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對外科技合作是我省科技工作的重要組成部分。為了進一步明確對外科技合作在新時期的指導思想、目標和任務，根據中共**省委、**省人民政府《關于加強技術創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產業(yè)化的若干意見》和科技部《**國際科技合作發(fā)展綱要》及《**省**科技發(fā)展計劃》等文件精神，特制定本計劃。

一、形勢與現(xiàn)狀

當今世界，科學技術日新月異，經濟全球化進程明顯加快，科學技術國際化趨勢不斷加強。在激烈的國際競爭中，能否在高新技術及其產業(yè)領域占有一席之地，能否在重大的國際科技合作與交流活動中充當重要角色，已經成為維護國家主權、保障經濟安全和發(fā)展高新技術的關鍵所在。

**期間，我省的對外科技合作堅持為科技進步服務，為經濟建設和社會發(fā)展服務，促進技經結合、技貿結合，做好引進人才、技術和資金，推出技術和產品的工作。通過與國內外開展合作研究開發(fā)，為培育一批高新技術企業(yè)提供技術來源，做好技術儲備。目前，一個多層次、全方位的對外科技合作與交流格局已初步形成。

合作與交流的范圍不斷拓寬。國際方面，我省已同世界上45個國家和地區(qū)建立了官方或民間的科技合作與交流關系，與170多個國家和地區(qū)建立了經貿關系。**期間，全省共派出科技人員11600人次，赴國外進行科技合作與交流；邀請來華的國外專家學者共13100人次；在我省舉辦學術會議和科技展覽會共165個；專家學者在國際會議上2500多篇；共執(zhí)行對外科技合作項目260項。組建了中俄合作巨化氟化工研究所、中德合作能源與環(huán)境研究所、中日合作竹子資源開發(fā)與利用研究所等中外合作、合資研究開發(fā)機構。國內唯一以企業(yè)為主體的中外科技合作園--**巨化中俄科技合作園正式開園，科技部稱之為中俄科技合作的突破，被譽為中俄科技合作的典范，得到了李嵐清同志的批示肯定。巨化與俄羅斯的成功合作，帶動了我省與俄羅斯的全面科技合作。國內方面，**期間，省政府相繼與中國科學院、中國農科院、中國航天機電集團等簽訂了科技合作協(xié)議。目前，全省已有5000多家企業(yè)與全國500多家高校和科研院所建立了合作關系。

高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)在引進技術、人才、資金方面的作用日益明顯。杭州高新區(qū)和11個省級高新園區(qū)內共有中外合資企業(yè)243家，引進外資5.2億美元。杭州、寧波留學人員創(chuàng)業(yè)園被列為國家級試點，寧波國際軟件園已成為國家級軟件產業(yè)基地。

技經、技貿結合力度逐步加大。**期間，我省通過技術交流、示范、產品展示等手段，大力促進技術與產品出口。以省屬科研院所為例，**期間，技術產品出口就達7000萬美元以上。其中省化工院出口額達1000萬美元，居全國省級科研院所第1位。省農科院、省能源所執(zhí)行的種桑養(yǎng)蠶技術援助項目和援非"陽光發(fā)電項目"，受到受援國和我駐外使領館的熱烈歡迎和好評。高新技術產品出口快速增長，2000年我省高新技術產品出口額達16億美元，占外貿出口總額的8.1%。

對外科技合作中存在的主要問題：發(fā)展不平衡，重點不夠突出；對外科技合作經費投入不足；對外科技合作與交流管理人才缺乏，對外科技合作水平不高，成效有待進一步提高。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

我省對外科技合作計劃的指導思想是：圍繞我省科技強省、經濟強省建設總目標，以大企業(yè)和大院大所為重點，以提高具有自主知識產權的創(chuàng)新為追求，按照"互惠互利，實現(xiàn)雙贏"和"保護知識產權合法權益"的原則，進一步加大科技對外開放，組織國際、國內科技合作與交流，實現(xiàn)國內外科技產學研結合的科技合作創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力，努力實現(xiàn)以技術跨越推動社會生產力的跨越發(fā)展，為我省經濟增長方式的轉變和提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化服務。

