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20*年以來，全市國土資源系統(tǒng)在省國土資源廳和市委、市政府的正確部署和領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論思想為指導(dǎo)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，充分領(lǐng)會黨的十七大、十七屆三中全會精神，按照省委九屆四、五次全委會、全省國土資源管理工作會和市委五屆十、十一次全委會的部署，緊緊圍繞加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的總體取向，立足于我市“打造活力成渝之心，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地”的戰(zhàn)略定位，服務(wù)服從于建設(shè)“一樞紐、五基地、一目的地”的基本思路，立足于“一心、兩手、五條線”工作思路，“保護資源、保障發(fā)展”齊抓共進，推進“保護資源，保障發(fā)展，服務(wù)民生，運營資產(chǎn)，執(zhí)法監(jiān)管”五條主線工作全面發(fā)展，促進全市國土資源管理工作實現(xiàn)新成績、邁上新臺階，為保障遂寧地方經(jīng)濟建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻。

一、國土資源管理目標任務(wù)完成情況

（一）健全落實責(zé)任體系，切實保護土地資源

1、堅守耕地紅線，保護基本農(nóng)田。將“堅守耕地紅線，切實保護基本農(nóng)田”作為國土資源管理工作的重中之重，狠抓耕地保護目標責(zé)任制落實。年初,市、縣（區(qū)）政府簽訂了包括耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、土地開發(fā)整理新增耕地面積和基本農(nóng)田整理面積等五方面具體指標的耕地保護責(zé)任書，縣（區(qū)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府也層層簽訂了耕地保護目標責(zé)任書，落實政府一把手為第一責(zé)任人的保護責(zé)任體系。為進一步落實耕地和基本農(nóng)田保護責(zé)任制，各縣、區(qū)國土資源局完善了設(shè)立基本農(nóng)田保護標志，進一步完善了全市基本農(nóng)田基礎(chǔ)資料，做到了文、圖、表、卡、冊一致，并落實到地塊和農(nóng)戶,確保了全市耕地和基本農(nóng)田保有量數(shù)量不減少，質(zhì)量未降低。

2、強化土地利用計劃管理，嚴控建設(shè)用地占用耕地。一是加強農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標管理。市、縣（區(qū)）嚴格按省廳下達土地利用年度計劃指標合理安排全市的土地利用。堅持嚴格審查，確保在土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃允許的范圍內(nèi)和土地利用年度計劃指標控制范圍內(nèi)上報農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。二是加強耕地占補平衡指標管理。建立耕地占補平衡指標的使用臺帳，嚴格落實新增建設(shè)用地的面積、位置、用途、主要規(guī)劃和建設(shè)條件等五項指標。三是加強土地出讓供應(yīng)計劃管理。經(jīng)過科調(diào)研，市城區(qū)制定了年度土地出讓計劃，經(jīng)市土地資產(chǎn)管理委員會審定后向社會公示，并嚴格按計劃分期限量供地。

3、規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，鞏固并深化整頓成果。一是繼續(xù)深化礦業(yè)秩序治理整頓。以整合礦產(chǎn)資源、整頓頁巖磚廠為重點，堅決打擊無證非法采礦，關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)的磚瓦窯廠，將規(guī)模小、生產(chǎn)技術(shù)落后，達不到安全生產(chǎn)要求的，實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，整合礦山企業(yè)2家；認真開展了“回頭看”工作，于10月通過省驗收；繼續(xù)推進市場化配置礦產(chǎn)資源，全市有償出讓采礦權(quán)實現(xiàn)礦權(quán)收入69.37萬元。二是強化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理。積極編制完成第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作方案并報省備案，預(yù)審稿于10月通過了省國土資源廳審查；實施礦山儲量動態(tài)監(jiān)管，全市監(jiān)管率達到91%，并于8月完成了全市礦山資源儲量核查工作；狠抓礦產(chǎn)資源補償費征收入庫，向縣（區(qū)）超額下達目標任務(wù)，全市實現(xiàn)征收入庫價款23.58萬元，完成目標任務(wù)235.8%。

（二）強化土地資源支撐作用，全力保障經(jīng)濟發(fā)展

1、強化征供地服務(wù)，積極報征土地。一是加強協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)。進一步落實了征地報批工作責(zé)任，建立了局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、科室負責(zé)的層層責(zé)任制。局主要領(lǐng)導(dǎo)主動到省廳匯報、協(xié)調(diào)征地報批工作，局分管領(lǐng)導(dǎo)堅持每一批征地均到省廳協(xié)調(diào)，報征業(yè)務(wù)科室負責(zé)人不定期到省廳對口業(yè)務(wù)處室協(xié)調(diào)征地，協(xié)助完成相關(guān)基礎(chǔ)工作。特別是5.12汶川特大地震之后，為保障恢復(fù)重建用地，全市加班加點爭取建設(shè)用地指標，趕在11月20日前向省報征災(zāi)后重建用地25批15998.6畝。二是積極報批土地。全市報省審批城鎮(zhèn)建設(shè)批次、獨立工礦建設(shè)、重點項目建設(shè)用地35批30727.07畝。其中，綿遂高速公路遂寧段工程建設(shè)用地9563.15畝通過了國務(wù)院批準，上報遂內(nèi)高速遂寧段工程建設(shè)用地2274.*畝，上報城南污水處理廠第二期工程建設(shè)用地36.85畝；積極協(xié)調(diào)市鐵建辦完善了遂渝鐵路和達成鐵路遂寧段項目征地的補充材料及相關(guān)手續(xù)，積極保障重點項目建設(shè)用地。三是努力爭取解決建設(shè)用地指標。爭取省下達土地利用計劃新增建設(shè)用地總量指標3600畝；下達災(zāi)后重建城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標16621.9畝；經(jīng)過多方努力借用和調(diào)用占補平衡指標931畝，支持了全市經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展需要。

