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為進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，認真踐行“三個代表”重要思想，把政府職能逐步轉(zhuǎn)變到宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，全力建設(shè)學(xué)習(xí)型、法治型、廉潔型、服務(wù)型、效能型政府，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在全疆率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，把我市建設(shè)成為現(xiàn)代化國際商貿(mào)城，特制定本實施意見。

一、建設(shè)學(xué)習(xí)型政府

（一）總體目標。

公務(wù)員具備良好的知識結(jié)構(gòu)、學(xué)習(xí)意識和學(xué)習(xí)能力，“人人講學(xué)習(xí)，時時講學(xué)習(xí)，處處講學(xué)習(xí)”氛圍濃厚；“在崗學(xué)習(xí)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、業(yè)余學(xué)習(xí)”三大體系基本建立，創(chuàng)新能力不斷增強，工作能力和水平明顯提高；廣大市民努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市和學(xué)習(xí)型社會積極性空前高漲，物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)進程加快，促進人與社會全面進步，經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）主要措施。

1.樹立終身學(xué)習(xí)理念。

要大力宣傳和倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)，注重改善公務(wù)員自身知識結(jié)構(gòu)，提高知識水平和行政能力。

2.制定學(xué)習(xí)制度和學(xué)習(xí)計劃。

領(lǐng)導(dǎo)班子要重視和參與學(xué)習(xí)，帶頭學(xué)習(xí)，成為學(xué)習(xí)的楷模。要制定詳細的學(xué)習(xí)制度和學(xué)習(xí)計劃，切實做到年有計劃，月有安排，周有活動，保證學(xué)習(xí)時間、人員、內(nèi)容三落實。

3.把握學(xué)習(xí)的方向和內(nèi)容。

學(xué)習(xí)要體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。學(xué)習(xí)一定要緊密聯(lián)系黨和政府事業(yè)的發(fā)展要求，一定要緊密聯(lián)系認識和解決改革、發(fā)展、穩(wěn)定中出現(xiàn)的新情況、新問題，一定要緊密聯(lián)系自身世界觀、人生觀的改造，一定要緊密聯(lián)系更好地為廣大人民謀利益。不僅要加強政治理論的學(xué)習(xí)，還要加強業(yè)務(wù)知識以及科技、歷史、文化、法律等各方面的學(xué)習(xí)，推動公務(wù)員素質(zhì)的全面提高。

4.加強培訓(xùn)。

制定符合實際的干部培訓(xùn)和繼續(xù)教育計劃，定期組織公務(wù)員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。選拔一些優(yōu)秀干部通過崗位輪換、對口支援、掛職鍛煉等方式，豐富知識、積累經(jīng)驗；采取多種方式選派干部到高等院校、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、發(fā)達國家培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增強自身綜合素質(zhì)，提高行政能力。

5.建立學(xué)習(xí)創(chuàng)新長效機制。

提升和轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)成果的能力，與時俱進，開拓創(chuàng)新。組織形式多樣的學(xué)習(xí)活動，通過研討會、工作交流、專題講座等多種形式，提高公務(wù)員解決經(jīng)濟和社會發(fā)展中出現(xiàn)新情況、新問題的能力。

6.廣泛開展獻計獻策活動。

建立激勵機制，鼓勵公務(wù)員在工作中進行創(chuàng)新，定期組織開展面對廣大市民的獻計獻策活動，廣泛征求合理化建議，并對產(chǎn)生重大效益的給予精神和物質(zhì)獎勵。

7.深入開展調(diào)查研究。

定期深入基層開展調(diào)查研究活動，領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)研時間每年不得少于25天，并結(jié)合工作實際撰寫調(diào)研報告或論文，每年開展一次優(yōu)秀調(diào)研論文評比活動。