（二）基本原則

根據上述指導思想，在實際工作中要緊緊把握以下原則:

1.引進創(chuàng)新，跨越發(fā)展。堅持引進與自我創(chuàng)新相結合，實現(xiàn)技術和生產力的跨越式發(fā)展。重點引進對行業(yè)和區(qū)域科技進步、經濟發(fā)展有重大影響的關鍵共性技術。注重引進技術的消化、吸收，提高我省的自主創(chuàng)新能力。

2.突出重點，方式多樣。在合作國別上，突出與俄羅斯、歐美等科技大國的國際科技合作；在合作載體上，充分發(fā)揮高新開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、中外科技合作園、留學生創(chuàng)業(yè)園、大企業(yè)、大院大所的作用；在合作方式上，力求機制靈活、形式多樣、講究實效。

3.目標明確，綜合集成。以我省科技經濟發(fā)展戰(zhàn)略為目標，省、市、縣聯(lián)動，緊密結合各項科技計劃，集中資源，集成經費，支持對我省產業(yè)結構調整、發(fā)展高新技術及其產業(yè)有重要影響的對外合作項目，把推進高新技術產業(yè)化發(fā)展作為戰(zhàn)略重點。

4.以我為主，平等互利。根據我省需要，以市場為導向，積極主動地選擇并參與對外科技合作項目，開拓新的合作領域，利用各種合作渠道，在合作中按照WTO規(guī)則，平等互利，成果共享，保護知識產權，遵守國內外合作慣例。

5．政府推動，市場運作。政府協(xié)調管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，著力辦好網上技術市場，優(yōu)化省內外、國內外的科技資源配置。采取官民并舉，產學研結合等方式，調動社會各方面的積極性，以企事業(yè)單位為對外合作主體，市場化運作，鼓勵企事業(yè)單位和民間團體共同參與對外科技合作。

三、目標與任務

（一）對外科技合作的目標

**總體目標是：到**年我省對外科技合作的綜合水平居于全國先進行列。通過擴大對外科技合作與交流，提高我省科技自主創(chuàng)新能力，推動高新技術產業(yè)化發(fā)展，為我省實行科技與經濟跨躍式發(fā)展，建設科技強省、經濟強省提供有力支撐。

主要預期目標是：

1.國內外合作與交流進一步活躍，科技合作項目成效顯著。著重抓好重大項目的實施，形成一批具有自主知識產權的研究開發(fā)成果，力爭30%達到國內領先水平，5%達到國際領先水平，獲國家發(fā)明專利150項以上，并對經濟、社會發(fā)展產生重要作用。

2.科技成果轉化進一步加快，對高新技術產業(yè)化的促進作用顯著增強。應用類研究開發(fā)和具有生產前景的項目在省外合作項目中的比重達到70-80%。以企業(yè)為主承擔的對外科技合作項目達到總項目數(shù)的80%左右。從國內外引進、消化、吸收一批對我省產業(yè)結構調整、高新技術和支柱產業(yè)發(fā)展起重要作用的共性、關鍵技術，力爭獲得專利5000項，其中發(fā)明專利400項。到**年，國際科技合作形成的高新技術產業(yè)產值達400億，其中對俄合作部分達40億元。

3.引進國內外智力步伐進一步加快，科技創(chuàng)新能力明顯提高。**期間，扶持30家以上與國內外合作的、建于國內或國外的合作、合資研究開發(fā)機構。幫助支持留學人員在高新技術產業(yè)園區(qū)內建立創(chuàng)業(yè)和孵化基地，力爭有3-5家被列為國家級的留學生創(chuàng)業(yè)園示范基地，同時建立一批省級留學生創(chuàng)業(yè)園。積極扶持創(chuàng)建中外科技合作園，其中對俄合作要形成以**巨化中俄科技合作園為龍頭的"一園多點"格局，在各地培育一批各具特色的對俄合作基地（項目）。

4.技經貿結合進一步增強，高新技術產品出口比重不斷增加。積極開展對外科技合作與交流，促進"科技興貿"，實施"走出去"戰(zhàn)略，推動高新技術產品出口，使我省的高新技術產品出口額占外貿出口總額的比重年均增長20%，至**年比重力爭達到18%。

