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為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于建立環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大戰(zhàn)略決策和****市委、市政府《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程的實(shí)施意見(jiàn)》的精神，經(jīng)市委、市政府研究決定，從2008年下半年開(kāi)始，在全市農(nóng)村組織開(kāi)展“衛(wèi)生清潔”工程。特提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

開(kāi)展農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程，要堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞關(guān)于全面建設(shè)環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)現(xiàn)****超常發(fā)展，建設(shè)綠色生態(tài)****的要求，本著立足現(xiàn)狀、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，各方聯(lián)動(dòng)、全民參與，以人為本、注重實(shí)效的原則，以治理農(nóng)村垃圾對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題為主抓手，以改變農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)狀為目標(biāo)，以建立農(nóng)村衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制為核心，大力開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，使農(nóng)村垃圾走向規(guī)范化處理的軌道，達(dá)到有效遏制并最終解決農(nóng)村垃圾對(duì)生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題。使廣大農(nóng)民的生活習(xí)慣有一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村精神文明建設(shè)整體水平有明顯提升，讓農(nóng)村的天更藍(lán)、水更綠、山更青、環(huán)境更優(yōu)美。

二、總體要求

開(kāi)展農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程要緊緊圍繞“以人為本、生態(tài)立市”的理念，按照“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，實(shí)行“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與、各方聯(lián)動(dòng)”的工作責(zé)任制，在****市統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下，由市委、市政府統(tǒng)一組織，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、場(chǎng)）負(fù)責(zé)實(shí)施，村、組兩級(jí)具體操作。重點(diǎn)治理好農(nóng)村非有機(jī)垃圾對(duì)環(huán)境的污染。農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程要做到“八個(gè)結(jié)合”，即“衛(wèi)生清潔”工程要同新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與農(nóng)村愛(ài)國(guó)衛(wèi)生活動(dòng)相結(jié)合、與聯(lián)建共創(chuàng)活動(dòng)相結(jié)合、與村鎮(zhèn)建設(shè)改造相結(jié)合、與旅游資源開(kāi)發(fā)相結(jié)合、與沼氣開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合、與農(nóng)家有機(jī)肥利用相結(jié)合、與人畜飲用水工程相結(jié)合。

三、目標(biāo)任務(wù)

總體思路：按照“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧、注重實(shí)效，把握重點(diǎn)、有序推進(jìn)”的工作思路，用三年左右的時(shí)間，全面治理農(nóng)村垃圾對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，即2008年重點(diǎn)抓好****、****兩級(jí)市領(lǐng)導(dǎo)駐點(diǎn)村的試點(diǎn)和2006年以來(lái)的319個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)（沒(méi)有新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)的村委會(huì)必須選擇一個(gè)自然村為試點(diǎn)）；2009年在全市范圍內(nèi)全面推開(kāi)，完成95%以上自然村的治理任務(wù)；2010年完成治理的掃尾工作，在鞏固已有治理成果的基礎(chǔ)上，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

總體目標(biāo)：通過(guò)對(duì)全市農(nóng)村垃圾的集中整治，達(dá)到“六個(gè)基本沒(méi)有”。一是農(nóng)民房前屋后基本沒(méi)有零星垃圾；二是農(nóng)戶庭院基本沒(méi)有隨地流淌的污水；三是村間、集鎮(zhèn)基本沒(méi)有散放的垃圾；四是江河、庫(kù)塘水面基本沒(méi)有漂浮的垃圾；五是村間道路基本沒(méi)有裸露的人畜糞便；六是公路、鐵路沿線，基本沒(méi)有散落的塑料垃圾。最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾集中、統(tǒng)一、規(guī)范和無(wú)害化處理。

具體任務(wù)：有效治理農(nóng)村非有機(jī)垃圾是開(kāi)展農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程的重要任務(wù)，是治理的重點(diǎn)。開(kāi)展治理農(nóng)村非有機(jī)垃圾工作要“標(biāo)本兼治、重在治本”。

