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發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，是社會主義新農村建設的首要任務。**農村人口和農業(yè)從業(yè)人員多，農業(yè)基礎相對薄弱，加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展更具必要性和緊迫性。根據(jù)中央和省委省政府關于發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的一系列方針政策和決策部署，結合**實際，現(xiàn)就我市加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，推進新農村建設提出如下意見：

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞社會主義新農村建設目標，按照市委“兩創(chuàng)一促”的總要求，深入實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，大力發(fā)展高效生態(tài)安全節(jié)水的現(xiàn)代農業(yè)，繼續(xù)優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，不斷提高農產品質量安全水平，有效保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快培育新型農民，著力強化農村公共基礎設施建設，切實改善農業(yè)生產條件，促進農業(yè)增效、農民增收、農村和諧與城鄉(xiāng)一體化進程，讓廣大農民群眾得到更多的實惠。

二、基本原則

--堅持優(yōu)化結構調整與強化設施裝備相配套。按照高效生態(tài)安全節(jié)水農業(yè)的要求，發(fā)揮比較優(yōu)勢，調整種養(yǎng)結構，優(yōu)化區(qū)域布局，加強基礎設施，強化技術裝備，拓展農業(yè)功能，提升產業(yè)層次，提高農業(yè)綜合競爭力。

--堅持資源綜合利用與生態(tài)環(huán)境保護相統(tǒng)一。針對我市“人多、地少、水缺”的現(xiàn)狀，推進農業(yè)發(fā)展方式轉變。發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)，合理利用和有效保護農業(yè)資源，發(fā)揮農業(yè)保障供應和支撐生態(tài)的雙重作用，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

--堅持科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新相協(xié)調。強化科技支撐，深化體制改革，創(chuàng)新組織形式和利益聯(lián)結機制，增強產業(yè)保障能力和發(fā)展活力。

--堅持市場導向與政府主導相結合。以市場為導向，發(fā)揮市場對產業(yè)發(fā)展的帶動和促進作用。強化政府公共服務與管理，建立健全政府主導的多元化投入機制，營造產業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

三、發(fā)展目標

到2011年，全市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展達到以下目標：

--農業(yè)農村經(jīng)濟優(yōu)化發(fā)展。農村經(jīng)濟總收入達到450億元以上，年均增長15%；經(jīng)濟作物和畜牧業(yè)生產占農業(yè)總產值的60%以上；蔬菜、生豬、禽蛋等主要農產品市場供應自給率分別達到60%、75%和50%。

--農業(yè)發(fā)展方式加快轉變。完成農田水改旱面積8萬畝。農業(yè)標準化生產普及率達到40%；畜牧業(yè)生產專業(yè)化程度達到80%；農機裝備總動力達到30萬千瓦，耕種收管綜合機械化率達到30%；灌溉渠系水有效利用系數(shù)控制在0.65以上。

--農業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善。全市森林覆蓋率達到52%；農村清潔能源利用率和畜禽養(yǎng)殖排泄物資源化利用率分別達到75%和95%以上。

--農業(yè)減災能力顯著提高。努力使全市重要區(qū)域的防洪排澇標準分別達到50年一遇和20年一遇，力爭農田排澇標準達到10年一遇。完成病險水庫的除險加固，提高山塘防洪標準，繼續(xù)實施標準河道建設。建立完善氣象防災減災應急保障體系。

--農業(yè)保障服務切實增強。標準農田面積穩(wěn)定在12萬畝，不斷提高農業(yè)綜合生產能力；治理水土流失面積60平方公里；實施灘涂圍墾18萬畝，圍墾成陸面積8萬畝；植物病蟲害損失率控制在3%以下；確保不發(fā)生重大動植物疫情；漁農村“農民信箱”入戶率達到20%以上；年產值500萬元以上的農業(yè)龍頭企業(yè)達到10家，農民專業(yè)合作社達到150家，其中規(guī)范化農民專業(yè)合作社達到80家，帶動農戶3萬戶；農業(yè)政策性保險覆蓋面達到應保項目的80%以上。

--農民收入持續(xù)增加。農民人均純收入達到13700元以上，年均增長11%以上，其中工資性收入比重達到65%以上，農村低收入家庭進一步減少。

四、主要任務

圍繞上述發(fā)展目標，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的主要任務是抓好九項重點工程建設。

（一）特色產業(yè)工程

重點發(fā)展我市既有資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，又有市場潛力和發(fā)展前景的蔬菜、瓜果、茶葉、花卉、苗木、畜牧等優(yōu)勢特色產業(yè)。集中扶持建設規(guī)?；咝卟嘶?0個，其中主要經(jīng)濟大島確保有2個50畝以上的蔬菜生產基地，建設10個旱糧基地、50個水果基地、15個茶葉基地、20個花卉苗木繁育基地、20個生態(tài)畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）。同時，建設20個休閑觀光農業(yè)基地。形成一批優(yōu)勢產業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色村，促進農業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、產業(yè)化經(jīng)營。促進農業(yè)與旅游業(yè)、與城市景觀相結合，深入實施“強龍興農”示范工程，高標準發(fā)展生態(tài)型農業(yè)、休閑觀光型農業(yè)、外向型農業(yè)及農產品精深加工業(yè)，提高農業(yè)綜合效益和產業(yè)化經(jīng)營水平。