8.建立學(xué)習(xí)檔案。

制定科學(xué)規(guī)范的考核制度，把部門和個人組織學(xué)習(xí)的情況記錄在冊，作為年終考核、干部獎罰和使用的重要依據(jù)。

二、建設(shè)法治型政府

（一）總體目標。

公務(wù)員依憲依法行政的觀念明顯增強，法律知識水平不斷提高；政府立法工作程序逐步完善，立法質(zhì)量進一步提高；法律法規(guī)得到有效的實施，行政執(zhí)法工作得到加強；行政執(zhí)法監(jiān)督制度繼續(xù)完善，行政執(zhí)法監(jiān)督工作得到加強；政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉贸尚?，?jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的水平有新的提高。

（二）主要措施。

1.狠抓普法教育。

定期組織公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)已頒布的各項法律法規(guī)，提高法律意識，增強法制觀念。各部門要把普法教育列為一項重要工作常抓不懈，廣泛開展普法、學(xué)法、用法等多種形式的活動，特別是抓好“四五”普法工作。要將“紅頭文件”納入政府法制工作之中，嚴格控制濫發(fā)文件，并落實簽發(fā)人的法律責(zé)任。

2.加強行政立法工作。

立法工作要有計劃、有重點、有步驟地進行，要同改革發(fā)展穩(wěn)定結(jié)合起來；立法要有前瞻性，適時修改不適應(yīng)現(xiàn)實需要的法律、規(guī)章；立法一定要發(fā)揚民主，走群眾路線，充分反映廣大人民群眾的意志和利益，要積極調(diào)動廣大人民群眾參與立法，廣泛征求群眾意見；立法要突出實用性和可操作性，同時要進一步完善立法程序。

3.嚴格執(zhí)法。

嚴格依法行政，嚴格規(guī)范執(zhí)法程序，防止執(zhí)法隨意性；加大行政執(zhí)法人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)的培訓(xùn)力度，建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、紀律嚴明、作風(fēng)過硬、秉公執(zhí)法的行政執(zhí)法人員隊伍。

4.加強監(jiān)督。

自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督；接受人民群眾、社會團體、派、無黨派人士、新聞媒體的民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制、行政訴訟法和國家賠償法，對違反相關(guān)條款的部門和個人，要逐級追究當(dāng)事人的行政責(zé)任和法律責(zé)任。

5.建立誠信體系。

對作出的行政許可事項保持政策的相對穩(wěn)定，在機關(guān)大力開展誠信教育和職業(yè)道德教育，提高干部的誠信意識；著力建立健全誠信體系，保證誠信建設(shè)的規(guī)范化、制度化；完善對失信行為的懲戒措施，嚴格實行責(zé)任追究制，確保所作承諾得到落實，逐步實現(xiàn)信用行為管理的制度化、法治化。

三、建設(shè)廉潔型政府

（一）總體目標。

牢固樹立兩個“務(wù)必”，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，從源頭上、機制上、體制上有效遏制腐敗現(xiàn)象滋生；清正廉潔的正氣蔚然成風(fēng)；民主集中制得到貫徹落實；公平公開公正的選人用人機制基本形成；公共財政體系基本確立。

（二）主要措施。

1.認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部重要情況報告制度，認真落實述職述廉、民主生活會、廉政談話等制度，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

2.深入開展黨風(fēng)廉政教育活動，認真落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，加強從政道德和法治紀律教育，增強廣大干部拒腐防變的能力。

3.加大反腐敗斗爭工作力度，強化制約監(jiān)督和查案懲處機制，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，嚴肅查處各類違法違紀案件，特別是人民群眾反映強烈，影響惡劣的大案要案，嚴肅懲處腐敗分子。

4.完善制度，以制度預(yù)防和治理腐敗。

⑴完善干部選拔任用制度。

⑵嚴格執(zhí)行土地招標拍賣掛牌制度、建設(shè)工程公開招標制度。

⑶嚴格執(zhí)行政府采購制度、國庫集中收付制度，實行收支兩條線。

5.嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則（試行）》，落實黨紀政紀各項規(guī)定和條例。反對鋪張浪費，杜絕以權(quán)謀私，嚴禁亂攤派、亂收費、亂罰款等不正之風(fēng)。

6.嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期責(zé)任審計制度，經(jīng)各級部門批準，審計內(nèi)容要適當(dāng)公開。

