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國(guó)以才立，業(yè)以才興。建設(shè)以“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義新農(nóng)村，需要一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)村人才隊(duì)伍作支撐。本文僅就*農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)的基本狀況、應(yīng)遵循的基本原則以及開(kāi)發(fā)的基本思路作一些粗淺分析和探討。

一、*農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)的基本狀況

近年來(lái)，*各級(jí)黨政堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀和人才觀為指導(dǎo)，大力推行“人才資源+事業(yè)平臺(tái)”的人才開(kāi)發(fā)模式，不斷建立健全農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)機(jī)制，著力推進(jìn)農(nóng)村人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變，農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)取得明顯成效，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了有力的人才智力保障。一是人才總量不斷增加，人才年齡、學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善?！耙劳写笾袑?zhuān)院校和科研院所，積極探索選拔深造、聯(lián)合辦班以及上掛下派等培養(yǎng)方式，培養(yǎng)‘領(lǐng)頭人’；依托職業(yè)中學(xué)、農(nóng)廣校開(kāi)展系統(tǒng)提高和超前預(yù)測(cè)性培訓(xùn)，培養(yǎng)‘當(dāng)班人’；依托各中小學(xué)，采取在普通教育中引入職業(yè)技術(shù)教育內(nèi)容等形式，培養(yǎng)‘接班人’；依托民營(yíng)企業(yè)、科技專(zhuān)業(yè)戶(hù)等進(jìn)行示范性的關(guān)鍵傳授和實(shí)地指導(dǎo)，培養(yǎng)‘當(dāng)家人’”，初步建立起了一支結(jié)構(gòu)合理的永久牌人才隊(duì)伍。二是農(nóng)村成人教育實(shí)現(xiàn)了以文化教育為主到以技術(shù)教育為主的轉(zhuǎn)移。依托項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)和協(xié)會(huì)，建立農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地，以“基地+協(xié)會(huì)”模式，發(fā)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)近100個(gè)，通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)家講學(xué)，開(kāi)展技術(shù)交流、培訓(xùn)、研討活動(dòng)，每年培訓(xùn)各級(jí)各類(lèi)農(nóng)村技術(shù)人才七萬(wàn)多人次，組織數(shù)百名農(nóng)村實(shí)用人才外出培訓(xùn)，80%以上的參訓(xùn)人員成了當(dāng)?shù)刂赂粠ь^人。三是堅(jiān)持把農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)能力考核和職稱(chēng)評(píng)定有機(jī)結(jié)合起來(lái)，免費(fèi)為農(nóng)民評(píng)定職稱(chēng)。四是初步摸索出了把農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)、科技開(kāi)發(fā)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合的農(nóng)科教三結(jié)合的工作體系，推動(dòng)了農(nóng)民科技致富和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

但是，當(dāng)前*農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)客觀上還存在一些問(wèn)題，阻礙社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利實(shí)施。一是農(nóng)村人才的總量匱乏，密度不夠，結(jié)構(gòu)失衡，分布不合理。*是擁有36萬(wàn)人口的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口占75%以上，但全市現(xiàn)有農(nóng)村實(shí)用人才在各產(chǎn)業(yè)的分布結(jié)構(gòu)不盡合理，仍以種植、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)人才嚴(yán)重不足。二是對(duì)開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村實(shí)用人才的重要性認(rèn)識(shí)不夠，一談到人才，往往把眼睛盯在高精尖人才上，卻忽視了有一技之長(zhǎng)的農(nóng)村人才。三是管理服務(wù)滯后，培訓(xùn)開(kāi)發(fā)缺乏針對(duì)性，特別是農(nóng)村人才的培訓(xùn)與使用脫鉤，導(dǎo)致人才的利用率不高，影響了現(xiàn)有農(nóng)村人才的積極性。四是各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村人才培訓(xùn)投入不足，缺少農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)的剛性政策，把農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)視為軟任務(wù)，影響了農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)的規(guī)模和速度。

