導(dǎo)語(yǔ)：土地節(jié)約集約利用意見一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣（區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

我市陸域面積小，土地資源有限，耕地保護(hù)與用地保障矛盾日益突出，土地問(wèn)題已成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中事關(guān)戰(zhàn)略性、全局性的重大問(wèn)題。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，是當(dāng)前十分重要和緊迫的任務(wù)。為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約高效利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)）和《浙江省人民政府關(guān)于切實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約利用土地的若干意見》（浙政發(fā)〔2008〕3號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下意見。

一、切實(shí)加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃和年度利用計(jì)劃管理

（一）認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃的編制(修編)工作。土地利用總體規(guī)劃要按照“守住耕地紅線，節(jié)約集約用地”的要求，在確保上級(jí)下達(dá)的耕地保有量和基本農(nóng)田不減少的基礎(chǔ)上，科學(xué)性、前瞻性地安排各類功能用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各項(xiàng)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理，各類建設(shè)項(xiàng)目必須符合規(guī)劃要求，凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，一律不予審批。

（二）加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理。根據(jù)上級(jí)下達(dá)的用地計(jì)劃，結(jié)合全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，科學(xué)編制土地利用年度計(jì)劃，合理安排住宅、工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等各類用地。嚴(yán)格按照土地利用年度計(jì)劃供應(yīng)土地，未列入土地利用年度計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予安排用地。

二、努力提高城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施用地節(jié)約集約利用水平

（三）從嚴(yán)控制城市用地規(guī)模。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，合理配置行政、商服、居住、文化體育等設(shè)施用地，加快城市內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)間置換步伐，統(tǒng)籌發(fā)揮社會(huì)資源集聚和共享效應(yīng)。

（四）鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目向空中和地下發(fā)展。經(jīng)依法批準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)地下空間的，建設(shè)單位可申請(qǐng)辦理地下空間的土地使用權(quán)登記，不增收土地價(jià)款。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，適度提高建筑高度和建筑容積率。對(duì)臨城新區(qū)（不含長(zhǎng)峙島）、東港開發(fā)區(qū)建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)、各類辦公用房等項(xiàng)目，宜以小高層、高層為主。

（五）整合現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施資源，合理安排新建項(xiàng)目規(guī)模。各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格履行審批程序，嚴(yán)守土地使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)占地和低效利用土地。交通、能源、電力等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目，要充分論證，優(yōu)化方案設(shè)計(jì)，科學(xué)選址，節(jié)約用地。嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位建設(shè)單門獨(dú)戶式辦公用房，除有特殊要求外，新建辦公用房原則上實(shí)行聯(lián)建、合建。

（六）擴(kuò)大土地有償使用范圍。按照省政府統(tǒng)一部署，從2008年7月1日起，交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施用地實(shí)行有償使用。

三、大力推進(jìn)工業(yè)用地節(jié)約集約利用

（七）適度提高工業(yè)項(xiàng)目供地門檻。工業(yè)項(xiàng)目容積率除安全、消防等有特殊規(guī)定或行業(yè)特殊要求外，在《浙江省工業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)(修訂)》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，提高10%。對(duì)符合工藝及規(guī)范設(shè)計(jì)要求的露天生產(chǎn)場(chǎng)地、堆場(chǎng)，占地面積可作為建筑面積計(jì)算容積率，一般堆場(chǎng)面積不得計(jì)入計(jì)算容積率的建筑面積?？刂品巧a(chǎn)性輔助設(shè)施的用地規(guī)模，提高區(qū)域性社會(huì)資源的共享程度，企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過(guò)工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7%，建筑面積不得超過(guò)總建筑面積的10%。對(duì)安全、消防、行業(yè)（除船舶、機(jī)械、重化工等）及生產(chǎn)工藝無(wú)特殊要求的新建工業(yè)項(xiàng)目，不得建造單層廠房。新建工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)布置在市、縣（區(qū)）政府已明確的開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)塊內(nèi)，其它區(qū)域占用耕地的原則上不予供地。對(duì)于占用多處土地的同一企業(yè)，其部分土地未按出讓合同約定落實(shí)投資建設(shè)的，不予提供新的項(xiàng)目用地。