四、建設(shè)服務(wù)型政府

建設(shè)“五型”政府的核心和最終目標是建設(shè)一個公共服務(wù)型政府。由過去的全能政府逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?，由“人治”政府逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ握?/p>

（一）總體目標。

科學(xué)決策體系、及時反饋體系、責(zé)任追究體系、評估監(jiān)督體系基本建立；公開、優(yōu)質(zhì)、高效、投資者滿意的政務(wù)環(huán)境，文明、公正的法治環(huán)境，誠實守信的信用環(huán)境，統(tǒng)一開放、寬松互利的市場環(huán)境，有利于人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展的用人環(huán)境，整潔優(yōu)美的城市環(huán)境，健康和諧的輿論環(huán)境基本形成；機關(guān)作風(fēng)大為改觀，服務(wù)意識明顯增強，服務(wù)質(zhì)量不斷提高。

（二）主要措施。

1.推進重大決策民主化、科學(xué)化、法治化。

對事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾利益的重大決策事項，建立和完善重大決策事先調(diào)查研究制度、專家咨詢制度、公示制度、聽證制度和決策責(zé)任制度。建立健全重大決策失誤追究制度。

2.實行政務(wù)公開。

將社會普遍關(guān)心和涉及公眾利益的有關(guān)事項，對公眾反映強烈的有關(guān)事項，對經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響的有關(guān)事項，以及辦事部門的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、程序等需要特別予以監(jiān)督的有關(guān)事項，作為公開的主要內(nèi)容。政務(wù)公開可通過互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體、政務(wù)公開欄、公益廣告、墻報等多種形式向全社會公開。

3.建立健全新聞發(fā)言人制度。

定期或不定期召開新聞會，與新聞界和廣大市民保持交流和溝通，及時準確地通報重大決策、工作部署和政策措施，通報全市經(jīng)濟社會發(fā)展情況、重要工作進展情況及重要事件處理情況等，解答群眾關(guān)心的熱點難點問題。

4.建立崗位責(zé)任制。

⑴實行首問責(zé)任制，接受咨詢的第一人，負責(zé)問題的反映、協(xié)調(diào)處理和反饋，不得以任何理由拒絕答復(fù)。

⑵每個工作崗位都要實行雙崗或多崗制，當(dāng)本崗工作人員因事外出時，必須安排相應(yīng)人員負責(zé)協(xié)調(diào)處理。

⑶實行“窗口”人員崗位責(zé)任欄公示上墻和掛牌上崗服務(wù)，自覺接受監(jiān)督，樹立良好的機關(guān)形象。

⑷逐步建立健全引咎辭職制度和末位淘汰制度。

5.爭先創(chuàng)優(yōu)。

各部門加強同上級部門的聯(lián)系，爭取上級部門的支持和指導(dǎo)，認真分析自身工作中存在的不足和差距，大膽創(chuàng)新管理和服務(wù)方式，積極采取措施提高部門的工作績效，開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，爭取部門工作在自治區(qū)位居前列。

6.建立完善政府與企業(yè)對話溝通制度。

指定專門部門負責(zé)組織與企業(yè)的對話溝通活動，收集和處理企業(yè)的意見和建議，接受企業(yè)業(yè)務(wù)咨詢，向企業(yè)宣傳解釋有關(guān)政策法規(guī)，提供業(yè)務(wù)程序、辦事指南等服務(wù)；與企業(yè)保持及時暢通的聯(lián)系渠道，可采取接待企業(yè)來訪、到企業(yè)調(diào)研、專題座談、網(wǎng)上對話等多種形式與企業(yè)對話溝通。

7.加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。

大興求真務(wù)實之風(fēng)，弘揚求真務(wù)實精神，著力解決機關(guān)存在的阻礙改革和影響發(fā)展的突出問題，認真解決基層和群眾反映強烈的熱點難點問題，實現(xiàn)解放思想有新突破，轉(zhuǎn)變職能有新舉措，服務(wù)水平有新提高，更好地為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)，爭做人民滿意的公務(wù)員。

