導(dǎo)語：縣人口與計劃生育發(fā)展計劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的*大繪制了全面建設(shè)小康社會的宏偉藍(lán)圖?！?”是貫徹落實全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時期，也是我縣人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展面臨新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)的時期。為此，認(rèn)真回顧總結(jié)過去，科學(xué)展望未來，認(rèn)識和把握機(jī)遇，制定相應(yīng)的對策，才能使人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境全面、健康、可持續(xù)地協(xié)調(diào)發(fā)展，保證全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧*奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)。

一、“*”回顧

(一)“*”目標(biāo)完成情況

“*”以來，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，我縣人口與計劃生育工作繼續(xù)保持健康發(fā)展的態(tài)勢，各項工作取得了顯著成績。

人口計劃順利完成。全縣婦女總和生育率繼續(xù)保持在更替水平以下，人口總數(shù)、人口出生率、人口自然增長率均低于“*”計劃指標(biāo)。*年，出生率控制指標(biāo)為17‰，年末全縣總?cè)丝跒?1986人，人口出生率為14.05‰，人口自然增長率為7.89‰；*年，出生率控制指標(biāo)為17.3‰，年末全縣總?cè)丝跒?6214人，人口出生率為15.16‰，人口自然增長率為9.26‰；*年，出生率控制指標(biāo)為17.5‰，年末總?cè)丝跒?2851人，人口出生率為15.84‰，人口自然增長率為10.38‰；2003年，出生率控制指標(biāo)為17.4‰，年末總?cè)丝跒?4632人，人口出生率為16.68‰，人口自然增長率為10.39‰；*年，出生率控制指標(biāo)為17.3‰，年末總?cè)丝跒?02893人，人口出生率為14.73‰，人口自然增長率為10.65‰；*年，出生率控制指標(biāo)為17‰，年末總?cè)丝跒?03214人，人口出生率為16.9‰，人口自然增長率為13.16‰。計劃生育綜合改革工作取得階段性成果，完成自治區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣創(chuàng)建工作，年均人口自然增長率控制在9.72‰以內(nèi)，實現(xiàn)了“*”期末控制的目標(biāo)。

（二）人口與計劃生育工作存在的主要問題

1、新時期人口與計劃生育工作的宏觀環(huán)境有待改善，一些黨政干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中人口問題的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性地位，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下人口和計劃生育工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識不足，存在盲目樂觀、麻痹松勁以及畏難情緒。

2、全縣工作發(fā)展不平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生基礎(chǔ)工作仍較薄弱。生育水平還不穩(wěn)定，群眾的生育觀念還沒有根本轉(zhuǎn)變。

3、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于計劃生育的經(jīng)費(fèi)不能及時足額到位，直接影響了人口與計劃生育工作的順利開展和目標(biāo)的實現(xiàn)。

4、有利于計劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制和社會保障制度還不完善，法律法規(guī)規(guī)定的對計劃生育家庭的獎勵優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)落實還有一定困難，獎勵金缺口較大。

5、以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)還不規(guī)范，服務(wù)能力和設(shè)施條件還不能滿足群眾日益增長的避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康的服務(wù)需求。

6、綜合治理人口問題的政策、措施和機(jī)制還不健全，相關(guān)部門在計劃生育工作職能還有待于進(jìn)一步發(fā)揮。雖然出臺了優(yōu)惠政策，但未全部落實到位。對流動人口的計劃生育管理與服務(wù)難度很大；還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)重視，加大投入保證流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作的正常開展。

8、計劃生育干部隊伍的整體素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，尤其是醫(yī)療技術(shù)人員的服務(wù)能力和水平還有待于進(jìn)一步提高，想服務(wù)、會服務(wù)、能服務(wù)的問題還沒有從根本上得到較好的解決。按照創(chuàng)建國家優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣的要求，鄉(xiāng)級計生行政編制人員配備不到位，縣、鄉(xiāng)計劃生育技術(shù)服務(wù)人員配備不達(dá)標(biāo)，基層工作的管理和服務(wù)能力不強(qiáng)，為群眾提供的服務(wù)還缺乏人員和質(zhì)量保障。