1、統(tǒng)一組織、集中治理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、場(chǎng)）要統(tǒng)一部署，統(tǒng)一安排，在廣泛動(dòng)員、充分發(fā)動(dòng)群眾的基礎(chǔ)上，在近期內(nèi)由各自然村統(tǒng)一組織當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，對(duì)農(nóng)戶、村間及周邊地區(qū)，鄉(xiāng)村道路（鐵路）沿線及河流兩岸的非有機(jī)垃圾進(jìn)行一次全面徹底的清理，并將清理的垃圾統(tǒng)一歸集，選擇適當(dāng)?shù)膱?chǎng)地進(jìn)行集中焚燒。

2、定期組織，及時(shí)清理。在進(jìn)行集中清理的基礎(chǔ)上，各村委會(huì)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況，每月或每季度組織一次以自然村為單元的集中統(tǒng)一的清理活動(dòng)，并根據(jù)各地的實(shí)際情況，建立相應(yīng)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

3、農(nóng)戶歸集，統(tǒng)一焚燒。各農(nóng)戶要配置專用的垃圾筐（袋），及時(shí)將產(chǎn)生的非有機(jī)垃圾進(jìn)行收集，并定時(shí)送到指定的地點(diǎn)，或由保潔員上門(mén)收集，統(tǒng)一處理。各自然村要根據(jù)區(qū)域范圍、農(nóng)戶的數(shù)量、地理環(huán)境和群眾的意愿，建造垃圾焚燒爐。焚燒爐要經(jīng)環(huán)保部門(mén)勘察設(shè)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織，按圖紙施工建造。

4、擇優(yōu)錄用，專人保潔。各自然村要通過(guò)“公開(kāi)、公平、公正”的方式招聘所需要的保潔員。保潔員的主要任務(wù)：負(fù)責(zé)收集村內(nèi)公共場(chǎng)所及四周日常零散的非有機(jī)垃圾；負(fù)責(zé)督促各農(nóng)戶及時(shí)清理責(zé)任區(qū)的非有機(jī)垃圾；負(fù)責(zé)焚燒本自然村（組）歸集的非有機(jī)垃圾。保潔員的報(bào)酬主要由所在的自然村自行解決。

5、分類處理，綜合利用。要教育引導(dǎo)農(nóng)民，充分利用有機(jī)垃圾，變廢為寶。每戶建造一個(gè)規(guī)范的垃圾窖，將日常產(chǎn)生的生活污水和有機(jī)垃圾，填入窖內(nèi)，腐爛漚肥。按新農(nóng)村建設(shè)要求，每戶建造一個(gè)“三格式”化糞池或戶用沼氣池，將牲畜糞便進(jìn)行無(wú)害化處理或供沼氣之用。農(nóng)戶（村組）產(chǎn)生的建筑垃圾和工程余土，一律由業(yè)主或責(zé)任人負(fù)責(zé)清運(yùn)到規(guī)定的場(chǎng)所填埋；不能利用的木竹雜物必須自行送到規(guī)定的地點(diǎn)焚燒，一次性處理到位。

四、工作機(jī)制

1、健全網(wǎng)絡(luò)。全市各參與農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程工作的自然村要組建“兩組一會(huì)”（黨小組、婦女愛(ài)衛(wèi)小組、村民事務(wù)理事會(huì)）衛(wèi)生清潔工程工作機(jī)構(gòu)，制定村規(guī)民約，明確界定農(nóng)戶的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，具體負(fù)責(zé)本村衛(wèi)生清潔工作。

2、籌措經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程所需的資金主要采取政策資金扶一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、掛點(diǎn)單位幫一點(diǎn)、農(nóng)民通過(guò)“一事一議”出一點(diǎn)的辦法，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、場(chǎng)）、村要建立農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程工作經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，確保工程必要投入，確保工作正常運(yùn)行。

3、掛點(diǎn)幫扶。與新農(nóng)村建設(shè)掛點(diǎn)工作相結(jié)合，實(shí)行市四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直單位或部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨員干部包組掛戶的工作格局，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保工作正常開(kāi)展。

4、檢查督促。市農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全市各責(zé)任單位開(kāi)展此項(xiàng)工作情況實(shí)行不定期督查，查找問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)典型，提出建議。同時(shí)，根據(jù)工作進(jìn)展情況適時(shí)召開(kāi)專題會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)研究解決實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)工作。

