導(dǎo)語：城市人口與計(jì)生工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《*省人口與計(jì)劃生育條例》，建立適應(yīng)社區(qū)建設(shè)要求的人口與計(jì)劃生育管理體制、工作機(jī)制及社區(qū)服務(wù)體系，進(jìn)一步提高城市（包括小城鎮(zhèn)）人口與計(jì)劃生育工作整體水平，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市人口與計(jì)劃生育工作的重要意義

多年來，經(jīng)過各級(jí)、各部門的共同努力，我省人口與計(jì)劃生育工作取得了顯著成績(jī)，在全國(guó)較早地實(shí)現(xiàn)了低生育水平。隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日臻完善，經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式日趨多元化，許多單位人變成了社會(huì)人，人戶分離現(xiàn)象不斷增多，流動(dòng)人口等特殊人群大量增加，現(xiàn)有的管理體制難以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，城市人口與計(jì)劃生育工作面臨著許多新的挑戰(zhàn)。各級(jí)、各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市人口與計(jì)劃生育工作的重要性、長(zhǎng)期性、艱巨性和緊迫性，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，認(rèn)真解決影響城市人口與計(jì)劃生育工作深入發(fā)展的思想觀念、體制機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)等方面的問題，為穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)開辟新的途徑。

二、城市人口與計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《*省人口與計(jì)劃生育條例》及有關(guān)法律法規(guī)，積極建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)的“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”計(jì)劃生育管理體制，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，大力提高出生人口素質(zhì)，切實(shí)解決出生人口性別比偏高問題，不斷改善育齡群眾生殖健康水平，推動(dòng)全省城市人口與計(jì)劃生育工作整體水平不斷提高，促進(jìn)城市人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（二）任務(wù)目標(biāo)。全面建立計(jì)劃生育屬地管理和流動(dòng)人口以現(xiàn)居住地為主的管理體制；依法落實(shí)各類企事業(yè)組織和各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)、城市居民住宅小區(qū)法定代表人或者負(fù)責(zé)人計(jì)劃生育責(zé)任制，健全完善計(jì)劃生育管理和服務(wù)制度，強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口等特殊人群的綜合治理；把人口與計(jì)劃生育工作落實(shí)到社區(qū)，深化計(jì)劃生育居民自治，提高居民自治水平；充分利用城市公共資源，建立健全滿足育齡群眾需求的避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健社區(qū)服務(wù)體系。人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰之內(nèi)，出生缺陷發(fā)生率控制在6‰以內(nèi)，出生人口性別比控制在107之內(nèi)，晚婚晚育率保持在90%以上，盡快實(shí)現(xiàn)育齡婦女享有基本生殖保健服務(wù)的目標(biāo)，使全省人均占有國(guó)民生產(chǎn)總值在全國(guó)的位次逐步前移。

三、健全適應(yīng)城市特點(diǎn)的人口與計(jì)劃生育管理體制

(一)落實(shí)計(jì)劃生育屬地管理。街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府，下同）應(yīng)當(dāng)把轄區(qū)內(nèi)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織以及常住人口、流動(dòng)人口及特殊人口全部納入管理范圍，指導(dǎo)、幫助、支持居（村）民委員會(huì)依法實(shí)行計(jì)劃生育居（村）民自治；指導(dǎo)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織等依法落實(shí)法定代表人或者負(fù)責(zé)人計(jì)劃生育責(zé)任制；指導(dǎo)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)依法開展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)和城市居民住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)計(jì)劃生育管理服務(wù)責(zé)任。沒有完全實(shí)行屬地管理的地方，要積極創(chuàng)造條件，把人口與計(jì)劃生育管理體制盡快調(diào)整到屬地化管理上來。沒有建立社區(qū)的地方，要按照城市發(fā)展到哪里、社區(qū)就建到哪里的原則，加快社區(qū)建設(shè)步伐，為實(shí)行屬地管理和計(jì)劃生育居（村）民自治創(chuàng)造條件。

（二）實(shí)行法定代表人或者負(fù)責(zé)人計(jì)劃生育責(zé)任制。國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織等應(yīng)當(dāng)依法建立并實(shí)行法定代表人或者負(fù)責(zé)人計(jì)劃生育責(zé)任制，全面落實(shí)法定代表人或者負(fù)責(zé)人計(jì)劃生育工作職責(zé)，做好本單位計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，協(xié)助地方政府做好臨時(shí)用工及職工家屬計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作；落實(shí)《*省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先、優(yōu)惠政策和有關(guān)社會(huì)保障措施；自覺接受駐地街道辦事處的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督、考核，有義務(wù)支持、協(xié)助和參與社區(qū)計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作。對(duì)于不落實(shí)計(jì)劃生育工作職責(zé)的單位及其法定代表人要依法追究相應(yīng)責(zé)任，實(shí)行計(jì)劃生育“一票否決”。

