導(dǎo)語：建立農(nóng)村基層新機制意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

全面深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)村基層工作機制，對進(jìn)一步強化黨在農(nóng)村的執(zhí)政基層，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，調(diào)動農(nóng)民群眾和基層干部積極性，鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，促進(jìn)全市農(nóng)村奮力崛起，具有十分重要的意義。為全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，建立農(nóng)村基層工作新機制，現(xiàn)提出如下意見。

一、建立農(nóng)村基層工作新機制的指導(dǎo)思想和基本原則

建立農(nóng)村基層工作新機制工作的指導(dǎo)思想：以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，按照落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和搶抓機遇、乘勢而上、奮力崛起的新要求，以促進(jìn)發(fā)展為主線，圍繞強化組織服務(wù)能力這個關(guān)鍵，從創(chuàng)新機制、改革體制入手，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置，精簡機構(gòu)人員，提高社會管理和公共服務(wù)水平，降低行政運行成本，提高行政效率，實現(xiàn)“強化經(jīng)濟發(fā)展、強化社會建設(shè)、強化基層基礎(chǔ)、提升工作效能”的目的，加快建立起服務(wù)優(yōu)先、依法行政、上下協(xié)調(diào)、廉潔高效的農(nóng)村新機制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進(jìn)步。

基本原則

1、強化服務(wù)的原則。始終堅持把服務(wù)“三農(nóng)”作為開展農(nóng)村綜合改革、建立農(nóng)村基層工作新機制的出發(fā)點和落腳點。

2、改革創(chuàng)新的原則。堅持正確的改革方向，守住確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制人員只減不增、確保農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定這三條底線。

3、有序推進(jìn)的原則。堅持改革的系統(tǒng)性、穩(wěn)定性，堅持以人為本的改革觀，加強思想政治工作，創(chuàng)造良好社會環(huán)境，確保積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

二、建立農(nóng)村基層工作新機制的主要內(nèi)容

（一）轉(zhuǎn)變職能，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織新體制

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。樹立新的行政管理理念，適當(dāng)調(diào)整經(jīng)濟管理職能，提高社會管理和公共服務(wù)水平，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，建設(shè)服務(wù)型、效率型政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要任務(wù)：貫徹落實黨的路線、方針和政策；引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟；組織引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)；負(fù)責(zé)農(nóng)村社會管理，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定；負(fù)責(zé)為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)的公共服務(wù)和社會化服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社會公共事業(yè)和集體公益事業(yè)。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點和機制轉(zhuǎn)換的方向就是突出社會管理和公共服務(wù)。

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。當(dāng)前深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的主要任務(wù)，是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，大力精簡機構(gòu)和人員，建立精干高效的行政管理體制和運行機制。合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政內(nèi)設(shè)機構(gòu)，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，從嚴(yán)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)原則上為5-7名，提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，是黨員的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長均為黨委委員，避免重疊分工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置不搞上下對口，原則上城關(guān)鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)可設(shè)3個綜合性機構(gòu)，即：黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室（含負(fù)責(zé)社會治安綜合治理職能），其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)1-2個綜合性機構(gòu)：黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室。綜合性機構(gòu)負(fù)責(zé)人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)兼任。也可不設(shè)機構(gòu)，只設(shè)綜合崗位。中層干部競爭上崗，一般干部雙向選擇。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有編制基礎(chǔ)上，行政編制再精簡10%，事業(yè)編制再精簡30%。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流方式，逐步建立合理的人員進(jìn)入和退出機制。

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。強化公益職能，放活經(jīng)營性服務(wù)，將經(jīng)營性服務(wù)從政府職能中剝離出來，按照市場化方式運作。公益性事業(yè)由財政保障經(jīng)費，經(jīng)營性事業(yè)強化自我發(fā)展能力，逐步走向市場。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有事業(yè)站所，將職能重復(fù)相近或交叉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)合并重組，原則上城關(guān)鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)可設(shè)3-4個專業(yè)性服務(wù)機構(gòu)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)2-3個專業(yè)性服務(wù)機構(gòu)。也可采取相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并成立服務(wù)機構(gòu)等形式，以進(jìn)一步優(yōu)化整合資源，切實發(fā)揮作用。積極推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，在公益性服務(wù)機構(gòu)實行全員聘用制，由區(qū)縣主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同制定具體的考核辦法，建立科學(xué)合理的職工薪酬與服務(wù)績效掛鉤的績效工資制。鼓勵各區(qū)縣在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革過程中積極探索，大膽創(chuàng)新。

