導(dǎo)語：政府推進城鎮(zhèn)化建設(shè)工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

改革開放以來，特別是*年成立縣級市幾年來，*市站在樹立國門新形象的的高度，充分發(fā)揮敢闖、敢冒、敢干的精神，高起點描繪，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，城市建設(shè)日新月異，城區(qū)面積從建市前的0.38平方公里擴展到如今的近7平方公里，城市具備了一定的規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施配套相對完善，功能齊全，且城市建筑形成了具有法式與中式結(jié)合的建筑特色，表現(xiàn)為別具特色的城市景觀，成為*在外的城市名片?？梢哉f，今日之*，已經(jīng)實現(xiàn)了從滿目瘡痍到生機盎然，從窮鄉(xiāng)僻壤到改革開放的前沿陣地。隨著*經(jīng)濟的快速發(fā)展，如何進一步推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，塑造好國門城市，把*建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美，現(xiàn)代而精致的邊關(guān)城市，是*要著力考慮的問題。對于這個問題，我就近年來的城建工作淺談自己的一些看法。

一、抓好城市建設(shè)的重要意義

城市建設(shè)是一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是文明程度的重要體現(xiàn)，城市建設(shè)與城市經(jīng)濟相互依存、相互促進、相互滲透。作為國門城市，是國家一類口岸，就要樹好國門形象，展現(xiàn)我國改革開放的新姿。近幾年*口岸年均進出境人數(shù)超過300萬人次，越南入境人數(shù)連年攀高，今年預(yù)計超過20萬人次，*已成為中國陸地第三大進出境人數(shù)口岸。隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建，特別是泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)的提出，*成為了對接?xùn)|盟的商貿(mào)橋頭堡，是邁向東盟的第一城，區(qū)位優(yōu)勢更顯突出。要把*的區(qū)位優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，提升*城市的綜合競爭力，加快城市建設(shè)具有重要的意義。

（一）抓好城市建設(shè)可以拉動內(nèi)需，創(chuàng)造大量的就業(yè)機遇

城市建設(shè)本身是城市經(jīng)濟的重要組成部分。一方面，城市建設(shè)能帶動建筑、建材業(yè)的增長，城市建設(shè)既可以直接投資發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，又可以通過改善交通、環(huán)境以及發(fā)展商業(yè)服務(wù)業(yè)、教育等，使房地產(chǎn)升值；另一方面，城市建設(shè)可以創(chuàng)造大量就業(yè)機會，提高消費水平，促進物流、人流、資金流的高速良性循環(huán)。

（二）抓好城市建設(shè)有利于招商引資

城市環(huán)境也是經(jīng)濟環(huán)境，城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達，可以減少生產(chǎn)成本、流通成本，有利于各行各業(yè)的發(fā)展，增強城市競爭力，吸引國內(nèi)外投資者投資創(chuàng)業(yè)。

（三）抓好城市建設(shè)有利于“兩個文明”的協(xié)調(diào)發(fā)展

方便、舒適的生活條件，優(yōu)美的環(huán)境，可以極大地愉悅?cè)藗兊纳硇?，有利于促進精神文明建設(shè)，其經(jīng)濟效益和社會效益也不可計量。

（四）抓好城市建設(shè)有利于城市的長足發(fā)展

一個城市的建設(shè)可以使一座城市具有鮮明的特色和風(fēng)格，如果再和市內(nèi)的豐富資源相結(jié)合，則可倍增城市魅力，形成極富潛力的旅游資源。

