導(dǎo)語：促進(jìn)個體工商戶發(fā)展意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為營造更加寬松的市場環(huán)境，充分發(fā)揮個體工商戶在擴(kuò)大就業(yè)、活躍經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建和諧社會中的積極作用，促進(jìn)個體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，特提出以下試行意見。

一、促進(jìn)個體工商戶發(fā)展的指導(dǎo)思想

（一）促進(jìn)個體工商戶發(fā)展，要堅持以“科學(xué)發(fā)展、以人為本、和諧重慶”為基調(diào)，以“降低門檻、減輕負(fù)擔(dān)、保障權(quán)益、強(qiáng)化服務(wù)、發(fā)揮效能”為宗旨，通過深化改革、轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范行為、強(qiáng)化服務(wù)、改善監(jiān)管、建設(shè)市場等途徑，消除妨礙我市個體工商經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和機(jī)制障礙，確保個體工商戶在環(huán)境公平、成本低廉、政策合理、制度規(guī)范的條件下誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營，履行社會責(zé)任，與其他經(jīng)濟(jì)主體共同發(fā)展。

二、政府的職責(zé)與個體工商戶的權(quán)利

（二）政府支持個體工商戶發(fā)展應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：切實維護(hù)個體工商戶的合法權(quán)益；為個體工商戶創(chuàng)造公平、公正、透明和安全的經(jīng)營環(huán)境；依法指導(dǎo)、規(guī)范個體工商戶的市場經(jīng)營行為；向個體工商戶提供公平的公共產(chǎn)品和政務(wù)服務(wù)；依法為個體工商戶提供及時、必要的政策指導(dǎo)和法律援助。

（三）個體工商戶在依法經(jīng)營中享有以下權(quán)利：與其他經(jīng)濟(jì)主體平等的從業(yè)機(jī)會；依法獲取土地、經(jīng)營場所、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素和資源；公平地享受公共產(chǎn)品和服務(wù)；通過誠實經(jīng)營和依法納稅取得正當(dāng)收益；在合法權(quán)益受到侵犯或損害時可依法獲得救濟(jì)和補償。

三、完善市場監(jiān)管機(jī)制

（四）各級行政主管部門要提高服務(wù)意識，改善監(jiān)管方式，為個體工商戶創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。取消除法律和法規(guī)規(guī)定外的針對個體工商戶的市場準(zhǔn)入限制。鼓勵個體工商戶進(jìn)入法律、法規(guī)未禁止或限制的領(lǐng)域，引導(dǎo)有實力的個體工商戶開展“高端”創(chuàng)業(yè)，以各種形式參與有科技含量的產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營活動，從事研發(fā)、咨詢和文化產(chǎn)業(yè)等。

（五）分類管理，完善行政主管部門對個體工商戶的監(jiān)管職能。對一般性行業(yè)實行“非禁即入”的原則，嚴(yán)格監(jiān)管從業(yè)過程；對涉及公共利益、環(huán)境保護(hù)、特殊自然資源開發(fā)或公共安全的特殊行業(yè)，實行審批和監(jiān)管并重的原則。各行政主管部門要依據(jù)上述原則認(rèn)真清理審批項目和監(jiān)管范圍，重新界定不同類別的審批項目和監(jiān)管內(nèi)容、程序，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后向社會公示。

（六）法律和法規(guī)明文規(guī)定的前置審批或?qū)彶轫椖?，審批實施機(jī)關(guān)應(yīng)依法告知申請人。對于行政機(jī)關(guān)未履行告知義務(wù)，造成申請人相應(yīng)經(jīng)濟(jì)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。鼓勵區(qū)縣（自治縣）人民政府和市級部門積極探索以例外前置審批取代普遍前置審批、以并聯(lián)審批取代逐項審批和以登記備案制取代行政審批制等審批體制改革，條件成熟后及時在部分區(qū)域、領(lǐng)域開展試點。

（七）對于依法必須實行從業(yè)者數(shù)量限制的行業(yè)，應(yīng)通過競爭性程序選擇從業(yè)者。除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，必須確保個體工商戶享有與其他經(jīng)濟(jì)主體平等競爭的權(quán)利，禁止設(shè)置限制性或歧視性條件，排斥個體工商戶參與市場競爭。

（八）探索“限時辦結(jié)”和“超時默許”制度。對于依法確需前置審批或?qū)彶榈男袠I(yè)和領(lǐng)域，審批部門必須在法定時限內(nèi)辦結(jié)，凡無法定理由超過時限未辦結(jié)的，視為批準(zhǔn)。

