導(dǎo)語：推進義務(wù)教育均衡發(fā)展意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門：

為貫徹落實黨的**屆**全會和市委二屆九次、十次全委會精神，全面實施《義務(wù)教育法》，提高義務(wù)教育水平和質(zhì)量，促進教育公平和社會和諧，現(xiàn)就“十一五”時期進一步推進我市義務(wù)教育均衡發(fā)展提出如下意見。

一、充分認識義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性和緊迫性

推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，是社會主義制度的本質(zhì)體現(xiàn)和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧重慶的現(xiàn)實需要，是全面貫徹黨的教育方針、實施素質(zhì)教育的必然要求，是執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展、促進教育公平、辦人民滿意教育的重要保證。

目前，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的影響，我市義務(wù)教育在城鄉(xiāng)之間、區(qū)（縣）域之間、學(xué)校之間不同程度地存在差距，影響和制約了教育事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，堅持把推進義務(wù)教育均衡發(fā)展作為當前和今后一段時期的一項戰(zhàn)略性任務(wù)，貫穿于深入推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的全過程，采取行之有效的措施，大力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。

二、義務(wù)教育均衡發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標

（一）指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作全局，以“區(qū)域均衡、城鄉(xiāng)共進、分類指導(dǎo)、積極推進”為原則，以改善農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件為重點，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，均衡配置教育資源，深入實施素質(zhì)教育，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，大力促進教育公平和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）主要目標。通過3—5年的努力，實現(xiàn)區(qū)縣（自治縣）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校在辦學(xué)條件、師資水平、管理水平、教育質(zhì)量等方面基本均衡，努力辦好每一所學(xué)校，為每一位適齡兒童、少年提供平等受教育的機會和條件。努力消除公辦義務(wù)教育學(xué)校擇校和大班額現(xiàn)象。到2010年，全市新建、改擴建農(nóng)村寄宿制小學(xué)達到1200所、初中達到800所。全市70%左右的義務(wù)教育階段學(xué)校達到辦學(xué)條件標準化，其中主城區(qū)達到85%，渝西地區(qū)達到70%，三峽庫區(qū)達到60%。

三、實施農(nóng)村中小學(xué)標準化建設(shè)工程

（一）制定并落實農(nóng)村中小學(xué)標準化建設(shè)工程規(guī)劃。市教委牽頭研究制定《重慶市義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件標準》，并統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督其實施。各區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)根據(jù)《重慶市義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件標準》，制定農(nóng)村中小學(xué)標準化建設(shè)規(guī)劃，有步驟有計劃地組織實施。農(nóng)村中小學(xué)標準化建設(shè)原則上在區(qū)縣（自治縣）域內(nèi)實行統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，當前應(yīng)重點解決我市初中容量不足、農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生生活設(shè)施不配套、村級小學(xué)辦學(xué)條件簡陋等三大突出問題。

（二）合理調(diào)整義務(wù)教育學(xué)校布局。在實施農(nóng)村中小學(xué)標準化建設(shè)工程中，各區(qū)縣應(yīng)按照“小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中”和“先建、后撤（并）”的原則，結(jié)合區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)教育發(fā)展及人口變動狀況，合理調(diào)整學(xué)校布局，將義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)納入新農(nóng)村以及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃同步建設(shè)。村級小學(xué)的調(diào)整應(yīng)在保證學(xué)生就近入學(xué)的前提下進行，要辦好仍需保留的村級小學(xué)或辦學(xué)點，防止因校點調(diào)整產(chǎn)生學(xué)生輟學(xué)和上學(xué)難等問題。

（三）加快農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校硬件建設(shè)。健全中小學(xué)校舍維修改造長效機制，新增的中小學(xué)危房應(yīng)在當年排除。加快農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育體系建設(shè)，構(gòu)建中小學(xué)教師繼續(xù)教育、遠程教育和終身學(xué)習(xí)的管理和服務(wù)平臺，充分利用優(yōu)質(zhì)教育資源提高農(nóng)村教育質(zhì)量和水平。到2010年，全市義務(wù)教育學(xué)?；緦崿F(xiàn)“校校通”。加強農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校實驗室、圖書室、計算機室等功能教室建設(shè)，提高實驗儀器設(shè)備和圖書的裝備水平。加強學(xué)校食堂、廁所、飲水設(shè)施和素質(zhì)教育基地建設(shè)，全面改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。

（四）探索強校帶弱校的幫扶機制。在區(qū)縣（自治縣）域內(nèi)推動城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校扶持農(nóng)村薄弱學(xué)校的工作，探索建立1所城市（城鎮(zhèn)）優(yōu)質(zhì)學(xué)校幫扶1所或多所農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校的機制，實行兩個或多個法人單位、一個法人代表、一套領(lǐng)導(dǎo)班子，獨立核算、獨立核編的一體化管理，以強帶弱，共同發(fā)展，提升農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平。