（五）抓好城市建設(shè)是形勢發(fā)展的現(xiàn)實需要

近年來，與*建設(shè)和發(fā)展比較迅猛，特別是城市建設(shè)規(guī)模發(fā)展很快，街道按照國際化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，城區(qū)房屋建設(shè)嚴(yán)格規(guī)劃，講求立面風(fēng)格，十分注重城市形象，這給*的城市建設(shè)帶來了很大的壓力和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，*的城市建設(shè)雖然取得了較大的成績，但是一定不能停滯不前，更不能落入俗套，要大膽創(chuàng)新，要大手筆描繪，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高效能管理，要堅持以規(guī)劃為依據(jù)，以創(chuàng)新為先導(dǎo)，以“四化”（美化、綠化、亮化、凈化）為標(biāo)準(zhǔn)，以實效為目的，以群眾滿意為宗旨，打造一流的國門標(biāo)兵城市。

二、*城市建設(shè)的發(fā)展定位

從*的區(qū)位和特色看，*的城市建設(shè)定位為：創(chuàng)建集口岸、加工業(yè)、商貿(mào)、旅游為一體的全國一流邊境口岸城市，成為獨具特色、優(yōu)美俊秀的市容，實現(xiàn)國門城市、旭日*。要實現(xiàn)這一目標(biāo)應(yīng)從以下幾方面把握好：一是充分實現(xiàn)人與自然、城市與自然環(huán)境和諧相處；二是創(chuàng)建良好的人居環(huán)境，著重建設(shè)獨具風(fēng)格的城市建筑和與城市環(huán)境相匹配的廣場、綠化和街景藝術(shù)，建設(shè)便捷的交通、商業(yè)服務(wù)設(shè)施；三是突出文化特色和文化品位。

三、抓好*城市建設(shè)必須堅持的幾點原則和措施

城市建設(shè)是一項功在當(dāng)代，利在千秋的民心工程，也是一項涉及范圍廣、難度大的巨大工程，不僅需要各級黨委、政府在政策上、體制上、資金上、人力上給予大力支持，而且要按照中央、自治區(qū)關(guān)于加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的決定。結(jié)合*的實際，具體要抓好以下幾個必須：

（一）必須高起點搞好城市規(guī)劃和城市設(shè)計

規(guī)劃是建設(shè)經(jīng)營管理城市的前提和基礎(chǔ)，是城市建設(shè)與發(fā)展的重中之重。同樣，城市設(shè)計應(yīng)貫穿于城市規(guī)劃全過程，通過加強城市設(shè)計，大到整個城市的總體形象，小到某一特定空間場所，使每一個廣場，一塊綠地，一個小品，盡力體現(xiàn)自然景觀和人工環(huán)境的結(jié)合，體現(xiàn)歷史文化和現(xiàn)實生活的結(jié)合，體現(xiàn)城市環(huán)境的統(tǒng)一、和諧與時代特征。對*市來說充分利用好歷史的和現(xiàn)有資源，以新的理念在新一輪城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的指導(dǎo)下，突出實施“五四三二一”城市建設(shè)工程，就是建五個功能區(qū)：城北行政文化中心區(qū)、口岸商務(wù)經(jīng)濟區(qū)、城東商貿(mào)區(qū)、羅浮市政新區(qū)、竹山江平旅游商住區(qū)；四條路：防東城市大道、濱海大道、羅浮江濱大道、東盟大道；三座橋：羅浮四橋、深溝大橋、北侖河中越二橋；二廊：防東城市大道工業(yè)廊、濱海工業(yè)長廊；一改：舊城區(qū)改造。重點抓城市基礎(chǔ)設(shè)施，城市公用事業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)這三大主戰(zhàn)場。同時，抓好城區(qū)、江平鎮(zhèn)、京島風(fēng)景名勝旅游區(qū)的綜合環(huán)境整治工作，加強環(huán)衛(wèi)、城監(jiān)、園林等城市管理工作，從而為城市發(fā)展帶來新的活力。對于城市建設(shè)，要突出抓好東盟大道及大道兩邊的項目，加快政府大樓后廣場的配套建設(shè)，建設(shè)好城市主干道興東路、南京路、新華路等。

