口向重點鎮(zhèn)集聚的政策措施，促進(jìn)重點鎮(zhèn)不斷壯大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和完善城鎮(zhèn)功能。

3、積極探索新農(nóng)村規(guī)劃、建設(shè)新途徑新模式

以“康居示范村”、“建設(shè)試點村”為重點，組織專業(yè)規(guī)劃技術(shù)人員深入農(nóng)村，為農(nóng)民建房、修路、改水、改廁等提供技術(shù)支持。大力推廣《河南省優(yōu)秀農(nóng)村住宅標(biāo)準(zhǔn)圖集》，引導(dǎo)農(nóng)民建房，提高農(nóng)村干部群眾規(guī)劃意識和農(nóng)村住宅建設(shè)水平。工程建設(shè)要由以往的政府部門主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T和農(nóng)民群眾互動型，注重調(diào)動農(nóng)民的積極性。

八、搞好資源保護(hù)利用，建設(shè)資源節(jié)約型城鎮(zhèn)

1、發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑

貫徹落實《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見》和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能65%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，加強設(shè)計、施工、監(jiān)理和竣工驗收監(jiān)管，保證節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范得到切實實施。加快對既有建筑節(jié)能改造，開展既有建筑節(jié)能改造的試點示范工作。研究制定財政、稅收、價格等方面的激勵政策，加快建筑節(jié)能工作的推進(jìn)。在城市規(guī)劃建設(shè)中，支持發(fā)展高層、多層住宅和公共建筑，嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)別墅類和城市庭院式建筑。按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)聚集的原則，推行開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。各類新建大型公共建筑、住宅小區(qū)和商業(yè)區(qū)建設(shè)，必須配套建設(shè)地下停車場或立體式停車場。

2、抓好節(jié)地、節(jié)材、節(jié)能和節(jié)水工作

積極盤活城鎮(zhèn)閑置和低效使用土地，加大對“空心村”和“遷村并點”整治力度，加強廢棄工礦區(qū)用地和磚瓦窯場用地整治，探索城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模與鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)模掛鉤政策，全面提高土地利用效率。限制并逐步禁止使用實心粘土磚，鼓勵和引導(dǎo)生產(chǎn)使用以煤矸石或粉煤灰等為原料的新型墻體材料。推廣應(yīng)用高性能、低能耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料及新型節(jié)能保溫墻體材料，提倡使用建筑保溫隔熱材料，降低建筑能源消耗。深入開展城鎮(zhèn)節(jié)約用水，降低供水管網(wǎng)漏損率，提高污水再生利用率。限期關(guān)閉現(xiàn)有自備水源，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)新建自備水源。加快發(fā)展以熱電聯(lián)產(chǎn)為主的城鎮(zhèn)集中供熱方式，支持以天然氣、沼氣等清潔能源為主的城鎮(zhèn)能源供應(yīng)體系。

3、加大宣傳和培訓(xùn)力度，努力營造節(jié)約型社會的良好氛圍

在全市建設(shè)系統(tǒng)大力組織開展建設(shè)資源節(jié)約型社會的宣傳和培訓(xùn)工作，提高建設(shè)系統(tǒng)和全社會的節(jié)約意識，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。

九、推進(jìn)依法行政，提高社會管理和公共服務(wù)能力

1、加強立法工作，完善建設(shè)法律法規(guī)制度

建立高效的立法工作機制。實施立法責(zé)任制度、年度計劃制度、論證制度、協(xié)調(diào)制度、考核制度。建立立法責(zé)任制度，完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的立法工作機制，加強各個立法階段的責(zé)任分工。強化立法論證制度，加強立法前期準(zhǔn)備工作，建立專家調(diào)研體制，對立法重大問題開展專題調(diào)研。建立立法協(xié)調(diào)制度，加強部門間的溝通和協(xié)調(diào)，加快立法進(jìn)度。完善立法考核制度，加強立法工作監(jiān)督檢查，落實年度立法計劃，將立法工作情況納入年度考核。

改進(jìn)立法方法，提高立法質(zhì)量。把握立法重點，著重研究建設(shè)事業(yè)中具有普遍性、共同性、規(guī)律性的問題。進(jìn)一步提高社會公眾對立法的參與程度。建立和完善專家咨詢制度，積極吸收專家意見。重點加強社會管理和公共服務(wù)方面的立法，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題。

健全行政執(zhí)法工作機制。深入貫徹《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高建設(shè)系統(tǒng)行政管理效能。加強干部隊伍法制教育，積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實行法律知識考試制度。建立行政機關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，納入公務(wù)員年度考核內(nèi)容。開展法律宣傳工作，引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身合法權(quán)益。

