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為了進(jìn)一步加強社區(qū)治安工作，實現(xiàn)社區(qū)治安的體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，構(gòu)筑"打防管控"和服務(wù)群眾一體化的新型社區(qū)治安工作體系，推動社區(qū)建設(shè)和社會治安綜合治理工作的深入開展，特制定**年社區(qū)治安工作實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以總書記"七一"重要講話和關(guān)于社會治安工作的重要指示精神為指導(dǎo)，堅持"打防結(jié)合、預(yù)防為主"的工作方針，緊緊圍繞全區(qū)工作大局，按照"城區(qū)抓防控、社區(qū)抓創(chuàng)安、部門抓參與"的工作思路，認(rèn)真落實社區(qū)治安各項工作措施，大力加強社區(qū)治安防范工作，深化基層基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步健全和完善工作制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實，實發(fā)案少、秩序好、群眾滿意、社區(qū)穩(wěn)定"的工作目標(biāo)，完成市委、市政府下達(dá)的維護(hù)社會穩(wěn)定的工作指標(biāo)，確保全區(qū)社會穩(wěn)定，努力開創(chuàng)社區(qū)社會治安工作新局面。

二、工作目標(biāo)

1、各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視社區(qū)治安工作，維護(hù)社會穩(wěn)定的政治責(zé)任感和自覺性進(jìn)一步增強。切實加強對社會治安綜合治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮綜治委、辦的作用，根據(jù)職能和規(guī)模調(diào)整的變化，狠抓綜合治理各項措施在社區(qū)的落實。

2、進(jìn)一步強化綜治成員部門的職能作用，廣泛深入開展群眾性的安全創(chuàng)建活動，形成全社會齊抓共管的良好局面。打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造"等各個環(huán)節(jié)，運用各種手段，進(jìn)行綜合治理。充分調(diào)動群眾參與的積極性，推動群防群治工作的開展，努力解決影響社會治安的突出問題。

3、以責(zé)任制為龍頭，以"嚴(yán)打"為重要環(huán)節(jié)，以預(yù)防犯罪為重點，以基層安全創(chuàng)建為載體，大力加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，建立"打、防、控、管"一體化的工作體系，維護(hù)社會治安的措施更加有力，重點更加突出。

4、社會治安綜合治理的各項工作任務(wù)、目標(biāo)和職責(zé)更加明確，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制、一票否決權(quán)制等激勵約束機制更好地發(fā)揮作用,綜治委聯(lián)席會議制、聯(lián)系點制、委員述職制、組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)考核等獎懲機制更加完善。

三、工作任務(wù)

(一)堅持"打防結(jié)合，預(yù)防為主"的方針，大力加強治安防范工作，進(jìn)一步加大"嚴(yán)打"整治斗爭的力度，把嚴(yán)打、嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)治緊密結(jié)合，突出抓好以下幾個方面的工作：

1、維護(hù)社區(qū)治安秩序，加大專項治理力度，及時整治治安問題突出的場所、區(qū)域，減少治安隱患，營造文明法治的社會環(huán)境。繼續(xù)保持對"嚴(yán)打"的高壓態(tài)勢，社區(qū)治安穩(wěn)定，刑事案件發(fā)案相對平穩(wěn)，減少嚴(yán)重危及居民生命財產(chǎn)安全的重大殺人、盜竊、搶劫等暴力犯罪，不發(fā)生危害社會治安和社區(qū)穩(wěn)定的突出問題。殺人案件破案率達(dá)到75%以上，破現(xiàn)行案件數(shù)、逮捕勞教數(shù)達(dá)到規(guī)定指標(biāo)。社區(qū)居民的安全感明顯增強，對社會治安的滿意率達(dá)到85%以上。社區(qū)單位、居民群眾的法律觀念不斷強化，依法治理、依法辦事的能力不斷增強，形成良好的依法治理氛圍。

2、深入開展社區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處工作。認(rèn)真貫徹落實中央和省、市委關(guān)于加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作的一系列指示精神，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，進(jìn)一步完善黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治委組織協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、依托基層、各方參與的工作格局。要深入群眾、深入實際，加強調(diào)查研究，了解群眾關(guān)注的熱點、難點問題，及時發(fā)現(xiàn)和掌握本管區(qū)、本部門、本單位的矛盾糾紛、不安定因素和治安隱患，采取有效措施，進(jìn)行妥善處置，把矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)，避免矛盾糾紛激化或釀成群體性事件；堅持領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、誰主管誰負(fù)責(zé)、責(zé)任追究和工作考核制度。職能部門要充分發(fā)揮作用，為單位和居民群眾提供政策咨詢和法律服務(wù)，切實把好化解矛盾糾紛工作的第一道防線，積極預(yù)防、減少并妥善處置各類群體性事件。民間糾紛調(diào)解率達(dá)到100%，調(diào)解成功率達(dá)到95%以上，不發(fā)生有影響的集體上訪和群體性事件，無"民轉(zhuǎn)刑"案件。

