導(dǎo)語：資源節(jié)約工作計劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

資源節(jié)約與綜合利用是經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項長遠戰(zhàn)略方針。積極開展資源節(jié)約與綜合利用，對促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

進入新世紀的**，正處于由提前實現(xiàn)小康向提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的新階段。按照《**省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展**計劃綱要》關(guān)于強化可持續(xù)發(fā)展、加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、發(fā)展資源節(jié)約型經(jīng)濟的要求，為有效保護和合理開發(fā)自然資源，提高資源利用效率和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強企業(yè)競爭力，促進全省經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，特制定本規(guī)劃綱要。

一、**資源節(jié)約與綜合利用工作成就

**時期，全省積極貫徹"資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，提高資源利用效率"的方針，推進資源節(jié)約與綜合利用工作，強化政策法規(guī)引導(dǎo)，依靠技術(shù)進步，完善基礎(chǔ)管理，加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了顯著成績。

（一）加強和改進資源節(jié)約綜合利用管理，經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益明顯

全省初步建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的資源節(jié)約與綜合利用管理體系及運行機制，打開了工作局面。在政府機構(gòu)改革中進一步明確資源節(jié)約與綜合利用工作職責(zé)，健全省、市、縣三級管理組織和工作網(wǎng)絡(luò)。特別是國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委等部門《關(guān)于進一步開展資源綜合利用的意見》（國發(fā)[**]36號）文件下發(fā)后，各有關(guān)部門協(xié)調(diào)動作，強化工作指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，促進了資源節(jié)約與綜合利用工作。據(jù)**年底統(tǒng)計，全省從事資源綜合利用的企業(yè)1075家，從業(yè)人員10.7萬人，綜合利用工業(yè)固體廢渣1099萬噸，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到83.5%；廢水處理回用量57026萬噸，比"八五"末增長近兩倍；資源綜合利用實現(xiàn)產(chǎn)值214.9億元，實現(xiàn)利潤14.6億元。僅全省物資、供銷再生行業(yè)統(tǒng)計，五年累計回收利用廢舊物資總值144.1億元，其中回收利用廢舊金屬409.8萬噸、回收（拆解）報廢汽車96884輛。

（二）制訂和完善政策法規(guī)，把資源節(jié)約與綜合利用工作納入法制化軌道

自國發(fā)[**]36號文及若干配套政策出臺后，省制定了資源綜合利用企業(yè)（項目）認定、加強廢舊金屬資源管理、加強散裝水泥管理和發(fā)展新型墻體材料等法規(guī)和政策性文件。各地也針對當(dāng)?shù)貙嶋H制訂了具體的規(guī)定和管理辦法，如杭州市頒發(fā)了廢舊金屬管理辦法，湖州市推出了廢紙回收管理辦法，溫州市制定了加強老舊機動車報廢更新管理辦法。這些法規(guī)和政策性文件的出臺，促使資源節(jié)約與綜合利用工作逐步走向制度化、規(guī)范化的軌道，對推動整個工作起了積極的作用。

（三）廣泛開展資源綜合利用認定工作，充分調(diào)動企業(yè)的積極性

認真落實國家有關(guān)部門關(guān)于資源綜合利用認定的管理辦法及優(yōu)惠政策，積極開展資源綜合利用認定工作。從1997年開始，重點對利廢建材企業(yè)和木竹企業(yè)、廢舊物資回收經(jīng)營單位等進行認定。據(jù)**年底不完全統(tǒng)計，共認定資源綜合利用企業(yè)259家，減免稅3.02億元。鎮(zhèn)海煉化、巨化集團、尖峰集團、新安化工集團、諸暨八方水泥廠、杭州木材總廠、溫州汽車設(shè)備更新回收公司等一批重點資源綜合利用企業(yè)，通過開展資源綜合利用，增強了企業(yè)實力，提高了市場競爭地位，拓寬了企業(yè)生存和發(fā)展空間。

