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預防群死群傷特大道路交通事故工作意見

當前，全國道路交通安全面臨的形勢嚴峻，群死群傷特大道路交通事故比較突出。今年上半年，全國共發(fā)生一次死亡5人以上的特大道路交通事故151起，造成1154人死亡、960人受傷。道路交通安全關系人民群眾的生命安全和公私財產(chǎn)安全，也關系經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展。各有關部門要從踐行“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀、堅持執(zhí)政為民的高度，進一步貫徹落實預防道路交通事故“五整頓”“三加強”工作措施，切實做好預防群死群傷特大道路交通事故工作，努力實現(xiàn)道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)、萬車死亡率“三下降”的目標。

一、加強路面交通管控，從嚴查處交通違法行為

進一步加強道路通行秩序管理。公安部門要會同有關部門加大對超速、客車超員、貨車和拖拉機違法載客等交通違法行為和危險化學品運輸及無牌無證車輛的整治力度，充分利用現(xiàn)有警力和科技手段加強路面交通監(jiān)控。要主動與交通部門溝通協(xié)作，了解和掌握客運班次通過本轄區(qū)的時間和行駛路線等情況，有針對性地部署警力。在客運主要線路特別是跨省長途客運線路、重點旅游線路，要嚴格檢查客運車輛特別是9座以上客運車輛乘載和駕駛人駕駛時間等情況并做好登記，及時發(fā)現(xiàn)和糾正客車特別是長途客車超員、超速行駛、駕駛人疲勞駕駛等嚴重交通違法行為。

從嚴查處嚴重交通違法行為。要以事故多發(fā)路段和交通要道為重點，對危及行車安全的超速行駛、超載超員和貨車、拖拉機違法載客等嚴重交通違法行為，公安部門要依照《道路交通安全法》從重處罰，做到違法行為不消除不放行。對行駛速度超過規(guī)定時速50%的，一律吊銷機動車駕駛證。對嚴重超員的，要責成駕駛人轉運超員乘車人，并承擔轉運費用。對在路面執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的客運車輛交通違法行為，公安部門除依法嚴格處罰以外，還要向交通部門通報交通違法等情況。對一年內累計2次超員或1次超員50%以上的，交通部門應當及時通報其所屬運輸企業(yè)，責令企業(yè)對其進行再教育、調離崗位、解聘等處理。

充分發(fā)動群眾，加強對客運駕駛人違法（請登陸政法秘書網(wǎng)）行為的監(jiān)督。通過設立監(jiān)督電話、發(fā)放安全監(jiān)督卡等方式，鼓勵乘客對車輛行駛途中超員載客、超速行駛、疲勞駕駛和貨車、拖拉機違法載客等嚴重交通違法行為，向公安或交通部門舉報，查實后對駕駛人依法處罰，對舉報人給予獎勵。

二、加強客運安全管理，落實運輸企業(yè)安全生產(chǎn)責任制

加強對大型客車駕駛人的資格管理。報考大型客車準駕車型的駕駛人，不得有在造成人員死亡的交通事故中承擔全部責任或者主要責任的記錄，并且具備中型客車或者大型貨車以上準駕車型駕齡5年以上，且在申請前最近連續(xù)3個記分周期內沒有滿分記錄；或者具備牽引車準駕車型駕齡2年以上，且在申請前最近1個記分周期內沒有滿分記錄。

加強對長途客運車輛駕駛人從業(yè)資格管理。嚴格審查申請客運經(jīng)營駕駛人的安全駕駛經(jīng)歷，對近3年有重大以上交通責任事故記錄的駕駛人，一律不得準許參加從業(yè)資格考試。對已經(jīng)取得從業(yè)資格、在記分周期內交通違法記滿12分，或發(fā)生重大交通事故負有責任的客運駕駛人，所屬運輸企業(yè)應對其調離崗位，不允許其繼續(xù)從事長途客運。同時，運輸企業(yè)要加強對從業(yè)資格經(jīng)歷不滿1年客運駕駛人的管理，認真做好對所屬從業(yè)人員的安全知識教育工作。

督促客運企業(yè)、客運場站嚴格履行安全管理職責。組織客運企業(yè)對9座以上客運車輛的運營安全狀況集中進行定期全面檢查，重點做好對出站客運車輛載客、車輛制動、輪胎及安全設備如安全門、滅火器等安全技術狀況的安全檢查工作，對不合格的客運車輛絕不允許上路行駛。督促客運場站做好客運車輛安全例檢工作，防止危險品進站上車，杜絕超員客車出站上路。

推行長途客運車輛及駕駛人檔案管理制度。交通、公安部門要掌握轄區(qū)長途客運企業(yè)、營運線路、客運車輛、駕駛人等情況，逐車逐人落實責任，對客運車輛的營運線路、車輛安全狀況、駕駛人從業(yè)資格、安全駕駛等情況進行定期核查，督促其按時參加審驗、檢驗和維護。

嚴格客運線路審批。對經(jīng)常發(fā)生交通事故或安全制度不落實的客運企業(yè)，要責令其限期整改，并對整改情況進行監(jiān)督指導；逾期仍未改正的，應當依法吊銷其相應的經(jīng)營許可。對夜間（22時至6時）途經(jīng)三級以下（含三級）山區(qū)公路的客運班線達不到夜間安全通行要求的，交通部門不得批準開行客運班線。

利用科技手段加強對客運駕駛人駕駛行為的監(jiān)督管理。積極引導運輸企業(yè)對營運載客汽車安裝使用汽車行駛記錄儀或gps等技術裝備，加大對客運車輛及駕駛人運行過程的動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并制止駕駛人疲勞駕駛、超速行駛等交通違法行為和違規(guī)經(jīng)營等行為，及時采取有效的監(jiān)管措施。