3、加大治安防范和管理力度，認(rèn)真落實各項治理措施。

要進(jìn)一步加強對重點地區(qū)、要害部位、復(fù)雜場所、特種行業(yè)的管理，加大查處力度，查清管理死角，及時堵塞漏洞，消除隱患，健全制度，防患于未然。

（1）加強對流動人口的管理。街道黨工委要加強領(lǐng)導(dǎo)，政法各部門要加強協(xié)作配合，把管理、教育、服務(wù)緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)人口有序流動，保護(hù)流動人口的合法權(quán)益，預(yù)防和控制違法犯罪。要本著"誰用工誰負(fù)責(zé)"、"誰出租誰負(fù)責(zé)"的原則，加強對出租房屋和流動人口的管理，流動人口登記率達(dá)90%，暫住人口辦證率達(dá)95%以上，函查率達(dá)到100%，簽訂《治安責(zé)任保證書》達(dá)到100%，做到底子清、情況明、不失控，暫住人口違法犯罪率得到有效控制。

（2）進(jìn)一步加強對刑滿釋放、解除勞教人員的安置、幫教工作。逐步實現(xiàn)幫教組織網(wǎng)絡(luò)化、幫教措施制度化、安置渠道多元化、安置方式多樣化、安置機制市場化，搞好監(jiān)所內(nèi)的改造與社會安置幫教工作之間的銜接，做到不漏管、不失控。要全面摸清底數(shù)，重點做好有可能重新犯罪人員的幫教和管控工作。要廣開就業(yè)渠道，動員社會各方面力量做好幫教工作，幫教率達(dá)100%，控制率達(dá)95%以上，安置率達(dá)到85%以上，重新犯罪率分別不超過5%和7%，"五類外執(zhí)犯"管理控制工作得到加強，重新犯罪率不超過2%。

（3）進(jìn)一步鞏固房屋租賃治安管理工作成效。按照"規(guī)范租賃行為，鞏固整治成果，堵塞犯罪漏洞，建立長效機制"的要求，把房屋租賃治安管理作為社區(qū)治安的前沿關(guān)口，加大治理力度。堅持專門機關(guān)管理與群眾組織自我管理相結(jié)合，加快人口信息管理系統(tǒng)建設(shè)，提高人口管理控制水平。租賃房屋戶簽書率達(dá)到100%。繼續(xù)實施"防拉栓"工程，進(jìn)一步擴(kuò)大安裝覆蓋面。有條件的小區(qū)要推行110報警入戶系統(tǒng)，提高技防水平。

（4）積極推行警務(wù)進(jìn)社區(qū)工作。按照2-3個社區(qū)的規(guī)模組成一個警務(wù)區(qū)，建立一個警務(wù)室（可一室多用），每個警務(wù)區(qū)配備3至4名社區(qū)民警和2至3名社區(qū)保安。6月底前各管區(qū)警務(wù)室建設(shè)要完成應(yīng)建任務(wù)的70%以上，年底全面完成警務(wù)室建設(shè)任務(wù)，并全部落實"一區(qū)一警"。通過加強社區(qū)警務(wù)建設(shè)，形成并完善以街道治保會、看樓護(hù)院巡邏隊為主體的居民住宅自防體系；以護(hù)廠隊、廠街聯(lián)防、技防聯(lián)網(wǎng)為主體的單位內(nèi)部"三防"體系；以派出所民警、社區(qū)保安隊、治安聯(lián)防隊、社區(qū)治保會為主體的社會面管控體系；以治安亭、報警點、檢查站、堵截點為主體的查控體系。

