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2012年，是貫徹市政府《關(guān)于加強法治政府建設的實施意見》的關(guān)鍵之年，全市政府統(tǒng)計系統(tǒng)要以認真執(zhí)行《統(tǒng)計法》為基礎，落實全國統(tǒng)計工作會議對法制工作提出的要求和市局、總隊《關(guān)于加強依法統(tǒng)計建設的實施意見》，不斷強化依法行政和依法統(tǒng)計，進一步深化地方統(tǒng)計法規(guī)制度建設研究，扎實推進統(tǒng)計“六五”普法宣傳教育，積極完善統(tǒng)計行政執(zhí)法，努力構(gòu)建和諧統(tǒng)計關(guān)系，有效保障和維護良好的統(tǒng)計工作秩序。

一、強化統(tǒng)計依法行政

1.圍繞貫徹市政府《關(guān)于加強法治政府建設的實施意見》和市局、總隊《關(guān)于加強依法統(tǒng)計建設的實施意見》，進一步加強依法行政學習，強化全市政府統(tǒng)計系統(tǒng)依法行政和依法統(tǒng)計意識。組織全市政府統(tǒng)計系統(tǒng)法規(guī)、執(zhí)法工作人員系統(tǒng)學習《行政強制法》，掌握《行政強制法》的主要原則，具體內(nèi)容和程序規(guī)定，研究統(tǒng)計部門貫徹《行政強制法》的具體問題和解決對策。

落實并完善行政調(diào)解機制，組織市和區(qū)縣局隊法規(guī)工作人員學習研討市局、總隊《行政調(diào)解工作制度（試行）》，在實際工作中積極探索和運用調(diào)解方式化解矛盾和糾紛，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，不斷完善工作制度，促進和諧統(tǒng)計建設。

2.以新修訂《統(tǒng)計法》為基礎，結(jié)合《統(tǒng)計法實施條例》出臺情況，全面修訂市局、總隊行政執(zhí)法責任制，重新梳理、確認兩個行政主體的法定職責，執(zhí)法依據(jù)和工作流程，相關(guān)部門據(jù)此調(diào)整本部門工作職責并分解落實至各崗位，進一步調(diào)整、補充、修改、完善行政執(zhí)法責任制配套制度,將政府統(tǒng)計部門的對外管理職權(quán)、執(zhí)法職權(quán)全部納入責任制，并按照《政府信息公開條例》的要求對外公開。

推動區(qū)縣局隊修訂行政執(zhí)法責任制，厘清執(zhí)法主體、職責和依據(jù),全系統(tǒng)形成能夠反映市和區(qū)縣兩級政府統(tǒng)計部門權(quán)力運行過程的行政執(zhí)法責任制體系，各單位要按照行政執(zhí)法責任制確認的職責依法嚴格履職。

3.按照市政府《關(guān)于加強法治政府建設的實施意見》及相關(guān)文件要求，深入推進行政審批制度改革，研究提出進一步精簡行政許可事項的建議。

加強統(tǒng)計從業(yè)資格認定權(quán)限委托區(qū)縣后的監(jiān)督管理，完善管理制度，采取網(wǎng)絡監(jiān)控、實地檢查、書面檢查等多種形式，對區(qū)縣實施統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作開展監(jiān)督。整合統(tǒng)計從業(yè)資格考試網(wǎng)和統(tǒng)計從業(yè)資格認定網(wǎng)，改進從業(yè)資格網(wǎng)絡審批系統(tǒng)，優(yōu)化審批程序。研究從業(yè)資格考試與資格認定兩項工作的整合，提升服務質(zhì)量，提高辦事效能。研究將全市具有統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)職務資格的人員納入從業(yè)資格管理工作。

依法認定涉外調(diào)查機構(gòu)資格和審批涉外社會調(diào)查項目，確保認定和審批符合法定條件，加強對涉外調(diào)查機構(gòu)和調(diào)查項目的監(jiān)管。與相關(guān)部門溝通協(xié)作，開展對涉外調(diào)查活動的檢查，依法查處違法開展涉外調(diào)查活動的行為。依法核發(fā)和管理統(tǒng)計調(diào)查證，確保政府統(tǒng)計調(diào)查行為合法規(guī)范。

