導(dǎo)語：市政府老城區(qū)改造工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了認真實踐“*”重要思想，貫徹省委、省政府有關(guān)指示，落實我市第九次黨代會精神，改變老城面貌，改善群眾居住環(huán)境，完善老城區(qū)城市功能，加快實施“宋都古城風(fēng)貌保護和重現(xiàn)工程”，針對當(dāng)前老城區(qū)改造面臨的重重困難，總結(jié)過去改造的經(jīng)驗，現(xiàn)就加快老城區(qū)改造提出以下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

近期我市老城區(qū)改造的指導(dǎo)思想是：在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，服從城市規(guī)劃的統(tǒng)一要求，體現(xiàn)“宋都古城風(fēng)貌保護和重現(xiàn)工程”的基本原則，調(diào)動區(qū)政府和群眾的積極性，破解老城改造和城市拆遷兩個難題，達到城市風(fēng)貌保護、改善群眾生活條件和提高城市品位三個目的。力爭通過3－5年的努力，“宋都古城風(fēng)貌保護和重現(xiàn)工程”初見成效。

二、改造原則

規(guī)劃指導(dǎo)原則：在老城區(qū)更新改造過程中，要保護好老城區(qū)的整體空間格局、道路網(wǎng)骨架、街巷布局、特色風(fēng)貌等傳統(tǒng)空間形態(tài)。老城更新改造必須按照城市總體規(guī)劃的功能定位進行，必須遵循《宋都古城風(fēng)貌保護和重現(xiàn)工程規(guī)劃》的要求，必須在城市規(guī)劃的直接指導(dǎo)下進行。

群眾參與原則：鼓勵社區(qū)居民廣泛參與老城區(qū)改造的規(guī)劃制定和拆遷安置，最大限度調(diào)動群眾積極性。詳細規(guī)劃的編制要充分征求群眾的意見，重點地段的設(shè)計方案要進行公示。地塊改造之前，要在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上，制定切實可行的拆遷安置方案。不宜進行成片改造的地塊和歷史街區(qū)保護范圍內(nèi)，可根據(jù)群眾意愿，在詳細規(guī)劃的指導(dǎo)下，允許群眾在區(qū)政府的統(tǒng)一組織下，自助進行小規(guī)模整治和改造。

分步實施原則：對整個老城區(qū)的改造采取整體規(guī)劃、分期實施的方式開展，按照年度計劃分階段有序進行改造。鼓勵先期改造危舊房區(qū)域和城市重要節(jié)點地段。

三、工作目標(biāo)和適用范圍

各區(qū)要把老城區(qū)改造列入每年的工作重點，自2007年起，各區(qū)按照市政府制定的老城區(qū)改造年度計劃進行有序更新改造，并將老城區(qū)改造工作列入各區(qū)的目標(biāo)考核。

在市區(qū)外環(huán)路以內(nèi)（西環(huán)路以東、公園路以西、東京大道以南、濱河路以北）以及禹王臺區(qū)的五一路以東、公園路以西、濱河路以南、機場路以北的范圍內(nèi)，居民生活條件較差、建筑影響城市風(fēng)貌、土地集約節(jié)約利用率較低的區(qū)域，劃定老城區(qū)加快改造的范圍。

四、工作程序和實施方式

（一）市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立老城區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，制定老城區(qū)改造的實施政策，研究批準(zhǔn)并實施改造的地塊，審批改造地塊實施方案，并研究解決地塊改造中的共性問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

（二）各區(qū)政府具體組織實施

各區(qū)政府是老城區(qū)改造的第一責(zé)任單位，具體組織實施轄區(qū)內(nèi)的老城區(qū)改造工作。各區(qū)政府要做好改造地塊的前期調(diào)研工作，充分征求居民的拆遷安置意見，對論證成熟的項目要積極招商引資，協(xié)調(diào)投資方編制好改造實施方案，并負責(zé)上報審批，組織好拆遷安置和房源的供給，督促已實施項目的進度，協(xié)調(diào)改造過程中的具體問題，確保老城區(qū)改造工作順利進行。