二、*農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)應(yīng)遵循的基本原則

（一）必須適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)迅速發(fā)展的需要。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，特別是近幾年，*民營(yíng)企業(yè)超常規(guī)發(fā)展，其產(chǎn)值占社會(huì)總產(chǎn)值的比重逐年大幅度加大。但是，由于技術(shù)人才匱乏、職工素質(zhì)低下、管理科學(xué)化程度不高、技術(shù)人才機(jī)構(gòu)不匹配以及資金投入不足，致使民營(yíng)企業(yè)整體水平偏低。因此，*今后開(kāi)發(fā)農(nóng)村人才必須針對(duì)民營(yíng)企業(yè)人才奇缺、裝備和管理水平低的實(shí)際，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)各種門(mén)類(lèi)的專(zhuān)業(yè)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)，大力提高廣大民營(yíng)企業(yè)干部管理水平和職工文化技術(shù)素質(zhì)，以滿足建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)人才提出的更高要求。

（二）必須適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和隨之而來(lái)的從業(yè)人員的轉(zhuǎn)換崗位、服務(wù)行業(yè)人員日益增多，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)之間人員轉(zhuǎn)換將日益頻繁，勞動(dòng)者從一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)到另一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)流動(dòng)的職能變換越來(lái)越多。因此，*農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)必須適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的這種調(diào)整和勞動(dòng)力、勞動(dòng)者職能的變換。

（三）必須適應(yīng)教育特點(diǎn)和推動(dòng)人全面發(fā)展的需要?，F(xiàn)代教育理論認(rèn)為，人的身心發(fā)展是統(tǒng)一的、相互聯(lián)系和互為影響的，是有序的、有階段性的，是既穩(wěn)定又可變的，是不均衡、有差異的。不同的人在不同的環(huán)境條件下，其身心發(fā)展是不同的。農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)，必須適應(yīng)這些教育規(guī)律。此外，還應(yīng)遵循成人在職性、速成性的特點(diǎn)，尤其是對(duì)已在業(yè)的勞動(dòng)者進(jìn)行智力開(kāi)發(fā)必須符合他們的生產(chǎn)、生活特點(diǎn)，因地制宜地進(jìn)行。

三、*農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)的基本思路

（一）強(qiáng)化宣傳。大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村人才資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，是新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。要充分利用電視、廣播、報(bào)刊等媒體大力宣傳農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)的意義和成果，不斷擴(kuò)大影響，使人們意識(shí)到農(nóng)村實(shí)用人才能帶動(dòng)廣大農(nóng)民科技素質(zhì)的提高，能帶動(dòng)實(shí)用技術(shù)成果的廣泛推廣，能帶動(dòng)更多的農(nóng)民走向富裕，從而提高對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的認(rèn)識(shí)。要充分發(fā)揮農(nóng)村實(shí)用人才的輻射帶動(dòng)作用，在推廣典型經(jīng)驗(yàn)上狠下功夫，善于及時(shí)捕捉輻射面廣、經(jīng)濟(jì)效益高的“土專(zhuān)家”、“田秀才”的典型事例，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)工作典型經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，充分激發(fā)農(nóng)民學(xué)科技、用科技的積極性，以科技促致富。要通過(guò)多種形式、多種渠道的宣傳，使廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到農(nóng)村實(shí)用人才資源開(kāi)發(fā)是整體性人才資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，是加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，各級(jí)黨政及有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的重視和支持，加大對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才資源開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期了解和檢查農(nóng)村實(shí)用人才工作情況，促進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才資源開(kāi)發(fā)工作的進(jìn)行。

（二）合理規(guī)劃。在調(diào)查研究、充分論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)*主產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品開(kāi)發(fā)確定的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目規(guī)模明確科技攻關(guān)、示范、推廣以及培養(yǎng)、培訓(xùn)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才的任務(wù)，結(jié)合應(yīng)急與超前、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、速度與效益的關(guān)系，制定出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、科技開(kāi)發(fā)和農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)的配套規(guī)劃，形成綜合實(shí)施方案。

（三）加大投入。要積極主動(dòng)爭(zhēng)取各級(jí)黨政加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政府財(cái)政安排投入和社會(huì)各界資金投入相結(jié)合的形式，積極引導(dǎo)社會(huì)民間資金投入農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)。要積極協(xié)調(diào)農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)職能部門(mén)，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，加大農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)的政策投入、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入和項(xiàng)目投入，積極爭(zhēng)取每年在財(cái)政預(yù)算中安排一定數(shù)量的資金，專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)，確保在經(jīng)費(fèi)上給農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)大力支持。