四、實施教師素質(zhì)提高工程

（一）足額配備農(nóng)村學(xué)校教師。各區(qū)縣（自治縣）應(yīng)足額配備農(nóng)村學(xué)校教師，堅決糾正有編不補的現(xiàn)象。在核定的編制總額內(nèi)傾斜配備農(nóng)村學(xué)校教師編制，村級小學(xué)按每班2人配備教職工，落實寄宿制學(xué)校的安全保衛(wèi)、生活管理、衛(wèi)生保健等方面人員編制。新增教師應(yīng)優(yōu)先滿足農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校需要。繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特設(shè)崗位計劃，每年選聘1000名大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教。繼續(xù)實施“大學(xué)畢業(yè)生支援農(nóng)村教育志愿者計劃”。每年統(tǒng)籌安排1000名師范院校學(xué)生到農(nóng)村學(xué)校頂崗實習(xí)支教。

（二）建立教師素質(zhì)提高機制。教師繼續(xù)教育經(jīng)常性經(jīng)費應(yīng)不低于教職工工資總額的1.5%，有條件的地區(qū)可達到2.5%，并納入預(yù)算安排。制定義務(wù)教育階段教師培訓(xùn)中長期規(guī)劃，設(shè)立市級義務(wù)教育師資培訓(xùn)專項經(jīng)費，每年培訓(xùn)300名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校骨干教師、200名骨干校長。制定學(xué)歷提升獎勵資助辦法，幫助農(nóng)村教師提高學(xué)歷水平。到2010年，農(nóng)村小學(xué)教師70%以上達到大專學(xué)歷，初中教師60%達到本科學(xué)歷。

（三）建立干部教師城鄉(xiāng)互動交流機制。建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師定期到農(nóng)村支教制度。逐步推行中小學(xué)校長定期交流輪換，在同一所學(xué)校任職滿9年的中小學(xué)校長原則上應(yīng)在本區(qū)縣（自治縣）內(nèi)交流輪換，每學(xué)年區(qū)縣（自治縣）范圍內(nèi)干部交流面應(yīng)達到應(yīng)交流人數(shù)的10%以上，每期（批）交流期限為2—3年。年滿50周歲的男校長、年滿45周歲的女校長、年度考核為基本稱職及以下等級人員、重新上崗（轉(zhuǎn)崗）未滿1年人員不納入交流范圍。交流干部的人事、工資關(guān)系可保留在原單位不變。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級教師職務(wù)以及參評優(yōu)秀教師、特級教師應(yīng)有在農(nóng)村學(xué)校任教一年以上的經(jīng)歷。進一步強化重慶市名師、中小學(xué)特級教師、中學(xué)研究員到農(nóng)村學(xué)校定期講學(xué)支教制度和農(nóng)村校長、教師到主城區(qū)學(xué)校任職、培訓(xùn)制度。

（四）改善農(nóng)村學(xué)校教師待遇。實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的地區(qū)，教師工資和國家規(guī)定的津補貼、醫(yī)療保險、住房公積金等福利待遇，足額納入地方財政預(yù)算。在事業(yè)單位崗位設(shè)置管理改革中，中、高級教師職務(wù)向農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校傾斜。農(nóng)村中小學(xué)教師申報教師職稱，外語原則上不作為必備條件。在工資政策上對聘用到國家規(guī)定的艱苦邊遠地區(qū)或扶貧開發(fā)重點縣工作的各類大中專畢業(yè)生實行優(yōu)惠政策。

五、實施藍天助學(xué)工程

（一）完善貧困家庭學(xué)生資助政策體系。繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費，逐步提高和擴大困難家庭寄宿生生活費補助標準和范圍，全面免除農(nóng)村女童、殘疾兒童中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的作業(yè)本費和寄宿學(xué)生住宿費。對城鎮(zhèn)低保家庭子女免除雜費、住宿費。鼓勵社會力量捐資助學(xué)，幫助貧困家庭學(xué)生接受義務(wù)教育。

（二）保障進城務(wù)工就業(yè)人員子女和農(nóng)村留守兒童接受義務(wù)教育。堅持“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)就讀為主”的原則，將進城務(wù)工就業(yè)人員子女的義務(wù)教育工作納入教育發(fā)展規(guī)劃，保障進城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。建立由政府統(tǒng)籌、相關(guān)部門和農(nóng)村基層組織齊抓共管的工作機制，有效解決農(nóng)村留守兒童在思想、學(xué)習(xí)、生活等方面的困難和問題。

（三）保障殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。建設(shè)標準化特殊教育學(xué)校，完善殘疾兒童少年康復(fù)、教育功能。完善普通教育學(xué)校接受殘疾兒童、少年隨班就讀辦法，保障特殊兒童少年受教育權(quán)利。積極創(chuàng)造條件，對未完成義務(wù)教育的少年犯和被采取強制性教育措施的未成年人開展義務(wù)教育。