五、建設(shè)效能型政府

（一）總體目標。

競爭機制業(yè)已形成，責(zé)任意識不斷強化，效率、效力、效益意識不斷增強；以行政效能為目標，以結(jié)果為導(dǎo)向，努力構(gòu)建零障礙、低成本、高效率的政務(wù)環(huán)境；行政審批事項大幅度減少，辦事程序不斷簡化，行政效能不斷提高。

（二）主要措施。

1.簡政放權(quán)。

⑴堅持“政策上收，管理重心下移”的原則，實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理；堅持誰審批、誰負責(zé)、誰管理，實現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一；堅持引入市場競爭機制，實現(xiàn)應(yīng)由市場解決的問題真正交給市場；堅持鼓勵和調(diào)動區(qū)級政府參與城市管理的積極性，實現(xiàn)分工合理、權(quán)責(zé)明確、上下一體、運轉(zhuǎn)有效的市區(qū)兩級管理體制。

⑵市有關(guān)職能部門在下放部分審批權(quán)和管理權(quán)限后，要強化行業(yè)主管部門的宏觀管理作用，從具體的審批事務(wù)中解放出來，強化決策功能，把工作重點轉(zhuǎn)移到制定政策、完善管理制度和加強檢查、監(jiān)督上來。

⑶市有關(guān)職能部門要為各區(qū)提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)服務(wù)，指導(dǎo)各區(qū)建章立制，建立統(tǒng)一的審批和管理的標準、程序、文本格式。

⑷市有關(guān)職能部門要加強對各區(qū)的監(jiān)督管理，可通過執(zhí)法檢查、接受群眾投訴等多種形式，跟蹤、掌握下放權(quán)力的行使情況。

2.減少行政審批事項。

各區(qū)縣、各部門要按照國家的統(tǒng)一部署和要求，特別是按照《行政許可法》的規(guī)定，全面、及時清理不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的行政審批事項，法律不允許和于法無據(jù)的行政審批事項堅決取消，能合并的必須合并。

3.簡化辦事程序。

對已保留的必須審批的行政審批事項，要進一步簡化辦事程序，規(guī)范審批行為，提高效率，加強監(jiān)管。

4.強化和完善**市建設(shè)工程政務(wù)中心的服務(wù)功能。

⑴強化對“政務(wù)中心”的領(lǐng)導(dǎo)，必須做到統(tǒng)一進件，統(tǒng)一出件，要依法縮短審批時限。

⑵強化內(nèi)部管理制度，嚴格執(zhí)行工作人員崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、否定報備制、首問責(zé)任制、效能考評制、失職追究制、一次性告知制等工作制度。凡進入“政務(wù)中心”的窗口職能部門，必須服從“政務(wù)中心”的統(tǒng)一調(diào)度和安排，并接受監(jiān)督。

⑶凡進入“政務(wù)中心”的窗口職能部門根據(jù)工作需要安排節(jié)假日正常上班。

5.各區(qū)縣、各部門實行集中辦公。

各區(qū)縣、各職能部門也要實行集中辦公，提高行政效能，方便市民辦事。

6.加強行政效能監(jiān)督。

加大政務(wù)督辦督查力度，充分發(fā)揮行政效能投訴中心的作用，對服務(wù)態(tài)度不好、工作作風(fēng)不實的人員加大教育力度，建立警示告誡制度；對推諉扯皮、故意刁難辦事單位、拖延工作時限、影響政府形象的人員堅決調(diào)離崗位；對利用手中權(quán)力吃拿卡要、以權(quán)謀私等違紀的，要給予除名，堅決清除出干部隊伍，情節(jié)嚴重觸犯刑律的要移交司法機關(guān)追究法律責(zé)任。

