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“農(nóng)民富不富，關(guān)鍵看支部；支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看班長(zhǎng)?！鞭r(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨在農(nóng)村帶領(lǐng)廣大群眾全面建設(shè)小康社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心。而一個(gè)村黨組織戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱，村黨總支書(shū)記是關(guān)鍵。深入分析農(nóng)村基層黨組織帶頭人永葆先進(jìn)性的原因所在，總結(jié)把握他們健康成長(zhǎng)的內(nèi)在規(guī)律，對(duì)于培養(yǎng)造就一支優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)政能力，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有著重要意義。近年來(lái)，**縣不斷深化對(duì)優(yōu)秀農(nóng)村黨總總支書(shū)記成長(zhǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，在農(nóng)村黨總支部書(shū)記的培養(yǎng)、使用、管理方面進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，催生出一批能夠帶領(lǐng)群眾脫貧致富的好帶頭人。

一、農(nóng)村黨總支書(shū)記隊(duì)伍基本情況

**縣現(xiàn)有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，141個(gè)村民委員會(huì)，設(shè)有140個(gè)村黨總支和1個(gè)村黨支部。**年4月通過(guò)換屆選舉產(chǎn)生了第二屆村黨總支委員會(huì)，在現(xiàn)任141名黨總支（支部）書(shū)記中：35歲以下干部18名，36-49歲的79名，50-59歲的40，60歲以上的4名；婦女干部2名；少數(shù)民族干部67名；文化程度在大專(zhuān)以上的有10名，高中、中專(zhuān)的40名，初中的73名，小學(xué)的18名。

二、農(nóng)村黨總支書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的主要做法

在農(nóng)村黨總支部書(shū)記的成長(zhǎng)過(guò)程中，村黨總支書(shū)記本人的努力是內(nèi)因，起主導(dǎo)作用。各級(jí)黨組織的選拔、培養(yǎng)和教育管理是外因，是催生優(yōu)秀農(nóng)村黨總支部書(shū)記的土壤，同樣至關(guān)重要。通過(guò)認(rèn)真分析我縣近年來(lái)農(nóng)村黨總支書(shū)記的成長(zhǎng)，我們從完善選拔任用，加大教育培訓(xùn)，強(qiáng)化考核激勵(lì)，健全監(jiān)督管理等幾方面入手，注重給他們提供展示其能力的舞臺(tái)，并為其健康成長(zhǎng)提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障，造就了一批能適應(yīng)時(shí)展、帶領(lǐng)群眾脫貧致富的好帶頭人。

1、注重培養(yǎng)后備人選，夯實(shí)選拔基礎(chǔ)

近年來(lái)，我們把發(fā)展黨員和培養(yǎng)村干部后備人選工作放在鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，把它作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作常抓不懈。更新黨員發(fā)展理念，強(qiáng)化村干部后備人選培養(yǎng)，把發(fā)展黨員和培養(yǎng)村干部后備人選工作由原來(lái)的“等進(jìn)來(lái)”變?yōu)椤邦I(lǐng)進(jìn)來(lái)”。認(rèn)真實(shí)施“三個(gè)培養(yǎng)”工作，注重把那些思想覺(jué)悟高、致富能力強(qiáng)、甘愿奉獻(xiàn)的優(yōu)秀青年吸收到黨內(nèi)來(lái)。同時(shí)，建立村后備干部人才庫(kù)，注意從普通黨員中和“兩委”委員中發(fā)現(xiàn)、挑選德才兼?zhèn)洹⒂幸欢òl(fā)展?jié)摿Φ哪贻p黨員進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)、超前培訓(xùn)，對(duì)他們進(jìn)行跟蹤考察，在德、能、勤、績(jī)等方面進(jìn)行評(píng)議，督促其總結(jié)提高，在無(wú)職務(wù)黨員設(shè)崗定責(zé)中，有目的地讓他們進(jìn)行鍛煉，提供參政機(jī)會(huì)，增強(qiáng)其綜合能力，使他們隨時(shí)能接任并勝任黨總支書(shū)記工作。通過(guò)不斷吸收新鮮血液、加大后備人才培養(yǎng)力度，進(jìn)一步拓寬了選才范圍，為選拔村總支書(shū)記夯實(shí)了基礎(chǔ)。

