導(dǎo)語：市政辦合同能源管理實(shí)施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

為加快推行合同能源管理，促進(jìn)全市節(jié)能降耗工作，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于貫徹國辦發(fā)號文件加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)節(jié)約資源基本國策,充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)，大力組織實(shí)施合同能源管理推進(jìn)工程，加快節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，不斷提高能源利用效率，促進(jìn)節(jié)能降耗，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2012年，組織實(shí)施一批合同能源管理示范項目，壯大一批綜合性節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展一批重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能服務(wù)公司，培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，初步建立市場化的節(jié)能服務(wù)體系。到2015年，節(jié)能服務(wù)隊伍進(jìn)一步壯大，核心競爭力和服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，節(jié)能服務(wù)體系更加健全完善，全市節(jié)能新技術(shù)、新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。

三、大力培育節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)

（一）加強(qiáng)分類指導(dǎo)。深入分析全市節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，采取有針對性措施，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵資金密集型企業(yè)、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、節(jié)能技術(shù)先進(jìn)的大型重點(diǎn)用能單位，依托自身優(yōu)勢，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司,推行合同能源管理。鼓勵服務(wù)機(jī)構(gòu)積極開展專業(yè)化節(jié)能服務(wù)工作，著力培養(yǎng)有特色、高水平的節(jié)能咨詢、設(shè)計、評估、信息、檢測、診斷、培訓(xùn)等節(jié)能專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（二）強(qiáng)化科技支撐。加大節(jié)能科技研發(fā)投入力度，鼓勵節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)自主研發(fā)或聯(lián)合攻關(guān),掌握先進(jìn)的節(jié)能技術(shù),開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)能產(chǎn)品,為開展節(jié)能服務(wù)提供技術(shù)保障。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。認(rèn)真開展節(jié)能服務(wù)公司申報備案工作，對符合支持條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)行審核備案、動態(tài)管理；積極向國家有關(guān)部門推薦節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)，爭取我市更多的節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)列入國家合同能源管理備案。建立健全節(jié)能服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格質(zhì)量管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

四、加快實(shí)施合同能源管理示范項目

“十二五”期間，重點(diǎn)在工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)和公共機(jī)構(gòu)等六大領(lǐng)域推廣應(yīng)用可再生能源裝備、生物質(zhì)能發(fā)電機(jī)組、地源熱泵、太陽能光熱利用、能源系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能低碳技術(shù)，淘汰落后高耗能設(shè)備,加快推廣高效節(jié)能機(jī)電產(chǎn)品,高效照明產(chǎn)品等。優(yōu)先鼓勵和支持本市節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理模式，組織實(shí)施一批合同能源管理示范項目。力爭每年創(chuàng)建20個合同能源管理示范項目，到2015年底，培育和建設(shè)100個左右合同能源管理示范項目。

五、積極培育節(jié)能服務(wù)市場

（一）加強(qiáng)能源審計和監(jiān)察。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對用能單位執(zhí)行能耗標(biāo)準(zhǔn)的審計監(jiān)察,督促不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的用能單位加快節(jié)能技術(shù)改造,提高能源利用效率。

（二）發(fā)揮機(jī)關(guān)的示范帶動作用。全市各級各類機(jī)關(guān)以及使用財政性資金的教育、衛(wèi)生、文化、體育、科研等事業(yè)單位和團(tuán)體組織,要積極采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造,市級機(jī)關(guān)要率先通過合同能源管理方式,提高能源利用效率，發(fā)揮模范表率作用。

（三）推進(jìn)重點(diǎn)用能單位節(jié)能改造。鼓勵利用合同能源管理方式淘汰落后高耗能設(shè)備,加快推廣高效節(jié)能機(jī)電產(chǎn)品、高效照明產(chǎn)品等。鼓勵用能單位以合同能源管理模式實(shí)施“十大節(jié)能工程”。

六、加大財政支持力度

（一）落實(shí)國家扶持政策。各級節(jié)能主管部門要積極引導(dǎo)企業(yè)選擇節(jié)能潛力大、預(yù)期節(jié)能效果好的合同能源管理項目,按程序逐級向國家推薦,爭取上級資金扶持。市財政每年從市節(jié)能專項資金中列支部分資金專門支持節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造。同時,各縣（市、區(qū)）要按照有關(guān)政策要求,拿出相關(guān)專項資金給予相應(yīng)支持。加強(qiáng)項目跟蹤監(jiān)管,定期調(diào)度檢查項目情況,確保資金使用效益。

（二）支持節(jié)能診斷服務(wù)。圍繞推行合同能源管理，積極支持第三方機(jī)構(gòu)開展節(jié)能服務(wù)信息、節(jié)能診斷、節(jié)能量審核、節(jié)能專家?guī)旃芾淼戎薪榉?wù)。