六、實施素質(zhì)教育工程

（一）加強和改進德育工作，提高學(xué)生思想道德素質(zhì)。認真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2004〕8號），堅持把德育工作擺在素質(zhì)教育的首位，廣泛深入開展德育實踐活動，逐步免費開放適合學(xué)生成長和開展實踐活動的場館，進一步加強中小學(xué)生心理健康教育，努力創(chuàng)建和優(yōu)化有利于學(xué)生身心健康和全面發(fā)展的環(huán)境，提高廣大學(xué)生的思想道德水平和綜合素質(zhì)。

（二）積極推進課程改革，切實減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)，促進學(xué)生全面發(fā)展。嚴格執(zhí)行國家課程計劃，改革教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力。規(guī)范中小學(xué)作息時間。開展億萬學(xué)生陽光體育運動，落實中小學(xué)學(xué)生每天鍛煉1小時的要求，并納入課程計劃安排。建立和完善符合素質(zhì)教育要求的學(xué)生學(xué)習(xí)和成長的綜合素質(zhì)評價體系。完善教學(xué)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)測體系，加大對農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的教育教學(xué)指導(dǎo)扶持力度，保證素質(zhì)教育的實施和課堂教學(xué)質(zhì)量的提高。

（三）改革招生考試制度，促進生源均衡配置。堅持小學(xué)教育階段適齡兒童在戶籍所在地免試、就近入學(xué)。小學(xué)升初中實行劃片招生、對口安排、微機排位等方式，嚴禁初中學(xué)校以任何形式的考試錄取新生或者以各類學(xué)科競賽成績作為錄取新生的依據(jù)，有效遏制義務(wù)教育階段公辦學(xué)校擇?，F(xiàn)象。取消區(qū)縣（自治縣）小學(xué)畢業(yè)統(tǒng)考，小學(xué)畢業(yè)考試由學(xué)校自主命題。推進普通高中招生制度改革，探索多元錄取的方式；將市、區(qū)縣（自治縣）優(yōu)質(zhì)普通高中部分招生指標直接分配到初中學(xué)校，并逐步提高分配比例。

七、保障義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)費投入

（一）依法增加義務(wù)教育經(jīng)費投入。深化農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制制度改革，實行義務(wù)教育經(jīng)費預(yù)算單列，確保教育投入的“三個增長”。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要不斷提高公用經(jīng)費保障水平，確保我市義務(wù)教育階段公用經(jīng)費不低于中央規(guī)定的基準定額標準。加大義務(wù)教育教研經(jīng)費投入，對科研經(jīng)費實行項目化管理，并納入政府公共財政保障范圍。完善中小學(xué)教師待遇保障機制，按照國家有關(guān)規(guī)定落實教師政策性補貼，逐步在區(qū)縣（自治縣）域內(nèi)建立統(tǒng)一的教師津補貼標準，縮小城鄉(xiāng)教師收入差距。

（二）加大農(nóng)村教育經(jīng)費投入力度。各地要將新增教育經(jīng)費的70%以上用于農(nóng)村教育，并主要用于義務(wù)教育，實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費持續(xù)穩(wěn)定增長。加大對國家、市扶貧開發(fā)工作重點區(qū)縣（自治縣）和少數(shù)民族區(qū)縣（自治縣）教育經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付力度。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，確保各項政策措施得到貫徹落實。禁止農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校舉債建設(shè)，杜絕新的教育債務(wù)發(fā)生?！笆晃濉逼陂g，進一步加大對農(nóng)村中小學(xué)標準化建設(shè)的投入，安排和用好中央專項資金，市、區(qū)縣按比例落實配套資金。

（三）全面落實已出臺的義務(wù)教育籌資政策。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要不折不扣地落實中央和市委、市政府已出臺的多渠道籌措農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的各項政策。足額征收城市教育費附加，主要用于義務(wù)教育。足額征收城市建設(shè)配套費，其中用于教育的部分，應(yīng)主要用于義務(wù)教育階段中小學(xué)危房改造及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。加大對義務(wù)教育經(jīng)費管理、使用情況的監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。

八、加強對義務(wù)教育均衡發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)評估

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要切實擔(dān)負起義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任，將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，實行目標管理。在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，市教委負責(zé)全市義務(wù)教育均衡發(fā)展的統(tǒng)籌、規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；區(qū)縣（自治縣）人民政府負責(zé)行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的具體實施工作；教育、財政、人事、編制、發(fā)展改革、建設(shè)、公安、國土等有關(guān)部門依法履行義務(wù)教育相應(yīng)職責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法履行動員適齡兒童少年入學(xué)、整治校園周邊環(huán)境、確保校園安全穩(wěn)定等義務(wù)教育工作職責(zé)；充分發(fā)揮社區(qū)、村民自治組織在義務(wù)教育均衡發(fā)展中的積極作用，形成各司其職、齊抓共管的工作機制。

（二）加強教育督導(dǎo)評估。建立片區(qū)教育督導(dǎo)制度和區(qū)（縣）域義務(wù)教育均衡發(fā)展評估制度，對區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作定期開展督導(dǎo)評估，將督導(dǎo)評估結(jié)果向社會公布，并作為區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。