2、突出規(guī)劃修編的統(tǒng)籌作用，為經(jīng)濟建設(shè)留足發(fā)展空間。一是扎實推進土地利用總體規(guī)劃修編工作。規(guī)劃修編堅持“保護耕地和為建設(shè)用地留足發(fā)展空間”原則，按照省廳會議部署，召開了區(qū)縣和市直部門規(guī)劃修編工作會議，收集整理相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，與省規(guī)劃院多次研究，形成修編大綱的初稿，并報省審查。二是抓緊做好地震災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃。于6月6日全省災(zāi)后重建用地工作會議后，7日上午，及時召開了全市災(zāi)后重建用地工作會議，及時部署災(zāi)后重建用地和規(guī)劃工作。在三天時間內(nèi)，迅速摸清全市受災(zāi)情況、災(zāi)后重建重點項目用地情況、災(zāi)毀耕地基本情況、地質(zhì)災(zāi)害損毀建筑物和附著物建設(shè)用地情況，在一周內(nèi)完成了災(zāi)后用地重建規(guī)劃并上報省廳。三是完成了全市基本農(nóng)田保護專項規(guī)劃并通過了省專家組驗收，對全市城市周邊、工業(yè)港或物流園區(qū)、重點建設(shè)項目區(qū)的基本農(nóng)田進行了調(diào)劃，為城市建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟、交通能源等重點項目建設(shè)留足了發(fā)展空間。

3、強化工業(yè)用地管理，支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。按照“有保有壓、區(qū)別對待”的原則，努力保障工業(yè)發(fā)展用地。做好重點企業(yè)的跟蹤服務(wù)，對符合國家宏觀調(diào)控要求的重點項目、產(chǎn)業(yè)項目，如對美寧公司、電子工業(yè)企業(yè)的用地請求，提前介入，依法保障。深入貫徹市委關(guān)于培育“百億企業(yè)”的戰(zhàn)略，切實幫助明星電力、高金食品等具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)發(fā)展壯大，針對企業(yè)涉及的土地利用問題進行了認真研究，對如何在政策和法律允許的前提下更加高效利用該公司的存量閑置土地提出了合理的建議。嚴格執(zhí)行工業(yè)用地招拍掛出讓制度，做好工業(yè)用地供應(yīng)工作，全市共出讓供應(yīng)工業(yè)用地30宗,面積860畝，全部實現(xiàn)招拍掛出讓。

4、實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展途徑。以落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點。按照“試點先行，先易后難，先小后大，穩(wěn)步推進”原則積極推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，并在大英率先啟動。11月26日，召開了全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作會議，對我市開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作進行了探討和研究，形成了我市開展這項工作的意見。各縣區(qū)迅速落實，分別確定了1—2個試點，抓緊時間在年底前完成了技施方案報市局初審。計劃在明年春節(jié)后全面開展實施。

（三）加大土地收儲力度，深化土地資產(chǎn)運營

1、緊抓土地資產(chǎn)運營活力,增強土地出讓科學(xué)性。一是堅定不移地推進經(jīng)營性用地招拍掛出讓和商品住宅用地“百分之百”拍賣出讓，全面推進工業(yè)用地“百分之百”招標拍賣掛牌出讓。全市共出讓土地3753.9畝，實現(xiàn)土地出讓收入8.936億元，完成省下達目標任務(wù)149%。其中，市城區(qū)7月15日舉行今年首次拍賣，16家房地產(chǎn)開發(fā)商報名參與了對9宗國有土地的競拍，其中市外房地產(chǎn)企業(yè)3家，最終，成功拍賣7宗、1*.25畝，成交價款實現(xiàn)2.09億元，原市委辦公大樓地塊拍賣每畝單價達到810萬元，為市城區(qū)國有土地拍賣歷史最高單價。受5.12汶川特大地震和全球金融危機影響，全市土地出讓一級市場呈萎縮趨勢，但市城區(qū)下半年召開的土地拍賣會，均實現(xiàn)了成功交易至少一宗土地。二是充分調(diào)研，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前房地產(chǎn)市場形勢，科學(xué)制定市城區(qū)全年土地出讓計劃，報市土資委審定，確定全年市城區(qū)全年擬出讓商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地1100畝。并分批報經(jīng)土資委會議研究確定出讓。