（二）理順關(guān)系，建立農(nóng)村基層管理新體制

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作統(tǒng)籌機制。堅持權(quán)責(zé)對等、明晰職能的原則，從執(zhí)法主體、投入主體、實施主體等方面，合理劃分縣鄉(xiāng)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間的事權(quán)、財權(quán)和責(zé)權(quán)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能和工作需要，進(jìn)一步界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門的職責(zé)權(quán)限，建立權(quán)責(zé)一致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作統(tǒng)籌機制。凡屬縣級可以完成的行政事務(wù)，可以試行以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助體制。設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能機構(gòu)和部門單位除明確為派出機構(gòu)之外，原則上可以歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。進(jìn)一步理順鄉(xiāng)村關(guān)系，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)管理和村民自治問題，防止事權(quán)下移、責(zé)任下推。加強行政管理的制度化、規(guī)范化和法制化建設(shè)。

推行村級規(guī)范化管理。理順村黨支部與村民自治組織的關(guān)系，認(rèn)真落實“雙培雙帶”和“兩推一選”工作，實現(xiàn)科教興村、經(jīng)濟強村、文明建村、民主理村、依法治村和村級工作規(guī)范化管理、村級干部規(guī)范化管理。規(guī)范議事決策程序，強化村級民主管理。實行黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，討論決定重大事項，堅持按先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾的程序辦。規(guī)范村干部管理，調(diào)動工作積極性。認(rèn)真執(zhí)行市委關(guān)于村干部工資報酬的有關(guān)規(guī)定，完善激勵保障機制，堅持和完善民主評議、引咎辭職、村委會成員罷免制，實行“兩推一公示”發(fā)展黨員、培養(yǎng)后備干部制度，堅持定期審計制度，強化監(jiān)督約束機制。規(guī)范村務(wù)公開，解決農(nóng)村熱點問題。定期公開村務(wù)，實行村民質(zhì)詢會議制度。規(guī)范民主理財，創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理體制。建立“村財民理鄉(xiāng)代管”財務(wù)管理機制，充分發(fā)揮村民理財作用。

（三）面向市場，建立服務(wù)“三農(nóng)”新機制

探索農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)新機制。具體思路是“政府招標(biāo)出資、公開競選主體、農(nóng)民簽單認(rèn)可、縣鄉(xiāng)共同負(fù)責(zé)”，即由政府設(shè)定服務(wù)項目，提供公益事業(yè)經(jīng)費，按市場化方式運作，公開向具備資質(zhì)的服務(wù)機構(gòu)招標(biāo)，擇優(yōu)錄取，服務(wù)質(zhì)量的好壞由服務(wù)對象“簽單”和政府審核認(rèn)可，逐步形成“政府埋單、農(nóng)民簽單”的農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)新機制。創(chuàng)新服務(wù)模式，可以通過委托服務(wù)、定崗招聘服務(wù)、派駐人員服務(wù)等多種方式，為“三農(nóng)”提供公益性服務(wù)。推行“以錢養(yǎng)事”的辦法，由政府購買公益性服務(wù)，實行規(guī)范的合同管理。要理順縣鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)職能，縣級行政主管部門負(fù)責(zé)制定事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，擬定各項服務(wù)規(guī)范，建立服務(wù)績效考評指標(biāo)體系，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起搞好考評工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與服務(wù)組織簽訂服務(wù)合同，并負(fù)責(zé)組織實施具體服務(wù)項目。服務(wù)費用必須在服務(wù)對象對服務(wù)質(zhì)量簽署意見、有關(guān)部門按合同進(jìn)行績效考評后才能支付。對實行“以錢養(yǎng)事”新機制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市財政安排一定的資金予以支持。