（三）深化計(jì)劃生育居（村）民自治。居（村）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法制定計(jì)劃生育居民公約或者村民公約，依法簽訂計(jì)劃生育協(xié)議（合同），約定居（村）民委員會(huì)和居民雙方的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范居民的婚育行為，實(shí)行計(jì)劃生育自我管理、自我教育、自我服務(wù)；健全完善人口與計(jì)劃生育民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，形成計(jì)劃生育居（村）民自治的良好運(yùn)行秩序。要把計(jì)劃生育居（村）民自治與加強(qiáng)基層組織建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)等結(jié)合起來，提高計(jì)劃生育居（村）民自治能力，為城市人口與計(jì)劃生育工作深入發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（四）完善計(jì)劃生育社區(qū)服務(wù)體系。按照健全網(wǎng)絡(luò)、完善功能、面向公眾、搞好服務(wù)的原則，加強(qiáng)城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。充分利用社區(qū)資源，實(shí)施資源共享，完善以社區(qū)為載體的計(jì)劃生育服務(wù)體系，全面開展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。把計(jì)劃生育納入社區(qū)建設(shè)、服務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)境、綜合治理、精神文明等項(xiàng)工作之中，深入開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)、先進(jìn)街道辦事處和模范居（村）民委員會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)。通過深入扎實(shí)地開展“宣傳教育進(jìn)村、婚育新風(fēng)進(jìn)家”和“建設(shè)新型生育文化、建設(shè)文明幸福家庭”活動(dòng)，大力普及晚婚晚育、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康科學(xué)知識(shí)，最大限度地滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的晚婚晚育、計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健需求，引導(dǎo)廣大群眾形成科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀。

（五）加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群的管理服務(wù)。落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地人民政府共同負(fù)責(zé)，以現(xiàn)居住地為主的管理體制。相關(guān)部門要進(jìn)一步落實(shí)計(jì)劃生育工作責(zé)任，圍繞辦證、租房、用工、保健等環(huán)節(jié)，按照“誰用工誰負(fù)責(zé)、誰受益誰管理、誰管轄誰服務(wù)”和“抓雇主管雇工，抓房主管房客”的原則，做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，做到無縫隙覆蓋、無漏洞管理。對(duì)流動(dòng)人口要堅(jiān)持平等對(duì)待、依法維權(quán)、綜合治理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，探索和總結(jié)新的管理模式。對(duì)失業(yè)人員、人戶分離人員等特殊人群，應(yīng)按照現(xiàn)居住地管理的原則，由所在單位與街道辦事處和居（村）民委員會(huì)搞好銜接，把計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作落到實(shí)處。

（六）做好各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)（含高新區(qū)、民營(yíng)區(qū)等）的計(jì)劃生育工作。各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家人口與計(jì)劃生育法律、法規(guī)和政府規(guī)章，落實(shí)計(jì)劃生育管理服務(wù)責(zé)任。當(dāng)?shù)卣呀?jīng)按照法律、法規(guī)和政府規(guī)章賦予經(jīng)濟(jì)園區(qū)計(jì)劃生育管理職能的，各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)必須認(rèn)真履行，抓好落實(shí)；上一級(jí)政府沒有賦予經(jīng)濟(jì)園區(qū)計(jì)劃生育管理職能的，應(yīng)由政府盡快明確計(jì)劃生育工作的責(zé)任單位和責(zé)任人，按照屬地管理的原則，加強(qiáng)計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)，健全計(jì)劃生育管理和服務(wù)制度，確保責(zé)任到位、管理服務(wù)到位。

（七）搞好城市居民住宅小區(qū)計(jì)劃生育管理和服務(wù)。城市居民住宅小區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家人口與計(jì)劃生育法律、法規(guī)和政府規(guī)章，落實(shí)計(jì)劃生育管理和服務(wù)責(zé)任。居民住宅小區(qū)要有社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所，完善管理和服務(wù)功能。居民住宅小區(qū)物業(yè)管理部門要依法落實(shí)法定代表人或者負(fù)責(zé)人計(jì)劃生育責(zé)任制。居民住宅小區(qū)業(yè)主委員會(huì)要把計(jì)劃生育工作納入小區(qū)自治范圍，實(shí)行計(jì)劃生育社區(qū)自治。居民住宅小區(qū)物業(yè)管理部門和住宅小區(qū)業(yè)主委員會(huì)要自覺接受所在地街道辦事處的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督和考核，協(xié)助所在地人民政府做好人口與計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作。

（八）充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、志愿者隊(duì)伍的作用。計(jì)劃生育協(xié)會(huì)和志愿者隊(duì)伍是新時(shí)期做好計(jì)劃生育工作的一支重要力量。要重視和支持國(guó)有企業(yè)、三資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和流動(dòng)人口聚集地、大型集貿(mào)市場(chǎng)等建立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織，在所在地人民政府的指導(dǎo)下開展工作，發(fā)揮其自我管理、自我教育、自我服務(wù)的作用。