加強綜合執(zhí)法，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理機制。加強規(guī)劃、建筑、房地產(chǎn)、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)的綜合行政執(zhí)法，減少行政執(zhí)法層次，降低執(zhí)法成本，提高管理效率和服務(wù)能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)管理制度化、規(guī)范化、精細(xì)化。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法工作機制。

規(guī)范行政執(zhí)法行為。深入貫徹實施《行政許可法》，進(jìn)一步規(guī)范行政許可的設(shè)定和實施，完善行政許可工作程序和制度規(guī)范。規(guī)范行政處罰行為，嚴(yán)格處罰程序，確保行政處罰合法、及時、有效。改革行政管理方式，將直接管理與間接管理、動態(tài)管理與靜態(tài)管理、事前行政許可與事后嚴(yán)格監(jiān)管有機結(jié)合，提高行政效率和水平。

嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，強化執(zhí)法監(jiān)督。全面推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制。落實執(zhí)法崗位職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法工作流程。完善考核評議機制，建立執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，加強責(zé)任追究。加強執(zhí)法監(jiān)督，強化建設(shè)系統(tǒng)上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的層級監(jiān)督，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制。完善行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)訴工作規(guī)程，加強行政復(fù)議責(zé)任追究。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督和司法監(jiān)督，加強監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)監(jiān)督，建立健全經(jīng)常性接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的機制。大力推行政務(wù)公開，加強電子政務(wù)建設(shè)，依法增強行政管理工作的透明度，強化行政執(zhí)法過程的社會監(jiān)控。

2、提高城市綜合防災(zāi)能力

建立健全建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制和保障機制。完善信息傳送制度，全面落實城市地震、燃?xì)?、供水、橋梁、建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案，特別要加強城市交通、燃?xì)?、供水等市政公用行業(yè)的安全管理工作，提高城市管理快速應(yīng)急能力。嚴(yán)格執(zhí)行城建檔案管理制度，做好地下管線等重要城建檔案的收集，加強城建檔案信息化管理。各級政府及建設(shè)行政主管部門要重視抗震防災(zāi)規(guī)劃編制，認(rèn)真落實破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。嚴(yán)格執(zhí)行新建工程抗震設(shè)防審查，完善超限高層建筑工程抗震審查制度。

3、加強房屋拆遷管理，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)舊區(qū)改造

完善城鎮(zhèn)房屋拆遷管理法規(guī)制度。解決拆遷職能不強、拆遷審批不嚴(yán)、拆遷安置資金管理不到位，被拆遷人對補償方式選擇權(quán)缺乏保障、補償標(biāo)準(zhǔn)低等方面的問題。健全和規(guī)范拆遷管理機構(gòu)及職責(zé)，全面實行政、事、企相分離。加強拆遷管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其依法行政能力。全面推行拆遷工作規(guī)范化管理，嚴(yán)格執(zhí)行房屋拆遷規(guī)劃、許可、公示、聽證、資金監(jiān)管和責(zé)任追究等制度。加強拆遷單位資格管理，建立拆遷人員持證上崗制度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入與清出。完善被拆遷困難家庭的住房保障政策，全面實行最低單價補償和最低總價補償制度。嚴(yán)格實行房屋拆遷計劃管理，合理確定拆遷規(guī)模，嚴(yán)格拆遷審批程序，從源頭控制和預(yù)防拆遷社會矛盾。

穩(wěn)步推進(jìn)“城中村”改造。正確處理城市發(fā)展整體利益和保護(hù)原村民利益的關(guān)系，以制度創(chuàng)新為動力，充分運用市場機制，多渠道改造和整治“城中村”。在嚴(yán)格實施城市規(guī)劃和尊重原村民意愿的前提下制定和實施改造方案，充分調(diào)動村民的積極性。對于已有建筑，實行分類處理，既考慮原村民利益，又依法妥當(dāng)?shù)靥幚磉`章建筑。對開發(fā)強度還不高的“城中村”，以整治方式為主。切實加強城市規(guī)劃管理，防止產(chǎn)生新的“城中村”。

4、加大清欠力度，鞏固清欠成果，全面完成清欠目標(biāo)

鞏固清欠工作成果，繼續(xù)采取部門聯(lián)動、媒體曝光、通報批評、督查督辦等行之有效的方法，落實已出臺的清欠政策措施。規(guī)范勞務(wù)用工制度，初步建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度。制定頒布統(tǒng)一的建筑市場責(zé)任主體誠信標(biāo)準(zhǔn)，完善失信懲戒機制。加強對各類市場主體行為的動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處建筑市場違法違規(guī)行為。加強對政府投資工程的招投標(biāo)、合同簽訂以及工程結(jié)算的監(jiān)管，完善工程量清單計價工作，努力建立健全防止新欠的長效機制。

十、推進(jìn)建設(shè)科技創(chuàng)新，加強人才隊伍建設(shè)