（二）對外科技合作的任務

1.加大合作力度，增強科技創(chuàng)新能力。編制好對外科技合作計劃，突出重點，著重抓好對經濟結構調整、高新技術及其產業(yè)發(fā)展有顯示度的重大項目，搞好項目的"主動設計"。對外科技合作項目要向應用開發(fā)類尤其是有產業(yè)化前景的項目傾斜、向高新技術企業(yè)傾斜、向產、學、研結合的項目傾斜。引導并幫助高校、科研機構在科研工作中增強開放程度，不斷提高國內外合作交流所取得的經費占科研總經費的比重。通過對外合作，獲得一批具有自主知識產權的研究開發(fā)成果，引進一批促進我省產業(yè)技術水平提升的關鍵技術，引進一批學科帶頭人和科技、經營復合型人才，引進一批高新技術產業(yè)化項目及資金。做好與中科院等國內一批大院、大所、著名、高校和大型企業(yè)的合作與交流。通過人才交流、共建技術開發(fā)機構、共建高新技術產業(yè)化基地、共建科技合作專項資金以及在浙建立分支機構等多種形式，充分利用對方在人才、信息、成果和科研設施等方面的優(yōu)勢，為我所用。我省的各類科技計劃都要加大對外開放力度，逐步推行和完善重大科技項目向國內招標的制度，創(chuàng)造條件，探索向國外招標的項目管理體制，以組合國內外創(chuàng)新資源，提高科技攻關能力。我省的高校、科研院所、重點實驗室、試驗基地要與國內外相關研究開發(fā)機構建立長期協(xié)作關系，開展合作研究，加強人才、技術的相互交流，形成開放、流動、競爭、協(xié)作的運行機制。鼓勵各地與國內高校、科研院所及有關單位開展人員相互掛職鍛煉活動，以建立良好的合作關系，進一步培養(yǎng)人才，拓展合作交流渠道。繼續(xù)支持高校、科研院所從省外引進兩院院士及學科帶頭人到我省任職、兼職，充實高層次科技隊伍，建設人才高地。

2.注重成果轉化，推進高新技術產業(yè)化的發(fā)展。把推進高新技術產業(yè)化的發(fā)展作為對外科技合作與交流的戰(zhàn)略重點，促進高新技術產業(yè)走向世界，積極主動地融入國際社會。注重科技成果轉化，提高應用類研究開發(fā)和具有生產前景的項目在對外合作項目中的比重。著力培養(yǎng)一批擁有自主知識產權的高新技術企業(yè)和高新技術產業(yè)。高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）要成為對外合作的重要窗口和基地，利用那里良好的投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引國內外優(yōu)秀人才、海外華人智力資源、高水平科技成果和研發(fā)機構參與我省高新技術產業(yè)的發(fā)展，帶動產業(yè)結構和增長方式的轉變。建立和扶持一批留學生創(chuàng)業(yè)園，吸引海外留學人員來浙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進我省高新技術園區(qū)探索與國外科技工業(yè)園區(qū)的合作，實行優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。支持有條件的企業(yè)、高校、科研機構與當?shù)睾献鲃?chuàng)辦中外科技合作園。鼓勵高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)與國內高校、科研機構聯(lián)姻，吸引省外科研人員到我省企業(yè)研發(fā)高新技術產品，并通過技術轉讓，技術入股，合作生產，共建高新技術產業(yè)化基地等多種形式，引進省外的高新技術到我省實施轉化，形成產業(yè)。農業(yè)高科技示范園區(qū)、星火技術密集區(qū)、科技興海示范區(qū)都要采取對外開放的有力措施，加快人才、技術、企業(yè)、資金的引進，擴大高新技術產品的生產和市場規(guī)模。