2、加大土地包裝營銷力度，堅持“走出去引進來”招商。一是繼續(xù)走出去以地招商，分別到重慶市金科酒店和成都香格里拉酒店召開了市城區(qū)土地資源推介會，吸引了成都、重慶等地近100家開發(fā)商應(yīng)邀前來了解遂寧現(xiàn)狀和發(fā)展前景，進一步擴大遂寧的知名度，收到很好的效果。二是堅持引進來推銷城市優(yōu)勢，通過各類招商引資會、各商業(yè)協(xié)會邀請市外14批150人次客商到遂寧實地考察市城區(qū)房地產(chǎn)市場，深入了解城市的區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢，成功引進四川玉仕集團到工業(yè)園區(qū)開發(fā)房地產(chǎn)；12月18日，召開了市城區(qū)土地推介會，吸引市內(nèi)外80余家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與，凸顯出遂寧在5.12汶川特大地震和金融危機影響中，獨特的區(qū)位、環(huán)境優(yōu)勢。三是為加大土地營銷力度，努力提高土地出讓成功率，聘請省房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長楊燕為我市經(jīng)濟發(fā)展顧問，為市城區(qū)運營土地的策劃包裝和營銷出謀劃策。四是積極協(xié)助相關(guān)部門對市城區(qū)21處裙房卡口實施拆遷改造，審查落實了補償方案，合理計算確定土地控制性收益，確保政府收益不流失。

3、建立健全土地儲備制度，不斷增加城市土地儲備。為進一步加大土地儲備力度，一是理順了土地儲備中心和城投公司的關(guān)系，明確了儲備中心的職能職責(zé)，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)整充實了領(lǐng)導(dǎo)班子，加強了對土地儲備工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是將城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)分批次征收土地全部納入政府儲備，確保了土地儲備來源，加大政府對土地供應(yīng)的調(diào)控力度。

（四）緊緊以服務(wù)民生為根本，努力樹立國土服務(wù)新形象

1、加快實施土地整理工程，助推社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一是省投資“金土地”工程順利完成。今年省、市政府下達全市目標任務(wù)為整理土地5萬畝，新增耕地0.42萬畝，分別為射洪太乙鎮(zhèn)、萬林鄉(xiāng)，船山區(qū)桂花鎮(zhèn)，蓬溪縣赤城鎮(zhèn)，安居區(qū)白馬鎮(zhèn)、西眉鎮(zhèn)六個土地整理項目。全市加快進度，加強督查，確保質(zhì)量，實施整理土地8.5萬畝，占省下達目標任務(wù)（5萬畝）的170%；新增耕地面積0.94萬畝，完成目標任務(wù)的224%；建成高標準基本農(nóng)田5萬畝，完成目標任務(wù)的170%。項目區(qū)新建整治灌溉渠125公里、山平塘163口，蓄水池548口、提灌站35座，建成田間道路100公里、生產(chǎn)路73公里，引進畜牧農(nóng)頭企業(yè)10戶,累計爭取省無償補助資金9872萬元。12月29日，省廳組織驗收，我市實施的“金土地”項目得到省廳驗收組的高度肯定，被評價為川北片區(qū)同類項目中實施最好的市。二是抓好土地整理項目入庫申報工作。積極爭取省廳、省土地整理中心支持，落實入庫省投資項目和立項市縣投資項目，新入庫項目6個。申報省下達09年實施省投資土地整理項目3個，市縣投資4個，總面積達9.92萬畝，新增耕地1.09萬畝，計劃投資14399.2萬元。三是積極協(xié)調(diào)爭取，努力實施市投資占補平衡項目。取得省廳對蓬溪縣大石鎮(zhèn)、大英縣回馬鎮(zhèn)土地整理項目的立項審核批復(fù)；同時督促項目承擔(dān)縣、區(qū)按照省政府加快推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展工作會議精神，將項目建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展試點緊密結(jié)合起來，以更新的理念開展項目施工設(shè)計，即將啟動實施。四是搞好50畝以下小項目的立項和驗收工作。全市共實施小項目20個，開發(fā)整理土地3517.78畝，新增耕地771.28畝，為農(nóng)村三項用地提供了保障。

2、實施紅層找水打井，切實解決群眾飲水困難。紅層找水打井工程，將打井任務(wù)分解到每月，早安排、早啟動、早完成，提前于9月底完成全年任務(wù)。全市共完成打紅層水井3.71萬口，是下達目標的102.2%，共解決3.66萬戶、12.84萬群眾的飲用水困難。爭取省無償補助資金達1113.6萬元。

3、實施地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷，確保群眾生命財產(chǎn)安全。一是加強地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、監(jiān)測和治理，特別是在5.12汶川特大地震災(zāi)后后，局領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系一個縣區(qū)，帶領(lǐng)相關(guān)科室負責(zé)人，深入到隱患點加強安全避險督查，落實“一盯一”監(jiān)測責(zé)任，積極動員危險區(qū)群眾避讓搬遷。二是實施地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷工程，省下達目標任務(wù)為110戶，根據(jù)實際情況和群眾需要，全市確定了對130戶進行避險搬遷安置，并及時制訂完成了實施方案，強化質(zhì)量管理，確保搬遷安全，并順利完成全部搬遷任務(wù)，占年度目標任務(wù)的118.2%。全年爭取省、市補助各類地質(zhì)災(zāi)害治理資金100余萬元。

國土資源“金土地”、紅層找水打井、地災(zāi)避險搬遷“三大民生”工程均超額完成省下達目標任務(wù)，得到省政府的認可，首次獲得省政府農(nóng)田水利基本建設(shè)“李冰杯”一等獎表彰。