在城市建筑的建設(shè)和改造中，要進一步突出強化城市建設(shè)整體規(guī)劃，明確建筑立面風(fēng)格、層高、布局等規(guī)劃指標(biāo)，結(jié)合*的實際搞好建筑立面的“菜單”管理，走出別具一格的地方特色城市風(fēng)貌。對于東盟大道和防東路邊的建設(shè)要依山就勢，充分利用已有山水、地形特征借景建設(shè)。對于羅浮江的整治和兩岸工程、濱江大道的建設(shè)要突出水的作用，城市的靈性在于水，水是最有表現(xiàn)、最能給人留下印象的地方。因此，對海河岸的整治應(yīng)截直取彎，注重海河岸的自然生態(tài)性，講求人與水的親近，使海、河道成為城市的一道秀麗景觀。江平古鎮(zhèn)的恢復(fù)改造要突出水的靈性、古的魅力、商的活力，實現(xiàn)路、河堤、沿街開發(fā)與歷史文化相結(jié)合，以及改造項目與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。城市綠化、亮化、美化也要合理規(guī)劃，特別是要有針對性地對住宅小區(qū)、辦公區(qū)、街道作深入的綠化設(shè)計和城市小品設(shè)計，以形成沿街布綠，見縫插綠，拆墻透綠，使花成帶、綠成片、樹成景；花卉、草坪、綠島、城市小品塑造出處處皆為優(yōu)美的風(fēng)景點，把城市建在園林中，把小區(qū)建在花叢里，對于城市的天際線，是城市空間的形象，正如人的頭飾、衣服的衣領(lǐng)，是一個整體，房屋的設(shè)計、規(guī)劃也是城市建設(shè)的一個整體，一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有主體的多層次的、多空間的規(guī)劃設(shè)計城市，才能使我們的城市環(huán)境建設(shè)更徹底，創(chuàng)造出適合人居與發(fā)展的一個城市環(huán)境。對市政府后的北廣場，應(yīng)當(dāng)為人的各種公共活動社會交往提供豐富多樣的空間，應(yīng)當(dāng)讓人可親、可歇，真正體現(xiàn)以人為本的原則，既要修建好廣場舞臺，又要搞好廣場的綠化美化和亮化，設(shè)置一些可供游人休憩的條椅，使一簇簇花壇、一片片草地點綴著廣場，真正成為城市的起居室。

*的商貿(mào)業(yè)非常發(fā)達，早期就有“小香港”之稱。同時，商貿(mào)業(yè)的發(fā)展也使*在清民時期就比較注重城市建筑立面的品位，留下了*的中山路、木欄街等一批清民時期的古建筑。因此，要圍繞這些古建筑，恢復(fù)提升歷史的風(fēng)采，更具歷史的厚重和人文的和諧。

（二）必須樹立經(jīng)營城市理念，創(chuàng)新城市建設(shè)新形式

要進一步更新觀念，樹立經(jīng)營城市的意識。城市建設(shè)本身就是一個既有投入又有產(chǎn)出的經(jīng)濟運行過程，把城市的土地資本、地域空間及其他經(jīng)濟要素視為最大的國有資產(chǎn)來經(jīng)營，使城市建設(shè)走上一條投入——產(chǎn)出——再投入——再產(chǎn)出的良性發(fā)展軌道。城市建設(shè)不單是一項事業(yè)，更是一種經(jīng)濟行為。要徹底改變城市建設(shè)政府投入、無償使用的舊模式，樹立經(jīng)營城市的理念，把城市資源商品化，作為一種資本、一種經(jīng)濟實體來看待和經(jīng)營，使城市建設(shè)成為能產(chǎn)生較大經(jīng)濟和社會效益的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)。

