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為促進我市城市交通與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《建設(shè)部關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》（建城〔20**〕38號）和自治區(qū)人民政府《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》（新政發(fā)〔20**〕58號），結(jié)合我市實際，就優(yōu)先發(fā)展我市城市公共交通提出如下意見：

一、充分認(rèn)識優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要意義

城市公共交通是由公共汽車、出租汽車、軌道交通等交通方式組成的公共客運交通系統(tǒng)，是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國計民生的社會公益事業(yè)。近年來，**市城市公共交通事業(yè)有了較快發(fā)展。截止目前，全市已有公共汽車3985輛，出租汽車6900輛，每萬人擁有公共交通車輛19.26標(biāo)臺，在全國大中城市中居較高水平，公交運營線路達118條，運營線路網(wǎng)長度520公里，日公交客運量達142萬人次，城市公共交通在城市交通總出行方式中所占比重已超過35%，公共交通服務(wù)水平有了提高，市民乘車難的矛盾得到較大程度的緩解。但隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展、城市面積的不斷擴大和人口的集聚，道路發(fā)展與機動車輛增長不相適應(yīng)的矛盾日益凸顯，交通擁堵現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了人民群眾的正常生活和城市經(jīng)濟與社會的發(fā)展。

公共交通優(yōu)先即“人民大眾優(yōu)先”。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是實踐“三個代表”重要思想和落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是改善城市人居環(huán)境、完善城市功能、促進城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工程。要通過公交規(guī)劃優(yōu)先、場站建設(shè)優(yōu)先、路權(quán)優(yōu)先和公交政策優(yōu)先確立公共交通在城市交通中的主體地位，為廣大市民群眾提供一個安全、方便、舒適、快捷、經(jīng)濟的出行方式。各有關(guān)部門要加大對優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的宣傳力度，充分利用各種新聞媒體宣傳優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要意義，營造有利于城市公共交通持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的社會氛圍。

二、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的主要任務(wù)和目標(biāo)

按照因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，加大對城市公共交通的投入力度，采取有效措施，爭取用五年左右的時間基本確立公共交通在城市交通中的主體地位。到2010年全市公共交通線網(wǎng)密度達3.8公里/平方公里，公共汽車平均運營速度達到25公里/小時以上，準(zhǔn)點率達到90%。站點覆蓋率按300米半徑計算，建成區(qū)大于50%，中心城區(qū)大于80%。建成區(qū)90%的兩點間公共交通可達時間不超過50分鐘，城市公共交通在城市交通總出行中的比重達到40%以上。完善公交線網(wǎng)，初步形成以大運量快速交通為骨干、常規(guī)公共汽車為主體、出租汽車等其他公共交通方式為補充的城市公共交通體系。建立城鄉(xiāng)一體化的公共交通體系，在**市與昌吉、米泉等周邊城市之間形成30分鐘至1小時交通圈，為發(fā)展融合經(jīng)濟、加快區(qū)域經(jīng)濟一體化進程提供保障。

三、認(rèn)真編制城市交通規(guī)劃

結(jié)合**市城市總體規(guī)劃，認(rèn)真編制《城市綜合交通規(guī)劃》、《城市公共交通專項規(guī)劃》和《城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃》，指導(dǎo)今后我市城市公共交通協(xié)調(diào)有序發(fā)展。編制《城市綜合交通規(guī)劃》，要確定城市交通發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，劃定公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地的范圍，保證城市公共交通設(shè)施發(fā)展的用地需求。編制《城市公共交通專項規(guī)劃》，要明確不同公共交通方式的功能分工、線網(wǎng)及設(shè)施配置、場站規(guī)模及布局。編制《城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃》，要明確軌道交通的遠期目標(biāo)、近期建設(shè)任務(wù)及相應(yīng)的資金籌措方案，明確軌道交通的線路站點選址、沿線用地規(guī)劃控制以及與其他交通方式的銜接。在編制各項規(guī)劃時，要吸收國內(nèi)外先進城市公共交通建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，立足于**實際，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平和城市規(guī)模，做到客觀、科學(xué)、可行，具有前瞻性。