4、堅持依法征地補償安置，切實維護失地農(nóng)民的權(quán)益。一是各區(qū)縣組織完成了征地前三年平均年產(chǎn)值標準調(diào)查制訂，市政府于今年5月完成匯總并報省國土資源廳審查，補充調(diào)查了部分地上附著物補償標準，上報省廳待批。二是深入開展失地農(nóng)民維權(quán)專項行動，嚴格按法定程序?qū)嵤┱鞯夭疬w補償,嚴格執(zhí)行土地征用“兩公告一登記”制度和補償安置聽證制度，凡是新上項目用地，堅持先補償?shù)轿唬龠M場施工，做到補償標準足額到位，實現(xiàn)征地補償費零拖欠。三是積極協(xié)調(diào)制定被征地農(nóng)民社會保障實施辦法，將被征地農(nóng)民社會保障作為征地報批的必要條件，確保被征地農(nóng)民長遠生計有保障。今年，全市征地補償2*.69公頃，應(yīng)支付征地補償安置費12532.38萬元，已全部支付到位；全市拆遷農(nóng)房1246戶、面積23.23萬平方米，已安置680戶、13.94萬平方米，其余安置房正在建修中，計劃于2009年7月底前全部得到安置。維護了群眾的合法利益。

5、堅持社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，不斷加強國土資源信訪穩(wěn)定。國土資源信訪穩(wěn)定工作，做到以人為本，維護穩(wěn)定效果明顯。主動開展國土資源矛盾糾紛排查化解，有效降低了群體性信訪事件的發(fā)生率。積極做好群眾信訪工作，妥善處理農(nóng)村土地征收信訪問題及群體性事件，千方百計防止因違法用地行為引發(fā)群眾上訪和其他不穩(wěn)定事件。全市共接待群眾因國土資源問題來信來訪64批177人次，信訪結(jié)案率達到100%，做到了件件有著落，事事有回音。沒有發(fā)生因違法用地引發(fā)進京到省訪，切實把問題解決在基層，處理在萌芽狀態(tài)，維護了社會的和諧穩(wěn)定。

6、克難求進推進射洪硅化木國家級地質(zhì)公園建設(shè)。受5.12地震影響工程進度，國土資源部同意公園揭碑開園時間延至2009年5月。今年以來，為加快推進地質(zhì)公園建設(shè)，專設(shè)了中華侏羅紀公園管委會作為項目業(yè)主和責(zé)任主體，負責(zé)公園建設(shè)和揭碑開園工作。目前博物館土建、南北大門和主碑、廣場給排水、博物館鋼網(wǎng)架、一期農(nóng)民新村、集中供水站等工程已全面竣工，為明年5月揭碑開園創(chuàng)造了基本條件。同時，與南京古生物所緊密配合，精心組織籌備，積極推進了2010年第八屆國際侏羅紀大會的籌備工作，召開了專門會議，落實了大會籌備領(lǐng)導(dǎo)和組織機構(gòu)，分解和落實了相關(guān)單位職責(zé)。

（五）強化執(zhí)法監(jiān)管手段，保障國土資源工作全面推進

1、健全制度推進依法行政，強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察。一是加強機關(guān)行政執(zhí)法制度建設(shè)。結(jié)合機關(guān)行政效能建設(shè)，堅持首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制，制定了行政效能責(zé)任追究制度，進一步完善了行為規(guī)范，建立健全了運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政執(zhí)法管理機制。二是加強與紀檢監(jiān)察、公安、司法機關(guān)相互銜接，建立了相關(guān)程序和制度，落實了案件查處逐級上報備案和典型案件通報曝光、執(zhí)法檢查動態(tài)巡查、違法案件會審等責(zé)任制度，保障了違法案件的查處落實。三是繼續(xù)加大國土資源動態(tài)巡查力度，全市已出動國土資源執(zhí)法巡查2500人次，發(fā)現(xiàn)并及時制止違法行為61起，挽回經(jīng)濟損失101萬余元，制止率達到100%。四是加強案件查處，確保用地正常秩序，對區(qū)域內(nèi)符合立案條件的土地、礦產(chǎn)違法行為，及時立案并依法依規(guī)進行查處，結(jié)案23件，結(jié)案率達到100%；在全市88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，全部驗收合格，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的84.6%。五是進一步完善了執(zhí)法程序，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。

2、進一步加強土地供應(yīng)管理，堅持節(jié)約集約利用土地。一是嚴格土地利用標準，促進節(jié)約集約用地。按照市委、市政府2007年出臺《遂寧市調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的實施意見》精神，嚴格執(zhí)行低效工業(yè)用地的整改、工業(yè)用地退出、城鎮(zhèn)土地使用稅征收、工業(yè)企業(yè)準入、工業(yè)項目會審、工業(yè)用地“招拍掛”、工業(yè)項目用地檢查驗收和社會監(jiān)督等八項制度，推進工業(yè)用地集約節(jié)約利用，嚴格控制建設(shè)用地總量。二是積極引導(dǎo)各項建設(shè)優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，提高節(jié)約集約利用水平，進一步加大閑置土地清理力度，全市清理上報閑置土地25宗、359.9畝，均依法進行了處理；三是緊緊圍繞“防過熱、防通脹”，加強和改善土地調(diào)控，嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化定額，建立完善相關(guān)經(jīng)濟政策，探索建立激勵約束機制。四是嚴格用地預(yù)審，合理控制用地規(guī)模。嚴格執(zhí)行用地預(yù)審集體會審制度，對每一宗用地申請，均及時召開用地預(yù)審會議，對項目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，項目用地是否納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃，建設(shè)項目是否符合國家供地政策，用地標準和總規(guī)模是否符合規(guī)定，占用耕地的，補充耕地方案是否可行，資金是否落實，占用基本農(nóng)田和標準農(nóng)田的，是否落實補劃、補建方案等情況進行嚴格會審。市本級預(yù)審?fù)恋?2宗面積251.79畝，既做到了合理、節(jié)約、集約利用土地，又為項目建設(shè)及時供地。