四、健全城市人口與計(jì)劃生育工作保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)對(duì)城市人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地要把做好城市人口與計(jì)劃生育工作擺在實(shí)施城市化戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。要認(rèn)真研究解決新形勢(shì)下制約城市人口與計(jì)劃生育工作發(fā)展的管理體制不順、社區(qū)建設(shè)滯后、部門職責(zé)不清、法人責(zé)任制不落實(shí)、綜合治理不到位等問題。要加強(qiáng)城市行政管理體系、公共服務(wù)體系和群眾工作體系建設(shè)，把人口與計(jì)劃生育工作納入重大事項(xiàng)督查范圍，切實(shí)做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位，為搞好城市人口與計(jì)劃生育工作提供領(lǐng)導(dǎo)保障。

（二）強(qiáng)化城市人口與計(jì)劃生育工作綜合治理。針對(duì)城市人口與計(jì)劃生育內(nèi)外環(huán)境發(fā)生的變化，各級(jí)政府要組織動(dòng)員計(jì)劃、教育、科技、公安、民政、司法、財(cái)稅、人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、廣播電視、計(jì)劃生育、工商行政管理等部門依法履行人口與計(jì)劃生育工作職責(zé)，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、志愿者隊(duì)伍的作用，徹底改變城市基層建設(shè)滯后于城市發(fā)展的狀況，認(rèn)真研究解決實(shí)行戶籍制度改革和深化國(guó)有企業(yè)改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，完善各項(xiàng)制度，形成職責(zé)明確、行為規(guī)范、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的綜合治理機(jī)制。

（三）建設(shè)一支高素質(zhì)的城市人口與計(jì)劃生育工作隊(duì)伍。重點(diǎn)加強(qiáng)街道辦事處計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)、陣地、隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人員、責(zé)任和報(bào)酬，加強(qiáng)教育、培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。按照“精簡(jiǎn)、優(yōu)化、規(guī)范、提高”的原則，建立完善公開選聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、績(jī)效掛鉤、服務(wù)承諾、能上能下、能進(jìn)能出、能多能少的人事分配機(jī)制。堅(jiān)持講實(shí)話、辦實(shí)事、報(bào)實(shí)數(shù)、求實(shí)效，加大對(duì)違法行政、“三亂”和弄虛作假等問題的查處力度，樹立依法行政、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好形象。

（四）加強(qiáng)城市人口與計(jì)劃生育信息化建設(shè)。堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，大力實(shí)施信息化帶動(dòng)戰(zhàn)略，全面推進(jìn)城市計(jì)劃生育行政管理和育齡婦女管理服務(wù)信息化。以建立和完善省際間流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)和異地查詢?yōu)橥黄瓶?，完善流?dòng)人口信息、管理和服務(wù)制度，探索建立人口信息資源綜合數(shù)據(jù)庫，逐步形成覆蓋計(jì)劃生育各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的信息化應(yīng)用體系，實(shí)現(xiàn)資源共享。

（五）保障城市人口與計(jì)劃生育工作的經(jīng)費(fèi)投入。人口與計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)具有顯著社會(huì)效益的公益性事業(yè)，對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的投入屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性投入。要把計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，提高人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的總體水平，保障人口與計(jì)劃生育必要的經(jīng)費(fèi)開支。法律法規(guī)規(guī)定的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)免費(fèi)項(xiàng)目，城市實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻參加生育保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和其他社會(huì)保險(xiǎn)的，屬于保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付范圍內(nèi)的項(xiàng)目由社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付，其他項(xiàng)目由所在單位或者現(xiàn)居住地財(cái)政負(fù)擔(dān)；未參加上述保險(xiǎn)的，由所在單位或財(cái)政負(fù)擔(dān)。流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)，列入地方財(cái)政預(yù)算。對(duì)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和獨(dú)生子女父母退休時(shí)加發(fā)的退休金（或者一次性養(yǎng)老補(bǔ)助），依法按照規(guī)定的渠道予以落實(shí)。

（六）改進(jìn)和完善城市人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。要嚴(yán)格落實(shí)人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任，把人口與計(jì)劃生育工作作為考核政府政績(jī)和單位負(fù)責(zé)人實(shí)績(jī)的重要依據(jù)，堅(jiān)持實(shí)行重點(diǎn)管理、一票否決、離職審計(jì)、追蹤獎(jiǎng)懲制度，堅(jiān)持任期內(nèi)逐年考核、離任時(shí)進(jìn)行審計(jì)，對(duì)工作失職的要追究責(zé)任。省里繼續(xù)實(shí)行分級(jí)、分類、分線考核，屆中、屆末獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，逐步加大對(duì)工作過程、服務(wù)態(tài)度和群眾滿意程度考核力度，并把集中考核同有獎(jiǎng)舉報(bào)、案件查處、調(diào)查研究結(jié)合起來，把政府推行依法行政與機(jī)關(guān)、企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體依法落實(shí)法定代表人或者負(fù)責(zé)人責(zé)任制和社區(qū)居民自治結(jié)合起來，提高考核評(píng)估的科學(xué)性和實(shí)效性。

各級(jí)要結(jié)合本地實(shí)際，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展，創(chuàng)造性地做好城市人口與計(jì)劃生育工作，為實(shí)現(xiàn)省委、省政府確定的提前全面建成小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和把我省建設(shè)成為“大而強(qiáng)、富而美”的社會(huì)主義新*創(chuàng)造良好的人口環(huán)境而奮斗。