導(dǎo)語(yǔ)：經(jīng)濟(jì)體制改革意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

根據(jù)《**市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于**年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)的通知》（**辦發(fā)〔**〕223號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就我縣**年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作提出以下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，圍繞“314”總體部署，抓住我市成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重大機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)市第三次黨代會(huì)精神，著眼于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問(wèn)題，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，力爭(zhēng)在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的體制保障。

（二）基本原則

——堅(jiān)持以改革促發(fā)展，用改革的方法解決發(fā)展中遇到的問(wèn)題，將改革和發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)。

——堅(jiān)持以人為本，把人民群眾的切身利益放在重要位置，保證廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

——堅(jiān)持規(guī)范推進(jìn)改革，及時(shí)把行之有效的改革措施用制度確立下來(lái)。

——堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度協(xié)調(diào)起來(lái)，確保各項(xiàng)改革平穩(wěn)推進(jìn)。

二、加快推進(jìn)行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

（三）加快政府職能轉(zhuǎn)變

深化行政管理體制改革，繼續(xù)推進(jìn)政府職能、機(jī)構(gòu)和編制的科學(xué)化、制度化和法定化。結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。研究擬定《關(guān)于深化事業(yè)單位改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《大足縣事業(yè)單位機(jī)構(gòu)分類(lèi)的意見(jiàn)》，有步驟地推進(jìn)事業(yè)單位改革。（縣府辦、編辦牽頭）

擬定實(shí)施國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的貫徹意見(jiàn)和配套制度，逐步完善行政許可的配套制度，繼續(xù)推進(jìn)“建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革”和“企業(yè)工商登記并聯(lián)審批制度改革”。對(duì)與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，進(jìn)一步完善嚴(yán)格的公示、聽(tīng)證制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主決策。組織貫徹實(shí)施《城市管理行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)方案》和《縣政府信用建設(shè)工作方案》，全面提高城市管理行政執(zhí)法水平，推進(jìn)誠(chéng)信政府建設(shè)。（縣法制辦、人事局牽頭）

推行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)對(duì)象的行政問(wèn)責(zé)制度。（縣監(jiān)察局牽頭）

三、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)

（四）完善國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督方式

建立健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和國(guó)有資產(chǎn)重大損失責(zé)任追究制度，完善激勵(lì)約束機(jī)制；進(jìn)一步完善國(guó)有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制。（縣財(cái)政局、國(guó)資辦牽頭）

（五）深化國(guó)有企業(yè)改革

進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，探索經(jīng)營(yíng)者持股和期權(quán)期股試點(diǎn)；探索建立完善獨(dú)立董事制度和外部董事制度，減少董事會(huì)成員在經(jīng)理層的兼職。（縣財(cái)政局、人事局牽頭）

（六）大力發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)

繼續(xù)清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和非公有制企業(yè)合法權(quán)益。（縣法制辦牽頭）

進(jìn)一步貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》和縣委、縣政府《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》精神，放開(kāi)民間資本投資領(lǐng)域，支持和鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入國(guó)家明令禁止以外的所有行業(yè)，放寬對(duì)投資人資格和投資方式的限制，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興辦各類(lèi)社會(huì)公益事業(yè)和科研事業(yè)，允許新設(shè)立的私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本實(shí)行分期注入、分批到位，改進(jìn)政府對(duì)非公有制企業(yè)的監(jiān)管；完善為中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)信用擔(dān)保貸款取得新進(jìn)展。（縣工商聯(lián)、企業(yè)發(fā)展局牽頭）

四、進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

（七）規(guī)范土地資源使用

認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，創(chuàng)新工作方式，健全土地征用和流轉(zhuǎn)的公平定價(jià)機(jī)制，完善農(nóng)村土地征用補(bǔ)償安置辦法，初步建立和完善征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制，妥善解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活及社會(huì)保障問(wèn)題。研究擬定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤辦法，嚴(yán)格土地管理責(zé)任制，落實(shí)土地督察制度。（縣國(guó)土房管局牽頭）

（八）大力發(fā)展農(nóng)村合作組織

推進(jìn)和完善財(cái)政對(duì)推廣良種、種糧農(nóng)戶(hù)的直接補(bǔ)貼，加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度。繼續(xù)實(shí)行農(nóng)民技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，落實(shí)補(bǔ)貼資金。（縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局牽頭）

支持和鼓勵(lì)農(nóng)村各種集體經(jīng)濟(jì)組織、專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。深化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革，逐步完成公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離。（縣農(nóng)辦牽頭）

（九）加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)

深化勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障管理體制配套改革，加快解決流動(dòng)就業(yè)人員社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。完善公共就業(yè)服務(wù)制度，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就服務(wù)體系建設(shè)，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制。繼續(xù)清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)等方面的歧視性規(guī)定及不合理限制，實(shí)現(xiàn)所有公共職介向農(nóng)民工免費(fèi)開(kāi)放。堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，出臺(tái)落實(shí)國(guó)家和市關(guān)于就業(yè)、再就業(yè)政策的配套措施，進(jìn)一步拓寬就業(yè)和再就業(yè)渠道。探索進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民服務(wù)管理試點(diǎn)工作。（縣勞動(dòng)保障局、農(nóng)業(yè)局、統(tǒng)籌辦牽頭）

