導(dǎo)語(yǔ)：建筑業(yè)健康發(fā)展意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為確保我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加快向建筑業(yè)強(qiáng)市邁進(jìn)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展加快培育建筑強(qiáng)省的若干意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2005〕67號(hào)）精神，結(jié)合**實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式為主線，緊緊圍繞增強(qiáng)“三力”、率先崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)，深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新，著力營(yíng)造規(guī)范有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境，不斷提升我市建筑業(yè)的外向拓展能力、經(jīng)營(yíng)管理水平、科技進(jìn)步水平、節(jié)能降耗水平和行業(yè)管理水平，全面推進(jìn)建筑業(yè)跨越式發(fā)展，力爭(zhēng)進(jìn)入全省建筑業(yè)發(fā)展的領(lǐng)先行列。

二、目標(biāo)任務(wù)

力爭(zhēng)到2010年，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值突破300億元，年平均增長(zhǎng)15%左右，市外市場(chǎng)建筑業(yè)產(chǎn)值突破60億元，建筑業(yè)增加值突破60億元；在全市有4至5家建筑業(yè)企業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到20億元以上，6至8家達(dá)到10億元以上；擁有1至2家特級(jí)資質(zhì)企業(yè)，15家以上一級(jí)資質(zhì)企業(yè)。

全市建筑業(yè)專業(yè)化、外向化、現(xiàn)代化水平明顯提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力、質(zhì)量安全管理等各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)接近省內(nèi)領(lǐng)先水平，爭(zhēng)創(chuàng)1個(gè)“建筑之鄉(xiāng)”品牌。

三、政策措施

（一）培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展的主體意識(shí)，提升建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平

建筑業(yè)企業(yè)作為市場(chǎng)主體，是實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。各級(jí)政府和建設(shè)主管部門(mén)要幫助建筑業(yè)企業(yè)牢固樹(shù)立搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的主體意識(shí)，不斷研究分析市場(chǎng)形勢(shì)，準(zhǔn)確判斷發(fā)展趨勢(shì)，明確自身定位和發(fā)展戰(zhàn)略，及時(shí)編制企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。重點(diǎn)要從治理法人結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度入手，強(qiáng)化品牌意識(shí)，注重人才引進(jìn)培養(yǎng)，全面提升企業(yè)、企業(yè)管理者與技術(shù)人員的素質(zhì)，推進(jìn)科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新，提高工程質(zhì)量和安全水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理從粗放型向集約化轉(zhuǎn)變，不斷做大企業(yè)規(guī)模，做強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。

努力形成有利于建筑業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。市每年評(píng)選命名一次“建筑業(yè)示范企業(yè)”、“建筑業(yè)明星企業(yè)”和“建筑業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家”。凡完成建筑業(yè)年產(chǎn)值20億元以上，且當(dāng)年在本市入庫(kù)的建筑業(yè)稅金（按實(shí)繳建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅二項(xiàng)計(jì)，下同）達(dá)到2000萬(wàn)元以上的，由市政府命名為“建筑業(yè)示范企業(yè)”；完成建筑業(yè)年產(chǎn)值10億元以上，且當(dāng)年在本市入庫(kù)的建筑業(yè)稅金達(dá)到1000萬(wàn)元以上的，由市政府命名為“建筑業(yè)明星企業(yè)”。以上兩種企業(yè)的企業(yè)家同時(shí)被命名為“建筑業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家”。同時(shí)，開(kāi)展評(píng)比建筑業(yè)“十大市場(chǎng)開(kāi)拓能手”活動(dòng)。市外工程承包年產(chǎn)值排名前十位企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者評(píng)為建筑業(yè)“十大市場(chǎng)開(kāi)拓能手”，由市政府予以通報(bào)表彰，并優(yōu)先推薦參加市級(jí)勞動(dòng)模范評(píng)選。

（二）支持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，加快優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