（九）推行綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。各執(zhí)法部門應(yīng)依法履行職能，做到公開執(zhí)法、透明執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法。強(qiáng)化行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，確保執(zhí)法公平。

（十）遵循“寬嚴(yán)有度”原則，改善監(jiān)管方式。對首次違規(guī)、情節(jié)較輕的個體工商戶，以勸誡教育為主。對屢教不改、行為危及公民人身安全和公共利益的個體工商戶，則依法處理，堅決取締其非法經(jīng)營活動。

（十一）完善個體工商戶綜合治理結(jié)構(gòu)。鼓勵個體工商戶成立自律組織，制定業(yè)內(nèi)經(jīng)營行為自律規(guī)范，加強(qiáng)對個體工商戶組織的管理，實行行政監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合的治理模式，維護(hù)市場秩序和消費者權(quán)益。

四、減輕個體工商戶從業(yè)負(fù)擔(dān)

（十二）減免行政事業(yè)性收費。對月營業(yè)額在3000元以下的個體工商戶，免收個體工商戶管理費。對從事個體經(jīng)營的庫區(qū)移民、下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)退役士兵和外出務(wù)工回鄉(xiāng)農(nóng)民，除國家限制的行業(yè)外，自工商登記之日起，三年內(nèi)免收個體工商戶管理費和市場管理費。

（十三）合理設(shè)定稅賦調(diào)整頻次。對實行定期定額稅賦的個體工商戶，其稅額按“一年一確認(rèn)”、“三年一調(diào)整”的原則計算和征收。每次調(diào)整幅度應(yīng)合理參考同期經(jīng)濟(jì)水平、行業(yè)平均利潤率并抵扣同期物價指數(shù)。個體工商戶在年度經(jīng)營中出現(xiàn)營業(yè)額明顯下降甚至虧損，可以向稅務(wù)部門提出申請，經(jīng)核實后允許調(diào)減稅額。對于經(jīng)營地點偏遠(yuǎn)、繳納稅款數(shù)額較小的個體工商戶，大力推行電話報稅、銀行扣稅等申報納稅方式，合理簡并征期。

（十四）對個體工商戶的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗實行分類管理。除委托檢驗外，其他檢驗不再向個體工商戶收取費用，各級地方財政應(yīng)保證檢驗所需經(jīng)費。因?qū)z驗結(jié)果有異議而復(fù)檢發(fā)生的費用，原檢驗結(jié)果正確的，由個體工商戶承擔(dān)費用；原檢驗結(jié)果錯誤的，由原檢驗機(jī)構(gòu)承擔(dān)費用。

（十五）暫停除法律、法規(guī)規(guī)定外的針對個體工商戶的行政事業(yè)性收費。各類收費項目的條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序應(yīng)事前公示，做到公平、公正、透明、統(tǒng)一。有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費由各級財政按照預(yù)算管理安排，不得與行政事業(yè)性收費掛鉤。行政事業(yè)性收費實行“收支兩條線”管理。

（十六）凡由政府資金投資形成的試驗設(shè)備、測試設(shè)備、公共設(shè)施、科技信息、公共服務(wù)等資源，應(yīng)以同等條件和價格向個體工商戶開放，減少個體工商戶在生產(chǎn)和經(jīng)營過程中的資產(chǎn)重置成本。

五、為個體工商戶發(fā)展提供良好的社會服務(wù)

（十七）建立健全城鄉(xiāng)服務(wù)體系，為個體工商戶創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。各級政府部門要采取多種方式設(shè)立個體創(chuàng)業(yè)資金，為個體工商戶創(chuàng)業(yè)提供必要的支持。積極拓寬融資渠道，鼓勵金融機(jī)構(gòu)實施個體信貸融資合作計劃，擴(kuò)大小額信貸規(guī)模，為個體工商戶提供融資服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)要探索對符合條件的個體工商戶發(fā)放信用貸款或非全額擔(dān)保貸款，簡化抵押、擔(dān)保手續(xù)，降低評估費用，方便個體工商戶融資。探索開展民間互助合作融資試點。

（十八）完善個體工商戶信用擔(dān)保及相關(guān)服務(wù)體系。鼓勵信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)面向個體工商戶開展擔(dān)保業(yè)務(wù)。鼓勵各區(qū)縣（自治縣）人民政府和具備條件的社會組織參與組建信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為個體工商戶提供服務(wù)。有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時為信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供抵押登記、信息查詢等服務(wù)。