3.技經、技貿結合，促進外向型經濟發(fā)展。發(fā)揮對外科技合作的優(yōu)勢，進一步做好"三引"、"兩推"工作。加大力度，組織高校、研究機構、高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)開展產品展示、技術示范、貿易洽談等活動，大力推動和促進技術與產品出口。對外科技合作工作要與落?quot;科技興貿"戰(zhàn)略緊密結合，支持有實力的企業(yè)和科研院所"走出去"，到國外和省外獨立或合作創(chuàng)辦研究開發(fā)機構，利用發(fā)達國家和外省市的市場環(huán)境進行技術開發(fā)、產品設計和市場拓展，擴大高新技術產品的品牌效應和出口份額。支持高新技術企業(yè)國外、省外獨資或合資興辦企業(yè)，參與國內外競爭，擴大我省高新技術、先進實用技術的國內外市場規(guī)模。以國際和國內兩種市場和兩種資源的合作開發(fā)為出發(fā)點，大力推進對發(fā)展中國家的合作，實施技術出口與開發(fā)國外資源、市場并重的新戰(zhàn)略。通過全省各有關部門的共同配合和努力，**期間，使我省的高新技術產品出口額占外貿出口總額的比重不斷增加?？萍枷到y(tǒng)要積極會同有關部門組織各類國際先進技術和設備交流展覽活動，引進國外先進技術和設備，促進傳統(tǒng)產業(yè)的改造和提升。積極探索與外省、市按照"政府推動，企業(yè)運作，互惠互利，實現(xiàn)雙贏"的原則，打破地域分割，實現(xiàn)資源共享，促進區(qū)域科技進步。

4.發(fā)揮我省優(yōu)勢，擴大對港、澳、臺的科技與技貿合作。加強與港、澳、臺地區(qū)的科技與技貿合作，不僅對我省與這些地區(qū)的科技與經貿發(fā)展具有重要意義，而且對促進祖國統(tǒng)一大業(yè)具有深遠的政治意義。港、澳、臺地區(qū)有充裕的資金、良好的基礎設施、廣泛的對外市場聯(lián)系和豐富的經營管理經驗等優(yōu)勢，我省有豐富的科技人才資源、一定的科技積累和較大的市場需求。雙方可以在合作研究、成果轉化、人才培養(yǎng)、科技展覽、學術會議、共辦科技型企業(yè)等方面攜手合作，實行資源、信息、資金、產業(yè)結構和科技開發(fā)的優(yōu)勢互補。要讓更多的港、澳、臺科技人員、企業(yè)家加深對我省的了解，積極參與我省的科技、經濟建設。

5．積極參與國家"西部大開發(fā)"戰(zhàn)略的實施。按照國家關于"西部大開發(fā)"的總體部署以?quot;**西部開發(fā)科技規(guī)劃精神，以科技合作、對口幫扶、技術經濟合作等為切入點，發(fā)揮我省優(yōu)勢，積極參與"西部大開發(fā)"戰(zhàn)略的實施。推動我省企業(yè)、科研機構、高校、高新園區(qū)以市場為導向，在互利互惠原則的基礎上與西部地區(qū)開展技術、經濟合作。開展科技對口幫扶工作，依托國家和省有關科技計劃和科研機構、高等院校，為西部貧困地區(qū)提供推廣一批先進適用技術和關鍵技術。發(fā)揮我省的人才、技術、經濟優(yōu)勢，利用西部的資源優(yōu)勢，采取技術轉讓、技術服務、合作開發(fā)、合作合資生產、共建特色產業(yè)基地等多種形式，加大合作力度，雙贏互利、優(yōu)勢互補，促進共同發(fā)展。

四、主要措施

（一）加強對外科技合作工作的領導

組織科技行政部門和科技系統(tǒng)人員認真學習同志關于加強國際科技合作的重要講話精神，面對經濟、科技全球化趨勢的國際、國內大背景，深刻認識對外科技合作對于落實科教興省戰(zhàn)略，提高我省科技、經濟競爭力，實現(xiàn)科技和經濟跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義。各級科技行政部門要加強對對外科技合作的領導，切實做好宏觀規(guī)劃、綜合協(xié)調和指導工作，真正把對外科技合作作為科技工作的重要組成部分。要重視依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，大膽探索，深化改革，建立與社會主義市場經濟體制相適應的對外科技合作工作運作體制**期間有條件的科技行政部門都要明確對外科技合作的內設職能機構和專職工作人員，確保各項工作落實。