（六）積極承擔(dān)防震減災(zāi)職能，全系統(tǒng)眾志成城抗震救災(zāi)

1、全力以赴，積極抗震救災(zāi)。災(zāi)情就是命令，災(zāi)情發(fā)生后，我市按照廳黨委和市委市政府的部署，及時反應(yīng)、采取果斷措施、積極應(yīng)對這場突如襲來的災(zāi)難。局黨委迅速成立了局抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長陶琳任組長，其他局班子成員為副組長，對全市系統(tǒng)抗震救災(zāi)工作進行安排和加強領(lǐng)導(dǎo)；局領(lǐng)導(dǎo)分組帶領(lǐng)局機關(guān)中層干部，及時、多次深入到5個縣區(qū)局了解災(zāi)情，查看地質(zhì)災(zāi)害隱患，指導(dǎo)抗震救災(zāi)；全局機關(guān)干部，特別是重點崗位和科室24小時堅守工作崗位，實行全天候值班制度；成立搶險應(yīng)急分隊，隨時做好應(yīng)急準備，投入搶險；堅持每天搜集地震震情信息，并組織進行研判分析，形成《震情報告》，及時向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)報告，共連續(xù)上報40期；保持與省地震局聯(lián)系，了解震情下一步發(fā)展趨勢，經(jīng)市委市政府審核，及時通過電視臺、廣播電臺、遂寧日報等媒體，移動、聯(lián)通、小靈通等電信運營公司的信息平臺動態(tài)的地震消息及正確的避險方法共4期，消除了市民恐慌情緒，維護了社會穩(wěn)定。

2、恪盡職守，積極研究部署災(zāi)后重建。一是迅速摸清了全市國土資源受災(zāi)情況。經(jīng)統(tǒng)計全市共造成災(zāi)毀耕地1101.2公頃，災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃重點項目用地規(guī)模4355.73公頃，需要實施整理土地654.95公頃,需實施掛鉤整理建設(shè)用地168.9公頃。新增加地質(zhì)災(zāi)害隱患點262處，造成直接經(jīng)濟損失3291.3萬元。二是迅速行動，搜集爭取災(zāi)后重建優(yōu)惠政策。地震災(zāi)害發(fā)生后，我局未雨綢繆，積極研究上報災(zāi)情中的重大數(shù)據(jù)和情況，多次向省國土資源廳匯報災(zāi)情，積極爭取災(zāi)后重建優(yōu)惠政策，根據(jù)省廳的會議部署和相關(guān)法律法規(guī)政策，梳理了災(zāi)后重建土地利用方面的優(yōu)惠政策，為我市災(zāi)后重建工作給予了政策支持。尤其是災(zāi)后規(guī)劃指標爭取，土地的積極報征成效顯著。三是積極開展了對口援建阿壩州金川縣安寧鄉(xiāng)恢復(fù)重建工作，深入災(zāi)區(qū)與該縣國土資源部門對接了工作，為安寧鄉(xiāng)2處地質(zhì)災(zāi)害隱患點制定包裝了科技含量較高的防治方案并上報省廳審批立項。

（七）積極推進各項業(yè)務(wù)工作，夯實國土資源管理基礎(chǔ)

1、重視國土資源宣傳信息工作，加大法律法規(guī)教育普及力度。一是加強國土資源宣傳工作。與遂寧日報、遂寧廣播電視報、遂寧電視臺等市內(nèi)媒體簽訂了長期的合作協(xié)議，及時報道我局在保護土地資源、保障經(jīng)濟發(fā)展、維護權(quán)益、服務(wù)社會、加強機關(guān)管理提高行政效能等方面的新措施、新成效。二是加強政務(wù)信息報送工作。落實了專人負責(zé)政務(wù)信息的搜集和報送，及時將國土資源管理工作情況向上級機關(guān)報告，將相關(guān)政策、法規(guī)及時向領(lǐng)導(dǎo)和社會宣傳，爭取社會各界的理解和支持，營造寬松、和諧的國土資源管理環(huán)境。三是切實開展國土資源專項宣傳。在國土資源宣傳月、全國土地日、地球日等活動中，組織全市各縣區(qū)采取廣播電視宣傳、巡回宣傳車、辦板報、墻報、展板、街頭宣傳、信息等多種形式積極開展群眾喜聞樂見的宣傳活動，切實增強了全社會對國土資源管理政策、法規(guī)的了解程度，營造了良好的國土資源管理社會氛圍。四是切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)干部法律法規(guī)的知識培訓(xùn)。協(xié)同市委組織部安排全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部分2期在市委黨校參加了為期3天的脫產(chǎn)培訓(xùn)，參訓(xùn)人數(shù)達210名，為應(yīng)訓(xùn)人數(shù)100%。同時，各縣區(qū)黨委政府組織對轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級干部實施培訓(xùn)5297人次，占應(yīng)培訓(xùn)人數(shù)的90.5%。增強了基層干部依法行政的能力。

