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2005年，渤海公安分局刑偵工作總的思路和目標是：以全國“二十公”會議精神和總書記提出的“四個能力”建設(shè)為指導，認真貫徹執(zhí)行《渤海公安分局2005年工作要點》和《2005年遼河公安局刑偵工作思路》,以偵破命案為龍頭，以破案追逃為主線，以嚴厲打擊刑事犯罪,特別是涉油、涉物資器材犯罪、破壞電力設(shè)施犯罪為重點，以強化刑偵基礎(chǔ)工作建設(shè)為依托，以強化隊伍正規(guī)化建設(shè)為保證，堅持走科技強警、信息強偵的強基固本之路，開辟多層次、多渠道破案的新路子，形成責任明確、上下順暢、內(nèi)外結(jié)合、全員破案的良性運行機制，確保刑偵工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，全力提升駕馭轄區(qū)治安的能力。工作目標是：偵破刑事案件278起，打擊處理93人，抓捕逃犯20人。涉法控申案件為零、安全責任事故為零、隊伍違法違紀為零、檢察機關(guān)做無罪不起訴為零、法院做無罪判決為零，刑拘轉(zhuǎn)捕率不低于90％、批捕轉(zhuǎn)訴率不低于95％、案件退查率要低于10％、取保候?qū)徣藛T處理率不低于60％。渤海公安分局刑偵工作位居公安局前列。

一、強化打擊重點，提升駕馭轄區(qū)治安的能力

一是命案必破。按照全國偵破命案工作會議精神，以偵破命案為龍頭，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，帶動和促進分局提高偵查破案能力和打擊犯罪水平。建立命案由局長、主管局長掛帥，刑警大隊長主偵制度及偵破命案獎懲制度，積極開展命案會診，大力強化命案偵破工作，為實現(xiàn)“命案必破”目標提供保證。

二是強化打擊涉油犯罪的力度。要毫不動搖地堅持嚴打方針，堅持“打早打小、露頭就打”的原則，針對涉油犯罪運輸工具由大變小，單次盜油數(shù)量由多變少，作案頻率由少變多的發(fā)展趨勢，認真研究轄區(qū)內(nèi)涉油犯罪的發(fā)案規(guī)律、特點，完善預(yù)防和打擊涉油犯罪的長效工作機制；要加強重點產(chǎn)能區(qū)塊、邊遠井站、試采油項目井、長停井等易發(fā)案部位、易發(fā)案時間、路段的巡防控制，實行彈性工作制；要加大對重點產(chǎn)能區(qū)塊防范機制建設(shè)的力度，研究碰撞機率，動態(tài)布警，形成工作預(yù)案，包括重點區(qū)域防控圖、警力部署、裝備保障等；要在卸油臺、檢斤、計量間、污油清理計量、原油拉運車隊等關(guān)鍵崗位設(shè)立舉報箱、公布舉報電話，并做好上述重點崗位的控制工作；要加強同周邊公安機關(guān)、油地之間的協(xié)調(diào)配合，有效控制銷贓渠道；對搶劫原油和鉆孔盜油犯罪，要積極配合上級機關(guān)開展工作，力爭發(fā)一起破一起，有效遏制盜搶油犯罪的高發(fā)態(tài)勢。

三是強化打擊涉物資器材犯罪、特別是破壞電力設(shè)施犯罪的力度。要對轄區(qū)內(nèi)的物資被盜案件進行梳理，結(jié)合近年來庫房、井場、施工現(xiàn)場等部位生產(chǎn)物資器材被盜情況，特別是電力設(shè)施屢屢被破壞的實際情況，開展有針對性的打擊行動。要認真研究上述案件發(fā)案的規(guī)律特點，積極開展案件串并，從中尋找案件突破口，提高打擊的針對性和實效性。力爭抓一個搗一伙，破一起帶一串。