（三）市直相關(guān)部門積極配合和指導(dǎo)老城區(qū)改造工作

市建委負責(zé)編制老城區(qū)改造年度計劃、近期實施規(guī)劃，經(jīng)審定后分期實施；要確保改造地塊的功能、建筑的體量、色彩、風(fēng)貌與規(guī)劃要求的協(xié)調(diào)；要做好經(jīng)濟適用住房小區(qū)和廉租房的選址、設(shè)計工作；要積極配合各區(qū)做好投資商的洽談工作。國土資源部門要積極組織好土地評估和土地的招標(biāo)、拍賣、掛牌等出讓工作，確保成熟一塊成功出讓一塊；要為各區(qū)的拆遷工作做好政策指導(dǎo)；要認真做好廉租房的年度計劃編制、監(jiān)督和管理等工作。市住房辦要積極做好經(jīng)濟適用住房管理和審批工作，確保符合條件的居民對經(jīng)濟適用住房的房源需求。發(fā)改委、財政、公安、城管、民政、宗教等部門要通力合作，積極配合，在職責(zé)范圍內(nèi)做好保障工作，為我市老城區(qū)改造提供良好的外部條件和建設(shè)環(huán)境。

五、具體措施

（一）規(guī)劃編制和管理

為加快老城區(qū)改造的步伐，明確老城區(qū)的功能定位，城市規(guī)劃部門要盡快完善《宋都古城風(fēng)貌保護和重現(xiàn)工程規(guī)劃》，擬定老城區(qū)改造地塊，同時組織編制老城區(qū)改造的修建性詳細規(guī)劃，確定舊城改造地塊的功能、空間布局、建筑設(shè)計要求和地塊控制性詳細指標(biāo)。在詳細規(guī)劃編制過程中，要充分做好文物古跡、古樹名木和歷史街區(qū)的保護。審定的修建性詳細規(guī)劃作為改造地塊進行土地出讓的依據(jù)。

（二）土地管理

老城區(qū)改造項目用地，必須納入政府統(tǒng)一供地計劃。經(jīng)營性用地實行招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，要通過公開競爭確定土地使用者，禁止私下交易。

經(jīng)濟適用住房和廉租房的用地按劃撥方式供應(yīng)，其項目實施實行招投標(biāo)。

（三）房屋拆遷和安置

市國土資源局要認真貫徹執(zhí)行國家和省拆遷政策和法規(guī)，加強具體指導(dǎo)，各區(qū)政府要切實加強本轄區(qū)拆遷工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織所屬部門、街道辦事處和社區(qū)工作人員首先在改造前做好摸底調(diào)查和拆遷安置意向調(diào)查，廣泛征求改造區(qū)內(nèi)群眾對拆遷安置的意愿，在合法前提下采取有效措施，滿足居民需求，保護被拆遷人的合法權(quán)益，降低拆遷成本。在確保拆遷安置基本可行時方可實施改造。

（四）經(jīng)濟適用住房和廉租房建設(shè)

老城區(qū)改造要與經(jīng)濟適用住房和廉租房建設(shè)相結(jié)合。經(jīng)濟適用住房要集中建設(shè)。市住房辦制定年度計劃，會同各區(qū)搞好經(jīng)濟適用住房建設(shè)。按照有關(guān)規(guī)定，每年每區(qū)建設(shè)50—100畝經(jīng)濟適用住房，主要用于安置老城區(qū)改造中的拆遷居民。

各區(qū)政府要在符合城市規(guī)劃和廉租房建設(shè)年度計劃的前提下，利用小規(guī)模的閑置土地，每年建設(shè)一定數(shù)量的廉租房，用于解決住房特困群眾和老城區(qū)改造中特困拆遷戶的住房問題。