2、全面開展地籍規(guī)范化管理，扎實推進土地二調(diào)工作。一是順利推進二次調(diào)查工作任務(wù)。截止12月底，已完成全部調(diào)查任務(wù)的87%。全市落實土地調(diào)查經(jīng)費1114萬元，完成了農(nóng)村和城鎮(zhèn)土地調(diào)查的招投標工作，采用招投標選定了作業(yè)隊伍，開展了1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查試點工作；全市已完成外業(yè)調(diào)查90%，完成農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)75%，其中射洪縣、大英縣已完成調(diào)查的各項成果，市調(diào)查辦已向省調(diào)查辦申請對該兩縣進行成果預(yù)檢；市本級和各縣區(qū)已完成城鎮(zhèn)土地權(quán)屬調(diào)查、測繪工作，進入內(nèi)業(yè)建庫，其中市本級已完成城鎮(zhèn)土地調(diào)查任務(wù)的97%，各縣區(qū)完成城鎮(zhèn)土地調(diào)查任務(wù)的90%；同時，完成了基本農(nóng)田調(diào)查，已全面開展專項用地調(diào)查。二是即時化解土地權(quán)屬糾紛，保障土地使用者合法權(quán)益。全年全市共化解土地權(quán)屬糾紛31起。四是規(guī)范土地登記公開查詢工作，及時為老百姓提供便捷服務(wù)。共辦理各種查詢40*人次,實現(xiàn)了土地登記資料的綜合利用，方便了老百姓。五是加強窗口服務(wù)建設(shè)，提高辦證效率。充實了辦證人員，從各科室抽調(diào)了精兵強將充實到窗口工作；將土地使用權(quán)辦證工作全部納入行政服務(wù)中心窗口管理，實現(xiàn)了一站式辦結(jié)服務(wù)，使市行政服務(wù)中心國土資源窗口當(dāng)日辦結(jié)率達到55%以上，全部實現(xiàn)了5日全部辦結(jié)。一年來，市政務(wù)中心國土窗口受理土地使用權(quán)登記辦證17284件，受理土地使用權(quán)延期和續(xù)期及劃撥土地使用權(quán)變更為出讓土地使用權(quán)1255件，辦結(jié)率達到100%，得到群眾的好評。

3、實施國土資源信息化建設(shè)，推進國土資源科技進步。加強了對全市國土資源信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整了市國土資源信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成員，編制完成了《遂寧市國土資源信息化建設(shè)方案》，建立了視頻會議室，拓寬了黨政網(wǎng)光纖專線，還結(jié)合二調(diào)工作開展，更新辦公設(shè)備，添置信息化產(chǎn)品，已投入100余萬元，為省市國土資源數(shù)據(jù)傳輸打下基礎(chǔ)。

4、切實加強國土資源財務(wù)管理，推動實施內(nèi)審工作。繼續(xù)加強國土資源非稅收入的征收管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，確保資金安全；加強系統(tǒng)財務(wù)監(jiān)管，組織實施專項資金檢查或抽查，開展土地開發(fā)整理、紅層丘陵區(qū)找水打井等專項資金績效評價工作，督促項目單位規(guī)范使用資金，發(fā)揮資金最大效益。

（八）深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，強化班子和隊伍建設(shè)

1、統(tǒng)一思想、理清思路。今年以來，局黨委新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子努力將全市系統(tǒng)干部職工的思想和行動統(tǒng)一到省廳黨委和市委、市府的決定上來，組織、團結(jié)和帶領(lǐng)全市系統(tǒng)的干部職工振奮精神，理清思路，克難求進，增強服務(wù)中心工作、服務(wù)群眾的意識。切實把握省廳和市委、市政府的安排部署，根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展實際和需求，理清了全市全年的工作思路。即：按照“一心、兩手、五條線”的工作思路，緊緊圍繞“土地資源管理”中心，一手抓保護、一手抓保障，以保護資源為基礎(chǔ)，以保障發(fā)展為支撐，以關(guān)注民生為根本，以運營資產(chǎn)為活力，以監(jiān)管為手段，開展國土資源各項工作，開創(chuàng)國土資源管理工作新局面，促進地方經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展。

2、完善體制，提高素質(zhì)。堅持民主集中制，進一步增強了市、縣（區(qū)）局班子凝聚力；建立健全機關(guān)管理各項制度，做到以制度帶領(lǐng)和管理國土資源隊伍；按照“學(xué)習(xí)、和諧、創(chuàng)新、務(wù)實、清廉”十字方針，打造學(xué)習(xí)創(chuàng)新型國土資源團隊、團結(jié)友愛和諧共處型機關(guān)、清政廉潔依法務(wù)實型部門；弘揚求真務(wù)實、真抓實干、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為的作風(fēng)；強調(diào)聯(lián)系群眾、親民為民的服務(wù)態(tài)度，通過效能建設(shè)不斷提高系統(tǒng)行風(fēng)；加大職工培養(yǎng)、學(xué)習(xí)力度，積極組織市局機關(guān)干部職工參加各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)，共33人次，鼓勵干部職工提升學(xué)歷5人；堅持引進人才，通過公開招考招聘公務(wù)員2名、專業(yè)技術(shù)人員2名，引進碩士研究生1名，接收部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部2名，以改善干部隊伍組成結(jié)構(gòu)，不斷提升國土資源管理隊伍整體素質(zhì)。同時，按省統(tǒng)一部署，組織完成了對全市37名執(zhí)法監(jiān)察人員、63名國土所人員的劃轉(zhuǎn)、考錄工作。