（三）落實(shí)財政供養(yǎng)單位節(jié)能改造會計政策。各級政府機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造,按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出視同能源費(fèi)用進(jìn)行列支。

七、積極落實(shí)稅收優(yōu)惠政策

（一）落實(shí)稅收減免政策。對符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項目取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入,暫免征收營業(yè)稅；節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施符合條件的合同能源管理項目，將項目中的增值稅應(yīng)稅貨物轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)，暫免征收增值稅。對符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項目,符合企業(yè)所得稅法有關(guān)規(guī)定的,自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免征企業(yè)所得稅,第四年至第六年按25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。

（二）賬務(wù)應(yīng)稅處理政策。用能企業(yè)按照能源管理合同實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的合理支出,均可以在計算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時扣除,不再區(qū)分服務(wù)費(fèi)用和資產(chǎn)價款進(jìn)行稅務(wù)處理。能源管理合同期滿后,節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn),按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理。節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)辦理有關(guān)資產(chǎn)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移時,用能企業(yè)已支付的資產(chǎn)價款也不再另行計入節(jié)能服務(wù)公司的收入。鼓勵稅務(wù)機(jī)構(gòu)開展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策研究,規(guī)范節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)稅收減免程序,協(xié)助企業(yè)做好應(yīng)稅處理賬目,依法落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。

八、加大信貸支持力度

（一）搭建銀企對接平臺，拓寬融資渠道。定期向金融機(jī)構(gòu)推介資信優(yōu)良節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)和預(yù)期節(jié)能效果顯著的合同能源管理項目,向節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)推介相關(guān)貸款品種。鼓勵風(fēng)險投資基金、私募股權(quán)基金等進(jìn)入處于初創(chuàng)階段的科技型中小節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)民間資本、大企業(yè)資金投向合同能源管理項目,積極利用世行、亞行等國際金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠貸款和贈款,加大對合同能源管理項目的支持，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）創(chuàng)新信貸服務(wù)方式，完善信用擔(dān)保體系。鼓勵商業(yè)銀行根據(jù)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的融資需求特點(diǎn),創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式,簡化申請和審批手續(xù),為節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)提供項目融資、保理等金融服務(wù)。節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施合同能源管理項目投入的固定資產(chǎn)可按有關(guān)規(guī)定向銀行申請抵押貸款。通過應(yīng)收賬款抵押等方式,拓展可抵押品范圍,暢通節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)融資渠道。鼓勵引導(dǎo)市內(nèi)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)貸款的擔(dān)保支持,創(chuàng)新運(yùn)用未來收益權(quán)質(zhì)押、互保聯(lián)保等反擔(dān)保措施,積極為節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)提供信用擔(dān)保。

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）明確職責(zé)分工。要加強(qiáng)對推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。市經(jīng)信委牽頭負(fù)責(zé)全市推行合同能源管理發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)工作,統(tǒng)籌安排合同能源管理、節(jié)能診斷等扶持資金,加強(qiáng)監(jiān)督管理；推進(jìn)市級機(jī)關(guān)用能設(shè)備開展合同能源管理方式的節(jié)能技術(shù)改造。市財政局、國稅局、地稅局負(fù)責(zé)落實(shí)國家節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)財稅優(yōu)惠政策,研究提出具體實(shí)施細(xì)則。市金融辦、人行市中心支行、銀監(jiān)會監(jiān)管分局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)信貸融資支持力度，搭建銀企對接平臺，創(chuàng)新信貸服務(wù)方式，拓寬融資渠道。市住建委負(fù)責(zé)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)建筑及其他大型公共建筑的能源審計和節(jié)能診斷工作。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,加強(qiáng)對促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任部門,制定配套措施,狠抓工作落實(shí),促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。加強(qiáng)對合同能源管理、節(jié)能診斷服務(wù)項目的監(jiān)督管理,充分發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察和財政評審機(jī)構(gòu)作用,做好項目節(jié)能量、財務(wù)核查工作,確保項目取得實(shí)際節(jié)能效果和財政資金規(guī)范使用。把推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)情況納入節(jié)能降耗督查和年度節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核范圍,加大督促檢查力度,確保政策落實(shí)到位。

（三）加強(qiáng)中介服務(wù)。支持建立節(jié)能中介組織,充分發(fā)揮中介組織在企業(yè)和政府之間的橋梁紐帶作用,為企業(yè)提供信息、培訓(xùn)、咨詢、市場營銷和技術(shù)交流等服務(wù),協(xié)助政府有關(guān)部門做好信息統(tǒng)計、行業(yè)管理等工作,制定行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)自律公約,加強(qiáng)行業(yè)自律,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（四）營造濃厚氛圍。通過報紙、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,大力開展政策宣傳,普及合同能源管理和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)知識,提高全社會對合同能源管理機(jī)制和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)同度,為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。