導(dǎo)語：農(nóng)村五保福星工程意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村五保對(duì)象是農(nóng)村特困群體之一，五保供養(yǎng)工作是社會(huì)保障工作的重要組成部分。省委省政府歷來高度重視五保供養(yǎng)工作。截止20**年底，全省落實(shí)五保供養(yǎng)政策的有21萬多人，年人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)943元。其中福利院集中供養(yǎng)5.3萬人，年人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)1255元。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，農(nóng)村五保供養(yǎng)工作面臨一些新的困難和問題，部分五保對(duì)象供養(yǎng)政策不落實(shí)；五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不能足額到位，部分分散供養(yǎng)的五保對(duì)象生活得不到有效保障；農(nóng)村稅費(fèi)改革后，供養(yǎng)方式發(fā)生了變化，實(shí)施農(nóng)村五保集中供養(yǎng)的要求日益迫切。為了做好稅費(fèi)改革后的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，切實(shí)保障農(nóng)村五保對(duì)象的生活，省民政廳、省財(cái)政廳決定在全省實(shí)施農(nóng)村五保“福星工程”，即通過3年多的努力，基本實(shí)現(xiàn)以集中供養(yǎng)為主，分散供養(yǎng)為輔的供養(yǎng)模式，使農(nóng)村五保戶除自愿堅(jiān)持投親靠戚和不愿集中供養(yǎng)者外，逐步實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、實(shí)施農(nóng)村五?！案Ｐ枪こ獭钡挠欣麠l件和具體目標(biāo)

全面實(shí)施農(nóng)村五?！案Ｐ枪こ獭奔仁恰叭齻€(gè)代表”重要思想的具體實(shí)踐，又是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求，具有十分重要意義。目前實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院為主體，以村鄉(xiāng)辦福利院、民營福利院和養(yǎng)老院等為補(bǔ)充的農(nóng)村五保集中供養(yǎng)是可行的：一是通過多年建設(shè)，農(nóng)村福利院已具備一定規(guī)模，現(xiàn)有農(nóng)村福利院1800多所，為推行農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)工作打下了良好的基礎(chǔ)；二是稅費(fèi)改革后，農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)有了穩(wěn)定的來源；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、管理區(qū)機(jī)構(gòu)撤消和農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后，有可供改、擴(kuò)建農(nóng)村福利院的閑置資源；四是一些先富起來的村和民營業(yè)主，愿意投資以養(yǎng)老為主的福利事業(yè)；五是全國福利“星光計(jì)劃”將重點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)具體工作目標(biāo)是：從20**年開始，用3年或更長一點(diǎn)時(shí)間，通過現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村福利院擴(kuò)展、閑置資產(chǎn)整合利用、加大投入，培育多元化的投資主體，增強(qiáng)福利院自我發(fā)展能力等多種途徑，使全省基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村五保老人自愿在各類福利院集中供養(yǎng)，生活標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一般生活水平；居住條件與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)居民平均水平相適應(yīng)，逐步配套建設(shè)老年康復(fù)娛樂設(shè)施，使農(nóng)村五保對(duì)象老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所樂，頤養(yǎng)天年。

二、實(shí)施農(nóng)村五保“福星工程”的步驟和措施

福星工程分三年實(shí)施。今年全省進(jìn)行試點(diǎn)，所有試點(diǎn)單位今年底基本實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)，全省年底集中供養(yǎng)率達(dá)到50%左右；20**年全面展開，全省集中供養(yǎng)率達(dá)到70%左右；2005年鞏固、完善、發(fā)展、提高，年底基本實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)目標(biāo)。具體措施：

1、摸清底數(shù)，制定方案。六月底前，以縣級(jí)民政部門為主，對(duì)全省農(nóng)村五保供養(yǎng)狀況進(jìn)行普查，主要調(diào)查所在地可實(shí)行集中或分散供養(yǎng)人數(shù)，現(xiàn)有五保對(duì)象政策落實(shí)情況，集中供養(yǎng)可利用閑置資源，經(jīng)費(fèi)籌措等情況。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，以縣市為單位，因地制宜，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，報(bào)縣市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各縣市人民政府要根據(jù)本地集中供養(yǎng)人數(shù)和供養(yǎng)資源情況，對(duì)福利院建設(shè)要合理布局、規(guī)范管理。原則上3萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建1所，5萬人左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建2所，7萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建3所。財(cái)力有限、閑置資源不夠集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可采取一院多點(diǎn)的辦法，分點(diǎn)建設(shè)，分點(diǎn)供養(yǎng)，統(tǒng)一管理。

2、挖掘潛力，整合資源。各地在充分利用現(xiàn)有鄉(xiāng)、村福利院集中進(jìn)行供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，合理利用鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村撤并整合后的閑置資源，改建、擴(kuò)建一批農(nóng)村福利院，完善配套設(shè)施，不斷提高集中供養(yǎng)率及供養(yǎng)能力。有條件的地方可新建一部分福利院。