3、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機制。

省委決定，我市作為全省學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動唯一的試點市，10月10日，市委召開深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點工作動員大會。自此，局黨委高度重視，精心組織，認真實施，結(jié)合國土資源管理工作實際，以“改革創(chuàng)新資源管理、保障促進科學(xué)發(fā)展”為活動載體，以“貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快遂寧三個提速”為活動目的，以“建立八項機制保障發(fā)展、推進八項工程服務(wù)民生”為活動主線，在全市系統(tǒng)深入開展學(xué)習(xí)實踐活動，順利推進完成學(xué)習(xí)實踐一、二階段各項規(guī)定動作，做到了學(xué)習(xí)工作兩促進、兩不誤，學(xué)習(xí)實踐活動取得實效，高分通過了市委巡視督導(dǎo)組檢查驗收。

4、強化作風(fēng)，改善服務(wù)。高度重視效能作風(fēng)建設(shè)。一是致力于解決效能建設(shè)的認識問題，每會必講效能作風(fēng)建設(shè)，要求全市國土資源系統(tǒng)干部職工要恪盡職守，創(chuàng)新思路，結(jié)合實際，研究制定支持經(jīng)濟發(fā)展的切實可行的措施。二是深入開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強機關(guān)行政效能建設(shè)活動，推行行政責(zé)任問責(zé)制，實行職位，增進服務(wù)群眾和大局的意識。三是更加強調(diào)心系群眾、親民為民的服務(wù)態(tài)度，全心全力解決群眾反映強烈的突出問題，強化政務(wù)中心國土資源窗口服務(wù)，更加關(guān)注國土資源民生工程，確保順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利。

5、落實責(zé)任制，加強廉政建設(shè)。堅持“管好手、管好嘴、管好腳”，實行典型警示教育，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制建立和落實，積極學(xué)習(xí)、嚴格執(zhí)行《嚴格禁止利用職務(wù)便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，認真開展自查清理，對機關(guān)私設(shè)“小金庫”、干部入股礦業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、財政專項資金管理使用情況進行隨時監(jiān)督檢查，促使黨風(fēng)建設(shè)收到明顯成效和行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。做到警鐘長鳴，確保出事業(yè)不出問題。

二、國土資源管理工作存在的不足

（一）自然災(zāi)害和金融危機帶來前所未有的挑戰(zhàn)。受金融危機和地震災(zāi)害的影響，房地產(chǎn)市場低迷、土地資產(chǎn)運營難度加大、射洪硅化木地質(zhì)公園建設(shè)進展緩慢。

（二）保護與保障的矛盾依然尖銳。我市是全省欠發(fā)達地區(qū)之一，工業(yè)基礎(chǔ)和城市基礎(chǔ)都比較薄弱，加快發(fā)展仍然是當(dāng)前的重要任務(wù)。目前我市建設(shè)用地儲備量不足，占補平衡指標緊缺，土地供需矛盾突出。

（三）隊伍建設(shè)還需加強。一是局班子領(lǐng)導(dǎo)成員不齊整，工作人員編制少，忙于開展繁雜的日常工作。二是國土資源管理行政效能有待進一步提高，雖然經(jīng)過行風(fēng)建設(shè)、黨員先進性建設(shè)、機關(guān)行政效能建設(shè)，機關(guān)行政效率有了很大提高，但是機關(guān)中目前仍然存在忙閑不均現(xiàn)象，個別干部宗旨意識差、服務(wù)意識不到位，工作作風(fēng)不落實、吃苦耐勞的精神不夠等問題，一定程度上影響了機關(guān)的行政效能的提高和形象的提升。

三、2009年國土資源管理工作初步計劃

2009年，是從上至下貫徹落實黨的十七屆三中全會重要部署的關(guān)鍵一年。國土資源部門面臨著服務(wù)擴大內(nèi)需、強化土地監(jiān)管、保障科學(xué)發(fā)展的艱巨任務(wù)，我局將按照省廳黨委和市委的部署，將學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動成果體現(xiàn)到國土資源管理工作實踐中，努力構(gòu)建國土資源管理新機制，保障和促進遂寧地方經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、又好又快發(fā)展。主要思路就是要緊緊圍繞“一心、兩手、五條線”來開展全面工作。即：以“土地資源管理”為工作中心、“保護資源和保障發(fā)展”兩手抓，奮力推進實施“五條線”工作：

（一）加大資源保護力度，堅決守住耕地紅線

一是加大耕地保護力度，嚴格執(zhí)行耕地保護責(zé)任制，檢查耕地保有量指標落實情況，堅決守住我市耕地保有量26.02萬公頃“底線”和基本農(nóng)田保護24.38萬公頃“紅線”。二是健全完善基本農(nóng)田保護制度，嚴格落實“五個不準”，抓好基本農(nóng)田建設(shè)，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造良好條件，為國家糧食安全奠定堅實基礎(chǔ)。三是大力推進節(jié)約集約用地，嚴格用地標準，嚴格按照省下達的耕地占用指標，控制農(nóng)用地特別是耕地轉(zhuǎn)用速度和規(guī)模，從源頭上控制耕地減少，在“節(jié)流”的同時，拓寬“開源”渠道，積極清理查處閑置土地。四是加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴肅打擊違法占用土地開采資源行為。