2、樹(shù)立正確用人導(dǎo)向，配好帶頭人

“選對(duì)一個(gè)人，振興一個(gè)村”。一是轉(zhuǎn)變用人觀念，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在全縣營(yíng)造了“能者上，平者讓?zhuān)拐呦隆钡恼_用人導(dǎo)向。二是破除“求穩(wěn)求全”的陳舊觀念，明確了“四有”的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，即有政治頭腦、會(huì)經(jīng)營(yíng)管理的人；有群眾觀念，能帶領(lǐng)群眾共同致富的人；有奉獻(xiàn)精神和實(shí)際工作能力的人；有科學(xué)文化知識(shí)，受大多數(shù)群眾擁護(hù)的人。三是拓寬選拔渠道，打破地域、身份等限制，從致富能人、科技能手、復(fù)退軍人、個(gè)體工商戶(hù)和大中專(zhuān)畢業(yè)生中選拔優(yōu)秀人才。三是在村黨總支換屆選舉中全面推行了“兩推一選”，把一大批靠得住、有本事、群眾信任的好黨員選拔進(jìn)了村黨總支書(shū)記隊(duì)伍，發(fā)展了黨內(nèi)民主，增強(qiáng)了隊(duì)伍的活力，得到群眾的稱(chēng)贊和擁護(hù)。

3、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)

近年來(lái)，我縣認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村黨員、基層干部“素質(zhì)教育工程”，并在開(kāi)展“云嶺先鋒工程”和先進(jìn)性教育活動(dòng)中，推行了科技特派員“四包”制度，切實(shí)抓好農(nóng)村黨總支部書(shū)記的教育培訓(xùn)工作。在組織、指導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織搞好學(xué)習(xí)外，縣委組織部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年都要集中一段時(shí)間，以專(zhuān)題培訓(xùn)班、經(jīng)驗(yàn)交流、參觀學(xué)習(xí)等方式，圍繞十六大精神、“三個(gè)代表”重要思想、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子等內(nèi)容，開(kāi)展多種形式的主題教育培訓(xùn)活動(dòng)。同時(shí)，組織開(kāi)展大規(guī)模的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和村干部學(xué)歷教育活動(dòng)，提高農(nóng)村黨總支書(shū)記的政治素養(yǎng)和帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。

4、加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范職責(zé)

在抓好培訓(xùn)教育的同時(shí)，我們還加大了對(duì)村總支書(shū)記的監(jiān)督管理。一是建立健全了村黨總支有關(guān)的工作制度，**年縣委組織部從縣級(jí)留成黨費(fèi)中拿出20多萬(wàn)元，為全縣各村黨總支統(tǒng)一制作了工作制度，使村黨總支工作逐步走向制度化和規(guī)范化。二是實(shí)行目標(biāo)管理績(jī)效考核制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年都與村黨總支書(shū)記簽訂經(jīng)濟(jì)、黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)等責(zé)任書(shū)，并定期檢查落實(shí)，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰懶。三是進(jìn)一步完善了民主議事制度以及民主監(jiān)督制度，抓好黨員群眾關(guān)心的村級(jí)黨務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，使黨總支的各項(xiàng)工作始終處在組織的管理和群眾的監(jiān)督之中，增強(qiáng)了農(nóng)村黨總支部書(shū)記的民主意識(shí)和“依章理事”的自覺(jué)性。