支持推進(jìn)建筑業(yè)骨干企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶的改革與重組。按照區(qū)域性、專業(yè)化的要求，鼓勵(lì)大型建筑業(yè)企業(yè)歸并重組子公司，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，充分發(fā)揮集團(tuán)公司的整體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。支持企業(yè)打破地域界線，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過(guò)聯(lián)合、兼并、股份制、組建企業(yè)集團(tuán)等形式，做大做強(qiáng)總承包企業(yè)。積極引導(dǎo)有實(shí)力、有條件的建筑業(yè)企業(yè)增強(qiáng)大建筑意識(shí)，實(shí)行“一業(yè)為主、多元經(jīng)營(yíng)”，積極開(kāi)拓符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和投資重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，向房地產(chǎn)業(yè)、建材業(yè)、住宅產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等上下游產(chǎn)業(yè)延伸，以擴(kuò)大企業(yè)的發(fā)展空間。

為加快培育一批資產(chǎn)規(guī)模大、融資能力好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型建筑業(yè)企業(yè)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)，對(duì)當(dāng)年在市本級(jí)入庫(kù)的建筑業(yè)稅金首次達(dá)到500萬(wàn)元及以上1000萬(wàn)元以下的建筑業(yè)企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元；1000萬(wàn)元及以上1500萬(wàn)元以下的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元；1500萬(wàn)元及以上2000萬(wàn)元以下的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元；2000萬(wàn)元及以上的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)40萬(wàn)元。

積極培育以總承包為龍頭、專業(yè)承包為依托、勞務(wù)分包為基礎(chǔ)的承包商體系。大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)、建筑裝修裝飾、建筑智能化、消防設(shè)施工程、環(huán)保工程等專業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)總承包企業(yè)將增項(xiàng)資質(zhì)分離出來(lái)，成立具有獨(dú)立法人地位的專業(yè)承包公司。引導(dǎo)鼓勵(lì)有一定專業(yè)施工基礎(chǔ)的中小型企業(yè)改造為專業(yè)承包企業(yè)，突出專業(yè)技術(shù)，盡快培育成為技術(shù)密集型的專業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)與勘察設(shè)計(jì)企業(yè)聯(lián)合重組，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)施工一體化發(fā)展。

為鼓勵(lì)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)，加快培育高等級(jí)資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，設(shè)立資質(zhì)升級(jí)獎(jiǎng)。對(duì)一級(jí)建筑業(yè)企業(yè)升級(jí)為特級(jí)建筑業(yè)企業(yè)的，獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元；二級(jí)主項(xiàng)建筑業(yè)企業(yè)升級(jí)為一級(jí)主項(xiàng)建筑業(yè)企業(yè)的，獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。

（三）積極引導(dǎo)企業(yè)拓展市場(chǎng)，大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

引導(dǎo)和鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)更新經(jīng)營(yíng)理念，在大力鞏固提高本地市場(chǎng)占有率的同時(shí)，千方百計(jì)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，支持有條件的企業(yè)積極申報(bào)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)營(yíng)權(quán)，向外延伸和擴(kuò)張市場(chǎng)空間。鼓勵(lì)企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上積極拓展市外、省外市場(chǎng)，緊抓西部大開(kāi)發(fā)、東北老工業(yè)基地改造和中部崛起等重要機(jī)遇，重點(diǎn)要瞄準(zhǔn)上海、天津、重慶等一些特大型城市的建筑市場(chǎng)，加快形成重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)模市場(chǎng)。

積極依托市政府駐外辦事機(jī)構(gòu)、省政府或省建設(shè)廳區(qū)域性的專門(mén)辦事機(jī)構(gòu)，全面加強(qiáng)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)和建筑業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)作關(guān)系，構(gòu)建建筑市場(chǎng)的區(qū)域間合作平臺(tái)，并通過(guò)信息服務(wù)平臺(tái)等載體及時(shí)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域建筑市場(chǎng)的需求動(dòng)態(tài)，為我市建筑業(yè)企業(yè)參與公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)拓省外市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

為鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)拓市外市場(chǎng)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)，對(duì)當(dāng)年市外工程承包實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2億元及以上5億元以下，并比上年增長(zhǎng)10%以上的建筑業(yè)企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元；5億元及以上8億元以下，并比上年增長(zhǎng)10%以上的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元；8億元及以上，并比上年增長(zhǎng)10%以上的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元。

（四）堅(jiān)持走質(zhì)量興業(yè)之路，不斷提高建筑業(yè)科技水平

堅(jiān)持質(zhì)量興業(yè)、品牌經(jīng)營(yíng)，加快推進(jìn)建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作的法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全項(xiàng)目法人、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)各司其職的質(zhì)量與安全保證體系。切實(shí)強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量和建筑施工安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保建設(shè)工程的綜合質(zhì)量和施工安全狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)優(yōu)、省優(yōu)、市優(yōu)工程，創(chuàng)建文明標(biāo)化工地，積極開(kāi)展質(zhì)量管理體系認(rèn)證和群眾性科研成果評(píng)審活動(dòng)。對(duì)創(chuàng)國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程的主承建企業(yè)，每項(xiàng)一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元，對(duì)創(chuàng)省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程的主承建企業(yè)，每項(xiàng)一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。

支持企業(yè)開(kāi)發(fā)應(yīng)用各種新技術(shù)，加快技術(shù)進(jìn)步、設(shè)備更新和科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，不斷提高我市建筑業(yè)的整體技術(shù)水平。積極實(shí)施建筑業(yè)科技示范工程，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)，制定具有自身特點(diǎn)的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工工法；鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所加強(qiáng)科技合作，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力；鼓勵(lì)企業(yè)廣泛運(yùn)用節(jié)能、環(huán)保等新技術(shù)、新工藝和新材料，不斷提高建筑業(yè)企業(yè)的科技含量。企業(yè)研究和推廣應(yīng)用新產(chǎn)品、新技術(shù)實(shí)際所發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)，按150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額，實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)當(dāng)年抵扣不足部分，可在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。企業(yè)購(gòu)置先進(jìn)機(jī)械設(shè)備的，參照我市先進(jìn)制造業(yè)基地一般工業(yè)性項(xiàng)目的政策，按照設(shè)備投資額的1%給予補(bǔ)助。獲國(guó)家級(jí)工法及相關(guān)科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)的，每項(xiàng)一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。

鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)以企業(yè)家為核心的經(jīng)營(yíng)管理人才和工程技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。支持企業(yè)與高等院校、職業(yè)技術(shù)院校合作，發(fā)揮建筑類(lèi)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，多渠道、多形式培養(yǎng)人才。鼓勵(lì)企業(yè)大力引進(jìn)建筑人才，在享受市政府有關(guān)引進(jìn)人才優(yōu)惠政策的同時(shí)，對(duì)引進(jìn)的市外二級(jí)以上項(xiàng)目經(jīng)理（注冊(cè)建造師），由調(diào)入企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況給以一定的獎(jiǎng)勵(lì)；強(qiáng)化職工職業(yè)技能培訓(xùn)，企業(yè)實(shí)際支出的職工教育經(jīng)費(fèi)在計(jì)稅工資總額2.5%以內(nèi)的，可在企業(yè)所得稅前扣除；加大對(duì)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的教育培訓(xùn)力度，通過(guò)創(chuàng)辦民工學(xué)校等形式，提高他們的實(shí)際操作技能和安全防范意識(shí)。

（五）進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造建筑業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

按照公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)的原則，完善投標(biāo)、報(bào)價(jià)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)全過(guò)程監(jiān)督，不斷創(chuàng)新招投標(biāo)方式，積極采用綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)格法，實(shí)行綜合最優(yōu)價(jià)中標(biāo)。規(guī)范工程咨詢、建設(shè)監(jiān)理、招投標(biāo)服務(wù)、質(zhì)量檢測(cè)等各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)行為。嚴(yán)禁盲目降低造價(jià)和資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包。