（二）大力服務(wù)擴大內(nèi)需，保障經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展

一是充分掌握和解讀災(zāi)后恢復(fù)重建政策體系，用夠用足用好，確保各項政策執(zhí)行到位，最大限度發(fā)揮政策效應(yīng)，支持我市經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展。二是按照總量控制、突出重點、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局、科學(xué)可行要求，積極做好土地利用總體規(guī)劃修編，為我市長期發(fā)展預(yù)留空間。三是千方百計籌集土地開發(fā)整理資金，積極上報和爭取入庫未來五年土地整理項目，增加耕地占補平衡指標。四是加大土地報征工作力度，努力為加快新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供用地服務(wù)，保障重點項目、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目、民生工程項目用地，力爭全年完成報征建設(shè)用地3600畝；五是積極推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤試點工作，爭取在每個縣區(qū)開展一個試點，為我市“解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地瓶頸、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”探索出新機制，爭取更多的建設(shè)用地指標。

（三）加大資產(chǎn)運營力度，顯化土地資產(chǎn)價值

一是堅持市場化配置資源的方向，深化要素市場化配置改革，不斷培育和完善土地、礦業(yè)權(quán)市場，完善規(guī)范經(jīng)營性土地使用權(quán)、工業(yè)用地和礦業(yè)權(quán)的招拍掛行為，在更高層次、更深領(lǐng)域探索資源優(yōu)化配置之路。二是努力加大拍賣土地的策劃、包裝、營銷、招商工作，爭取全年實現(xiàn)土地出讓收入3億元。三是進一步提高敏銳性，深入研究宏觀經(jīng)濟形勢動態(tài)變化、走勢情況，對土地市場作好深入調(diào)查研究，適時推出拍賣地塊；充分運用市場配置資源機制，在地塊規(guī)模上，堅持以小地塊為主，不斷提升土地價值，努力增加政府土地收益。

（四）大力實施民生工程，實現(xiàn)城市反哺農(nóng)村

一是推進實施金土地工程，力爭全年實施土地整理5.70萬畝，新增耕地0.63萬畝。二是繼續(xù)開展“紅層找水”打井工程，力爭打井1.24萬口，解決4.35萬人的飲用水困難。三是切實抓好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，進一步強化地質(zhì)災(zāi)害隱患點監(jiān)測預(yù)防，健全群測群防體系，提高防范能力，落實防災(zāi)預(yù)案，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。四是做好征地補償安置拆遷工作，嚴格執(zhí)行“兩公告一登記”征地補償安置制度，確保征地補償安置及時足額到位，切實維護被征地農(nóng)民利益。五是切實抓好國土資源信訪穩(wěn)定工作，確保人民群眾正常訴求渠道暢通，促進社會和諧穩(wěn)定。

（五）繼續(xù)強化執(zhí)法監(jiān)管，不斷夯實國土管理基礎(chǔ)

一是繼續(xù)保持執(zhí)法監(jiān)察高壓態(tài)勢，加強與紀檢、監(jiān)察、公安等部門和檢察等司法機關(guān)協(xié)作，堅決查處土地礦產(chǎn)資源違法行為。二是嚴格執(zhí)行行政問責(zé)，對發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴重后果的，對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報、壓案不查的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。三是深化礦業(yè)秩序治理整頓工作，認真鞏固“治亂”成果，著力推進礦業(yè)權(quán)設(shè)置、礦業(yè)權(quán)出讓利益分配機制等方面的改革，完成礦產(chǎn)資源補償費征收入庫10萬元。四是強化國土資源基礎(chǔ)工作。全面推進并完成土地二次調(diào)查工作任務(wù)，切實掌握土地資源家底；按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途不變”原則，積極推進農(nóng)村集體土地和宅基地登記發(fā)證工作；積極實施國土資源信息化建設(shè)，完成機房改造、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、存貯系統(tǒng)和安全系統(tǒng)軟硬件建設(shè)；進一步強化財務(wù)管理，確保資金國土資源各類專項資金安全。五是抓好班子，帶好隊伍。加強領(lǐng)導(dǎo)，局班子成員分頭聯(lián)系一個縣、區(qū)抓工作落實，做到領(lǐng)導(dǎo)有力、責(zé)任到位、落實有效；帶好隊伍，強化大局意識、服務(wù)意識、奉獻意識教育，把“特別講大局，特別講付出，特別講實干，特別講紀律”體現(xiàn)到具體工作中；強化目標管理，緊緊圍繞工作目標，進一步增強緊迫感和責(zé)任感，發(fā)揮好主體作用，狠抓各項工作措施的落實，確保各項目標任務(wù)順利推進；六是不斷提高黨風(fēng)廉政建設(shè)水平。六是不斷提高黨風(fēng)廉政建設(shè)水平。以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為契機，抓緊落實《實施綱要》和實施意見，進一步加大懲治和預(yù)防腐敗力度，著力解決損害群眾利益的突出問題，加強廉政文化建設(shè)，扎實推進全市國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。