四是強化打擊多發(fā)性侵財犯罪、特別是盜竊辦公樓系列犯罪的力度。要以對職工群眾生命財產(chǎn)高度負責的態(tài)度，加強轄區(qū)社會面控制，嚴厲打擊“兩搶”和扒竊等多發(fā)性犯罪。特別是要研究盜竊辦公樓案件的規(guī)律和特點，在案件高發(fā)時空，加強治安巡邏、伏擊守候和內(nèi)部防控，有針對性地增加巡邏密度，提高發(fā)現(xiàn)和抓獲現(xiàn)行犯罪的能力。同時要綜合運用各種偵察手段和措施，力爭將公安局串聯(lián)2號案件在年內(nèi)予以偵破。

二、強化刑偵基礎(chǔ)工作，為偵查破案培育增長點

（一）強化特情建設(shè)。要不斷調(diào)整特情布局和結(jié)構(gòu)，理順特情管理機制，規(guī)范刑事特情檔案，強化專案特情、陣控特情、女特情的物建工作，從中培養(yǎng)尖子特情。要在重點產(chǎn)能區(qū)塊的周邊村屯、轄區(qū)內(nèi)行業(yè)場所、易于銷贓的地點、城鄉(xiāng)結(jié)合部、出租車、吊車、拖掛車行業(yè)，建立一批尖子特情隊伍，使特情建設(shè)呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的格局。每名刑偵民警年內(nèi)至少要物建2名特情，利用特情提供破案線索3件以上，破獲案件2起；責任區(qū)民警要積極提供破案線索。要樹立花錢買情報的意識，引進激勵機制，制定獎勵辦法，及時兌現(xiàn)獎金，調(diào)動特情為我工作的積極性。特情破案要占破案總數(shù)的25％以上。

（二）強化陣地控制。要加強對產(chǎn)能區(qū)塊、物資集散地、煉油廠、化工廠、廢品收購站點、金屬熔煉廠、舊物市場、二手手機、計算機回收裝配修理點、網(wǎng)吧、賓館、招待所等行業(yè)場所陣地控制工作的力度。充分利用公開檢查、秘密監(jiān)控等措施，從中發(fā)現(xiàn)贓物和犯罪嫌疑人，實現(xiàn)從物到案的突破。刑警大隊、各偵管隊要分別控制陣地2處以上。對重點陣地，要加大工作力度，刑警大隊和派出所都要列控。陣地控制破案要占破案總數(shù)的15%以上。

（三）強化刑嫌調(diào)控。要加強刑嫌調(diào)控工作，在油田周邊地區(qū)、案件多發(fā)的產(chǎn)能區(qū)塊周圍有作案嫌疑的人員中建立刑嫌，在受過治安處罰的違法嫌疑人和易發(fā)案部位的重點人中建立刑嫌。通過對刑嫌人員的調(diào)控，掌握其活動場所、交往人員和活動規(guī)律，及時獲取犯罪線索，實現(xiàn)由人到案的突破。每名偵查員年內(nèi)要列控2名刑嫌人員，并至少打掉1名。

（四）實現(xiàn)科技強偵。要牢固樹立“科學技術(shù)就是警力，就是效益”的理念，大力強化信息導偵的意識，逐步建立起以信息主導偵查破案的新型刑偵工作模式。一是加強信息收集。要按照《遼寧省公安機關(guān)刑事犯罪信息工作管理規(guī)定》，堅持“誰受案、誰收集”原則，落實刑警大隊和偵管隊民警的工作責任，及時收集、錄入人員資料、刑事案件信息、在逃人員信息、被盜搶機動車信息、涉案物品信息等，落實質(zhì)量責任制。對違法犯罪嫌疑人的情報資料一律按照誰主偵主辦案件由誰采集的原則辦理，并按要求及時報刑警大隊后，報送刑警支隊。二是強化信息應(yīng)用。大力強化信息破案意識，提高上網(wǎng)捕捉信息為我所用的能力。利用四級網(wǎng)開通的有利契機，做好網(wǎng)上比對、網(wǎng)上追逃、網(wǎng)上串并等新技術(shù)的應(yīng)用，及時發(fā)現(xiàn)破案、追逃線索和情報，指導偵查破案。