進(jìn)一步改革戶(hù)籍管理制度，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記管理制度。（縣公安局牽頭）

五、加大投資、財(cái)政體制改革力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

（十）加大投融資體制建設(shè)力度

按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，落實(shí)好企業(yè)投資決策自主權(quán)。努力擴(kuò)大社會(huì)資本在公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資比重，構(gòu)建多元競(jìng)爭(zhēng)格局。進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為，研究出臺(tái)政府投資項(xiàng)目管理實(shí)施辦法，完善重大投資項(xiàng)目決策制度和責(zé)任追究制度。改善投資宏觀(guān)管理；建立政府投資項(xiàng)目公示制度。定期產(chǎn)業(yè)投資信息，做好投資監(jiān)測(cè)和預(yù)警。（縣發(fā)改委牽頭）

研究建立全縣金融機(jī)構(gòu)綜合考核體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為有市場(chǎng)、有效益、有利于增加就業(yè)的企業(yè)提供貸款。大力推進(jìn)與國(guó)開(kāi)行市分行、農(nóng)發(fā)行之間的銀政合作、中小企業(yè)融資合作，有選擇地在縣內(nèi)銀行中開(kāi)展中小企業(yè)貸款試點(diǎn)。（縣金融辦、發(fā)改委、國(guó)資公司牽頭）

（十一）深化財(cái)政體制改革

進(jìn)一步深化財(cái)政管理體制改革，逐步構(gòu)建公共財(cái)政框架。積極推進(jìn)預(yù)算聽(tīng)證制度，依法規(guī)范預(yù)算行為。繼續(xù)推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”和“會(huì)計(jì)委派”制度，清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，嚴(yán)格“收支兩條線(xiàn)”管理。大力推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。探索各級(jí)政府債務(wù)的預(yù)警和償還機(jī)制，推進(jìn)償債準(zhǔn)備金設(shè)立工作。（縣財(cái)政局牽頭）

（十二）完善促進(jìn)節(jié)能減排的體制機(jī)制

建立多元化的節(jié)能環(huán)保投入機(jī)制和高效環(huán)保產(chǎn)品推廣的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制。研究提出鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的扶持政策。（縣財(cái)政局、發(fā)改委、環(huán)保局牽頭）

建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。（縣統(tǒng)計(jì)局、發(fā)改委、環(huán)保局牽頭）

制定和實(shí)施城區(qū)生活垃圾統(tǒng)一運(yùn)輸調(diào)度辦法，實(shí)現(xiàn)城區(qū)生活垃圾統(tǒng)一運(yùn)輸調(diào)度。（縣環(huán)保局、市政局牽頭）

六、進(jìn)一步深化流通體制改革，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展

（十三）深化流通體制改革

貫徹實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)改革和發(fā)展的意見(jiàn)》，基本完成國(guó)有或國(guó)有控股商貿(mào)企業(yè)改制任務(wù)。努力培育新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，推進(jìn)制和連鎖經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)商品的高效流動(dòng)。（縣貿(mào)易局、財(cái)政局牽頭）

出臺(tái)《關(guān)于加快我縣現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，推進(jìn)物流基地和專(zhuān)業(yè)物流中心建設(shè)。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和物流信息平臺(tái)建設(shè)，加快傳統(tǒng)運(yùn)輸與倉(cāng)儲(chǔ)的資產(chǎn)重組，培育發(fā)展現(xiàn)代化大型物流中心。推進(jìn)商品市場(chǎng)建設(shè)，大力完善糧食、蔬菜、畜產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，不斷增強(qiáng)區(qū)域性物流中心功能。（縣貿(mào)易局牽頭）

七、進(jìn)一步深化綜合配套改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展

（十四）深化收入分配制度改革

繼續(xù)深化公務(wù)員工資制度改革，建立和完善地區(qū)津貼制度。繼續(xù)深化事業(yè)單位收入分配制度改革。（縣人事局、財(cái)政局牽頭）

（十五）繼續(xù)完善社會(huì)保障制度

以保障人民群眾基本生活、醫(yī)療需求為重點(diǎn)，建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系。積極探索城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，完善醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、農(nóng)村居民最低生活保障制度，逐步提高社會(huì)保障水平；建立以個(gè)人賬戶(hù)為主、保障適度、繳費(fèi)靈活、可隨參保人員轉(zhuǎn)移的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，將城市居民低保對(duì)象、農(nóng)村特困戶(hù)和五保供養(yǎng)對(duì)象納入救助范疇。（縣勞動(dòng)保障局、民政局牽頭）

加快建立多層次住房保障體系，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度，建立健全廉租住房制度，穩(wěn)步擴(kuò)大廉租住房制度覆蓋范圍，完善住房公積金制度。（縣國(guó)土房管局牽頭）

（十六）著力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，建立健全公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。（縣衛(wèi)生局牽頭）

（十七）深化教育文化體制改革

全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育保障新機(jī)制，完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。落實(shí)鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展的政策，引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展。大力發(fā)展中等職業(yè)教育。（縣教委、民政局、扶貧辦、勞動(dòng)保障局牽頭）

制定和完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、激勵(lì)文化創(chuàng)新等方面的政策，建立農(nóng)村文化投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。（