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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬單位：

為推進法治政府建設(shè)，不斷提高依法行政能力和行政執(zhí)法水平，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于進一步加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作的意見》（皖政〔**〕35號）要求，現(xiàn)就我縣加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作提出如下意見：

一、建立和完善行政復(fù)議工作行政首長負責(zé)制

行政復(fù)議是行政機關(guān)內(nèi)部自我糾正錯誤的一種監(jiān)督制度，也是行政機關(guān)依法維護行政管理相對人合法權(quán)益，有效實施行政救濟的重要法律制度。做好行政復(fù)議工作，對加強行政系統(tǒng)的層級監(jiān)督、規(guī)范行政行為、及時化解行政糾紛、維護社會穩(wěn)定和促進和諧社會建設(shè)都具有重大意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣政府各部門行政首長要把做好行政復(fù)議工作作為一項重要職責(zé)，嚴格依照《行政復(fù)議法》辦理行政復(fù)議案件。無論本機關(guān)作為行政復(fù)議機關(guān)還是作為被申請人，行政首長都應(yīng)親自聽取匯報、研究案情、審查把關(guān)，對涉及群眾普遍關(guān)心的社會熱點、難點和有重大影響行政復(fù)議案件，要親自督辦和處理。縣政府法制辦要研究推行行政復(fù)議聽證制度，提高案件的審理質(zhì)量，增強行政復(fù)議制度的公信力；要認真研究行政案件的新情況、新特點，積極探索解決行政爭議的新機制，實現(xiàn)行政復(fù)議案件辦理的法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

縣政府作為行政復(fù)議機關(guān)的，行政復(fù)議工作由縣政府法制辦公室承擔(dān)。對于撤銷、變更、確認違法、責(zé)令履行法定職責(zé)的行政復(fù)議案件，由縣政府法制辦公室進行討論，向縣政府領(lǐng)導(dǎo)匯報案情，提出意見，行政復(fù)議決定書由縣政府主要負責(zé)同志或分管負責(zé)同志審簽；對作出維持決定的行政復(fù)議決定書和其他行政復(fù)議文書，由縣政府法制辦公室主要負責(zé)人審簽。

縣政府工作部門作為行政復(fù)議機關(guān)的，行政復(fù)議工作由該部門法制工作機構(gòu)承擔(dān)。行政復(fù)議決定應(yīng)經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，行政復(fù)議決定書由行政首長審簽；其他行政復(fù)議文書，由分管負責(zé)人審簽。對社會關(guān)注或有重大影響以及疑難行政復(fù)議案件，行政首長應(yīng)親自聽取申請人的訴求，必要時召集和主持聽證會。

以縣政府作為行政復(fù)議被申請人的案件，由政府法制部門負責(zé)承辦。對于一般行政復(fù)議案件，行政復(fù)議答復(fù)書由政府法制部門集體研究，報政府分管領(lǐng)導(dǎo)審簽；重大行政復(fù)議案件的答復(fù)書，報政府主要領(lǐng)導(dǎo)審簽。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為行政復(fù)議被申請人的案件，行政復(fù)議案件的答復(fù)書，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報主要領(lǐng)導(dǎo)審簽。

以縣政府工作部門或法律法規(guī)授權(quán)的組織作為行政復(fù)議被申請人的案件，該部門或組織分管負責(zé)人要認真研究行政復(fù)議申請書，聽取有關(guān)行政執(zhí)法情況的匯報，研究起草答復(fù)書。行政首長和授權(quán)組織的主要負責(zé)人應(yīng)召集辦公會集體討論案情，審簽行政復(fù)議答復(fù)書。具體行政行為被復(fù)議機關(guān)變更的，行政首長要按行政復(fù)議決定抓好落實，及時向復(fù)議機關(guān)反饋落實情況。