三、強化追逃責任落實，加大追逃工作力度

要提高對追逃工作重要性的認識，追到一個逃犯既完成一個追逃指標，又完成一個打擊處理指標，甚至還可以帶出一串案件。要依據(jù)《遼河公安局追逃工作實施細則》，落實追逃責任制，對網(wǎng)上重點逃犯的抓捕工作，由刑警大隊長、派出所所長負責，其他網(wǎng)上逃犯由刑警副大隊長、偵管隊長負責，并落實到刑偵民警；對每一名逃犯組織抓捕，都要建立工作檔案，記錄抓捕工作的進展情況；分局每月公布一次在逃人員信息及各單位抓獲逃犯排名。要樹立成本意識，開闊思路，認真分析在逃人員藏身規(guī)律，采取網(wǎng)上追逃、布控特情、加強協(xié)作、定向追捕、清查堵卡、懸賞通緝、規(guī)勸投案等多種手段并用，提高追逃的實效。要樹立追逃無界限的理念，延伸觸角，充分利用網(wǎng)上逃犯信息，加強行業(yè)場所和重點地區(qū)、重點人群的控制，加大追捕外逃的工作力度。

四、強化刑偵機制建設(shè)，為刑偵工作注入生機和活力

2005年，分局將繼續(xù)加強刑偵機制建設(shè)，以進一步提高打擊力度，降低打擊成本。

一是實行刑偵工作目標責任制。要依照《遼河公安局刑偵工作目標管理考核辦法》，將破案、打擊、追逃、基礎(chǔ)工作等指標分解到刑警大隊、各派出所，并落實到每一名刑偵民警。刑警大隊長、各派出所所長為刑偵工作第一責任人，實行硬考核、硬兌現(xiàn)。對年內(nèi)完不成工作指標的，要予以黃牌警告，并取消單位綜合評優(yōu)資格；二是對未破現(xiàn)案實行掛牌主偵制度。即對年內(nèi)新發(fā)案件，根據(jù)案件管轄，指定專人破案，每月通報案件進展情況，并依據(jù)查破案件情況，進行獎懲；三是實行案件主辦制度。辦案單位要指定一名民警主辦已破獲的案件，其他民警配合，明確責任分工，縮短辦案周期，提高辦案效率和質(zhì)量；四是整合警力資源，實行整體作戰(zhàn)。首先是實行專案組制度，對大要案、重點督辦案件、系列案件進行攻堅。其次是實行案件指定管轄制度，提高打擊現(xiàn)行犯罪的力度。第三是整合警力，強化打擊有組織犯罪和團伙犯罪的力度；五是建立和完善保障辦案質(zhì)量的工作機制。首先是建立案件法律審核制度。實行主辦人、偵管隊長、派出所所長、刑警大隊案審員、刑警大隊副大隊長、大隊長，分局主管局長逐級把關(guān)，并嚴格落實執(zhí)法過錯責任追究制度，確保偵辦刑事案件全過程的質(zhì)量。其次是建立大、要案審訊全過程錄音、錄像制度，強化證據(jù)意識，提高辦案質(zhì)量。第三是試行刑偵民警旁聽法院庭審制度，對本單位自辦案件參加庭審，總結(jié)得與失，以推動辦案質(zhì)量的提高。每個辦案單位年內(nèi)至少要參加一次旁聽庭審。第四是建立與檢、法機關(guān)的聯(lián)系制度，每季度召開一次聯(lián)席會，搞好協(xié)調(diào)溝通，增進友誼和理解，提高辦案質(zhì)量和效率；六是堅持打擊犯罪綜合排名制度。每月通報一次，以此推動和促進各項刑偵目標的完成；七是建立上下順暢的報警機制。針對有案不報和報案不及時的問題，要搞好與轄區(qū)單位綜合治理和保衛(wèi)部門的協(xié)調(diào)配合，做到發(fā)案必報，報案及時。通過深入轄區(qū)、破案倒查、責任通報等制度來確保此項工作的落實；八是推進刑偵工作規(guī)范化建設(shè)。要起草制定《渤海公安分局刑事偵查工作規(guī)范（試行）》，對刑偵工作從受案開始至偵查終結(jié)及相關(guān)制度、機制進行規(guī)范和統(tǒng)一，確保全局刑偵工作走上良性發(fā)展軌道。