四、加快完善城市公共交通場站設(shè)施

公共交通場站是城市公共交通的基礎(chǔ)性設(shè)施。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，政府主導(dǎo)，市場運作”的方式，加大財政投資力度，加強公共交通場站建設(shè)。加快公交停車場和調(diào)度站建設(shè)，使公交車進場率在90%以上，營運車輛場外占道停車不超過5%。已投入使用的公交場站設(shè)施，不得隨意改變用途。根據(jù)國家規(guī)范要求合理布置和調(diào)整公交?？空?，完善車站配套設(shè)施，合理規(guī)劃設(shè)置出租汽車停靠站。注重各種交通工具換乘樞紐的建設(shè)，以縮短不同交通方式間的換乘距離和時間，方便乘客換乘。要加快公共交通場站的建設(shè)步伐，從土地劃撥、財政補助、規(guī)劃控制和搞活市場等方面采取措施。要對城市發(fā)展具有全局性影響的公共交通場站建設(shè)項目給予一定比例的資金補助；在規(guī)劃舊城區(qū)改造、新建工業(yè)區(qū)、住宅小區(qū)、旅游點和城市其他大型公共設(shè)施時，應(yīng)將公共交通場站作為配套設(shè)施，嚴(yán)格規(guī)劃控制與管理，確保公共交通場站建設(shè)與項目同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工。城市公共交通行業(yè)要打破壟斷，加快市場化改革，允許社會資本投資建設(shè)公交場站，采取有償使用或租賃等多種經(jīng)營方式，搞活公共交通運營市場。

五、加強城市公共交通優(yōu)先的技術(shù)研究

調(diào)整和優(yōu)化公交線網(wǎng)，確定和建立公交線網(wǎng)的分層等級。第一，設(shè)立站間距較長的快速公交線路，包括輕軌線路和大運量快速公共汽車運營系統(tǒng)（BRT）線路，采用高峰運營方式，承擔(dān)大型集散點的集約交通。第二，優(yōu)化城市干道上的常規(guī)公交線路，確立骨干線路網(wǎng)絡(luò)，可采用大容量、大功率、低地板的車輛，通過公交優(yōu)先通行措施來保障其行車速度。第三，調(diào)整中小巴線路和市郊線路，中小巴線路逐步從主要公交線路上分離出來，布設(shè)在市區(qū)巷道和市郊，調(diào)整壓縮部分過長的線路，實行城鄉(xiāng)公交一體化，建立城鄉(xiāng)線路之間的換乘樞紐站，增強城市公共交通的整體運行效率。以建立和完善城市骨干線路網(wǎng)絡(luò)和提高線網(wǎng)覆蓋率為目標(biāo)，開展大運量快速公共汽車運營系統(tǒng)（BRT）的試點工作及軌道交通研究。規(guī)劃部門在城市規(guī)劃和城鎮(zhèn)布局中，要將公共交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，在區(qū)域發(fā)展中落實公共交通優(yōu)先的各項政策。

六、實施道路公交專用措施

“公交專用道”是實現(xiàn)公共交通優(yōu)先的主要載體。要把公共交通專用道路系統(tǒng)建設(shè)作為近期建設(shè)的重點，通過設(shè)置和劃定公交專用車道、優(yōu)先單向、逆向?qū)Ｓ镁€路等，保證公共交通車輛對道路的專用和優(yōu)先使用權(quán)。公交專用車道要配套設(shè)置完善的標(biāo)志、標(biāo)線等標(biāo)識系統(tǒng)，做到清晰、直觀。要加強宣傳教育，確保公交專用道不受侵犯，真正專用。要采取有效措施，由公安交警部門對占用專用道、干擾公共交通正常運行的社會車輛嚴(yán)肅處理。

使用公交信號優(yōu)先技術(shù)，結(jié)合公交專用道的實施，科學(xué)合理的設(shè)置公共交通車輛優(yōu)先通行信號系統(tǒng)，減少公共交通車輛在道路交叉口的停留時間，爭取五年內(nèi)在市區(qū)主要路口建立公交優(yōu)先通行信號系統(tǒng)。

七、制定優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的相關(guān)政策和法規(guī)

城市公共交通是社會公益性事業(yè)，其發(fā)展要納入公共財政體系，統(tǒng)籌安排，重點扶持。建立規(guī)范的公共財政補貼制度，城市交通、財政、物價等部門通力合作，建立規(guī)范的企業(yè)成本費用評價制度和政策性虧損評估制度，對企業(yè)的成本和費用進行評價，核定企業(yè)的合理成本。對因價格限制因素和承擔(dān)社會公益職能造成的政策性虧損，政府給予適當(dāng)補貼，并對公共交通企業(yè)給予適當(dāng)?shù)亩愘M減免。

建立完善的城市公共交通法規(guī)體系，加強對城市公共客運交通市場的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管。制定《**市公共汽車客運管理條例》和《**市公共汽車線路特許經(jīng)營管理辦法》，依法加強對城市公共交通客運市場的監(jiān)管，維護客運市場秩序，提高城市公共交通客運的整體服務(wù)水平，依法規(guī)范城市公共交通領(lǐng)域的特許經(jīng)營行為，使城市公共交通發(fā)展步入法制化、規(guī)范化軌道。

