導(dǎo)語：水利產(chǎn)權(quán)改革意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

小型水利工程是保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，在抗御水旱災(zāi)害、改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件、促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，小型水利工程建設(shè)與管理中存在的權(quán)責(zé)不明、投入不足、發(fā)展滯后、管理不善、效益衰減等問題日趨突出，影響了工程效益的發(fā)揮和農(nóng)民修建小型水利工程的積極性。為進(jìn)一步規(guī)范小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)社會(huì)辦水利，增強(qiáng)水利活力，提高水利設(shè)施效益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，總結(jié)全省各地改革的成功經(jīng)驗(yàn)，特制定本指導(dǎo)意見。

一、改革的目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）主要目標(biāo)任務(wù)

1．明晰所有權(quán)，放開使用權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，明確責(zé)任主體，充分發(fā)揮小型水利工程的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。

2．明確所有者、投資者和經(jīng)營者（以下統(tǒng)稱經(jīng)營者）的合法權(quán)益，采取靈活多樣的市場手段，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成份投資發(fā)展小型水利，允許企事業(yè)單位、職工、個(gè)體經(jīng)營戶投資經(jīng)營和跨行政區(qū)域投資經(jīng)營小型水利工程，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)群眾參與改革和興辦小型水利工程的積極性。

3．不斷豐富和完善小型水利工程改革的內(nèi)容和形式，保護(hù)經(jīng)營者和用水者的積極性，逐步建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的小型水利工程投資與經(jīng)營的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)民辦水利發(fā)展。

4．力爭用3年左右的時(shí)間，使我省實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革的小型水利工程達(dá)到50%。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持“誰投資、誰所有，誰經(jīng)營、誰受益”；

2．尊重歷史，正視現(xiàn)實(shí)，充分尊重群眾意愿，保護(hù)農(nóng)民既得利益；

3．實(shí)事求是，因地制宜，靈活選擇改革形式；

4．依法改革，規(guī)范程序，大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，著力建立新體制；

5．市場取向，建立公開、公正、公平的競爭新機(jī)制；

6．先試點(diǎn)、再推開，扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

二、改革的主要形式

小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革是通過有償出讓小型水利工程的所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)，使原國家或集體所有和經(jīng)營的小型水利工程轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人所有、經(jīng)營或股份所有、合作經(jīng)營。

（一）小型水利工程范圍界定

1．庫容10萬立方米以下的蓄水工程；

2．庫容100萬立方米以下、壩高10米以下，無安全隱患的小水庫；

3．1萬畝以下的灌溉工程；

4．1000千瓦以下的機(jī)電泵站；

5．單機(jī)1000千瓦以下的水電站；

6．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村供水工程；

7．山區(qū)水土保持工程；

8．其他適合產(chǎn)權(quán)制度改革的小型水利設(shè)施、設(shè)備。

（二）改革的主要形式

因地制宜，宜賣則賣、宜股則股、宜包則包、宜租則租。

1．股份合作：對(duì)經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估確認(rèn)的水利資產(chǎn)大部分或全部股權(quán)，以公開競價(jià)或協(xié)議的方式出售給職工或其他投資者，通過資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)重組明確投資主體，并將按勞分配和按股分紅有機(jī)結(jié)合起來。出售給本單位職工的股份參照有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

2．拍賣：除承擔(dān)重要防汛任務(wù)的小型水庫等工程外，其他小型水利工程的整體產(chǎn)權(quán)以公開競爭的方式有償轉(zhuǎn)讓其使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)，期限為10—30年。小水電、機(jī)電井、塘壩和農(nóng)村飲水工程在小型水利工程中比例較大，效益較好，群眾投資熱情高，產(chǎn)權(quán)改革易于突破，要把它作為改革重點(diǎn)，以拍賣為主要形式，把產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給群眾。

3．租賃：對(duì)小型水利工程所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)實(shí)行分離，將經(jīng)營權(quán)出租。承租者在交付風(fēng)險(xiǎn)抵押金和租金后，可在一定期限內(nèi)依法享有經(jīng)營自主權(quán)。租賃期一般為5年，最長不超過15年。