二、切實做好行政訴訟案件的應(yīng)訴工作

行政訴訟是法律賦予行政管理相對人維護自身合法權(quán)益的重要法律救濟制度，也是防止和制約行政權(quán)力濫用、化解社會矛盾、維護社會公平正義的法律監(jiān)督制度。行政機關(guān)參加行政訴訟活動，執(zhí)行人民法院生效的判決或裁定，是維護法律尊嚴、接受司法監(jiān)督的體現(xiàn)，也是行政機關(guān)的一項重要職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣政府各部門負責(zé)人要高度重視行政應(yīng)訴工作，親自研究案情，積極出庭應(yīng)訴，逐步建立我縣行政機關(guān)首長出庭應(yīng)訴制度。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府工作部門為被告的行政訴訟案件，主要行政首長一般應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，確因特殊事由無法出庭的，分管負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。以縣人民政府為被告的一般行政訴訟案件，分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)實際情況出庭應(yīng)訴；重大復(fù)雜行政訴訟、集團行政訴訟案件，主要領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴，因特殊事由無法出庭的，委托分管領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴。

以法律法規(guī)授權(quán)的組織為被告的行政訴訟案件，由該組織的主要負責(zé)人出庭應(yīng)訴。依法律法規(guī)規(guī)章委托的組織所作的行政行為引發(fā)的行政訴訟案件，由委托機關(guān)行政首長和被委托組織的主要負責(zé)人共同出庭應(yīng)訴；委托機關(guān)的行政首長因特殊事由不能出庭的，分管負責(zé)人應(yīng)出庭應(yīng)訴。

三、加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作制度建設(shè)

政府對行政執(zhí)法的層級監(jiān)督和法院對行政機關(guān)的司法監(jiān)督關(guān)系密切，加強政府法制部門和人民法院的聯(lián)系，建立起經(jīng)?；?、制度化的聯(lián)系制度，有利于及時協(xié)商解決行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政賠償工作中遇到的矛盾和問題，更好地促進行政機關(guān)依法行政?？h人民政府與縣人民法院建立必要的聯(lián)系制度，共同推進依法行政工作。

建立庭審旁聽制度。對人民法院進行公開審判的行政案件，縣政府法制辦每年應(yīng)當(dāng)選擇1—3起典型案件，有計劃地組織行政執(zhí)法人員到法庭旁聽，并可在法庭宣判后，組織有關(guān)人員與法院的審判人員對案件進行交流討論，從中總結(jié)行政執(zhí)法的經(jīng)驗教訓(xùn)，進一步增強依法行政的意識。

建立案件分析和整改制度。行政機關(guān)對每一起行政復(fù)議案件和行政訴訟案件，都應(yīng)當(dāng)進行認真分析，查找依法行政工作中是否存在薄弱環(huán)節(jié)，對依法被撤銷、變更、確認違法和責(zé)令履行法定職責(zé)的行政復(fù)議案件和行政訴訟案件，行政機關(guān)要深刻剖析原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，切實加以整改，并于30日內(nèi)將整改情況報縣政府法制辦備案。行政機關(guān)對典型違法案件，應(yīng)在所屬單位予以通報。

建立聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議每年一次，由縣政府商請縣法院共同召集。聯(lián)席會議主要通報行政訴訟情況，剖析典型案件，分析行政執(zhí)法中存在的問題和不足；就行政機關(guān)和人民法院在執(zhí)行與適用法律、行政復(fù)議和行政訴訟中遇到的問題進行交流。聯(lián)席會議議定的事項應(yīng)編發(fā)會議紀要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣政府工作部門的有關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出席聯(lián)席會議，會后應(yīng)對本地區(qū)和本單位依法行政工作存在的問題進行總結(jié)分析，制定切實可行的整改方案并抓好落實?？h政府法制辦應(yīng)當(dāng)與縣法院行政審判庭要建立經(jīng)常性的工作聯(lián)系制度，定期交換統(tǒng)計資料、典型的裁判文書、文件匯編等，搭建相互交流的平臺，實行資源互通與共享。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣政府各部門要結(jié)合貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《安徽省人民政府貫徹國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要的意見》，高度重視行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，要把行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作作為加強依法行政工作的重要內(nèi)容，健全行政復(fù)議機構(gòu)，充實行政復(fù)議人員。要通過對錯案的剖析，舉一反三，制定切實可行的措施，堅決糾正違法執(zhí)法、侵害群眾合法權(quán)益的問題?？h政府法制辦要加強對各行政機關(guān)實施本意見工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，切實提高行政機關(guān)依法行政的能力和水平。