4、深入持久地開展基層安全創(chuàng)建活動。要把基層安全創(chuàng)建活動作為社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，從群眾關(guān)心的問題入手，為群眾辦實事、辦好事，重點抓好嚴(yán)重影響群眾安全感的盜竊、搶劫等多發(fā)性案件的預(yù)防工作，努力提高安全創(chuàng)建的質(zhì)量，擴(kuò)大"三防"覆蓋面。要增強治安防范的科技含量，強化"科技創(chuàng)安"力度，重點抓好社區(qū)治安產(chǎn)業(yè)化和住宅防范智能化管理，并按照統(tǒng)一、科學(xué)、合理的要求進(jìn)行規(guī)劃，從實際出發(fā)，整體推進(jìn)，盡快提高技術(shù)防范覆蓋率。新建居民小區(qū)要逐步推行小區(qū)重點監(jiān)控系統(tǒng)、樓座對講電控系統(tǒng)、家庭防盜報警系統(tǒng)、基層工作電腦化管理系統(tǒng)，不斷增強對可防性案件的防范能力。單位內(nèi)部"三防"覆蓋面達(dá)到100%，重點要害部位技防率達(dá)到95%以上，居民住宅防范措施全面落實，防盜門安裝率和樓院看護(hù)率達(dá)到95%以上，社區(qū)內(nèi)沒有突出的治安防范、控制和管理死角。深入扎實開展創(chuàng)建安全社區(qū)、無毒社區(qū)、安全文明校園和企地共建安全社區(qū)等工作，鞏固和擴(kuò)大安全創(chuàng)建成果。積極開展治安防范競賽活動，上半年召開社區(qū)治安防范工作經(jīng)驗交流會，通過抓典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，促進(jìn)競賽活動扎實有效地開展，區(qū)級安全社區(qū)達(dá)到90%以上，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大省、市級安全街道的覆蓋面。到2005年省、市級安全街道要達(dá)到90%以上，全區(qū)"示范街道"和"示范社區(qū)"的數(shù)量逐年有所提高，努力爭創(chuàng)全國安全小區(qū)。

（二）加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。

充分依托社區(qū)事務(wù)受理中心和基層黨支部建設(shè)的優(yōu)勢，切實加強街道、社區(qū)兩級綜治組織機構(gòu)的建設(shè)，配齊配強專職干部，增強其權(quán)威性和組織協(xié)調(diào)能力。進(jìn)一步鞏固和加強社區(qū)治保、巡邏、調(diào)解、普法、幫教和消防"六位一體"的基層組織建設(shè)，確保社會治安工作措施在基層得到全面落實。

進(jìn)一步加強公安派出所、街道綜治辦、司法所、法律服務(wù)所等各層次的綜合治理和社區(qū)治安工作機構(gòu)建設(shè)，健全完善工作機制，確保有足夠的警力和人力開展工作，使基層工作有人抓、有人管。要理順關(guān)系，明確責(zé)任，建章立制，規(guī)范管理，嚴(yán)格考核，擴(kuò)大監(jiān)督，扎扎實實地開展社區(qū)治安工作，力爭取得明顯實效。年內(nèi)將對社區(qū)居委會開展社區(qū)治安巡邏工作進(jìn)行一次檢查。

適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，創(chuàng)新工作思路，充分發(fā)揮黨團(tuán)員，機關(guān)、企業(yè)退離休老干部、老職工，廣大居民群眾，駐區(qū)單位，社會志愿者和物業(yè)管理機構(gòu)等在社區(qū)治安工作中的作用，探索建立多種形式的警民聯(lián)防、專群結(jié)合的維護(hù)社區(qū)治安隊伍，逐步推進(jìn)專業(yè)有償保安服務(wù)的發(fā)展和普及，不斷擴(kuò)大治安力量的群眾基礎(chǔ)。大力加強綜治隊伍的教育管理，提高綜治干部和人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。根據(jù)工作需要組織進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高綜治干部、社區(qū)干部的社區(qū)管理水平；不斷加大政治理論培訓(xùn)力度，今年在區(qū)委黨校舉辦2期政法干部和綜治干部政治理論培訓(xùn)班；圍繞加入WTO所面臨的問題和挑戰(zhàn)，有計劃、有重點、有針對性地開展相關(guān)知識培訓(xùn)。各街道黨工委也要抓住有利時機，適時組織培訓(xùn)，至少舉辦1期社區(qū)居委會干部培訓(xùn)班。

認(rèn)真貫徹十五屆六中全會精神，按照"作風(fēng)建設(shè)年"、"調(diào)查研究年"的要求，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，深入基層，深入群眾，扎扎實實地為群眾辦好事、辦實事，幫助群眾解決具體困難和問題。積極開展綜治工作的研究和宣傳，使群防群治的各項任務(wù)得到更好落實。