（四）積極培育資源綜合利用示范項目，拓展資源綜合利用領(lǐng)域

重點開發(fā)了一批大用量、經(jīng)濟效益好的資源綜合利用示范項目，建設(shè)了10個國家和省級示范項目。石煤提礬技術(shù)，綜合利用低品位石灰石、石煤渣、金屬尾礦燒制水泥技術(shù)等，被國家經(jīng)貿(mào)委列入第一批優(yōu)秀實用技術(shù)；利用廢橡膠生產(chǎn)冷凍膠粉、利用回收廢玻璃絲進行回爐生產(chǎn)等項目和技術(shù)，處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，并在全國推廣。**虎霸集團利用日本援助的20t循環(huán)硫化床鍋爐，開創(chuàng)了我省利用石煤發(fā)電的先河；杭州錦江集團建成年處理生活垃圾150萬噸的垃圾發(fā)電項目，成功地走出了產(chǎn)業(yè)化處理生活垃圾的新路子；常山虎躍、江山何家山水泥等企業(yè)，利用固體工業(yè)廢渣新建日產(chǎn)1000噸熟料的新型干法水泥生產(chǎn)線項目正式啟動。這些項目的建設(shè)不僅拓寬了資源綜合利用的路子，而且有效緩解了我省資源不足的矛盾。

（五）興辦各類再生資源市場，資源綜合利用隊伍迅速擴大

各具特色的再生資源市場迅速形成。全省已形成具有一定規(guī)模和社會影響的各類再生資源市場近10家。其中東陽廢塑料市場，年成交量30萬噸;臺州廢電機、再生白銀市場和杭州舊貨交易市場，服務(wù)功能不斷完善，影響力已擴展至省外。通過市場帶動，再生資源回收利用較快發(fā)展，全省城鄉(xiāng)形成了初具規(guī)模的"三廢"回收利用工作隊伍。仙居有三千多人從事廢渣、廢液回收和白銀提煉，年提煉量約50噸；溫嶺、路橋等地有十幾萬人從事廢電機、變壓器回收拆解，年回收拆解廢金屬100多萬噸；富陽通過各種渠道年回收90多萬噸廢紙，促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

（六）推廣應(yīng)用散裝水泥取得重大突破，主要指標居全國前列

散裝水泥快速發(fā)展，綜合實力顯著提高。**期末，供應(yīng)散裝水泥的生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展到332家，發(fā)放設(shè)施能力達2500萬噸；五年累計供應(yīng)散裝水泥4548萬噸，年均增長20.5%，散裝率年均提高3.1個百分點；按通用標準折算，節(jié)約包裝紙27.3萬噸，折合木材150萬立方米，創(chuàng)經(jīng)濟效益18.7億元。**年，散裝水泥供應(yīng)量1384萬噸，居全國首位；散裝率達到32.5%，高出全國平均水平13.5個百分點，居全國第二位。

（七）全面推進墻體材料改革，新型墻體材料產(chǎn)業(yè)迅速崛起

墻體材料改革納入各級政府的工作目標管理，新型墻體材料的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和支持體系基本形成。新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展到836家，全行業(yè)形成了多孔粘土磚、混凝土小型空心砌塊為主，磚塊板瓦相配套，高中低檔產(chǎn)品并舉的產(chǎn)品生產(chǎn)體系；形成了年產(chǎn)混凝土小型砌塊250萬立方米，多孔粘土磚93億塊標準磚，混凝土瓦1500萬平方米，輕質(zhì)條板1200萬平方米的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。五年累計生產(chǎn)新型墻體材料311.9億塊標準磚，年均增長26%；**年城鎮(zhèn)新型墻體材料建筑應(yīng)用比例達51.8%，比"八五"期末增長37.8%。通過發(fā)展新型墻體材料，利用固體工業(yè)廢渣738萬噸，保護耕地5.1萬畝，節(jié)約能源212.5萬噸標準煤。

（八）廣泛開展宣傳和國內(nèi)外交流與合作，形成有利的社會環(huán)境

加強資源節(jié)約與綜合利用的宣傳與交流。一是開展全社會的"綜合利用，大有可為"系列宣傳活動，提高全民的資源意識和環(huán)境意識；二是積極爭取日本政府的"綠色援華項目"，石煤綜合利用電廠等項目成功投產(chǎn)；三是舉行多種形式、多種類型的培訓(xùn)和交流，組織企業(yè)參加全國資源節(jié)約與綜合利用新技術(shù)新產(chǎn)品展示會，開展省、市、縣際的交流和與美國、日本、加拿大等國家的交流與合作，提高資源節(jié)約與綜合利用技術(shù)和管理水平。