三、農(nóng)村黨總支書(shū)記隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題

從這次調(diào)研和平時(shí)工作掌握的情況來(lái)看，我縣的農(nóng)村黨總支書(shū)記隊(duì)伍總體情況是好的，大多數(shù)黨總支書(shū)記都能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)路線(xiàn)、方針和政策，積極帶領(lǐng)群眾致富，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)。但是，面對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的新情況、新問(wèn)題，及黨的十六大提出的新要求和農(nóng)民群眾的新愿望，農(nóng)村黨總支書(shū)記隊(duì)伍還存在一些問(wèn)題：

1、整體結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化

一是文化結(jié)構(gòu)偏低。從文化上看，全縣141個(gè)村級(jí)黨組織書(shū)記中高中以上文化的50人，僅占總數(shù)的35.5%，而初中及初中以下文化的91人，占到總數(shù)的64.5%；二是年齡結(jié)構(gòu)偏大。從年齡上看，49歲及以下的97人，占總數(shù)的68.8%，但年齡在35周歲及以下的僅18人，占總數(shù)12.8%，而50歲及以上的44人，占到總數(shù)的31.2%。三是女性結(jié)構(gòu)嚴(yán)重偏少。目前全縣村級(jí)黨組織書(shū)記中僅有2名女書(shū)記，占總數(shù)1.4%。年齡文化性別不夠優(yōu)化，勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

2、后備人選還較缺乏

一是由于大部分村受自然條件制約，村中多數(shù)有文化、頭腦靈活、能力較強(qiáng)的青壯年都外出務(wù)工經(jīng)商，人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，致使部分村要選拔個(gè)優(yōu)秀的干部都很困難。二是少數(shù)村黨總支部書(shū)記為維護(hù)自己的利益，“保位置”思想嚴(yán)重，將優(yōu)秀人才拒于黨的大門(mén)之外，挫傷了部分優(yōu)秀人才政治上的進(jìn)取心。三是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村干部的工資報(bào)酬低，村黨總支書(shū)記的崗位缺乏吸引力，在一定程度上也是導(dǎo)致后備干部隊(duì)伍數(shù)量不足，質(zhì)量不高的原因。

3、部分村黨總支書(shū)記缺乏與工作崗位相適應(yīng)的素質(zhì)和能力

從我縣情況看，具有一批作風(fēng)正派、工作能力較強(qiáng)、基本素質(zhì)過(guò)硬的農(nóng)村黨總支部書(shū)記。但也有一部分農(nóng)村黨總支部書(shū)記與新形勢(shì)新任務(wù)的要求不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：一是思想不夠解放，開(kāi)拓創(chuàng)新精神不足。有的村總支書(shū)記觀念陳舊，求穩(wěn)怕亂，守?cái)偝燥?，存在小富即安思想，?duì)本村的優(yōu)勢(shì)和困難認(rèn)識(shí)不清，找不準(zhǔn)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，有的村本來(lái)底子很好，但幾年下來(lái)仍在原地徘徊甚至倒退。對(duì)我國(guó)加入WTO后農(nóng)業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，不具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本知識(shí)和經(jīng)濟(jì)頭腦，缺乏危機(jī)感，極不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。二是宗旨觀念淡薄，事業(yè)心和責(zé)任心不強(qiáng)。有的村總支書(shū)記抱有“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的態(tài)度，不主動(dòng)考慮村里的事情，對(duì)待上級(jí)布置的工作能拖則拖，能躲則躲，缺乏帶領(lǐng)群眾共同致辭富的思想動(dòng)力，為民服務(wù)的宗旨觀念淡化，在群眾中形象不好，威信不高。三是駕馭復(fù)雜局面的能力不強(qiáng)。有的村總支書(shū)記，特別是一些新上任的村總支書(shū)記，缺乏駕馭全局、處理復(fù)雜局面的能力，對(duì)一些突發(fā)性事件、群眾普遍反映和關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題處理，辦法不多，甚至工作不得要領(lǐng)。四是民主管村的能力不強(qiáng)。一方面有的村總支書(shū)記民主意識(shí)不強(qiáng)，搞“家長(zhǎng)制”、“一言堂”，影響了黨員積極性和班子團(tuán)結(jié)，另一方面由于村改委后，部分村委會(huì)主任擺不正自己的位置，片面理解《組織法》中的村民自治，辟開(kāi)村黨總支自搞一套，加之村總支書(shū)記自身能力素質(zhì)的問(wèn)題，導(dǎo)致村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用體現(xiàn)不出來(lái)。五是“雙帶”能力不強(qiáng)。有的村總支書(shū)記致富技術(shù)缺乏、經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致自己不能帶頭致富，而對(duì)如何發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾共同致富，更是無(wú)從下手，力不從心。