（四）多輪開(kāi)發(fā)。一是積極推進(jìn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展?；A(chǔ)教育是國(guó)民素質(zhì)教育，也是各類(lèi)教育的基礎(chǔ)，要切實(shí)予以加強(qiáng)，適當(dāng)滲透職業(yè)技術(shù)教育內(nèi)容，增強(qiáng)學(xué)生適應(yīng)社會(huì)的能力。職業(yè)教育是將潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的橋梁，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，整合中等職業(yè)技術(shù)教育資源，以職業(yè)中學(xué)和農(nóng)廣校、農(nóng)機(jī)農(nóng)技校為基地，培養(yǎng)開(kāi)發(fā)一支規(guī)模宏大、質(zhì)量較高的中等職業(yè)技術(shù)人才。成人教育是直接、有效提高現(xiàn)有勞動(dòng)者素質(zhì)的繼續(xù)教育，應(yīng)加快建立和完善農(nóng)村成人教育體系。建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)培訓(xùn)基地，以各級(jí)科技推廣站為基地，緊緊圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目及主攻方向，以廣大在鄉(xiāng)的小學(xué)、初中、高中畢業(yè)生為重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展多層次、多形式、多方位的各級(jí)實(shí)用技術(shù)教育，培養(yǎng)開(kāi)發(fā)一批有一定技能的初級(jí)技術(shù)人才。二是綜合統(tǒng)籌使用一定區(qū)域（諸如幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或幾個(gè)行政村）內(nèi)的技術(shù)力量，協(xié)助培養(yǎng)開(kāi)發(fā)農(nóng)村人才；此外，還可考慮，將轄區(qū)相關(guān)部門(mén)的技術(shù)力量和職中畢業(yè)生集中起來(lái)使用，配合農(nóng)業(yè)、科技部門(mén)推廣科技，有條件的，還可擔(dān)任科技攻關(guān)工作。三是改革職中招生辦法，對(duì)迫切需要學(xué)技術(shù)、學(xué)管理的基層科技工作者，采取免試入學(xué)的辦法，使他們成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一支強(qiáng)勁力量，提高整體水平。四是以技術(shù)集團(tuán)承包的形式，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、科技、教育的力量，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)、培訓(xùn)、咨詢(xún)，開(kāi)發(fā)農(nóng)村人才技術(shù)資源，加快商品規(guī)模經(jīng)營(yíng)和上檔升級(jí)。五是努力發(fā)揮農(nóng)業(yè)、科技、教育三部門(mén)結(jié)合產(chǎn)生的技術(shù)推廣優(yōu)勢(shì)，注重培養(yǎng)科技示范戶(hù)，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)科技的接受能力，強(qiáng)化生產(chǎn)示范性培訓(xùn)，加大生產(chǎn)示范力度。六是通過(guò)創(chuàng)辦食用菌協(xié)會(huì)、種植協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)致富協(xié)會(huì)，讓農(nóng)民在活動(dòng)中相互學(xué)習(xí)，進(jìn)行自我開(kāi)發(fā)。

（五）科學(xué)評(píng)估。認(rèn)真制定農(nóng)民技術(shù)員的職稱(chēng)評(píng)定和農(nóng)業(yè)技術(shù)稱(chēng)號(hào)的評(píng)定辦法，通過(guò)嚴(yán)格評(píng)審條件，規(guī)范操作，不斷提高農(nóng)民技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定的質(zhì)量和信譽(yù)，為農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，要加大對(duì)農(nóng)民技術(shù)職稱(chēng)的宣傳力度，提高農(nóng)民群眾和用工單位對(duì)農(nóng)民職稱(chēng)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)職稱(chēng)的市場(chǎng)實(shí)用性，不斷調(diào)動(dòng)農(nóng)民參評(píng)積極性。要積極探索完善現(xiàn)行農(nóng)村實(shí)用人才技術(shù)職稱(chēng)和技能登記鑒定制度，改進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)價(jià)辦法，因地制宜地開(kāi)展評(píng)審工作，解決專(zhuān)業(yè)類(lèi)別、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審費(fèi)用等問(wèn)題，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，使農(nóng)村人才真正成為農(nóng)村最吃香、最受歡迎、最受尊重的人。

（六）嚴(yán)格考核。要將農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，納入黨委政府的重要議事日程，將農(nóng)村實(shí)用人才的開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)重要任務(wù)納入年度目標(biāo)考核。