存在的主要問題：一是一些地方和企業(yè)對資源節(jié)約與綜合利用的重要性、迫切性認識不夠，沒有正確處理好速度與效益、經(jīng)濟發(fā)展與資源利用和環(huán)境保護的關(guān)系；二是政策法規(guī)不夠完善，已有的優(yōu)惠政策沒有完全落實到位，執(zhí)行和扶持力度還需加強；三是企業(yè)粗放經(jīng)營和無序競爭現(xiàn)象較為普遍，從事資源綜合利用的企業(yè)整體經(jīng)濟實力不強，資源節(jié)約與綜合利用新技術(shù)、新領(lǐng)域的推廣應(yīng)用程度不高。

二、"十五"資源節(jié)約與綜合利用的戰(zhàn)略任務(wù)

大力開展資源節(jié)約與綜合利用，是實現(xiàn)全省"十五"經(jīng)濟和社會發(fā)展目標的重要途徑。**是經(jīng)濟大省，但也是自然資源小省。當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題是，自然資源嚴重不足與資源嚴重浪費并存，資源和環(huán)境成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。"十五"時期，必須把資源節(jié)約與綜合利用工作擺到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度大力推進，切實把握好發(fā)展經(jīng)濟與節(jié)約資源、保護環(huán)境的關(guān)系，促進全省現(xiàn)代化建設(shè)。

（一）總體要求

"十五"時期，資源節(jié)約與綜合利用工作的總體要求是：高舉鄧小平理論的偉大旗幟，堅持同志"三個代表"的重要思想，貫徹"資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，提高資源利用效率"的方針，圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主線，以提高資源利用率為中心，完善政策法規(guī)建設(shè)，依靠科技進步，加強基礎(chǔ)管理，健全與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)的資源節(jié)約與綜合利用的管理體系及運行機制，開創(chuàng)資源節(jié)約和綜合利用工作新局面，促進經(jīng)濟與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本思路

加大貫徹國發(fā)[**]36號文件的工作力度，堅持資源節(jié)約與綜合利用和技術(shù)改造、"三廢"治理相結(jié)合，堅持經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)環(huán)境效益相統(tǒng)一。

基本思路是：一個中心，兩個提高，三個加強。一個中心：以提高資源利用率為中心；兩個提高：提高全民節(jié)約資源和保護環(huán)境的意識,提高資源綜合利用管理水平；三個加強：加強政策法規(guī)建設(shè)，加強管理體系建設(shè)，加強示范項目的培育和實用新技術(shù)的推廣應(yīng)用。

（三）主要目標

1、工作目標

--把資源節(jié)約與綜合利用指標體系納入各級政府的目標管理，增強全社會的資源意識，合理開發(fā)利用和保護資源，大力發(fā)展資源節(jié)約型經(jīng)濟。

--建立和完善符合省情、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的政府管理體系，企業(yè)運行機制，中介組織社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。形成以政策法規(guī)規(guī)范企業(yè)行為，以經(jīng)濟政策鼓勵和扶持企業(yè)，以信息和宣傳等途徑引導(dǎo)企業(yè)的資源節(jié)約與綜合利用的管理模式。

--創(chuàng)建50家資源綜合利用示范企業(yè)，組織實施10個重大資源綜合利用示范項目，初步形成10個優(yōu)勢明顯的資源綜合利用特色經(jīng)濟園區(qū)（帶）。

2、主要指標

--"十五"期末，全省工業(yè)"三廢"綜合利用實現(xiàn)產(chǎn)值350億元。

--到"十五"期末，全省工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到86%；

主要城市的生活垃圾綜合利用率達到60%以上；

全社會廢舊物資回收總值170億元，比**期末增長18%；

散裝水泥供應(yīng)量突破1700萬噸/年，散裝率達到38%；

新型墻體材料總產(chǎn)量125億塊標準磚，建制鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)建設(shè)采用新型墻體材料的建筑面積占當(dāng)年城鎮(zhèn)總建筑面積的70%。