4．承包：在水利工程所有權(quán)不變的前提下，以合同形式確定發(fā)包方與承包方的責(zé)權(quán)利關(guān)系。承包期一般為5—10年，最長可達(dá)20年。

對(duì)一些公益性較強(qiáng)、暫時(shí)無法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的小型水利工程，當(dāng)?shù)卣袑?shí)負(fù)擔(dān)起建設(shè)、維護(hù)和管理責(zé)任。小型水庫具有防洪、供水雙重效益，涉及面廣，情況復(fù)雜，各地在改革中務(wù)必周密考慮，確保防洪和受益群眾用水安全。

三、改革的方法和步驟

（一）制定和報(bào)批方案。在調(diào)查摸底及廣泛聽取多方意見的基礎(chǔ)上，因地制宜地選擇改革對(duì)象與形式，制定改革方案，并由水利工程管理單位按權(quán)限報(bào)批。

現(xiàn)由設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門管理的水利工程，其改革方案由管理單位制定，經(jīng)同級(jí)水行政主管部門和財(cái)政部門審批后報(bào)上一級(jí)水行政主管部門和財(cái)政（國資）部門備案?，F(xiàn)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村管理的水利工程，其改革方案由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織水利站、工程管理單位及有關(guān)村民委員會(huì)、群眾代表共同制定，并通過民主決策，經(jīng)2/3以上受益戶同意后，報(bào)縣（市、區(qū)）水行政主管部門審批。

改革方案的內(nèi)容包括水利工程基本情況、改革形式、經(jīng)營管理思路、改革所得資金用途、職工安置辦法、水利設(shè)施安全運(yùn)行職責(zé)及落實(shí)措施等。

（二）界定產(chǎn)權(quán)。根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，由國家投資、群眾投工投勞興建形成的小型水利工程資產(chǎn)，按下列原則界定：現(xiàn)由水利部門管理的，其資產(chǎn)界定為國有資產(chǎn)，經(jīng)當(dāng)?shù)卣跈?quán)暫由縣級(jí)水行政主管部門行使出資人權(quán)利；現(xiàn)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村管理的，其資產(chǎn)界定為集體資產(chǎn)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會(huì)行使出資人權(quán)利。在建或新建的小型水利設(shè)施，按投資比例劃分產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)界定須報(bào)相關(guān)上級(jí)主管部門核定。

（三）評(píng)佑資產(chǎn)。凡采取拍賣、租賃和股份合作形式的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)。

（四）確定底價(jià)。出資人應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)值為依據(jù)，確定工程拍賣或股權(quán)轉(zhuǎn)讓的底價(jià)。租賃、承包基數(shù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營現(xiàn)狀及前景合理確定。

（五）公開出讓。小型水利工程的出讓由出資人、水行政主管部門、水利工程管理單位職工代表、受益區(qū)村民代表組成工作小組，按公開、公平、公正的原則進(jìn)行競爭，并提前15天公告。在同等條件下，受益區(qū)內(nèi)農(nóng)戶或原承租、承包人優(yōu)先。承包、租賃應(yīng)實(shí)行招投標(biāo)；股份合作以公開競價(jià)或協(xié)議方式進(jìn)行；拍賣按《拍賣法》等有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

（六）簽訂合同。承包租賃者、購買者、股份合作股東應(yīng)按有關(guān)協(xié)議簽訂合同，制定股份合作章程，并經(jīng)水行政主管部門鑒定、核準(zhǔn)。

（七）交納款項(xiàng)。承包租賃者、購買者、股份合作股東，應(yīng)按有關(guān)協(xié)議交納承包租賃金、購買款、股本。小型水利設(shè)施拍賣、租賃、承包、出讓股份的收入由出資人負(fù)責(zé)收回，作為水利專項(xiàng)資金專戶儲(chǔ)存，?？钣糜诼毠ぐ仓靡约八こ探ㄔO(shè)、管理、維修養(yǎng)護(hù)，不得挪用擠占。國有資產(chǎn)收入作為水利建設(shè)專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ?；集體資產(chǎn)收入歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村所有，?？顚Ｓ茫Y金使用由縣、市水行政主管部門審批。產(chǎn)權(quán)制度改革、資產(chǎn)評(píng)估經(jīng)費(fèi)可以從拍賣、租賃、承包、出讓股份收入中開支。