1、健全建設(shè)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系

逐步建立以企業(yè)為主體的技術(shù)研究開發(fā)應(yīng)用體系。強化對企業(yè)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用新技術(shù)的工程化導(dǎo)向，在組織開展科技項目立項等工作中，按照單項技術(shù)配套化、專項技術(shù)體系化、綜合技術(shù)成套化的要求，推進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品的工程化技術(shù)配套，引導(dǎo)企業(yè)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用符合工程化要求的成套技術(shù)。

逐步建立以大專院校和科研機構(gòu)為主體的應(yīng)用基礎(chǔ)研究體系。引導(dǎo)和促進(jìn)科研單位和高等院校積極開展建設(shè)事業(yè)基礎(chǔ)性研究，集中力量研究開發(fā)重大共性關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)技術(shù)工程化和系統(tǒng)集成，有計劃地培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊伍，提高知識創(chuàng)新能力和水平。

逐步建立以行政管理機構(gòu)為主體的政策法規(guī)制定和協(xié)調(diào)體系。圍繞《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》和《建設(shè)事業(yè)技術(shù)政策綱要》的貫徹實施，建立起建設(shè)事業(yè)推廣應(yīng)用新技術(shù)和限制禁止使用落后技術(shù)的工作機制。

逐步建立以中介服務(wù)機構(gòu)和相關(guān)單位為主體的中介服務(wù)體系。緊密圍繞發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑等建設(shè)事業(yè)重點工作，結(jié)合《建設(shè)部推廣應(yīng)用和限制禁止使用技術(shù)》的貫徹實施，科學(xué)配置建設(shè)領(lǐng)域的科技資源，充分發(fā)揮行業(yè)學(xué)會協(xié)會和技術(shù)咨詢機構(gòu)在行業(yè)科技進(jìn)步中的積極作用，構(gòu)建政府指導(dǎo)、市場拉動、行業(yè)服務(wù)的齊抓共管的科技推廣工作新格局。

2、加快推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域信息化

加強建設(shè)事業(yè)電子政務(wù)系統(tǒng)和重點行業(yè)信息化業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。建立完善包括網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)層、信息資源管理層、應(yīng)用服務(wù)支撐層、應(yīng)用業(yè)務(wù)層四層基本結(jié)構(gòu)的建設(shè)事業(yè)電子政務(wù)平臺。依照國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全包括安全策略、安全管理、安全技術(shù)產(chǎn)品、安全基礎(chǔ)設(shè)施、安全服務(wù)等信息安全保證措施的建設(shè)事業(yè)電子政務(wù)安全體系。建成公文管理系統(tǒng)、政府門戶網(wǎng)站、辦公局域網(wǎng)絡(luò)以及相應(yīng)的安全系統(tǒng)，提高建設(shè)行政管理部門辦公自動化水平。

3、積極推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域國內(nèi)外科技合作

圍繞建設(shè)事業(yè)重點領(lǐng)域和中心工作，以擴大合作，增強自主創(chuàng)新能力為重點，密切關(guān)注國內(nèi)外相關(guān)的新技術(shù)、新理念、新經(jīng)驗，不斷拓展合作渠道，開拓新的科技領(lǐng)域，爭取最大限度地利用市外資金、技術(shù)、管理資源，在環(huán)境治理、建筑節(jié)能、城市交通、城市規(guī)劃與舊城改造等領(lǐng)域廣泛開展國內(nèi)外科技合作。

4、加強建設(shè)領(lǐng)域人力資源開發(fā)

搞好干部培訓(xùn)。繼續(xù)抓好《*—*年河南省建設(shè)系統(tǒng)行政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)規(guī)劃》的實施，進(jìn)一步強化領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭城鎮(zhèn)化及城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的能力。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)。

加強技能人才培養(yǎng)。落實《*—2010河南省農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，大力開展以農(nóng)民工為主的一線生產(chǎn)操作人員培訓(xùn)。組織實施建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，提高培訓(xùn)的針對性和實效性，努力做到先培訓(xùn)再上崗。完善技能人才執(zhí)業(yè)資格證書制度，對涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的關(guān)鍵崗位實行持證上崗制度。組織實施建設(shè)行業(yè)高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程，采取校企結(jié)合、產(chǎn)教結(jié)合、訂單式培養(yǎng)等多種形式，提高建設(shè)類職業(yè)院校專業(yè)技能人才培養(yǎng)水平。

拓寬培訓(xùn)經(jīng)費渠道。加大人才培養(yǎng)經(jīng)費投入，加快建立建設(shè)人才培訓(xùn)經(jīng)費政府、用人單位和個人共同分擔(dān)的投入機制，積極爭取公共財政在經(jīng)費方面對建設(shè)人才工作的支持。