3、多種渠道，籌措資金。各級(jí)人民政府要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，調(diào)劑部分經(jīng)費(fèi)支持農(nóng)村福利院建設(shè)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，要嚴(yán)格按照政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)到人，重點(diǎn)用于五保對(duì)象的衣、食、住、醫(yī)、葬等方面，不得擠占、挪用;有集體經(jīng)營項(xiàng)目的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，可在集體經(jīng)營收入中列支五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi);災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)的各級(jí)人民政府在安排救災(zāi)救濟(jì)款物時(shí)，要優(yōu)先保障五保對(duì)象的生活;各級(jí)民政部門募集的彩票福利資金也可調(diào)劑一部分用于農(nóng)村福利院建設(shè);城市“星光計(jì)劃”向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，其項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)用于加強(qiáng)農(nóng)村福利院建設(shè);各級(jí)募集的捐贈(zèng)款和慈善資金可適當(dāng)安排用于農(nóng)村福利院建設(shè)。為了鼓勵(lì)社會(huì)各方面支持城鎮(zhèn)、農(nóng)村福利院建設(shè)，對(duì)自愿捐資興建城鎮(zhèn)、農(nóng)村福利院的企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人，其捐贈(zèng)額占項(xiàng)目投資總額1/5以上的，可以其單位或個(gè)人名義命名并參與福利院管理。同時(shí)，應(yīng)積極探索面向社會(huì)提供有償代養(yǎng)服務(wù)的新途徑。

三、實(shí)施農(nóng)村五?！案Ｐ枪こ獭眱?yōu)惠配套政策

1、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)厝罕娖骄钏健?shí)行集中供養(yǎng)的，轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)年人均不得低于1200元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政提出意見，財(cái)政審核后直接撥付到供養(yǎng)單位;分散供養(yǎng)的，轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)年人均不得低于800元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政提出意見，財(cái)政部門審核后由銀行或郵局社會(huì)化發(fā)放到戶。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體的閑置房產(chǎn)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)同意，可采取無償劃撥方式，調(diào)劑一部分用于福利院的改擴(kuò)建。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可按集中供養(yǎng)對(duì)象人均0.5畝耕地或1畝山林的標(biāo)準(zhǔn)，從未承包的土地和山林中調(diào)劑劃撥作為福利院必要的自養(yǎng)基地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院要努力拓展生產(chǎn)經(jīng)營門路，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，改善老人生活待遇，彌補(bǔ)供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足。

4、各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要積極支持農(nóng)村福利院的改建、擴(kuò)建，應(yīng)優(yōu)先劃撥農(nóng)村福利院建設(shè)用地，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院開展的必要的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)實(shí)行一定優(yōu)惠政策。

5、各級(jí)民政、勞動(dòng)保障部門要密切配合，通過加強(qiáng)“福星工程”建設(shè)，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作。各地要優(yōu)先吸納下崗失業(yè)人員到“福星工程”中從事福利事業(yè)，并按規(guī)定享受中央和省規(guī)定的各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策。

四、實(shí)施農(nóng)村五?！案＠こ獭钡木唧w要求

1、實(shí)施農(nóng)村五保“福星工程”是一項(xiàng)民心工程、德政工程、穩(wěn)定工程。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施農(nóng)村五保“福星工程”的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)創(chuàng)造條件。省已成立“福星工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)人民政府也要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成工作專班負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作?？h（市）級(jí)人民政府是“福星工程”的組織者，應(yīng)做到統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是實(shí)施“福星工程”的主體，要因地制宜，整合資源，確保落實(shí)。

2、實(shí)施農(nóng)村五保“福星工程”，要實(shí)事求是，量力而行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院改造，要注重美觀大方，經(jīng)濟(jì)實(shí)用，方便老人生活，切忌盲目攀比，片面追求高檔次、高標(biāo)準(zhǔn)。不得以任何形式向農(nóng)民攤派經(jīng)費(fèi)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3、要切實(shí)加強(qiáng)福利院管理，建立健全各項(xiàng)管理制度，實(shí)行院務(wù)公開，民主理財(cái)，規(guī)范管理，周到服務(wù)。衛(wèi)生部門要積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院設(shè)立醫(yī)務(wù)室或醫(yī)療點(diǎn)，并配備常用藥品。福利院管理干部要以兼職為主，服務(wù)人員要全部實(shí)行聘用制，主要從下崗失業(yè)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革富余人員中聘用。

4、從20**年開始，省里每年將組織對(duì)各地實(shí)施農(nóng)村五?！案Ｐ枪こ獭边M(jìn)展情況進(jìn)行一次集中檢查，對(duì)先進(jìn)單位予以表彰。