五、強化刑偵隊伍建設(shè)，為刑偵工作上臺階提供保證

一是堅持從嚴治長，大力加強各級刑偵領(lǐng)導的自身建設(shè)。各級刑偵領(lǐng)導要加強學習，不斷提高自身的素質(zhì)，培養(yǎng)和提高組織、管理、協(xié)調(diào)、實戰(zhàn)的能力；要轉(zhuǎn)變觀念，理清思路，善謀大事，提高駕馭一方治安局勢的能力；要率先垂范，在偵查破案時，要與民警同出現(xiàn)場、同時分析研究案情、同時偵查破案，在實踐中把自己培養(yǎng)鍛煉成智勇雙全的刑偵方面的行家里手。

二是突出政治建警，確保隊伍政治堅定。要把忠誠作為警魂，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大民警頭腦，在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致。教育民警牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，提高自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想和不良作風侵蝕的能力。要以保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，強化對刑偵隊伍中黨員的教育管理，使其充分發(fā)揮先鋒模范作用，在刑偵工作中當先鋒、打頭陣。要通過學習教育，培育全體刑偵民警牢固樹立胸懷大局，忠于職守的責任意識；具備不攀不比，愛崗敬業(yè)，實現(xiàn)人生價值的優(yōu)良品質(zhì)；具有銳意進取，團結(jié)協(xié)作，無私奉獻的精神；養(yǎng)成雷厲風行，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的優(yōu)良作風。

三是深入開展大練兵活動，強化刑偵業(yè)務(wù)培訓。按照“干什么、學什么，缺什么、補什么”的練兵原則，采取崗位練兵、集中培訓、戰(zhàn)訓合一、實戰(zhàn)輪訓、以會代訓等方式，開展刑偵業(yè)務(wù)知識、體能、技能練兵。年內(nèi)使全體民警都能達到“會偵查、會取證、會緝捕、會審訊、會做卷、會電腦”。同時大力倡導民警自學自練，努力培養(yǎng)造就學習型的隊伍。分局年內(nèi)至少要培養(yǎng)出15名偵查、審訊、信息等方面的能手，逐步形成分局的人才庫，不斷增強分局刑偵工作的后勁。

四是強化隊伍管理和保障建設(shè)。要在刑偵民警中打牢執(zhí)法為民的思想根基，牢固樹立法律意識、人權(quán)意識、證據(jù)意識、程序意識、訴訟意識，堅決杜絕執(zhí)法犯法、徇私枉法、刑訊逼供等問題的發(fā)生；堅決杜絕人犯脫逃、自殘自殺、襲警和交通安全等惡性事故的發(fā)生；堅決杜絕民警違犯“五條禁令”、“五條規(guī)定”和違法違紀問題的發(fā)生；堅決杜絕各類涉法控申問題的發(fā)生。各單位要在人、財、物上加大對刑偵工作的投入，每個偵管隊必須配備4人（含偵管隊長）以上從事刑偵工作；要全力確保刑偵工作的辦公、業(yè)務(wù)、辦案等經(jīng)費支出；配齊用于刑偵工作的各種裝備，特別是加大對民警防護裝備的投入；要從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護刑偵民警，最大限度地傾斜刑偵工作。使刑偵工作真正靠事業(yè)、靠感情、靠待遇留住人才，留住骨干，使刑偵民警安于、樂于、勤于、精于刑偵工作。

二○○五年二月二十五日