二、編制“*”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)

“*”人口與計劃生育規(guī)劃編制工作要以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實*大、*屆三中、四中、五中全會精神，堅持以人為本，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的要求，抓住機(jī)遇；以全新的視野和歷史使命感，深化改革；加快發(fā)展，努力開創(chuàng)人口和計劃生育工作新局面。

“*”時期是我縣全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的發(fā)展階段，在全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)中。在經(jīng)濟(jì)、社會、人口發(fā)展的大系統(tǒng)中；人口的發(fā)展?fàn)顩r是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)能否實現(xiàn)的關(guān)鍵所在，因此必須堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

人口問題是社會發(fā)展中的一個極其重要的問題，也是我們制定經(jīng)濟(jì)、科技、社會發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和前提。綜合考慮我縣人口現(xiàn)狀、社會經(jīng)濟(jì)條件和生育政策對人口過程的影響，積極探索今后一個時期我縣人口的發(fā)展趨勢，對于全面建設(shè)小康社會具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）人口自然變動

根據(jù)巴州“五普”資料推算，2003年全縣育齡婦女為20404，“*”期間，年平均以3％的速度增長，2010年后育齡婦女人數(shù)漸趨下降，年平均以1.3％的速度遞減。

近三年，全縣人口平均出生率為15.29‰，死亡率為5.58‰，自然增長率為9.72‰，根據(jù)未來年份育齡婦女增減情況，參照歷年相對穩(wěn)定的死亡率(5.55‰)左右并今后漸趨平穩(wěn)略上升的水平，人口自然增長率測算見（表一）

“*”時期人口自然增長率預(yù)測（表一）

（二）總?cè)丝陬A(yù)測

按不同時期人口平均增長率測算，未來年份人口增長情況如下：

2、以*年總?cè)丝?02893為基期

(1）按近五年平均增長率27.11‰計算，年平均增加將近3000人。（表二）

“*”時期總?cè)丝陬A(yù)測（表二）

根據(jù)我縣每年平均出生人數(shù)和增長人數(shù)來看，未來我縣人口增長主要以機(jī)械增長為主。機(jī)械增長占總增長量的75％左右。

三、完成“*”人口與計劃生育規(guī)劃的措施和建議

“*”期末，我縣將圓滿完成“*”規(guī)劃制定的人口目標(biāo)，但人口形勢仍然不容樂觀，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。第三次生育高峰時期出生的人口構(gòu)成了今天及今后一個時期龐大的育齡人群，到2010年，全縣育齡婦女人數(shù)以年平均3％的速度增長，生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量將形成一個新的高峰?！?”期間，每年仍有近千對青年進(jìn)入婚育期。塔里木石油資源和西部大開發(fā)的引力作用，還會有更多的青壯年人口遷入并影響到我縣的人口自然變動。因此在較長的一個時期內(nèi)我縣仍持續(xù)在低增長率和高增長量并存的生育水平上，每年人口增長的絕對數(shù)仍較大，穩(wěn)定低生育水平要求更高，計劃生育工作任務(wù)更艱巨。為全面實現(xiàn)“*”人口與計劃生育規(guī)劃的目標(biāo)，提出以下措施和建議；

（一）切實加強(qiáng)對人口和計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)。要積極爭取黨委、政府的關(guān)心、支持，加強(qiáng)對人口與計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。將計生工作納入到精神文明建設(shè)總體規(guī)劃中，把計劃生育作為“三個文明建設(shè)”的重要考核指標(biāo)，堅決落實“一票否決”制。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固基層基礎(chǔ)工作。計劃生育工作的重點(diǎn)在農(nóng)村，重心在基層。要繼續(xù)把抓基層、打基礎(chǔ)作為計劃生育工作的一項長期任務(wù)來抓。把干部隊伍建設(shè)作為基層基礎(chǔ)工作的核心；常抓不懈，大力推進(jìn)信息化管理和服務(wù)體系建設(shè)，切實保障基層計劃生育工作的更好開展。

