導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村貧困解決工作實(shí)施意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，確保如期完成我省扶貧開(kāi)發(fā)工作的各項(xiàng)任務(wù)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握當(dāng)前我省扶貧開(kāi)發(fā)工作的形勢(shì)和任務(wù)

進(jìn)入新世紀(jì)，全省的扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。在實(shí)現(xiàn)“*”扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)后，貧困人口的分布及構(gòu)成都發(fā)生了很大變化，繼續(xù)提高低收入人口收入水平，盡快解決剩余絕對(duì)貧困人口的溫飽問(wèn)題，成為新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。為此，省委、省政府組織帶領(lǐng)全省各級(jí)干部和廣大群眾，深入貫徹落實(shí)黨的扶貧方針政策，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的指導(dǎo)方針，加大工作力度，從20*年以來(lái)共解決了40萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題，扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了階段性成效。

隨著工作的不斷深入，出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。一是解決貧困人口溫飽問(wèn)題的速度明顯趨緩。“*”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃實(shí)施期間，全省每年解決約30萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題，而近幾年每年僅解決10萬(wàn)人口的溫飽問(wèn)題。二是返貧問(wèn)題十分突出。近年來(lái)，在扶貧開(kāi)發(fā)取得成果的同時(shí)，因自然災(zāi)害、疾病等因素返貧的人口數(shù)量始終居高不下。三是扶貧工作單位成本提高，扶貧投入的邊際效益遞減。目前我省尚未解決溫飽的貧困人口處于小集中、大分散的局面，多分布在貧困村屯，解決貧困的難度越來(lái)越大，用常規(guī)的扶貧措施難以取得預(yù)期的效果。

目前，全省仍有39.5萬(wàn)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題，還有61萬(wàn)剛剛解決溫飽的低收入農(nóng)村貧困人口，處于低水平、不穩(wěn)定的狀態(tài)，如遇自然災(zāi)害極易返貧。改善貧困地區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活條件，提高低收入人口收入水平，盡快解決剩余絕對(duì)貧困人口的溫飽問(wèn)題，是今后一個(gè)時(shí)期我省扶貧開(kāi)發(fā)工作的中心任務(wù)。

二、要進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)階段扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)工作

根據(jù)全省扶貧開(kāi)發(fā)工作的總體目標(biāo)，各級(jí)政府要著力抓好以實(shí)施整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃為切入點(diǎn)，努力改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件；以強(qiáng)化培訓(xùn)為切入點(diǎn)，努力促進(jìn)貧困地區(qū)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與就業(yè)；以扶貧龍頭企業(yè)為切入點(diǎn)，努力帶動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

（一）全面實(shí)施整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃。按照整體改造全省確定的3800個(gè)貧困村落后面貌的要求，研究制定扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃并分批組織實(shí)施。要整合各方資金，集中投入，加大扶持力度。中央和地方安排的扶貧資金，必須重點(diǎn)用于扶持貧困村建設(shè)。各級(jí)扶貧、發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)行等部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于將相關(guān)政策向貧困地區(qū)重點(diǎn)傾斜的方針，依據(jù)所管理的扶貧資金投向和整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃，加大對(duì)貧困村的扶持力度。水利、交通、電力、郵電等部門(mén)也要發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，按照全省整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃積極為貧困村增加投入，形成合力。同時(shí)，要根據(jù)整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃，制定相應(yīng)的量化驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，逐村驗(yàn)收，切實(shí)達(dá)到整村推進(jìn)的效果。

從20*年開(kāi)始，每年要在500個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)，到2*0年基本完成全省貧困村整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)。

（二）全力開(kāi)展勞動(dòng)力的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移。要把促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)納入公共服務(wù)范圍，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，建立“政府主導(dǎo)、多方籌集”的培訓(xùn)投入機(jī)制。按照政府出一點(diǎn)，用工單位拿一點(diǎn)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)讓一點(diǎn)，個(gè)人負(fù)擔(dān)一點(diǎn)的辦法，解決培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。采用補(bǔ)助、培訓(xùn)券、報(bào)賬制等方式，努力提高培訓(xùn)的實(shí)用性和資金的使用效率。從今年開(kāi)始，要在中央下達(dá)給我省的扶貧資金中安排一定數(shù)量的資金用于貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。整合社會(huì)各方面教育資源參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，特別是充分發(fā)揮各類農(nóng)業(yè)大學(xué)、函授及職業(yè)技術(shù)學(xué)校等教育資源的作用。在具備條件的培訓(xùn)單位設(shè)立*省貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與就業(yè)培訓(xùn)基地。通過(guò)訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等形式，廣泛開(kāi)展各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高培訓(xùn)的針對(duì)性和適用性，達(dá)到培訓(xùn)一人、輸出一人、脫貧一戶的目標(biāo)。