（二）綠色生態(tài)工程

深入開展綠色生態(tài)**建設工程。以329國道和疏港公路全程為重點，加快實施生態(tài)廊道工程建設，全面建成兩側各30米的綠化林帶；以全市主要城鎮(zhèn)、景區(qū)及外圍山體為重點實施城鎮(zhèn)景觀林工程建設，創(chuàng)建100個省、市級綠化示范社區(qū)（村）；以**本島和全市其他主要島嶼為重點實施沿海防護林工程建設，實現(xiàn)海岸基干林帶基本閉合，形成由海岸基干林帶、平原農田林網(wǎng)、城鎮(zhèn)村莊綠化組成的高標準綜合防護林體系；以補植造林和封育改造為重點，加快重點生態(tài)公益林建設，全市重點生態(tài)公益林建成面積達到40萬畝。加強林地資源保護。建設改造高效生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場，完成現(xiàn)有年存欄生豬300頭以上，家禽1萬羽以上的畜禽養(yǎng)殖場（戶）的畜禽排泄物綜合治理，實現(xiàn)養(yǎng)殖污水達標排放。建設20個生態(tài)環(huán)境保護與清潔能源綜合應用示范村，進一步改善農村生態(tài)環(huán)境。

（三）平安農業(yè)工程

推進農產品質量安全、重大動植物疫情防控、森防安全、農機安全和農產品供求預警“五大平安體系”建設。鞏固提高市、縣兩級農產品質檢機構的檢測能力。加快無公害農產品基地建設，全市無公害農產品基地面積確保10萬畝。建立健全重大動植物疫情預警與指揮、預防控制、檢疫監(jiān)督、獸藥質量檢測及殘留監(jiān)控、防疫技術支撐、防疫物質保障六大系統(tǒng)。推進動物防疫示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，重點完善市、縣兩級動物防疫基礎設施。加強林區(qū)道路阻隔、預警通信、?望監(jiān)測等森林消防基礎設施建設，提高森林火災綜合防控能力。深入推進“平安農機”創(chuàng)建活動，重點建設10個“平安農機”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和30個“平安農機”示范社區(qū)（村）。以標準農田為重點，每年實施“沃土工程”3萬畝。

（四）科技興農工程

以提升農業(yè)科技水平，加速農業(yè)科技成果轉化，提高農民科技素質為重點，深化農業(yè)科技推廣體制改革，統(tǒng)籌科技資源，整合“農民信箱”、“農技110”、“漁農天地”等涉農信息資源平臺，重點實施一批農業(yè)科技示范引導性項目；發(fā)展一批農業(yè)專業(yè)技術帶頭人、科技入戶示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、農業(yè)科技示范場、農業(yè)科技示范戶；抓好一批特色產品優(yōu)質高產、種養(yǎng)業(yè)新品種、農業(yè)實用技術推廣示范點，提高農業(yè)科技進步貢獻率。完善農業(yè)氣象災害預警、農產品銷售、科技信息服務等應用系統(tǒng)，因地制宜引進推廣先進適用的新型機械化設備及配套機具。

（五）服務體系建設工程

積極推進多渠道、多形式、多層次的農業(yè)社會化服務體系建設，為農民提供產前、產中和產后的全過程綜合配套服務。根據(jù)種殖業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等不同產業(yè)的基本特點和發(fā)展的內在要求，探索引導農戶進入市場和擴大經(jīng)營規(guī)模的有效途徑，不斷提高生產的專業(yè)化、經(jīng)營的一體化和服務的社會化。組建和推廣以專業(yè)合作社為基礎、供銷合作社為依托、信用合作社為支撐、政府部門服務和管理為保障的“四位一體”的農村新型合作體系。培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會和中介組織，發(fā)揮農村能人的輻射帶動作用。引導專業(yè)合作社開展生產標準化、經(jīng)營品牌化、產品安全化、管理規(guī)范化、社員知識化“五化”建設。扶持培育農產品流通服務業(yè)，全市建成5個農產品營銷服務中心，幫助企業(yè)和農民搞好產銷銜接。建立蔬菜瓜果、種子種苗等農作物救災儲備制度和重大災情疫情風險保障機制。加快基層農技推廣服務體系建設。