（二）加大投入力度，抓好一批對外科技合作項目

國家**科技發(fā)展計劃中首次單列了國家重大國際科技合作計劃，并設立了國際科技合作資金。我省也已建立了國際科技合作計劃，設立了國際科技合作資金。各級科技行政部門應結合本部門、本地區(qū)的實際情況，爭取政府支持，加大對對外科技合作投入力度，著力抓好一批對本地經濟、科技發(fā)展有重要影響的對外科技合作項目。同時，完善對外科技合作經費的管理，提高資金使用效率。

（三）創(chuàng)辦網上技術市場，優(yōu)化對外科技合作環(huán)境

在我國加入WTO后的大開放環(huán)境下，要深入探討符合我省實際的對外科技合作方式和機制，深入研究政府和企業(yè)如何共同參與對外科技合作的相關政策與措施。按照"統(tǒng)一規(guī)劃、上下聯(lián)動、分級負責、共同推進"的原則，**期間要重點辦好**網上技術市場，并力求形成特色，創(chuàng)出品牌，成為對外科技合作的主渠道。要加快培育和繁榮技術市場，加強軟硬件建設，健全知識產權保護制度，充分發(fā)揮科技中介服務機構的作用，形成管理規(guī)范、交易活躍、常設技術市場和網上技術市場有機結合的現(xiàn)代技術市場體系，為國內外技術成果交易，組合國內外科技資源，創(chuàng)造良好條件。各級科技部門要會同有關部門共同研究完善吸引海內外華人專業(yè)人才來浙創(chuàng)業(yè)的政策措施。調動社會各方面的積極性，官民并舉，協(xié)同配合，開展多形式、多層次的對外科技合作與交流活動。加強對外科技合作基礎設施建設，建立科技人才庫、科技合作項目庫、項目評審專家?guī)斓?。要在現(xiàn)有"**科技信息網"的基礎上，組織各級科技管理部門、企業(yè)、高新園區(qū)、高等院校、科研機構形成面向國內外的科技交流合作網絡。重點支持一批具有較強科技實力和對外科技合作能力的科研機構、高校和企業(yè)，成為對外科技合作的基地，為全省的對外科技合作與交流提供有力的支撐。要通過風險投資、信用擔保等手段加大對高新技術產業(yè)的扶持，同時進一步完善鼓勵技術要素參與收益分配的政策措施，積極探索實行期權、期股制度，加大激勵力度，吸引國內外科技企業(yè)家來我省創(chuàng)業(yè)。

（四）培養(yǎng)人才，加強對外科技合作干部隊伍的建設

對外科技合作事業(yè)的發(fā)展有賴于高素質的干部隊伍，要努力培養(yǎng)造就一支有理想、能力強、勇于開拓進取的高素質對外科技合作干部隊伍。鼓勵和支持知識更新，加強上崗和在崗培訓，為業(yè)余自學、進修、攻讀學位積極創(chuàng)造條件，實現(xiàn)人員結構、知識結構的合理化。在**期間，要擬訂干部培養(yǎng)規(guī)劃，要充分利用自身優(yōu)勢，采取舉辦國內培訓班、專業(yè)講座、選送赴國外專項培訓、推薦派駐國外使領館等方式提高干部的素質和能力。要逐步建立一套公正合理的績效評價辦法與激勵機制，鼓勵開拓創(chuàng)新，充分調動干部的積極性，為對外科技合作建功立業(yè)。要充分發(fā)揮國內的**籍人才作用，要建立一批在中科院、工程院、大院大所、著名高校和著名企業(yè)中工作的**籍人才庫，通過建立各種聯(lián)誼會等社團組織和邀請來我省考察、調研、兼職等形式，鼓勵他們?yōu)槲沂￠_展國內科技合作牽線搭橋，作出貢獻。

（五）加強對外宣傳，不斷擴大對外影響

要進一步做好我省對外科技宣傳，擴大對外影響，提高我省的知名度。繼續(xù)發(fā)揮報紙、廣播、電視等新聞媒體的作用，并動員科技界涉外人員利用接待、出訪、展覽、洽談等各種場合宣傳**的經濟建設和科技進步成就、良好的投資環(huán)境、對外科技合作方面所取得的重大成果，讓世界更多地了解**，為我省進一步擴大對外科技合作與交流創(chuàng)造更好的環(huán)境。