（三）積極支持扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化扶貧。根據(jù)貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，采取“公司+農(nóng)戶”、“合作組織+農(nóng)戶”等方式，把基地建設(shè)和發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用結(jié)合起來(lái)，逐步培育貧困地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。要大力扶持帶戶功能強(qiáng)、扶貧效果好的扶貧龍頭企業(yè)，要將龍頭企業(yè)和基地農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，通過(guò)合同收購(gòu)、利潤(rùn)返還、制定保護(hù)價(jià)和提供服務(wù)等方式，維護(hù)好貧困群眾的利益，努力做到企業(yè)發(fā)展和貧困農(nóng)戶受益相結(jié)合。認(rèn)真落實(shí)支持扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。通過(guò)改善投資環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引龍頭企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)。對(duì)帶戶功能強(qiáng)、范圍廣、效果好的龍頭企業(yè)，要在扶貧信貸資金中予以支持。同時(shí)，要認(rèn)真做好扶貧龍頭企業(yè)的認(rèn)定工作，逐步把產(chǎn)業(yè)化扶貧納入規(guī)范化的軌道。

三、認(rèn)真做好各項(xiàng)扶持措施的落實(shí)工作

（一）加大扶貧資金的投入。各級(jí)財(cái)政要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，努力增加對(duì)扶貧的投入。從20*年起，全省每年將安排5900萬(wàn)元與中央扶貧資金捆綁，用于扶貧開(kāi)發(fā)。其中省財(cái)政安排2000萬(wàn)元，9個(gè)市州財(cái)政各安排100萬(wàn)元，60個(gè)縣（市、區(qū)）財(cái)政各安排50萬(wàn)元，以保證扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)際需要。各地要依據(jù)財(cái)力狀況，逐年加大扶貧投入。省里將依據(jù)各地的貧困狀況以及投入情況，相應(yīng)給予必要的傾斜。

（二）整合資源，形成合力。省直有關(guān)部門(mén)要發(fā)揮部門(mén)和行業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極制訂有利于加快貧困地區(qū)發(fā)展的政策措施，把加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展放在優(yōu)先位置，給予重點(diǎn)傾斜。

（三）嚴(yán)格資金管理，提高使用效益。中央和省安排的扶貧資金和扶貧貸款，要按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌資源、集中投入、分批推進(jìn)的原則，重點(diǎn)投向?qū)嵤┱逋七M(jìn)扶貧規(guī)劃的貧困村，支持勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程的實(shí)施和帶動(dòng)農(nóng)戶增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力推行扶貧資金的分配使用和項(xiàng)目安排公告、公示及“參與式”管理等制度的建設(shè)，進(jìn)一步完善財(cái)政扶貧資金使用報(bào)賬制管理制度，接受人民群眾和社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督。各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金使用情況的審計(jì)和檢查，堅(jiān)決杜絕截留、擠占、挪用、貪污扶貧資金現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）加大扶貧信貸資金到戶的工作力度。在遵循信貸規(guī)則、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，要適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)，提高扶貧信貸資金到戶率，滿足貧困農(nóng)戶需要。

（五）繼續(xù)深入組織開(kāi)展對(duì)口幫扶工作。要根據(jù)新的扶貧工作任務(wù)要求，適當(dāng)調(diào)整對(duì)口幫扶工作內(nèi)容，要以整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃和貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)以及實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧工作為重點(diǎn)，積極幫助貧困地區(qū)開(kāi)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和扶持特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各級(jí)機(jī)關(guān)團(tuán)體等幫扶單位要把對(duì)口幫扶工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)，列入本部門(mén)、本單位的工作計(jì)劃，統(tǒng)一部署，抓好落實(shí)。繼續(xù)選派優(yōu)秀干部，開(kāi)展蹲點(diǎn)扶貧工作，力爭(zhēng)做到實(shí)施整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃的所有貧困村都有一名掛職干部駐村幫扶。

加強(qiáng)政策鼓勵(lì)和輿論引導(dǎo)，大力宣傳和表彰在社會(huì)扶貧中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)單位和個(gè)人，鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)參與扶貧幫困，弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，為全社會(huì)參與扶貧創(chuàng)造濃厚的氛圍。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）各級(jí)政府要強(qiáng)化對(duì)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)。要根據(jù)各級(jí)黨委的統(tǒng)一部署，把扶貧開(kāi)發(fā)工作列入重要日程，切實(shí)抓出成效。國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣的主要負(fù)責(zé)同志，要把扶貧開(kāi)發(fā)工作作為第一位的工作來(lái)抓，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)工作一把手負(fù)責(zé)制。要把扶貧開(kāi)發(fā)的成效，作為衡量貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容，進(jìn)行考核督促。

（二）各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行好職責(zé)。各級(jí)政府要穩(wěn)定和加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)，確保扶貧機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)到位。各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作。

（三）要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)特別是貧困地區(qū)的政府領(lǐng)導(dǎo)，要腳踏實(shí)地、深入農(nóng)戶，帶領(lǐng)群眾加快改變貧困地區(qū)的落后面貌。扶貧部門(mén)要積極配合黨委組織部門(mén)的工作，把扶貧開(kāi)發(fā)與黨建結(jié)合起來(lái)，不斷提高農(nóng)村基層黨組織和黨員干部帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力，力爭(zhēng)使每個(gè)貧困村都能有一個(gè)開(kāi)拓進(jìn)取、艱苦創(chuàng)業(yè)、真抓實(shí)干的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，為完成現(xiàn)階段扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)提供有力的組織保證。