4.進一步完善執(zhí)法監(jiān)督機制，市和區(qū)縣局隊要嚴格落實行政處罰案件“三審制”。建立統(tǒng)計執(zhí)法檢查人員資格管理網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，對市和區(qū)縣專兼職執(zhí)法人員資格及證件實行動態(tài)化、規(guī)范化管理，為即將開展的本市統(tǒng)計執(zhí)法檢查證批量換證工作提供技術(shù)支撐和保障。建立并完善外部監(jiān)督機制，加強對統(tǒng)計執(zhí)法效果的社會評議和監(jiān)督，促進政府統(tǒng)計部門查找問題，改進工作。積極受理復議申請，暢通訴求渠道。

加強對抽象行政行為的監(jiān)督，進一步完善規(guī)范性文件審查機制，規(guī)范審查程序。市局、總隊各單位起草的統(tǒng)計規(guī)范性文件，必須經(jīng)法規(guī)部門審查后印發(fā)，對其中實施于全市的重要文件按照要求向市政府法制辦公室備案，切實保證統(tǒng)計規(guī)范性文件內(nèi)容和形式的合法性。對市局、總隊對外簽署的各項合同文件認真開展合法性和規(guī)范性審查，發(fā)揮市局、總隊常年法律顧問輔助和支持決策的作用，不斷提升依法決策水平。

二、深入開展地方立法研究

5.在2011年地方統(tǒng)計立法意向課題研究和相關(guān)立法需求調(diào)研的基礎上，針對梳理出的各類問題，在全市政府統(tǒng)計系統(tǒng)、政府相關(guān)部門和相關(guān)調(diào)查對象等不同層面進一步開展專題性調(diào)研，研討不同問題的解決對策，深入挖掘立法需求與空間。加強與其他省（區(qū)、市）修法意向、內(nèi)容與進展的情況溝通，借鑒經(jīng)驗，從實際出發(fā)，從法規(guī)制度建設層面提出應對意見。

6.加強與上級立法部門的溝通與協(xié)調(diào)，組織與國家統(tǒng)計局、市政府法制辦、市人大財經(jīng)委等相關(guān)立法部門的座談，邀請法制辦與人大主管領(lǐng)導以及對口部門，結(jié)合當前形勢解讀本市對地方立法工作的指導思想、主要原則、工作模式和工作程序等方面的要求，深入分析立法需求調(diào)研搜集的主要問題，研究通過立法解決的方式，為地方統(tǒng)計立法工作提供指導性意見。

7.根據(jù)新修訂統(tǒng)計法律法規(guī)，結(jié)合統(tǒng)計執(zhí)法實踐，研究修訂統(tǒng)計行政處罰裁量基準制度，解決新統(tǒng)計法律規(guī)范提高罰款處罰額度后導致自由裁量權(quán)擴大，需要對處罰裁量權(quán)重新調(diào)整、合理設定并予以規(guī)范的問題，從制度設計層面抑制和減少行政處罰行為的隨意性，注重體現(xiàn)統(tǒng)計立法精神，體現(xiàn)“合理行政”理念。

三、推進統(tǒng)計“六五”普法

8.組織落實全市統(tǒng)計“六五”普法規(guī)劃，各區(qū)縣要制定年度工作計劃，明確工作任務和時間安排。市局、總隊組織完成對全市政府統(tǒng)計系統(tǒng)以及市直報單位普法教育骨干培訓工作；各區(qū)縣統(tǒng)計局、調(diào)查隊負責組織完成對本轄區(qū)各部門、各單位普法骨干培訓工作。加強法制宣傳教育隊伍建設，不斷提高普法骨干人員的法律素質(zhì)和業(yè)務能力，發(fā)揮其在法制宣傳教育工作中的引領(lǐng)和推動作用。