（十九）切實改善個體工商戶經(jīng)營條件。在城鎮(zhèn)建成區(qū)實施“十百千”工程。規(guī)劃和設(shè)置十個特色個體經(jīng)營街區(qū)、百個特色個體經(jīng)營市場、千個便民商業(yè)攤點，為個體工商戶提供低成本經(jīng)營機(jī)會。便民商業(yè)攤點優(yōu)先安排給“零就業(yè)家庭”、低保戶家庭、“4050”失（待）業(yè)人員、殘疾人和農(nóng)民工經(jīng)商創(chuàng)業(yè)。利用空置、閑置場所舉辦時段性、臨時性、時令性的特色夜市、集市和跳蚤市場，增加個體經(jīng)營者的交易場所和交易機(jī)會，為入場經(jīng)營者提供免費服務(wù)。在城鎮(zhèn)建成區(qū)和現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)（樓宇）內(nèi)，合理規(guī)劃或保留一定的區(qū)域，建設(shè)低成本廠房或相關(guān)設(shè)施，為個體工商戶提供生產(chǎn)和經(jīng)營場所，切實解決其生產(chǎn)和經(jīng)營場所不足的問題。

（二十）構(gòu)建個體從業(yè)人員創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、培訓(xùn)體系。在全市組織實施以“創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)”為內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程，為個體工商戶提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。設(shè)立個體工商戶創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資金，為初次創(chuàng)業(yè)者和就業(yè)困難群體提供免費培訓(xùn)服務(wù)。

（二十一）按照“自發(fā)組建、自愿入會、自主辦會”的原則，加快培育和發(fā)展各類民間商會、行業(yè)協(xié)會等中介機(jī)構(gòu)，為個體工商戶提供信息、政策、管理等方面的社會化中介服務(wù)。中介服務(wù)組織由個體工商戶自主選擇，禁止行政機(jī)關(guān)為個體工商戶指定中介服務(wù)。

（二十二）針對個體工商戶經(jīng)營地域分散、行業(yè)集約程度低、易受侵害的特點，各級政府要采取有力措施，使廣大個體工商戶能平等地享受公共服務(wù)、行政指導(dǎo)和社會保障。加強(qiáng)對個體工商戶的權(quán)益保護(hù)，嚴(yán)懲市場黑社會勢力及其幕后保護(hù)傘，消除欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、敲詐勒索等現(xiàn)象，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序和個體工商戶安全。

六、建立和完善法律服務(wù)保障機(jī)制

（二十三）建立和完善個體工商戶法律咨詢維權(quán)機(jī)制。鼓勵在個體工商戶集中經(jīng)營的綜合市場、商業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)開展法律咨詢服務(wù)。充分發(fā)揮市政府民營企業(yè)維權(quán)投訴中心的作用，及時協(xié)調(diào)處理個體工商戶經(jīng)營糾紛和權(quán)益受侵害事件，切實保障個體工商戶合法權(quán)益。

（二十四）建立社會測評機(jī)制。各級中小企業(yè)管理部門、工商聯(lián)和個體協(xié)會等組織要主動監(jiān)督發(fā)展個體工商經(jīng)濟(jì)政策、措施的貫徹落實情況，積極組織個體工商戶參與對政府部門的民主評議并向社會公布評議結(jié)果。

七、強(qiáng)化個體工商戶社會責(zé)任

（二十五）全市各級政府和新聞媒體要加強(qiáng)宣傳，創(chuàng)造和諧的社會氛圍，消除對個體工商戶的各種歧視。個體工商戶應(yīng)當(dāng)依法、誠信經(jīng)營，公平競爭，主動抵制造假、售假行為，維護(hù)消費者權(quán)益和市場秩序。

（二十六）強(qiáng)化個體工商戶的社會責(zé)任意識。個體工商戶要依法履行納稅義務(wù)；依法與勞動者簽訂勞動合同，按時足額支付勞動者工資和繳納社會保險費；積極參加社會公益活動，自覺履行社會責(zé)任。

（二十七）完善個體工商戶信用激勵機(jī)制。建立個體工商戶信用檔案并依法公布其信用狀況，對誠信經(jīng)營的個體工商戶予以表彰，提高個體工商戶的社會地位。