三、加強資源節(jié)約與綜合利用的主要措施

（一）強化政策法規(guī)建設(shè)，實施依法管理

進一步完善資源節(jié)約與綜合利用法規(guī)體系建設(shè)，促使資源節(jié)約與綜合利用工作走上依法管理的軌道。在貫徹落實國家和省已經(jīng)出臺的政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，進一步健全透明度高、可操作性強的地方性法規(guī)和政策體系。重點推出《**省資源綜合利用企業(yè)（項目）認定實施辦法》，制訂《**省資源綜合利用條例》，完善《**省散裝水泥管理辦法》和《**省新型墻體材料開發(fā)利用管理辦法》兩個行政法規(guī)。建立健全執(zhí)法監(jiān)督體系，完善監(jiān)督檢查制度，嚴格依法管理，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)的資源節(jié)約與綜合利用行為。

（二）建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的資源綜合利用管理體系

省級資源綜合利用主管部門，主要抓好地方性政策法規(guī)體系建設(shè)；建立省資源綜合利用企業(yè)（項目）認定領(lǐng)導(dǎo)小組；健全資源綜合利用認定制度；完善執(zhí)法監(jiān)督機制，依法加強監(jiān)督檢查；抓好資源綜合利用新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣利用。

按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和政府機構(gòu)改革的要求，建立省資源綜合利用協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會在政府與企業(yè)間的橋梁、紐帶作用。主要是開展資源綜合利用調(diào)查研究、宣傳培訓(xùn)、科技成果的轉(zhuǎn)讓和推廣工作；開展國內(nèi)外技術(shù)交流和合作，形成社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為政府和企業(yè)提供服務(wù)。

建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)、企業(yè)自主開展資源節(jié)約與綜合利用的微觀管理體系和運行機制。確立企業(yè)的資源節(jié)約與綜合利用的主體地位，在政策法規(guī)的指導(dǎo)下，從強化企業(yè)內(nèi)部管理和改進生產(chǎn)工藝入手，建立嚴格的物耗考核制度、分配制度和監(jiān)督管理制度，完善資源節(jié)約與綜合利用的統(tǒng)計、生產(chǎn)、計量、財務(wù)等指標體系，實現(xiàn)資源節(jié)約與綜合利用工作的規(guī)范化、科學(xué)化，提高經(jīng)濟效益和市場競爭力。

（三）大力推進技術(shù)進步，提高資源綜合利用水平

圍繞提高資源綜合利用率和資源綜合利用水平兩大主題，把資源節(jié)約與綜合利用和技術(shù)開發(fā)、技術(shù)引進、技術(shù)改造和新技術(shù)推廣緊密結(jié)合起來，加快技術(shù)創(chuàng)新，促進跨越式發(fā)展。省里重點研究制定主要行業(yè)資源綜合利用的技術(shù)方向，推廣應(yīng)用資源綜合利用的高新技術(shù)，組織實施實用性技術(shù)的開發(fā)、示范項目。各地要建立資源綜合利用專項資金，用于扶持資源綜合利用實用新技術(shù)的開發(fā)、示范項目的推廣，鼓勵和支持資源綜合利用先進企業(yè)。

重點組織實施四項資源節(jié)約綜合利用示范項目：一是以大摻量、低成本、高附加值的利廢建材項目，主要是利用粉煤灰、石煤、硫酸渣、硫石膏等工礦廢渣（尾礦、碎石）項目；二是以劣質(zhì)石煤、煤矸石為主要原料，利用循環(huán)流化床鍋爐燃燒技術(shù)，實行熱電聯(lián)產(chǎn)的潔凈煤燃燒發(fā)電項目；三是以廢金屬、廢橡膠、廢塑料、廢玻璃回收利用為主的再生資源二次利用項目；四是以生活垃圾資源化、減量化、無害化處理為主要內(nèi)容的垃圾回收利用項目；五是舊家用電器的回收處理項目。

（四）加強再生資源行業(yè)的管理和指導(dǎo)，保障資源回收有序進行

進一步發(fā)揮物資、供銷兩大系統(tǒng)的主渠道作用，建立健全以省級再生資源行業(yè)協(xié)會為主導(dǎo)的全省再生資源組織管理體系，推動再生資源行業(yè)從松散的粗放型向集約型、規(guī)模型、產(chǎn)業(yè)效益型方向轉(zhuǎn)化。