（三）加強法制和道德教育，進(jìn)一步落實預(yù)防青少年違法犯罪工作措施。

把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來，扎實推進(jìn)"四五"普法工作，鞏固和擴(kuò)大法制宣傳、依法治理"四個一"工程成果。即抓好一個中心（設(shè)于區(qū)委黨校的普法教育中心）、一條街（興隆路法制宣傳街）、一個基地（青島21中青少年法制宣傳教育基地）、一個廣場（海云廣場宣傳欄陣地），通過"四個一"工程的深入實施，促進(jìn)全區(qū)普法、依法治理工作的全面發(fā)展，進(jìn)一步提高公民文明素質(zhì)，增強道德、法制觀念，有效地預(yù)防和減少犯罪。以全面推行社區(qū)治安示范區(qū)建設(shè)為切入點，把社區(qū)管理與社區(qū)教育、社區(qū)服務(wù)密切結(jié)合起來，進(jìn)一步完善社區(qū)普法宣傳、法制教育、法律服務(wù)和"律師進(jìn)社區(qū)"活動。健全組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展志愿者隊伍，加強法制教育基地建設(shè)，豐富各種教育活動，形成濃厚的社區(qū)法治氛圍，保障社區(qū)居民的各項權(quán)利。加強法制和道德教育，進(jìn)一步落實預(yù)防青少年違法犯罪工作的各項措施，積極預(yù)防和減少社區(qū)青少年違法犯罪，青少年犯罪率要控制在打擊處理總數(shù)的55%以內(nèi)。加大學(xué)校及周邊地區(qū)治安環(huán)境綜合治理的力度，年內(nèi)集中組織一次對學(xué)校周邊秩序的安全檢查與整治。把關(guān)心培養(yǎng)教育青少年與預(yù)防青少年違法犯罪工作相結(jié)合，充分發(fā)揮法制教育副校長的作用，進(jìn)一步改進(jìn)學(xué)校法制教育，強化社區(qū)教育管理服務(wù)功能，嚴(yán)厲打擊侵犯青少年合法權(quán)益的犯罪案件，凈化青少年成長環(huán)境。

加強預(yù)防青少年違法犯罪工作的組織、協(xié)調(diào)，家庭教育、學(xué)校教育和社會教育密切配合，建立檢查、配合、補充、協(xié)作的工作機制，豐富青少年的社區(qū)活動。強化學(xué)校周邊環(huán)境及文化娛樂場所治安管理，努力凈化社會風(fēng)氣，使青少年健康成長。

（四）進(jìn)一步健全和完善社區(qū)治安工作機制。

社區(qū)治安是社會治安綜合治理工作在社區(qū)的具體化。各級綜治組織要定期分析研究治安形勢，針對一個時期的突出治安問題作出部署，更好地發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督作用，有效地組織各職能部門、社會各方面齊抓共管，推動工作的深入發(fā)展。

進(jìn)一步健全和完善社區(qū)治安的各項制度，建立有效的工作機制和科學(xué)的考評體系，健全部門聯(lián)席會議、治安形勢通報、督促查辦和獎懲等制度，全面落實責(zé)任制。加大責(zé)任查究力度，對因工作不力而導(dǎo)致發(fā)生危害社區(qū)穩(wěn)定和社會治安問題的部門和單位，堅決實施一票否決，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對責(zé)任心不強、工作落后、基礎(chǔ)薄弱的部門和單位實行黃牌警告，限期改進(jìn)。把落實治安責(zé)任制的情況作為考核干部的重要內(nèi)容，與干部的選拔任用緊密結(jié)合起來。

進(jìn)一步強化"誰主管、誰負(fù)責(zé)"和"屬地管理"的原則，認(rèn)真抓好本單位和本管區(qū)的治安管理和防范工作。駐區(qū)單位應(yīng)自覺接受區(qū)委、區(qū)政府對社會治安工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)綜治機構(gòu)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，加強內(nèi)部工作人員的管理防范，防止違法犯罪案件的發(fā)生。

積極探索社區(qū)治安所需經(jīng)費的籌集辦法，推行"誰受益誰出資"、"取之于民、用之于民"和保安服務(wù)專業(yè)化、有償化，從實際出發(fā)，多渠道籌措資金，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)費保障機制，進(jìn)一步加大對社區(qū)治安工作的經(jīng)費投入，提高社區(qū)治安的物質(zhì)保障能力。

各單位、各部門要把社區(qū)治安工作作為事關(guān)社會穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾安居樂業(yè)的大事，切實擔(dān)負(fù)起維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定、保一方平安的政治責(zé)任，確保社區(qū)治安工作的各項措施真正落到實處。