良好的經(jīng)營城市理念和方式有助于解決我們城市建設(shè)中的許多問題，特別是財政緊張，用于城市建設(shè)的資金不足問題。在這方面，我市采取了一些好的做法，如城市公交站亭的建設(shè)、主干道的美化亮化等，我們把經(jīng)營權(quán)與管理權(quán)相結(jié)合，政府不出一分錢，出賣廣告經(jīng)營權(quán)，由投資公司出資進行建設(shè)和維護管理。2005年初，我市又劃出六塊國有土地，與東盟大道東、西段、興東路東段、羅浮四橋、河州路、那超路等“六大市政工程”項目相結(jié)合，用經(jīng)營土地所得資金用于項目建設(shè)，解決了市政建設(shè)的資金問題，推動了城市建設(shè)的進一步發(fā)展。這種經(jīng)營城市的理念，極大地拉動了我市的城市建設(shè)，取得了較大的成效。今后，我們要繼續(xù)充分利用城市資源，加強經(jīng)營城市的理念，推進城市建設(shè)快速發(fā)展。

凡是城市所擁有的可以資本化、資產(chǎn)化的資源，不管是物質(zhì)的還是精神的，有形的還是無形的，只要它有利于籌集城市發(fā)展資本，有利于增加城市吸引力和競爭力，有利于城市的可持續(xù)發(fā)展，都是我們經(jīng)營城市的范疇，如土地、山水、道路、橋梁、市政公用設(shè)施、人力資源、文化、科技、信息、品牌等等。通過市場化運作，實施特許經(jīng)營、租賃經(jīng)營、插管經(jīng)營、授權(quán)經(jīng)營，捆綁項目經(jīng)營等方式，按照“投資多元化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、管理一體化”的要求，把社會多方面經(jīng)營城市的利益機制建立起來，調(diào)動多方面的積極性，降低財政的支出，推進城市建設(shè)的快速發(fā)展。

（三）必須加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能

城市的道路、交通、供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅是改善居民生活所必須的條件，也是促進國民經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。城市基礎(chǔ)設(shè)施必須先行，才能提高整個城市的綜合經(jīng)濟效益。*市經(jīng)過幾年來的發(fā)展，共投入近50億元用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，取得了一定的成績，但城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能單靠財政的投入來完成，要想方設(shè)法拓寬籌資渠道，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1、要充分利用國家和自治區(qū)的政策，籌措建設(shè)資金。要緊緊圍繞西部大開發(fā)、邊境建設(shè)大會戰(zhàn)、沿?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)等重大政策的實施，爭取中央、自治區(qū)的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要認(rèn)真做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的可行性研究工作，上報一批符合國家產(chǎn)業(yè)目錄的項目，爭取資金，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。

2、要結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與其他事業(yè)發(fā)展直接相關(guān)的特點，變一方投入為多方聚資，在受益方和投資者中拓寬融資渠道。從總體上看，城市基礎(chǔ)設(shè)施為城市的生產(chǎn)、生活提供社會化服務(wù)，與經(jīng)濟社會的各個方面有著普遍的聯(lián)系。而在建設(shè)現(xiàn)代化城市的進程中，城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能已呈現(xiàn)出綜合性、多樣化趨勢，有些設(shè)施建設(shè)既是城市基礎(chǔ)設(shè)施的自我完善，又與有關(guān)行業(yè)的發(fā)展直接相關(guān)，這類設(shè)施建設(shè)，不僅需要政府投入，也理所應(yīng)當(dāng)由直接受益方出資參建，如工業(yè)小區(qū)、大型市場、商住區(qū)等的道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施均可由政府和開發(fā)商聯(lián)資建設(shè)。

