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為認真貫徹執(zhí)行《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》(國務(wù)院第381號令,以下簡稱《救助管理辦法》),切實做好我省城市生活無著的流浪乞討人員(以下簡稱流浪乞討人員)救助管理工作,現(xiàn)提出如下意見:

一、堅持以人為本,切實加強對救助管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

將強制性收容遣送改為關(guān)愛性的救助管理,建立以自愿受助、無償救助為原則的新型社會救助制度,是我國社會救助制度的重大改革,是堅持以人為本,建立社會主義和諧社會的根本要求,是貫徹依法治國、堅持依法行政的具體體現(xiàn)。它對于保障流浪乞討人員的合法權(quán)益,維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局具有十分重要的意義。各級人民政府要充分認識做好這項工作的重要意義,切實加強領(lǐng)導(dǎo),納入政府的議事日程,在人力、物力、財力等方面給予支持,確保救助管理工作順利開展。

二、明確職責(zé),密切配合,共同做好救助管理工作

流浪乞討人員救助管理工作涉及面廣,是一項復(fù)雜的社會工程,民政、財政、編制、公安、衛(wèi)生、建設(shè)、交通、鐵道炔棵乓魅分霸?各司其職,密切協(xié)作,形成“政府主導(dǎo)、民政負責(zé)、部門配合、區(qū)域合作、救助站落實”的工作機制,確保救助管理工作落到實處,把這件事關(guān)黨和政府的形象、事關(guān)人民群眾切身利益的大事抓緊、抓實、抓好。

民政部門負責(zé)流浪乞討人員的救助管理工作,并對救助管理站進行指導(dǎo)、監(jiān)督;財政部門要根據(jù)本地區(qū)開展救助工作的情況,編制救助管理經(jīng)費預(yù)算;公安、建設(shè)部門在工作中發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員應(yīng)當(dāng)告知其向救助站求助,對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員,應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護送到救助管理站,對其中的危重病人要通知衛(wèi)生部門進行救治;衛(wèi)生部門要指定醫(yī)院對流浪乞討人員中的危重病人進行救治;交通、鐵道部門要配合民政部門為受助人員返回住所地或所在單位提供交通便利。

三、完善機制,務(wù)求實效,確保救助管理工作的健康運行

完善的工作機制是做好救助管理工作的基本保證。各級各部門要高度重視,結(jié)合各自的工作職責(zé),建立、健全工作機制,確保全省救助管理工作的順利開展。

(一)救助管理機構(gòu)的設(shè)置。救助管理機構(gòu)是開展救助管理工作的載體。為進一步完善我省救助管理機構(gòu)和人員配備,根據(jù)《救助管理辦法》和財政部、民政部、中央機構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于實施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法有關(guān)機構(gòu)編制和經(jīng)費問題的通知》的要求,各市原有的收容遣送站調(diào)整規(guī)范為救助管理站。為確保各個市都有一所規(guī)模較大的市級救助管理站,將晉中市榆次區(qū)、臨汾市堯都區(qū)、運城市鹽湖區(qū)救助管理站調(diào)整為市級救助管理站。地處偏僻、交通不便的市級救助管理站要在本轄區(qū)內(nèi)交通方便、人口密集的地方建立服務(wù)網(wǎng)點?？h級市和部分人流多、交通便利的縣城可根據(jù)救助管理任務(wù)決定是否需要設(shè)立救助管理站。不單獨設(shè)置的可在民政部門所屬相關(guān)事業(yè)機構(gòu)掛牌,并確定專人負責(zé)。市、縣級救助管理站所需人員編制由各市編辦根據(jù)實際確定,并按程序報批。各級民政部門要加強對救助管理工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督,做好流浪乞討人員的救助管理工作和跨區(qū)域流浪乞討人員的接送工作。

(二)救助經(jīng)費和救助標(biāo)準(zhǔn)。無償救助是新的救助制度區(qū)別于收容遣送制度的重要標(biāo)志,是救助管理工作必須堅持的原則。救助管理站為財政補助事業(yè)單位,所需救助管理經(jīng)費全部列入同級財政預(yù)算,予以保障;在未設(shè)立救助管理站的縣城,同級財政部門要安排臨時救濟資金,用于救助符合條件的流浪乞討人員。