創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。堅持“民辦、民管、民受益”的原則，鼓勵發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)，真正發(fā)揮其服務(wù)“三農(nóng)”的主體作用。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體或農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，鼓勵他們通過技術(shù)入股等方式與專業(yè)大戶或生產(chǎn)性企業(yè)結(jié)成經(jīng)濟利益共同體，允許他們通過提供服務(wù)獲取合法收入。各級政府要從政策、資金、人才等方面支持各類專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。

健全農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮現(xiàn)有的農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)及涉農(nóng)部門信息服務(wù)網(wǎng)站和有線電視、廣播等傳播媒體的作用，把農(nóng)村信息服務(wù)延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組、經(jīng)濟實體和專業(yè)大戶。加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品市場營銷、農(nóng)業(yè)實用信息、科技示范、資金、政務(wù)服務(wù)五大服務(wù)聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民增收提供便捷的服務(wù)。

（四）強化服務(wù)，建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)新機制

認(rèn)真貫徹以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)的方針，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，切實加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、計劃生育、社會治安的扶持力度，逐步實現(xiàn)公共資源向農(nóng)村傾斜。

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。以建立和完善覆蓋農(nóng)村的公共財政體制為目標(biāo)，科學(xué)合理地劃分縣鄉(xiāng)財政收入，嚴(yán)格界定縣鄉(xiāng)財政支出范圍，進(jìn)一步調(diào)整和完善現(xiàn)行縣鄉(xiāng)財政管理體制，保障農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展的正常需要和農(nóng)村基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)。積極推進(jìn)“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”管理方式改革，進(jìn)一步規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步提高縣鄉(xiāng)財政自我保障能力。

創(chuàng)新農(nóng)村公共工程建設(shè)管理新機制。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，吸收各類投資主體共同參與農(nóng)村公共工程建設(shè)。進(jìn)一步減少管理環(huán)節(jié)，簡化程序，能交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施。按照“誰出資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，采取承包制、股份合作制等形式，提高建設(shè)管理和運營效率。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。

建立農(nóng)村公益事業(yè)多元化投入機制。積極爭取國家支農(nóng)項目資金的扶持，切實加強資金監(jiān)管，完善財政投入體制，做到一個“漏斗”向下，真正發(fā)揮其實際效益。采取以獎代補、以工代賑、民辦公助、合同承包等方式，調(diào)動社會各方面力量參與投入的積極性。進(jìn)一步完善“一事一議”政策，嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件的政策界限，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，積極開展自己直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展公益事業(yè)。

完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。全面落實“以縣為主”的管理體制，完善以政府投入為主的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，完善教師資格證書制度，全面推行教職工全員聘用制。改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

探索建立農(nóng)村居民社會保障制度。逐步建立農(nóng)村居民醫(yī)療互助共濟制度，繼續(xù)開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作。積極實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，逐步建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。探索建立失地農(nóng)民就業(yè)和生活保障機制。全力實施扶貧攻堅整村推進(jìn)工程，確保貧困人口如期脫貧。探索建立政府法律服務(wù)與農(nóng)民自我維權(quán)相結(jié)合的權(quán)益保障機制。

（五）減輕負(fù)擔(dān)，建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈新機制

認(rèn)真執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“四項制度”。嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)稅收、價格和收費的“公示制”、農(nóng)村義務(wù)教育的“一費制”、對公費訂閱報刊費用的“限額制”、對涉及加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件的“責(zé)任追究制”，探索農(nóng)民負(fù)擔(dān)源頭預(yù)防措施。加強對減負(fù)政策落實情況的監(jiān)督檢查，建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理體制，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，對嚴(yán)重違反減負(fù)政策、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)肅處理。