建立健全客運企業(yè)安全制度落實情況檢查機制。交通部門要會同安全監(jiān)管、公安部門定期對客運企業(yè)安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度落實情況、安全投入和教育培訓、車輛及設施設備的安全管理情況進行檢查，對不具備基本安全生產(chǎn)條件的交通運輸單位，要停業(yè)整頓，限期達標；逾期不能達標的要予以取締。督促客運企業(yè)加大對包車客運、超長班線客運的安全管理力度。

規(guī)范客運車輛安全設施配置，提高客運車輛駕乘人員防范能力。研究客車車內滅火器的選用型號、配置標準、擺放位置以及車內裝飾材料的防火性能等，制定或修改相關標準。在客運車輛駕駛人培訓和考試中增加防災、救災等相關內容；督促指導道路客運企業(yè)，參照航空安全的有關規(guī)定，在客運車輛上增加安全乘車、滅火器位置、逃生路線等提示標語，發(fā)車前由客運從業(yè)人員向乘客講授安全乘車知識、逃生基本要領。

三、加大對事故多發(fā)路段的整治力度，進一步改善道路通行安全條件

交通部門要結合實施公路安全保障工程，加強對事故多發(fā)路段的整治力度，確保按時完成全國公路安全保障工程重點實施路段的治理工作。同時，按國家有關標準，完善一、二級國省干線公路和高速公路上的的限速標志、讓行標志和指路標志。公安部門要加強對事故多發(fā)路段、施工繞行路段的交通疏導工作，維護良好的通行秩序。

四、深化交通安全宣傳“五進”活動，進一步提高公民的交通安全意識

圍繞“關愛生命、安全出行”這個主題，不斷豐富宣傳內容，掀起宣傳高潮，增強宣傳效果，使公眾交通安全意識、法治意識和文明意識進一步提高。要充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒手段，深入到鄉(xiāng)村、社區(qū)、單位和學校，深入到客運場站和高速公路服務區(qū)等場所，宣傳交通法規(guī)和安全常識，使交通安全宣傳滲透到社會的每個方面。

交通、公安、安全監(jiān)管部門組織對運輸企業(yè)管理人員和駕駛人、售票員、安全員等進行經(jīng)常性的交通安全教育，觀看交通安全宣傳光盤、掛圖，通報全國及本地客運車輛交通事故情況，提醒行車安全注意事項等。

要根據(jù)客運車輛駕駛人和乘客等不同人群的不同特點，選擇、制作有針對性的宣傳材料，提高交通安全宣傳的有效性。對駕駛人以宣傳《道路交通安全法》相關條款為主，輔以典型事故案例，教育駕駛人依法營運、安全駕駛；對乘客以宣傳文明乘車、安全出行為主，鼓勵乘客監(jiān)督和舉報客運車輛超速、超員等交通違法行為，自覺抵制乘坐違法營運車輛。

對發(fā)生特大道路交通事故的運輸企業(yè)，除嚴肅追究責任人和相關領導責任外，還要及時公開報導，利用媒體和社會輿論進行監(jiān)督。

五、大力發(fā)展農(nóng)村客運網(wǎng)絡

加強扶持農(nóng)村客運發(fā)展的研究，通過政策優(yōu)惠、稅費減免等方式，鼓勵發(fā)展農(nóng)村公共交通，方便農(nóng)民出行。各有關部門要根據(jù)實際情況，相互協(xié)調，統(tǒng)籌安排好農(nóng)村客運班線及班次，切實解決好集市日、節(jié)假日等客流高峰時期農(nóng)民、農(nóng)村學生的出行問題，從源頭上杜絕三輪汽車、低速貨車、拖拉機違法載人現(xiàn)象。同時，推廣使用適合農(nóng)村實際的安全、經(jīng)濟、實用型客車，保證農(nóng)民出行安全。

六、加強信息溝通和協(xié)調配合

建立客運駕駛人交通肇事、交通違法情況定期抄告制度。公安部門定期將客運駕駛人交通違法情況、交通肇事情況通報給所屬運輸企業(yè)和當?shù)亟煌?、安全監(jiān)管部門。對交通肇事多、駕駛人交通違法行為多的運輸企業(yè)，交通部門要責令其限期整改，對于整改不到位的，要停業(yè)整頓。安全監(jiān)管部門要定期向社會公告發(fā)生交通事故、交通違法行為較多的運輸企業(yè)名單。

建立新審批客運線路通報制度。交通部門要將新審批的客運線路特別是跨省長途客運線路及班次、?？空军c等情況，通報給公安部門。

建立特大事故責任倒查情況通報制度。對在交通管理或運輸管理工作中存在不按規(guī)定履行職責、不嚴格執(zhí)法，以及對特大道路交通事故的發(fā)生負有責任的人員，除應按規(guī)定嚴格追究其責任外，還應將對責任人員的處理情況分別在公安、交通系統(tǒng)進行通報，增強公安交警和交通運管人員的自律意識。

七、制定并實施特大交通事故應急處置預案，提高事故救援能力

各地要根據(jù)本地道路特點、客運線路特點、惡劣天氣條件特點等，制定專門的客運車輛交通事故應急處置預案，明確客運車輛交通事故發(fā)生后的現(xiàn)場組織指揮、醫(yī)療救援、交通疏導、事故勘查等一系列處理程序和具體工作部署，落實各部門責任，并適時組織演練，提高對客運車輛重特大交通事故的處置能力。要與農(nóng)村公路沿線村鎮(zhèn)醫(yī)療機構加強協(xié)作，構建交通事故醫(yī)療急救體系，提高快速救援能力，減少因救治不及時而造成的交通事故死亡人數(shù)。