（六）新型農民培訓工程

著眼于農民技術素質和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的全面提高，健全農民培訓機制和扶持政策，整合教育資源，完善培訓設施，加快農民科技教育培訓中心建設，加快培育一批有文化、懂技術、善經(jīng)營的新型骨干農民。適應結構調整和產業(yè)升級的需要，深入實施適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的實用技術培訓，拓展培訓內容，提高農民承接、運用科技成果的能力和轉移就業(yè)競爭力。大力培育農村后備勞動力，積極開展農民學歷教育和農村職業(yè)技術教育。全市累計培訓農民30000人，轉移就業(yè)28000人。

（七）度汛防洪保安工程

繼續(xù)實施“千庫保安”工程，加快病險水庫除險加固步伐，完成55座病險水庫除險加固任務，完成150座重要病險山塘加固建設。加強標準海塘的管理維護，完成20公里病險海塘加固任務。完成60座病險水閘加固建設。加快水流域規(guī)劃的實施，完善預警體系，提高防洪（潮）減災能力。

（八）河道綜合整治工程

按照“水清、流暢、岸綠、景美”的總體目標，繼續(xù)實施“萬里清水河道”工程，加大對農村河道的整治力度。河道整治以防洪、排澇、蓄水、灌溉、治污、改善水環(huán)境為主要內容，建設清水河道460公里。其中，通過清淤、拓寬、新挖、護岸、截污、清障、綠化等綜合措施，整治以**本島為主的標準河道100公里。推廣河道水面保潔制度，促進村容村貌和農村生產生活條件的改善。

（九）小型農田水利工程

繼續(xù)實施“千萬畝十億方節(jié)水工程”。圍繞特色產業(yè)基地建設，加強水土田林路等基礎設施綜合配套改造。著力完善蔬菜、瓜果等產業(yè)基地的排灌系統(tǒng)，提高排澇抗旱能力。扶持發(fā)展設施栽培，推廣節(jié)水灌溉面積4萬畝。建立農田水利設施的養(yǎng)護管理長效機制。

五、保障措施

（一）加強組織領導

各級黨委、政府要切實加強對農業(yè)農村工作的領導，牢固樹立和切實落實科學發(fā)展觀，始終堅持農業(yè)基礎地位不動搖，堅持把解決“三農”問題作為黨委、政府工作的重中之重，及時研究解決現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展過程中的重大問題。各級涉農部門要增強使命感和責任感，結合本地區(qū)、本部門實際，加強調查研究，把握發(fā)展要求，切實抓好各項任務的落實工作。各有關部門要強化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念和服務“三農”的職能，加強協(xié)調配合，更加積極主動地參與現(xiàn)代農業(yè)建設。社會各界要一如既往地關心、支持“三農”工作，形成發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、推進新農村建設的強大合力。

（二）加大投入力度

各級政府要加強對農業(yè)和農村的支持與保護，進一步加大財政投入，推進現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展。市財政逐年增加專項資金用于發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。各縣（區(qū)）也要增加相應的專項資金，對扶持發(fā)展項目按市補助額度實行同比例配套；發(fā)揮財政性投資的引導作用，引導和鼓勵信貸資金、工商企業(yè)、民間資本投資農業(yè)，加大農業(yè)項目招商引資力度，形成多元化的農業(yè)投入體系，促進農業(yè)投入的穩(wěn)定增長。

（三）創(chuàng)新體制機制

穩(wěn)定完善土地承包關系，切實保護農民土地承包經(jīng)營權。建立健全農村土地經(jīng)營權流轉機制，穩(wěn)妥推進土地合理流轉和適度規(guī)模經(jīng)營。推進農村綜合改革，加強基層社會管理和公共服務職能。強化農村財務審計監(jiān)督，深化和完善村級會計委托制，推進縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級財務計算機監(jiān)督網(wǎng)絡建設。創(chuàng)新農村經(jīng)濟管理體制和經(jīng)營機制，推進以社區(qū)股份制為主要形式的農村集體資產管理體制改革，理順集體經(jīng)濟分配關系。創(chuàng)新農村集體經(jīng)濟發(fā)展途徑，拓寬農村集體經(jīng)濟發(fā)展空間，發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟。探索建立面向農民專業(yè)合作社等新型市場主體的農業(yè)信用擔保體系，解決農民貸款融資難問題。建立健全農民減負長效監(jiān)督機制，維護農民權益，推進和諧社會建設。

（四）強化法制保障

認真執(zhí)行《農業(yè)法》、《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《農村土地承包法》、《農產品質量安全法》等農業(yè)和水利法律法規(guī)，依法加強農業(yè)基礎地位，加快水利設施建設，加強防汛工程管理，保護農業(yè)資源環(huán)境，保障農民合法權益。深入開展農業(yè)和水利法律法規(guī)普及宣傳，提高農民守法經(jīng)營和自我保護的意識與能力。健全執(zhí)法體系，推進綜合執(zhí)法，促進執(zhí)法規(guī)范化建設，提高執(zhí)法水平，為農業(yè)和農村經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。