（八）頒發(fā)權(quán)證。對(duì)個(gè)人所有及集體所有的水利工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證或使用權(quán)證；對(duì)國家所有的水利工程，由縣級(jí)人民政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證或使用權(quán)證。

（九）其他事項(xiàng)。產(chǎn)權(quán)制度改革后，要做好工程移交和合同備案工作，由業(yè)主向原登記注冊機(jī)關(guān)報(bào)告?zhèn)浒?。小型水利工程產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移時(shí)，要及時(shí)辦理變更手續(xù)，并制定水利工程日常管理制度。在小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，涉及土地使用權(quán)的，嚴(yán)格按照《土地法》等有關(guān)法律法規(guī)辦理。

四、權(quán)利和義務(wù)

（一）水利工程經(jīng)營者的合法權(quán)益受法律保護(hù)

1．按合同規(guī)定擁有經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)或收益權(quán)的，有依法轉(zhuǎn)讓、繼承權(quán)利；擁有所有權(quán)的，享有轉(zhuǎn)讓、抵押或繼承權(quán)利。

2．經(jīng)營者有向用水戶收取水費(fèi)的權(quán)利，并享受國家規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。改制后的水利工程由物價(jià)主管部門會(huì)同水利部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，參照《水利工程供水價(jià)格管理辦法》確定指導(dǎo)性水價(jià)，具體水價(jià)由經(jīng)營者和有關(guān)用水戶代表在指導(dǎo)價(jià)范圍內(nèi)協(xié)商確定。

3.經(jīng)營者按有關(guān)法規(guī)和合同規(guī)定，可以合理利用水利工程管理范圍內(nèi)的水土資源，建設(shè)必要的生產(chǎn)設(shè)施，開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)等綜合經(jīng)營活動(dòng)。

4．國家因建設(shè)需要占用改制工程時(shí)，經(jīng)營者有權(quán)按規(guī)定得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

5．任何單位和個(gè)人不得非法侵占經(jīng)營者占有或經(jīng)營的工程和資源。不得干預(yù)其合法的經(jīng)營管理活動(dòng)。

6．享有法律法規(guī)規(guī)定的其他合法權(quán)益。

（二）水利工程經(jīng)營者的義務(wù)

1．必須自覺遵守國家法律、法規(guī)和政策，不得破壞水土資源和生態(tài)環(huán)境，不得擅自變更水利設(shè)施的用途和服務(wù)范圍。

2．對(duì)水利工程安全和高效運(yùn)行負(fù)責(zé)。落實(shí)安全管理制度，搞好工程設(shè)施的維修、檢查和養(yǎng)護(hù)，承擔(dān)小水庫的除險(xiǎn)加固責(zé)任。服從縣級(jí)以上人民政府防洪抗旱調(diào)度命令，承擔(dān)工程的防洪任務(wù)，工程出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取搶救措施，并立即報(bào)告當(dāng)?shù)卣退姓鞴懿块T。保證農(nóng)業(yè)灌溉用水，保障人畜飲水安全，不得哄抬水價(jià)、牟取暴利。接受水行政主管部門的監(jiān)督。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革是深化農(nóng)村改革、建立農(nóng)村工作新機(jī)制的重要內(nèi)容，各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，搞好協(xié)調(diào)，及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的新情況和新問題?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是改革的責(zé)任主體，要明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保改革目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。今后，國家扶持農(nóng)村水利的發(fā)展資金和各項(xiàng)補(bǔ)助資金，要向產(chǎn)權(quán)明晰、管理較好的地方傾斜，鼓勵(lì)各地加快改革步伐，提高工程效益。

水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)改革的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，制定水資源開發(fā)利用規(guī)劃并組織實(shí)施，落實(shí)工程管理責(zé)任與防汛搶險(xiǎn)責(zé)任，依法維護(hù)經(jīng)營者和用水戶的合法權(quán)益，督促經(jīng)營者嚴(yán)格履行合同。發(fā)改委、工商、土地、物價(jià)、稅務(wù)、金融、電力等有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)，為改革營造良好的社會(huì)環(huán)境，確保改革順利進(jìn)行，促進(jìn)農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展。