在完成對市級和區(qū)縣級普法骨干培訓的基礎上，以普法骨干為帶頭人，全面推進全市各調(diào)查單位普法工作的有效開展，重點組織完成對全市規(guī)模以上調(diào)查單位的普法學習、注冊和考試工作。

9.在統(tǒng)一使用國家統(tǒng)計局編印的普法教材基礎上，市局、總隊根據(jù)新統(tǒng)計法律法規(guī)的主要內(nèi)容，組織編印《新統(tǒng)計法200問》、制作普法動漫宣傳光盤等補充教材。各區(qū)縣局調(diào)查隊可以結(jié)合本地區(qū)實際，制作富有創(chuàng)意的普法補充教材和其它形式的學習宣傳材料。要充分利用網(wǎng)上普法宣傳陣地，借助網(wǎng)絡信息化優(yōu)勢，提供普法教材和答卷，完成普法學習任務，實現(xiàn)普法工作的低成本和高效益。

10.結(jié)合新《統(tǒng)計法實施條例》等法規(guī)規(guī)章出臺，廣泛深入開展依法統(tǒng)計宣傳。通過集中宣講、培訓、討論、座談、發(fā)放宣傳材料、擺放展板、媒體宣傳等形式，堅持面向各級領(lǐng)導抓“四進”（進領(lǐng)導干部在線學習平臺、進黨校、進區(qū)縣政府常務會議以及局隊班子理論中心組）；面向調(diào)查對象抓“四結(jié)合”（與布置年定報工作結(jié)合、與工作指導和執(zhí)法檢查結(jié)合、與從業(yè)資格考試和繼續(xù)教育結(jié)合、與網(wǎng)報平臺宣傳結(jié)合）；面向社會抓契機（大型統(tǒng)計調(diào)查、定期數(shù)據(jù)、住戶調(diào)查和專項調(diào)查、重要法律法規(guī)頒布日、法制宣傳日以及法律“六進”）等，帶動“六五”普法工作，掀起統(tǒng)計普法宣傳高潮，努力營造依法統(tǒng)計氛圍，形成富有實效的“滲透式”普法宣傳。

11.各區(qū)縣要圍繞“誠信統(tǒng)計”建設主題，廣泛組織開展不同形式的主題活動，創(chuàng)建有地區(qū)特色的“誠信統(tǒng)計”品牌，樹立鼓勵守法與懲治違法并重的工作理念，正面引導社會以及調(diào)查單位關(guān)注統(tǒng)計、理解統(tǒng)計、支持統(tǒng)計、配合統(tǒng)計以及自覺遵守統(tǒng)計法的意識。

要結(jié)合本地區(qū)實際，總結(jié)推廣開展“誠信統(tǒng)計”工作的社會效果和經(jīng)驗，建立健全富有實效的“誠信統(tǒng)計”培育管理機制，完善工作模式和工作程序，積極開展“誠信統(tǒng)計”宣傳，有效發(fā)揮“誠信統(tǒng)計”在構(gòu)建和諧統(tǒng)計關(guān)系，維護良好統(tǒng)計秩序的積極作用。市局、總隊要加強對各區(qū)縣開展“誠信統(tǒng)計”建設工作的調(diào)研，適時組織各區(qū)縣“誠信統(tǒng)計”建設工作交流，及時總結(jié)經(jīng)驗，研究全市“誠信統(tǒng)計”機制的建立健全，提出建設“誠信統(tǒng)計”工作的指導性意見。

四、完善統(tǒng)計行政執(zhí)法

12.2012年全系統(tǒng)要完成對5000家單位的執(zhí)法檢查，其中常規(guī)檢查1930家，督導檢查3070家；全部檢查單位中以調(diào)查隊名義執(zhí)法檢查600家。