4、待遇低，保障機(jī)制不健全

農(nóng)村工作直接與農(nóng)民打交道，往往要涉及農(nóng)民的切身利益，不僅頭緒多，而且難度大，而大量工作都是要靠村級(jí)的干部去落實(shí)。從我縣的情況來(lái)看，除極少數(shù)的幾個(gè)村外，大部分村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，大部分村總支書(shū)記的付出與回報(bào)不成正比，任職時(shí)報(bào)酬低，退職后幾乎沒(méi)有什么保障，這在一定程度上影響了工作的積極性。

四、農(nóng)村黨總支書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策及建議

農(nóng)村黨總支書(shū)記隊(duì)伍中存在的問(wèn)題，在一定程度已影響了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，而面對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新要求，我們必須花大力氣認(rèn)真解決，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以解決。

1、做好發(fā)展黨員工作，確保村黨總支書(shū)記隊(duì)伍之源

黨員是黨組織的細(xì)胞，促進(jìn)新陳代謝，才能保證我黨長(zhǎng)盛不衰。一是要認(rèn)真制定和落實(shí)發(fā)展黨員工作計(jì)劃，按照“十六字”方針做好發(fā)展黨員工作，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)新黨員的教育培訓(xùn)，不斷提高新黨員的高素質(zhì)。二是要拓寬發(fā)展黨員工作視野，注意從各類(lèi)優(yōu)秀人員中發(fā)展黨員。三是要掃除發(fā)展黨員工作中的障礙，對(duì)那些私心嚴(yán)重，嫉賢妒能，故意阻撓優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨和長(zhǎng)期不發(fā)展黨員的黨組織負(fù)責(zé)人要批評(píng)教育，直至從領(lǐng)導(dǎo)崗位上撤換下來(lái)，確保有優(yōu)秀的黨員隊(duì)伍，保證黨總支書(shū)記隊(duì)伍有可選人才。

2、拓寬選人視野，增強(qiáng)村黨總支書(shū)記隊(duì)伍活力

積極探索適合本地實(shí)際和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的選任方式，走寬領(lǐng)域、大范圍、不拘一格選人的路子，充分發(fā)揮村黨總支書(shū)記“領(lǐng)頭雁”、“帶頭人”的作用。一是要堅(jiān)持和完善“兩推一選”制度，擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)和黨內(nèi)民主，增強(qiáng)村黨總支書(shū)記的影響力和凝聚力。二是要注意從鄉(xiāng)土拔尖人才、致富能手、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大中專(zhuān)返鄉(xiāng)畢業(yè)生中選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任村黨總支書(shū)記。同時(shí)，采取多種形式和方法，建立村黨總支書(shū)記后備人才隊(duì)伍。三是對(duì)于沒(méi)有合適的書(shū)記人選的村，可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中選派，或者從鄰村的黨員干部中選調(diào)。

3、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高村黨總支書(shū)記隊(duì)伍綜合素質(zhì)