按照國家《報廢汽車管理辦法》及實施細則，建立健全省、市、縣三級汽車更新領(lǐng)導(dǎo)小組；堅持"統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局"的原則，做好全省報廢汽車回收（拆解）經(jīng)營網(wǎng)點的規(guī)劃；建立報廢汽車回收（拆解）企業(yè)資格認定制度，加強監(jiān)督檢查力度，規(guī)范行業(yè)行為。

堅持落實"以廢養(yǎng)廢"的優(yōu)惠政策，重點培育和扶持具有鮮明地方特色的各類再生資源市場，以市場帶動周圍乃至全省再生資源的回收利用工作，鼓勵發(fā)展廢舊有色金屬、貴稀金屬、廢橡膠、廢塑料、化工原料、造紙原料等大宗廢舊物資的再生原料性加工，提高再生資源開發(fā)利用水平。

（五）進一步發(fā)展散裝水泥，向國際水平進軍

繼續(xù)加強省政府第71號令的宣傳貫徹力度，著力保持散裝水泥發(fā)展在全國的領(lǐng)先地位。以增加散裝水泥供應(yīng)使用量為中心，進一步提高散裝水泥及預(yù)拌混凝土供應(yīng)率和使用率，加強散裝水泥發(fā)放、中轉(zhuǎn)貯運、用戶接收等基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套能力建設(shè)，大力推進重點工程、重點企業(yè)、重點縣（市）和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)供應(yīng)使用散裝水泥工作，繼續(xù)做好技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)管理、職工隊伍建設(shè)、協(xié)調(diào)服務(wù)和專項資金征收使用管理工作。積極引導(dǎo)企業(yè)參與周邊省、市及國際散裝水泥市場的競爭，進一步擴大市場占有份額，努力開拓農(nóng)村市場和國際市場。

（六）穩(wěn)步實行禁用實心粘土磚，推動新型墻體材料改革上新臺階

按照國家產(chǎn)業(yè)政策和省政府第87號令的要求，適應(yīng)加快城市化的新形勢，進一步推進墻體材料改革和建筑節(jié)能。優(yōu)化新型墻體材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成以混凝土小型空心砌塊為主導(dǎo)產(chǎn)品、磚塊板瓦相結(jié)合和多層次產(chǎn)品相配套的新型墻體產(chǎn)品生產(chǎn)和應(yīng)用體系，限制和淘汰落后工藝和產(chǎn)品，提高質(zhì)量檔次和配套功能。以建筑市場為導(dǎo)向，實現(xiàn)非粘土類新型墻體材料產(chǎn)品生產(chǎn)和建筑應(yīng)用的大突破，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)墻體材料改革的大推進。在全省建制鎮(zhèn)以上城市，分期分批限時禁用實心粘土磚。編制新型墻體材料的設(shè)計標準、施工規(guī)程、標準定額，實施建筑節(jié)能，在努力適應(yīng)市場需求中壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（七）加強宣傳教育，增強全民資源、環(huán)境、節(jié)約意識

資源節(jié)約與綜合利用關(guān)系到經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的根本利益。各地各部門要進一步提高對資源節(jié)約與綜合利用重要性的認識，充分利用各種宣傳媒介和宣傳形式，進一步開展群眾性的宣傳教育。重點是組織好一年一度的"綜合利用、大有可為"宣傳活動；并適時組織資源節(jié)約和綜合利用產(chǎn)品、技術(shù)展示會。針對各級政府機構(gòu)改革后，機構(gòu)新、人員新的狀況，重點抓好各級資源綜合利用管理人員的培訓(xùn)；繼續(xù)抓好資源綜合利用企業(yè)管理、技術(shù)和操作員工的培訓(xùn)教育。堅持學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實踐培訓(xùn)相結(jié)合、國內(nèi)培訓(xùn)和國外培訓(xùn)相結(jié)合，不斷提高資源綜合利用管理能力和管理水平。

（八）積極擴大國內(nèi)外交流與合作

充分把握國際社會高度重視環(huán)保和我國加入WTO的有利時機，充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，深入推進資源節(jié)約與綜合利用。實施"引進來"和"走出去"相結(jié)合的戰(zhàn)略，積極開展資源節(jié)約與綜合利用的國內(nèi)外交流與合作。通過合資和吸引外援、外資等途徑，利用信息交流、境外培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討等方式，借鑒國外先進的管理方法和經(jīng)驗，提高資源節(jié)約和綜合利用水平。