（五）優(yōu)惠政策

根據(jù)《河南省人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知的通知》（豫政〔2003〕29號）規(guī)定，老城區(qū)改造項目享受以下優(yōu)惠政策：

1．老城區(qū)改造項目的土地收益，在扣除按政策規(guī)定收取的費用后，市財政全額撥付轄區(qū)政府，各區(qū)政府按照土地出讓金的管理規(guī)定使用；

2．對成規(guī)模的改造項目，經(jīng)批準(zhǔn)，一次性招拍掛，分期交納土地出讓金；

3．老城區(qū)改造項目的各項收費，除國家法律、法規(guī)明確規(guī)定必須收取的以外，其他行政性收費和全額供給事業(yè)單位收費免繳，其中包括：土地登記辦證費（含商品房用地預(yù)分割費）、定額測定費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、占道費、破路費、綠化費；自收自支事業(yè)單位收費減半收取，其中包括：質(zhì)量監(jiān)督費、拆遷管理費；

人防工程易地建設(shè)費，新建面積與原拆除面積相等部分，予以免收，超出原拆除面積部分，按國家規(guī)定辦理；

經(jīng)營性收費按市價格主管部門核定標(biāo)準(zhǔn)的最低限收取，其中包括：房屋安全鑒定費、土地辦證測量費、產(chǎn)權(quán)辦理測量費、施工放線費、施工圖設(shè)計費、施工圖審查費、工程造價咨詢服務(wù)費、綜合咨詢服務(wù)費、成本監(jiān)控審核費、文物勘探費、委托拆遷勞務(wù)費、竣工圖測量費、竣工電氣消防檢測費、地質(zhì)勘探費、招標(biāo)服務(wù)費、工程交易服務(wù)費、土壤氡氣檢測費、室內(nèi)空氣檢測費、樁基檢測費、工程監(jiān)理費、檔案技術(shù)服務(wù)費、商品房交易手續(xù)費、面積界定費、電力托管費、環(huán)評費、評估費、規(guī)劃設(shè)計費、前期工程咨詢費。

上述收費項目以外，一般不得再向老城區(qū)改造項目收取費用。因特殊情況確有必要收取的，應(yīng)經(jīng)市價格主管部門審核后，報市政府批準(zhǔn)。

（六）保障措施

1．各區(qū)政府要成立以主要負責(zé)人為組長的老城區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置專門機構(gòu)，抽調(diào)專職人員具體組織老城區(qū)改造工作。各區(qū)政府要充分調(diào)動轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門和辦事處、社區(qū)工作人員的積極性，做好擬改造地塊的前期安置方案制定和實施地塊的拆遷安置工作，做到平安拆遷，保持社會穩(wěn)定。

2．新建經(jīng)濟適用住房小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)要注重布局合理、配套齊全、交通方便、環(huán)境優(yōu)美、價格適中。在選址時，要確保交通方便和城市基礎(chǔ)設(shè)施的可達性；在規(guī)劃設(shè)計時，要按照規(guī)范要求，配套相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施，突出環(huán)境設(shè)計；在征地建設(shè)時，注意控制土地成本和建設(shè)成本，確保建筑質(zhì)量。老城區(qū)改造項目和經(jīng)濟適用住房小區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的道路、給排水、硬化、綠化、路燈等市政基礎(chǔ)設(shè)施和項目內(nèi)的配套設(shè)施應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，同步建設(shè)，同時驗收，同時交付使用。

3．各有關(guān)部門和單位要認真貫徹執(zhí)行本意見的各項規(guī)定，強化服務(wù)意識，提高辦事效率，密切配合，在規(guī)定的工作日內(nèi)辦理完畢老城區(qū)改造項目的各項審批事宜，共同做好老城區(qū)的改造工作。

4．各老城區(qū)改造項目要嚴格按照規(guī)劃和程序?qū)嵤?，嚴格遵守城市?guī)劃和土地政策，不得私自調(diào)整規(guī)劃，違反規(guī)定和程序的，市領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)成有關(guān)部門查處。