3、要充分利用土地資源增值性的特點，通過盤活土地資源來籌集資金。第一，要根據(jù)城市總體規(guī)劃，按地理環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施水平等因素，科學(xué)預(yù)測開發(fā)效益，對未開發(fā)用地，提高出讓地價，對已開發(fā)用地，在國家核定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，就高標(biāo)準(zhǔn)征收土地出讓金，以實現(xiàn)政府對城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入。第二，政府要在開發(fā)新區(qū)中先行建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，變“生地”為“熟地”，促進建設(shè)用地的增值，利用差價補償城市基礎(chǔ)設(shè)施投入。第三，要加強土地出讓的招、拍、掛工作，要通過招、拍、掛來提高土地的增加值，增加土地出讓金的收入，利用土地出讓金來搞好市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4、要結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施具有可經(jīng)營性的特點，通過經(jīng)營城市來加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施同其他商品一樣，一經(jīng)建成，就具有使用價值和經(jīng)營價值。我市在經(jīng)營城市中已取得了明顯的成效，今后要進一步充分利用城市基礎(chǔ)設(shè)施具有可經(jīng)營性的特點，將城市的綠化、亮化、美化等市政工程向社會公開招標(biāo)，按照“誰建設(shè)，誰受益”的原則，將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與使用有機結(jié)合起來，鼓勵投資者投入資金建設(shè)和維護市政基礎(chǔ)設(shè)施，促進市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

5、要加強財政預(yù)算的投入。財政投入是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要投資渠道，要充分發(fā)揮可利用財力的作用，加強城市道路、街道、重要市政建設(shè)項目的建設(shè)工作，保證市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利開展。

（四）必須強化城市管理，努力提升城市形象

從城市發(fā)展的總體看，規(guī)劃是龍頭，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。隨著城市化進程步伐的加快，應(yīng)重點抓好城市管理，把城市管理工作作為市政府的首要工作來抓，通過加強管理，提高城市的品位，塑造城市新形象。

1、健全和完善城市管理體制。要結(jié)合自治區(qū)開展的“城鄉(xiāng)清潔工程”活動為契機，按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，形成制度，將管理落實到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，分解到基層，實現(xiàn)任務(wù)與責(zé)任的緊密結(jié)合。道路衛(wèi)生、垃圾清運和衛(wèi)生死角，由環(huán)衛(wèi)處牽頭，城區(qū)、街道辦具體分管落實，使環(huán)衛(wèi)處從直接服務(wù)向指導(dǎo)監(jiān)督服務(wù)轉(zhuǎn)移。綠化由園林處牽頭，對每一片綠地，每一棵樹木乃至街道綠化分解到小組到個人，進行責(zé)任包管，做到種一棵活一棵，種一片活一片，從而形成城市綠化全民參與的局面。亮化工作重點是對燈箱廣告的管理，工商、公安、城管相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行廣告審批和設(shè)計的管理，把繁華地段廣告燈箱進行美化、亮化設(shè)計，再按設(shè)計實施，營造美化、亮化的城市景觀。城市公共管理，要把事后監(jiān)管為主，轉(zhuǎn)到事前指導(dǎo)、引導(dǎo)上來。要突出社區(qū)基層組織的作用，把居民群眾參與城市公共管理的積極性充分調(diào)動起來，強化城市綜合執(zhí)法。

2、充分運用多種管理方法加強城市管理。城市管理綜合性很強，要實現(xiàn)科學(xué)管理城市的目標(biāo)，要運用行政、經(jīng)濟、法律、宣傳教育等管理方法，使城市管理制度化、市場化、經(jīng)?；?。要善于運用這些方法管理城市，做到相互配合、相互促進，發(fā)揮各自的作用，達到城市管理的理想目標(biāo)。

3、把城市社會管理放在重要地位。城市社會管理是城市管理的主要內(nèi)容之一，主要任務(wù)是協(xié)調(diào)、處理城市中不同個人、群體、集團之間的秩序和穩(wěn)定，促進城市社會健康發(fā)展。搞好城市社會管理，首先是加強城市治安管理；其次是抓好城市衛(wèi)生管理；三是強化城市文化管理；四是抓好城市人口管理。

4、城市管理要走向科學(xué)化和自動化?，F(xiàn)代城市面臨著越來越多的社會事務(wù)、復(fù)雜紛繁的各類問題以及瞬息萬變的大量信息，要將數(shù)學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、信息科學(xué)、計算機等先進手段運用到城市管理之中，使城市管理工作逐步走向科學(xué)化、自動化。