八、積極穩(wěn)妥推進城市公共交通行業(yè)改革

按照建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（建設(shè)部第126號令）、《關(guān)于加快市政公用事業(yè)市場化進程的意見》（建城〔20〕272號）和自治區(qū)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》要求，開放城市公共交通市場，逐步形成國有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭的格局。認(rèn)真實行特許經(jīng)營權(quán)制度，規(guī)范城市公共交通行業(yè)特許經(jīng)營秩序，加強市場監(jiān)管，嚴(yán)格審查企業(yè)的經(jīng)營條件，建立健全城市公共交通運營企業(yè)準(zhǔn)入制度及退出機制，確保公共交通市場秩序穩(wěn)定，有序競爭。特許經(jīng)營權(quán)的競爭以服務(wù)競爭為主，對服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)、資格進行比較，經(jīng)營權(quán)線路要在保持運力和運量平衡的基礎(chǔ)上合理確定，符合公交線網(wǎng)規(guī)劃，并以區(qū)域進行劃分。

深化國有城市公共交通企業(yè)改革，市公交總公司作為我市城市公共交通行業(yè)的骨干企業(yè)，應(yīng)穩(wěn)步加快企業(yè)改革步伐，引導(dǎo)社會資本參與企業(yè)改革和重組，優(yōu)化企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)投資主體多元化。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部改革，分流安置富余人員，實行主輔分離，分離企業(yè)辦社會職能，創(chuàng)造企業(yè)改革發(fā)展的良好環(huán)境，使企業(yè)真正成為“自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束、自我完善”的市場主體。

嚴(yán)格按照市場需求對城市客運出租車和社會中巴車實施總量控制，并采取行政和經(jīng)濟的手段進行宏觀調(diào)控和監(jiān)管。加強對社會中巴車的行業(yè)管理，規(guī)范其運營行為。中巴車應(yīng)逐步從公交主要運營市場退出。切實做好出租車行業(yè)的穩(wěn)定工作，進一步規(guī)范出租車經(jīng)營權(quán)管理，加大整頓規(guī)范客運市場工作力度，嚴(yán)厲打擊“黑車”營運，維護客運市場穩(wěn)定。

九、全面提高公交行業(yè)科技水平和服務(wù)質(zhì)量

利用高新技術(shù)對傳統(tǒng)城市公共交通系統(tǒng)進行改造，應(yīng)用計算機信息管理系統(tǒng)和辦公自動化技術(shù)，建立公交GPS智能調(diào)度中心。通過GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，進行現(xiàn)場調(diào)度指揮、信息管理、咨詢服務(wù)、IC卡數(shù)據(jù)處理等，預(yù)留多個擴展接口，連接各公交企業(yè)、各中心樞紐站、財務(wù)核算系統(tǒng)、材料庫管理系統(tǒng)、燃料供應(yīng)系統(tǒng)等，提高對城市公交車輛、出租汽車的管理水平。

推廣使用壓縮天然氣（CNG）—汽油兩用燃料汽車和LNG單一燃料公交車，加快公交車輛油改氣工作，從政策和資金上對綠色公交給予支持。普及IC卡電子收費系統(tǒng)，在公交車上運用電子智能化服務(wù)，開發(fā)IC卡收費系統(tǒng)，實現(xiàn)刷卡加油、加氣。發(fā)展乘車信息技術(shù)，建設(shè)多功能換乘站，建立電子顯示站牌，即時顯示車輛到站及發(fā)車時間，為乘客提供更加舒適、周到的服務(wù)。研究建立統(tǒng)一刷卡（POS）系統(tǒng)，形成“一卡通”。

加強城市公共交通行業(yè)的精神文明建設(shè)，積極開展“文明線路、文明車組”及“青年文明號”等創(chuàng)建活動，強化司乘人員職業(yè)技能和道德教育培訓(xùn)，全面提高公交從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識。加大對營運車輛和公交設(shè)施的投入，提高乘坐舒適水平，為廣大人民群眾創(chuàng)造良好的出行條件。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，增強駕駛員的安全意識，并建立安全事故應(yīng)急處理機制。

十、加強優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的組織領(lǐng)導(dǎo)

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要社會各界的理解和支持，在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市建委、市城市交通局、市發(fā)改委（物價局）、市財政局、市規(guī)劃局、市國土資源局、市政市容局、市環(huán)保局、市公安局交警支隊、市外環(huán)辦、市客運統(tǒng)管辦、市公交總公司等單位聯(lián)合成立優(yōu)先發(fā)展城市公共交通組織體系，把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的各項政策、措施落到實處，把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通作為實施城市暢通工程、創(chuàng)建綠色交通、改善人居環(huán)境的主要內(nèi)容抓緊抓好，促進我市城市公共交通行業(yè)的平穩(wěn)有序健康發(fā)展。