（三）全面推進(jìn)人口和計劃生育工作綜合改革。要立足于機(jī)制創(chuàng)新；大力推進(jìn)人口與計劃生育管理體制改革，人口與計劃生育管理機(jī)制改革、人口與計劃生育保障機(jī)制改革、加強(qiáng)對人口和計劃生育工作的綜合協(xié)調(diào)，促進(jìn)人口問題的綜合治理，努力解決制約工作發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新促改革，提高管理和服務(wù)水平，全面推進(jìn)綜合改革向縱深發(fā)展。

（四）大力開展三項重要活動。深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動，建立社會主義新型生育文化；繼續(xù)開展?fàn)幾鲂聲r期最可愛的人活動，塑造新時期人口與計劃生育工作者的良好形象Z努力開展救助計劃生育困難家庭活動，探索建立對計劃生育困難家庭的社會救助機(jī)制和保障體制。

（五）以優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動為龍頭，全面推進(jìn)以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以“六好”為標(biāo)準(zhǔn)，以創(chuàng)建活動為載體，全面推進(jìn)創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣活動的深入發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實國家《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》，以群眾需求為導(dǎo)向，積極實施以

“三大工程”為重點(diǎn)的生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)，要因地制宜，鞏固、健全和發(fā)展計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和隊伍，按照“四優(yōu)一滿意”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)陣地建設(shè)，提高技術(shù)裝備水平，拓展服務(wù)領(lǐng)域；加大對技術(shù)服務(wù)人員的能力培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，開展大練兵、大比武活動，不斷改善服務(wù)條件，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平?！?”期間，力爭在現(xiàn)有基礎(chǔ)上；集中力量建設(shè)好，群巴克鎮(zhèn)、陽霞鎮(zhèn)2個中心服務(wù)站，積極做好出生缺陷與預(yù)、生殖道感染、性病、艾滋病等疾病的預(yù)防和監(jiān)測工作。

（六）實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程，進(jìn)一步完善有利于計劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制和社會保障機(jī)制。要把落實法律法規(guī)規(guī)定的獎勵優(yōu)惠政策作為建立計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的重點(diǎn)內(nèi)容，制定和完善有利于計劃生育的社會救濟(jì)政策，積極籌措資金，增加收入，依法落實好對計劃生育家庭的獎勵優(yōu)惠政策和社會救濟(jì)政策。要繼續(xù)深入開展計劃生育“三結(jié)合”與扶貧相結(jié)合活動，解決好對農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶已達(dá)老年的家庭、獨(dú)生子女傷殘、疾病、死亡以及計劃生育手術(shù)并發(fā)癥、后遺癥而導(dǎo)致的生活困難、養(yǎng)老缺乏保障等計劃生育困難家庭的扶助和救助。從根本上解除育齡群眾實行計劃生育的后顧之憂。

（七）重視出生人口性別比升高的問題。雖然我縣近三年總出生人口性別比在正常范圍，但二孩出生性別比有所偏高的問題不容忽視。要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門聯(lián)合開展出生人口性別比升高問題的專項治理工作。各部門要明確職責(zé)，加強(qiáng)配合。建立經(jīng)常性聯(lián)系制度，針對導(dǎo)致出生人口性別比升高的主要問題，制定必要的政策措施，把治理出生人口性別比情況納入人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制及其考核內(nèi)容。要結(jié)合醫(yī)療市場整頓，禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的行為，降低出生人口性別比。

（八）大力開發(fā)計劃生育相關(guān)產(chǎn)業(yè)。計劃生育是一項偉大的事業(yè)，也是一項具有巨大潛力的產(chǎn)業(yè)，要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，緊緊圍繞為計劃生育服務(wù)的宗旨，開拓人口與計劃生育、生殖健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)藥具、計劃生育技術(shù)服務(wù)、“三結(jié)合”項目、生殖保健產(chǎn)品等各具優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)，開發(fā)與計劃生育工作密切相關(guān)的新產(chǎn)品和項目。要加強(qiáng)市場調(diào)研，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策；改革避孕藥具管理體制，在避孕、節(jié)育、優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教、保健、生殖健康等范圍做好藥具、器械、用品的供應(yīng)、宣傳、技術(shù)咨詢服務(wù)。