嚴(yán)格制止發(fā)生新的債務(wù)。認(rèn)真執(zhí)行中央規(guī)定的“約法三章”，各地一律不得對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)招商引資指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得舉債搞建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得為經(jīng)濟活動提供擔(dān)保。政府在鄉(xiāng)村投資興辦項目或工程，除國家明確規(guī)定外，不再要求鄉(xiāng)村提供配套資金，停止以有償資金方式扶持農(nóng)民。建立新債責(zé)任追究制度和鄉(xiāng)村干部離任審計制度。

積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。按照“摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐年化解”的原則，制定分階段化解的目標(biāo)，堅持分類指導(dǎo)，“一債一策”，積極穩(wěn)妥地化解債務(wù)。

（六）改進(jìn)方法，建立農(nóng)村工作考核評價新機制

建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府新職責(zé)相適應(yīng)的工作考核評價體系。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所承擔(dān)的職責(zé)，以實績?yōu)槿∠?、民意為根本、效能為重點，制定一套符合實際的考核標(biāo)準(zhǔn)、簡便易行的考核辦法和科學(xué)規(guī)范的考核程序，突出對鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)“三農(nóng)”的績效進(jìn)行考核，切實把基層干部的精力引到新的職能上來，形成合力，服務(wù)三農(nóng)。認(rèn)真落實正確的政績觀，堅決取締不必要的檢查評比活動，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作減壓松綁，創(chuàng)造良好的環(huán)境。

建立健全農(nóng)村基層干部激勵約束機制。逐步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“一推兩考”（民主推薦、理論考試、組織考察）和直選村黨組織委員會成員“兩推一選”（黨內(nèi)推薦、群眾推薦、黨內(nèi)選舉）試點工作，通過擴大民主，引導(dǎo)競爭，選準(zhǔn)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和村兩委班子。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和交流力度，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期、離任審計制度。加快建立基層干部調(diào)查研究制度、干部駐村制度、記民情日記制度和為民服務(wù)等辦實事制度，以及鄉(xiāng)、村干部定期述職評議制度，以樹立為民、務(wù)實、清廉的新形象。

三、切實加強對建立農(nóng)村基層工作新機制的組織領(lǐng)導(dǎo)

一要統(tǒng)一思想認(rèn)識。認(rèn)真做好建立農(nóng)村基層工作新機制的宣傳動員工作，把改革的重要性和必要性、范圍重點、配套政策等向干部群眾廣泛宣傳，使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和干部群眾的思想認(rèn)識統(tǒng)一到省委、省政府的要求和市委、市政府的工作部署上來，調(diào)動各方面的積極性，確保建立農(nóng)村基層工作新機制的各項措施順利進(jìn)行。

二要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立農(nóng)村工作新機制，是一次重大的制度創(chuàng)新，必須高度重視，切實負(fù)起責(zé)任。各級黨委政府主要負(fù)責(zé)同志要負(fù)總責(zé)、親自抓。調(diào)整充實農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對全市建立農(nóng)村基層工作新機制的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，加強督促指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗，推動建立農(nóng)村基層工作新機制穩(wěn)步開展。

三要認(rèn)真抓好試點。市委、市政府決定在休寧縣先期開展農(nóng)村綜合改革建立農(nóng)村基層工作新機制的試點。休寧縣要發(fā)揚敢闖敢試、改革為先的精神，深入調(diào)查研究，制定符合本地實際的實施方案和政策措施，扎扎實實地抓好試點工作。市直有關(guān)部門要自覺適應(yīng)改革要求，及時調(diào)整工作思路、工作方法和有關(guān)政策，積極支持和配合試點工作。市、縣財政要為試點工作提供財力保障。

四要嚴(yán)明工作紀(jì)律。市級和區(qū)縣級機關(guān)有關(guān)部門要切實支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作，不得以任何形式、任何借口干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和人員調(diào)配。要組織好中層干部“競爭上崗”和一般干部“雙向選擇”，確保公正、公開和透明，做到思想不散、秩序不亂、人員及時到位、工作正常運轉(zhuǎn)。對改革中出現(xiàn)的違法、違紀(jì)、違規(guī)行為，必須嚴(yán)肅查處。