5、相互評(píng)比。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、場(chǎng)）每半年開(kāi)展一次“衛(wèi)生清潔”評(píng)比活動(dòng)；各村委會(huì)每季度召開(kāi)一次現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，對(duì)工作不力的自然村責(zé)成其作出說(shuō)明，并限期整改；各自然村每月由村民事務(wù)理事會(huì)組織一次檢查評(píng)比，評(píng)出“衛(wèi)生清潔戶”和“不衛(wèi)生清潔戶”，并在村民事務(wù)欄上進(jìn)行公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。

6、考核獎(jiǎng)懲。市農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行每月一調(diào)度，如實(shí)通報(bào)各責(zé)任單位情況；每季一檢查，掌握各責(zé)任單位進(jìn)展情況；每年一考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

7、建章立制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、場(chǎng)）在工作中要按照農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程的要求，制定切實(shí)可行的工作制度和工作機(jī)制，使這項(xiàng)惠民工程逐漸步入制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化的軌道。

五、組織保障

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建機(jī)構(gòu)。市委、市政府成立以市委常委、組織部長(zhǎng)梅峰為組長(zhǎng)，市政府副市長(zhǎng)方洪海、市政協(xié)副主席楊樣華、市委組織部副部長(zhǎng)江軍為副組長(zhǎng)，有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的“衛(wèi)生清潔”工程領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、場(chǎng)）要成立以行政一把手為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建專門(mén)的辦公室，辦公室要有明確的工作職責(zé)，有固定的辦公場(chǎng)所，有固定的工作人員，有固定的工作經(jīng)費(fèi)。

2、廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、場(chǎng)）、村委會(huì)要通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、出墻報(bào)、發(fā)公開(kāi)信、樹(shù)永久性的宣傳牌等形式開(kāi)展宣傳，并及時(shí)向市“衛(wèi)生清潔”工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)信息；在機(jī)關(guān)干部、鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民、中小學(xué)生及社會(huì)各界人士中組織志愿者隊(duì)伍，投入到農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程活動(dòng)中，開(kāi)展“講衛(wèi)生清潔、樹(shù)文明新風(fēng)”活動(dòng)，宣傳、發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)群眾；各幫扶單位要定期組織機(jī)關(guān)干部進(jìn)村入戶，與鄉(xiāng)村干部一道廣泛宣傳、發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)群眾，積極主動(dòng)參與“衛(wèi)生清潔”工程工作；各自然村要在醒目位置刷寫(xiě)一條以上永久性標(biāo)語(yǔ)；市報(bào)社、市電視臺(tái)等新聞媒體要廣泛進(jìn)行宣傳報(bào)道，共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要就各自工作職能，開(kāi)展以“衛(wèi)生清潔”工程為主要內(nèi)容的形式多樣的群眾性活動(dòng)；教育系統(tǒng)在中小學(xué)生中開(kāi)展切合實(shí)際的有益活動(dòng)，助推農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程，在全市營(yíng)造人人參與“衛(wèi)生清潔”工程的濃厚氛圍。

3、抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。從9月1日開(kāi)始，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)要深入所掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村垃圾治理工作的專項(xiàng)調(diào)研，并選擇所掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一個(gè)自然村作為“衛(wèi)生清潔”工程示范點(diǎn)，全市將統(tǒng)一組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩匯集各點(diǎn)情況，及時(shí)形成經(jīng)驗(yàn)，用以指導(dǎo)面上工作的開(kāi)展。

4、強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任。市委成立以市委書(shū)記黃建平為組長(zhǎng)、市委副書(shū)記、代市長(zhǎng)楊解生為副組長(zhǎng)、市委副書(shū)記柯嘉為常務(wù)副組長(zhǎng)的市農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程督導(dǎo)組，加強(qiáng)對(duì)工作的督促和指導(dǎo)，并嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、場(chǎng)）要高度重視，明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，把這項(xiàng)工程抓緊抓實(shí)抓好，抓出成效。