加強(qiáng)教育和培訓(xùn)工作，是保證村書(shū)記隊(duì)伍素質(zhì)的關(guān)鍵，因此要進(jìn)一步抓緊抓好村黨總支書(shū)記隊(duì)伍的教育培訓(xùn)工作。一是要堅(jiān)持和完善農(nóng)村黨員、基層干部“素質(zhì)教育工程”、副科級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)為基層講黨課、科技特派員“四包”制度。二是要突出培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性。緊密結(jié)合時(shí)代要求和村黨總支書(shū)記隊(duì)伍實(shí)際，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，精心選擇教育培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)教育培訓(xùn)效果。三是要突出培訓(xùn)方式的多樣性。在堅(jiān)持集中辦班、分散自學(xué)、學(xué)歷教育等培訓(xùn)方式的同時(shí)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電化教育、遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代教育手段，提高培訓(xùn)效率。另外，要通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”的辦法，擴(kuò)大視野，解放思想，開(kāi)拓思路。

4、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)村黨總支書(shū)記隊(duì)伍健康成長(zhǎng)

堅(jiān)持多管齊下，建立健全對(duì)村黨總支書(shū)記的監(jiān)督約束機(jī)制。一是要堅(jiān)持上級(jí)組織監(jiān)督。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村黨總支書(shū)記定期談話(huà)制度，針對(duì)他們的思想和工作情況，及時(shí)、經(jīng)常地提出要求，做到防微杜漸；對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)糾正；對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的，認(rèn)真對(duì)待，嚴(yán)肅處理。同時(shí)建立任期審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、離任審計(jì)等制度。二是要堅(jiān)持班子內(nèi)部監(jiān)督。堅(jiān)持完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，理順關(guān)系，明確工作職責(zé)，避免權(quán)力過(guò)分集中。堅(jiān)持規(guī)范村黨組織議事規(guī)則和議事程序，使村級(jí)事務(wù)管理有章可循，有制可依，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村黨總支的規(guī)范化管理。三是要堅(jiān)持群眾民主監(jiān)督。全面推行村務(wù)大事村民決策制度和村民質(zhì)詢(xún)會(huì)議制度，使廣大黨員、群眾有效地參政議政，真正做到事前讓群眾參與決策，事中讓群眾參與實(shí)施，事后讓群眾參與監(jiān)督，強(qiáng)化村級(jí)事務(wù)的民主管理工作。繼續(xù)抓好黨務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，接受黨員和群眾監(jiān)督，提高工作的透明度。

5、完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)村黨總支書(shū)記隊(duì)伍工作熱情

建立和完善村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村干部報(bào)酬相聯(lián)系的待遇體制，提高農(nóng)村黨總支書(shū)記的工作積極性和主動(dòng)性。一是要完善目標(biāo)管理考核制度，實(shí)行職績(jī)掛鉤，逐步提高村黨總支書(shū)記的工資、福利待遇，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、大病困難補(bǔ)助、人身意外傷害和大病住院醫(yī)療等綜合保險(xiǎn)，使之干有所為，退有所安，老有所養(yǎng)。二是要維護(hù)好村黨總支書(shū)記的切身利益，工作上支持他們，對(duì)一些因工作遭到打擊報(bào)復(fù)的，由組織上給予補(bǔ)償，并嚴(yán)厲打擊不法分子，替他們撐腰壯膽,使他們能挺起腰桿大膽工作。工作較出色的，要通過(guò)選舉為黨代表、人民代表、評(píng)選先進(jìn)、通報(bào)表彰等形式，增強(qiáng)村黨總支書(shū)記的成就感和榮譽(yù)感。優(yōu)秀的年輕村黨總支書(shū)記，可以通過(guò)公開(kāi)選拔等形式選進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子。三是要通過(guò)政策鼓勵(lì)與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)措施，扶持村黨總支書(shū)記成為各行業(yè)的示范大戶(hù)，鼓勵(lì)村黨總支書(shū)記在處理好事務(wù)、搞好服務(wù)的同時(shí)，率先走向市場(chǎng)，帶頭發(fā)展致富。