7.大力減少文山會海。

⑴嚴格控制會議數(shù)量、規(guī)模和時間。

無明確目的、無實質(zhì)性內(nèi)容的會議一律不開，內(nèi)容相近的會議要合并召開；除全市性的會議以外，其他會議會期原則上不超過半天。

⑵精減“紅頭”文件。

上級印發(fā)和公開見報的文件不再轉(zhuǎn)發(fā)；會議上已印發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)講話不再另行發(fā)文；沒有具體措施、照抄照轉(zhuǎn)的文件不予轉(zhuǎn)發(fā)；表彰獎勵事項原則上不發(fā)文件，確需公示和周知的，通過新聞媒體。

⑶精減領(lǐng)導(dǎo)講話。

除全市性的會議以外，其他會議原則上只安排一位市領(lǐng)導(dǎo)講話，各部門承辦的全市性工作會議只安排分管市領(lǐng)導(dǎo)講話。

⑷嚴格控制講話、發(fā)言和匯報時間。

會議發(fā)言要盡量精簡，并緊扣會議主題，原則上用口頭發(fā)言，不能照念材料。

8.深入開展“人民群眾滿意不滿意”萬人評議活動。

各職能部門要大力支持“萬人評議”活動，自覺接受廣大市民的監(jiān)督，積極改善工作作風(fēng)，提高行政效率。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受市人大、市政協(xié)的監(jiān)督，有序地推動“五型”政府的建設(shè)進程。

（一）建設(shè)“五型”政府是加強政府自身建設(shè)的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會的一項戰(zhàn)略性任務(wù)，是建設(shè)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的有力保證?！拔逍汀闭猩羁痰膬?nèi)涵，它們是相輔相成、互為促進的有機整體，學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)，法治是根本，廉潔是保證，服務(wù)是手段，效能是目的，因此在建設(shè)“五型”政府過程中，要準確把握實質(zhì)，切不可偏廢。

（二）各區(qū)縣、各部門要充分認識建設(shè)“五型”政府的歷史意義和現(xiàn)實意義，把建設(shè)“五型”政府列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。

（三）各區(qū)縣、各部門要根據(jù)本實施意見制定詳細的實施細則，確保建設(shè)“五型”政府的各項措施落在實處。

（四）宣傳部門和新聞媒體要廣泛宣傳建設(shè)“五型”政府的重要意義，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負其責(zé)、群眾積極參與的良好氛圍。

七、加大監(jiān)督考評力度

（一）加強考評工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

1.建設(shè)“五型”政府考評工作由市政府辦公廳牽頭，市委、市政府綜合目標管理考核委員會辦公室具體實施，糾風(fēng)辦、行政效能投訴中心協(xié)助，共同完成。

2.考核部門一定要本著公正、公平、客觀的原則開展工作，從嚴考核，不得隨意弱化考核的力度，減少人為干擾的因素，并自覺接受社會輿論和廣大市民的監(jiān)督。

3.對所有被列為目標考核的內(nèi)容進行一次性統(tǒng)一檢查，減少單項檢查次數(shù)。

（二）完善考評體系。

1.市委、市政府綜合目標管理考核委員會辦公室根據(jù)本“實施意見”的要求，調(diào)整完善考核指標體系，增加建設(shè)“五型”政府的內(nèi)容和分值。

2.改變目前指標體系“硬指標、軟約束”的格局，真正做到“硬指標、硬約束”。

（三）嚴格獎懲。

1.根據(jù)年終考評情況，將目標責(zé)任單位分為優(yōu)秀、優(yōu)良、合格、不合格四個檔次，根據(jù)年終綜合考評情況分別予以獎懲。

2.充分發(fā)揮綜合目標管理的激勵、約束作用，逐步提高綜合目標管理考核獎金基數(shù)，合理拉開綜合目標管理考核各個級別獎金的差距。

3.將建設(shè)“五型”政府的情況作為考核干部政績和提拔使用干部的重要依據(jù)。對連續(xù)兩年考核不合格單位的主要領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)有關(guān)規(guī)定從嚴處理。

4.將建設(shè)“五型”政府的考評與公務(wù)員年終考評結(jié)合起來，對考評優(yōu)秀單位適當(dāng)增加評選優(yōu)秀公務(wù)員的比例。