加快構(gòu)建建筑行業(yè)信用體系。建立建筑業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員和工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，把企業(yè)和人員的基本情況、市場(chǎng)行為情況、工程建設(shè)情況以及行業(yè)管理信息及時(shí)記錄，健全信用警示制度和失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)和個(gè)人的監(jiān)管與制約。同時(shí)，建立對(duì)建筑業(yè)誠(chéng)信企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。在招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)監(jiān)管、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、信貸授信等各個(gè)方面，對(duì)誠(chéng)信企業(yè)予以鼓勵(lì)和支持，并加大宣傳力度，形成企業(yè)誠(chéng)實(shí)光榮和守信受益的良好氛圍。

建立防范建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制。大力推行投標(biāo)擔(dān)保、業(yè)主工程款支付擔(dān)保、建筑企業(yè)履約擔(dān)保、建筑企業(yè)付款擔(dān)保制度。加強(qiáng)建設(shè)工程結(jié)算管理，遏止竣工不結(jié)算等拖欠行為。完善保證金制度，加快企業(yè)資金流轉(zhuǎn)。積極培育建筑勞務(wù)市場(chǎng)，大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)。新辦建筑企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定為勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的，經(jīng)批準(zhǔn)，可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)的用工行為，推行和規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)合同和工資卡支付管理，建立和完善防范建筑業(yè)企業(yè)欠薪長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（六）堅(jiān)持監(jiān)管服務(wù)并重，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

完善建筑業(yè)企業(yè)的稅收征管辦法，建設(shè)行政主管部門(mén)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相關(guān)信息，形成稅收征管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。財(cái)務(wù)核算健全的建筑業(yè)企業(yè)依照國(guó)家有關(guān)法規(guī)繳納企業(yè)所得稅，按年計(jì)算，分季預(yù)繳，年終匯算清繳。建筑勞務(wù)分包企業(yè)所分包的建筑安裝業(yè)務(wù)，其營(yíng)業(yè)稅由總承包企業(yè)按建筑業(yè)稅率代扣代繳?？偘髽I(yè)將工程分包給其他企業(yè)的，按工程的全部承包額減去付給分包企業(yè)的價(jià)款后的余額為營(yíng)業(yè)額，計(jì)算繳納營(yíng)業(yè)稅。

進(jìn)一步拓寬建筑業(yè)企業(yè)的融資渠道。加快建立地方建筑業(yè)企業(yè)信用擔(dān)保資金和擔(dān)保體系，為企業(yè)申請(qǐng)銀行貸款進(jìn)行擔(dān)保。鼓勵(lì)各行業(yè)和外地企業(yè)以參股、項(xiàng)目投資、聯(lián)營(yíng)等方式提供新的融資渠道。金融機(jī)構(gòu)要積極幫助企業(yè)解決信貸授信額度和承接工程提供保函等問(wèn)題。

建設(shè)行政主管部門(mén)要堅(jiān)持服務(wù)與監(jiān)管并重，寓管理于服務(wù)，通過(guò)政策引導(dǎo)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，扶持企業(yè)發(fā)展。要根據(jù)建筑業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，加強(qiáng)建筑業(yè)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)和建設(shè)工程質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。要盡快構(gòu)建行業(yè)發(fā)展的信息平臺(tái)，為企業(yè)尋求商機(jī)提供實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。要加強(qiáng)建筑行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在服務(wù)會(huì)員單位、反映會(huì)員訴求、規(guī)范行業(yè)行為、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展中的積極作用。

各級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、工商、人事、科技、勞動(dòng)保障等部門(mén)要各司其職，通力協(xié)作，研究加快建筑業(yè)發(fā)展的扶持措施，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，提供信息服務(wù)，努力為企業(yè)排憂解難。

本意見(jiàn)涉及的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助資金，按現(xiàn)有財(cái)政體制承擔(dān)，市本級(jí)企業(yè)由市財(cái)政承擔(dān)，縣屬企業(yè)由各縣財(cái)政承擔(dān)。