（八）鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用技改等手段提高土地利用率。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和不改變土地用途的前提下，企業(yè)利用現(xiàn)有用地提高容積率或建筑密度增加建筑面積，經(jīng)依法批準(zhǔn)，不再增收土地價(jià)款。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)依法轉(zhuǎn)讓或出租閑置廠房，實(shí)施廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理和余缺調(diào)劑，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備節(jié)約生產(chǎn)空間等途徑將存量變?yōu)樵隽俊?/p>

（九）鼓勵(lì)在開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)塊內(nèi)按規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。標(biāo)準(zhǔn)廠房在不改變功能用途的前提下，允許出租和轉(zhuǎn)讓。對(duì)新建標(biāo)準(zhǔn)廠房容積率在1.3及以上，且單幢建筑面積在1000平方米及以上的，給予第三層及以上每平方米建筑面積100元的獎(jiǎng)勵(lì)。

四、積極推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用

（十）鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民聯(lián)建合建公寓式住宅。城郊結(jié)合部區(qū)域農(nóng)民建造住宅，推行以聯(lián)建、合建等形式建造多層、高層公寓。拆遷安置用房原則上以多層、高層公寓為主，安置的建筑面積可適當(dāng)提高，一般不再安排單家獨(dú)戶式宅基地。按照尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民合法權(quán)益、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的原則，加快中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的拆遷安置、撤村并點(diǎn)和開展“千村示范、萬(wàn)村整治”活動(dòng)，推進(jìn)“小島遷大島建”進(jìn)程，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，最大限度地發(fā)揮土地資源的集聚利用效應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問(wèn)題。

（十一）積極開展農(nóng)村土地整理工作。對(duì)宅基地整理、廢棄工礦用地整理或村莊整治等復(fù)墾項(xiàng)目獲取的復(fù)墾指標(biāo)，其成本回收款標(biāo)準(zhǔn)提高至3萬(wàn)元/畝。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)獲取的新增耕地用于耕地占補(bǔ)平衡的，補(bǔ)充耕地指標(biāo)按2萬(wàn)元/畝標(biāo)準(zhǔn)收購(gòu)。

五、科學(xué)合理開發(fā)利用低丘緩坡和灘涂資源

（十二）科學(xué)開發(fā)和合理利用低丘緩坡。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜建則建、宜居則居”原則，拓展土地利用空間。對(duì)未利用地等開發(fā)成為耕地用于耕地占補(bǔ)平衡的，補(bǔ)充耕地指標(biāo)按2萬(wàn)元/畝收購(gòu)。

（十三）加大灘涂圍墾造地力度。從2008年起，對(duì)市以上審批的圍墾項(xiàng)目，按實(shí)際圍成面積的10%統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)(不包括省灘涂圍墾統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo))，市統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)按4萬(wàn)元/畝標(biāo)準(zhǔn)予以收購(gòu)。

六、進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)用地批后監(jiān)管

（十四）建立建設(shè)用地批后跟蹤管理制度，嚴(yán)把建設(shè)用地復(fù)核驗(yàn)收關(guān)。經(jīng)營(yíng)性用地建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照公開出讓時(shí)規(guī)定的設(shè)計(jì)條件使用，不得擅自改變使用條件。確有必要改變的，須經(jīng)原公開出讓方案的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，并辦理相關(guān)審批手續(xù)。未經(jīng)同意擅自改變的，一律按違章建筑處理。建立以投資行政管理部門牽頭，城建、國(guó)土、環(huán)保、財(cái)政、港務(wù)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等部門參加的工業(yè)用地復(fù)核驗(yàn)收組。復(fù)核驗(yàn)收合格后，方可辦理土地變更登記和房產(chǎn)登記手續(xù)。

（十五）加強(qiáng)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理。建設(shè)項(xiàng)目未按出讓合同約定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。工業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)允許整體依法轉(zhuǎn)讓土地和廠房。

（十六）加大閑置土地處罰力度。因土地使用者自身原因造成土地閑置一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價(jià)格的20%征收土地閑置費(fèi)；土地閑置滿兩年的，依法無(wú)償收回。閑置房地產(chǎn)用地按規(guī)定征繳增值地價(jià)。

（十七）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管力度。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把土地節(jié)約集約利用工作擺上重要議事日程。發(fā)改、監(jiān)察、城建、國(guó)土資源等部門要各司其職、密切配合，形成執(zhí)法合力，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)非法批地、未批先用、少批多用、擅自改變土地用途等土地違法行為，要依法查處。

（十八）本《意見》由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。本《意見》自頒布之日起施行。