常規(guī)執(zhí)法檢查的對象主要為上年督導檢查發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量存在問題的單位、有遲報現(xiàn)象的單位、統(tǒng)計基礎工作較差的單位以及歷年未進行執(zhí)法檢查且規(guī)模較大的單位；督導檢查的對象主要為新增單位和近年來未進行過執(zhí)法檢查的單位。繼續(xù)開展對遲報、拒報統(tǒng)計資料違法行為的查處，進一步降低統(tǒng)計報表遲報率，強化調(diào)查對象自覺報送統(tǒng)計資料的意識。

13.市和區(qū)縣局隊采取日常檢查和區(qū)縣互查相結(jié)合，事先督導與事后督導相結(jié)合，統(tǒng)計部門與其他部門聯(lián)合檢查等形式，圍繞統(tǒng)計中心工作，選取與全市或各區(qū)縣經(jīng)濟和社會發(fā)展密切相關(guān)的行業(yè)、調(diào)查對象或統(tǒng)計指標開展重點、專項執(zhí)法檢查。2012年4-6月份，組織全市集中執(zhí)法檢查380家，采取區(qū)縣一對一互查方式，其中，城區(qū)互查30家，遠郊區(qū)縣互查20家。

進一步提高事先督導在督導檢查中的比重，把問題解決在填報階段，確保年報數(shù)據(jù)質(zhì)量；年報上報結(jié)束后進行事后督導，檢查定報填報情況，提高源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。與有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，提高部門統(tǒng)計工作的規(guī)范性和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性、及時性；配合部門巡查工作，開展對部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量檢查；加強對各級地方性統(tǒng)計調(diào)查項目的檢查，嚴肅查處非法調(diào)查項目。

14.轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，強化執(zhí)法服務意識，從執(zhí)法管理向執(zhí)法服務轉(zhuǎn)變，從事后處理向事前服務轉(zhuǎn)變，按照建設服務型政府的要求，切實把保護合法、服務守法與制裁違法相結(jié)合。落實國家統(tǒng)計局倡導的法律事務告知制度，進一步完善對統(tǒng)計調(diào)查對象的一封信等服務模式。加強對調(diào)查單位填報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的指導和幫助，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為的共性，結(jié)合案例，組織開展多種形式的培訓，強化行政指導，提高培訓的針對性和實效性。在嚴格、規(guī)范的前提下，注重疏堵結(jié)合，切實落實教育與處罰相結(jié)合的原則，幫助調(diào)查對象及時糾正錯誤，充分發(fā)揮執(zhí)法的警誡和教育功能。市和區(qū)縣局隊要整合調(diào)查對象的守法和違法信息，建立兩級信用評價體系。

建立并完善政府統(tǒng)計部門和調(diào)查對象間溝通交流機制，推廣對被檢查單位的回訪制度，對上年度出現(xiàn)較大差錯或統(tǒng)計基礎工作較弱的單位開展定期回訪，了解整改情況，組織有針對性的調(diào)研和指導，幫助其改進并完善統(tǒng)計工作。定期組織基層統(tǒng)計人員座談會，廣泛聽取意見和建議，了解基層統(tǒng)計工作的困難，幫助調(diào)查對象更好地開展統(tǒng)計工作。

15.加強執(zhí)法工作的組織管理，切實提升執(zhí)法效能。合理分配不同層級的執(zhí)法權(quán)限和管轄范圍，逐步推進執(zhí)法重心下移，加強基層執(zhí)法工作。充分利用執(zhí)法檢查單位情況信息資源，評估統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量總體和結(jié)構(gòu)情況，總結(jié)基層基礎工作和統(tǒng)計機構(gòu)行政行為規(guī)范情況，不斷提升整體工作水平。推進執(zhí)法工作的信息化建設，逐步實現(xiàn)全市統(tǒng)計執(zhí)法三級機構(gòu)“一級平臺”，建立具有一定靈活性、整合性、擴展性、滿足全市統(tǒng)計執(zhí)法工作需求的執(zhí)法信息系統(tǒng)。

進一步完善執(zhí)法工作考核辦法，推動執(zhí)法工作順利開展。加強執(zhí)法人員培訓，提升執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。完善系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。為執(zhí)法工作有效開展提供必要的人力、物力和資金保障。