救助管理站開支的救助管理經(jīng)費包括機構(gòu)經(jīng)費和專項救助經(jīng)費。機構(gòu)經(jīng)費主要用于救助站開展正常工作和大型設(shè)備購置、基礎(chǔ)設(shè)施維修改造等支出。各級財政部門應(yīng)根據(jù)救助管理站工作實際情況,參照同級同類事業(yè)單位定員定額標(biāo)準(zhǔn)核定基本支出,保障救助管理站工作人員按國家政策規(guī)定應(yīng)享受的工資、獎金和各項福利待遇以及救助站日常公用經(jīng)費支出;救助管理站的大型設(shè)備購置、基礎(chǔ)設(shè)施維修改造等專項,按照項目預(yù)算管理要求和程序報批。專項救助經(jīng)費主要用于救助管理站為救助對象提供基本生活保障、站內(nèi)突發(fā)急病救治和幫助其返家等必需的支出。對救助任務(wù)重,同級財政部門安排經(jīng)費有困難的,由省財政給予適當(dāng)補助。

本著既保障救助對象的基本生活權(quán)益,又有利于克服救助對象過分依賴政府救助思想的原則,我省受助人員的生活標(biāo)準(zhǔn)按略低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)確定。

各級財政、民政部門要加強對救助資金的管理,救助管理站要按照國家有關(guān)事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則和會計制度的規(guī)定,建立健全財務(wù)管理制度,自覺接受審計、財政、民政等部門的審計和監(jiān)督檢查。

(三)危重病人、精神病人的救助。各級衛(wèi)生行政部門要統(tǒng)一指定救助醫(yī)院(含精神病院)。受助人員患有傳染病、在救助站突發(fā)急病,應(yīng)送指定醫(yī)院醫(yī)治。公安等部門或市民在街頭發(fā)現(xiàn)危重病人、精神病人,先送指定醫(yī)院救治。病情穩(wěn)定后,醫(yī)院通知救助站進院核查,屬于救助對象的,接回救助站,醫(yī)療費用由救助站向當(dāng)?shù)刎斦块T專項申請。

(四)受助人員的乘車憑證。受助人員返程時由救助管理站為其開據(jù)乘車證明,受助人持證到鐵路、公路車站辦理乘車手續(xù)。車站根據(jù)救助管理站給其開據(jù)的乘車證明為其出具乘車憑證。鐵路、公路客運站按救助管理站提供的憑證到該救助管理站報銷,年終由救助管理站憑交通單位提供的費用憑證向當(dāng)?shù)刎斦箐N。

(五)殘疾人、未成年人和其他行動不便的人員接送安置。受助人員中的殘疾人、未成年人和其他行動不便的人員,救助管理站應(yīng)當(dāng)及時通知其親屬或者所在單位接回。其親屬或所在單位拒不接回的,各地要加強協(xié)作,做好接送工作?？缡〗铀陀墒∶裾d負責(zé);省內(nèi)接送,一律由流入地將受助人員護送回流出地救助站,流出地站再將其護送回縣鄉(xiāng)居住地。

受助人員中的殘疾人、未成年人和其他行動不便的人員,已查清戶籍所在地,但無家可歸的,由流出地民政部門提出安置方案,報同級人民政府審批。對無法認知自己行為、無表達能力、無法查明其親屬或者所在單位、戶口所在地、住所地的,由流入地民政部門提出安置方案,報同級人民政府審批。

各級人民政府要采取切實可行的措施,建立健全政府、社會和家庭責(zé)任相結(jié)合的安置機制,妥善解決他們的生產(chǎn)、生活困難,防止其再次發(fā)生乞討行為。同時,對遺棄殘疾人、未成年人和其他行動不便人員的親屬或其他監(jiān)護人,要教育并責(zé)令其履行應(yīng)盡的義務(wù),對遺棄撫養(yǎng)和贍養(yǎng)對象屢教不改的,要依法嚴肅處理。

建立健全新的社會救助制度,是做好救助管理工作的根本保證?！毒戎芾磙k法》實施以后,原有的與收容遣送制度相配套的社會治安綜合治理措施隨之廢止,出現(xiàn)了一些制度上的空白,這給當(dāng)前社會治安綜合治理工作等帶來一定的困難。各級人民政府要盡快組織有關(guān)部門對《救助管理辦法》實施一年來的情況進行一次普遍的調(diào)查,針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的新情況和新問題,提出解決辦法,逐步完善救助制度,確?！毒戎芾磙k法》的貫徹實施。