導(dǎo)語：政府投資體制改革的意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為加快推進全省投資體制改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進步，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》精神，結(jié)合遼寧實際，提出如下實施意見：

一、投資體制改革的指導(dǎo)思想和目標

（一）指導(dǎo)思想。圍繞確立企業(yè)投資主體地位，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，合理界定政府投資范圍，加強和改善投資宏觀調(diào)控，加強和改進投資的監(jiān)督管理。應(yīng)該下放給企業(yè)的投資決策權(quán)堅決放開，應(yīng)該政府管好的投資項目要加強管理，該簡化的要簡化到位，建立新型投資體制，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進步。

(二)改革目標。改革政府對企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，落實企業(yè)投資自主權(quán)；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立投資決策責任追究制度；進一步拓寬項目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；培育和規(guī)范投資中介服務(wù)組織，加強行業(yè)自律，促進公平競爭；健全投資宏觀調(diào)控體系，加強投資監(jiān)管，規(guī)范投資和建設(shè)市場秩序。通過深化改革和擴大開放，建立市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

二、轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)投資主體地位

（三）落實企業(yè)投資自主權(quán)。各級政府對企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目不再實行審批制，區(qū)分不同情況實行核準制和備案制。政府從維護社會公共利益角度，只對重大項目和限制類項目進行核準，其他項目改為備案制。

（四）下放項目核準權(quán)限。對于國家頒布的《政府核準企業(yè)的投資項目目錄》范圍內(nèi)的項目，規(guī)定由地方政府投資主管部門核準的，省政府投資主管部門除對省內(nèi)跨地區(qū)、跨流域，需省里平衡資源及外部建設(shè)條件的項目進行核準外，其余項目原則上全部下放市級政府投資主管部門核準。

（五）認真執(zhí)行《遼寧省企業(yè)投資項目核準目錄》規(guī)定。各地要嚴格按照《遼寧省企業(yè)投資項目核準目錄》（以下簡稱《省目錄》）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國家有關(guān)政策變化時，省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，對《省目錄》進行調(diào)整，報省政府批準后執(zhí)行。

（六）建立企業(yè)投資項目核準制度。企業(yè)投資建設(shè)實行核準的項目，僅需向政府投資主管部門提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計的程序。政府投資主管部門對企業(yè)提交的項目申請報告，從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保護公共利益等方面進行核準。對于外商投資項目，還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。要嚴格限定實行政府核準制的范圍，明確核準程序和內(nèi)容。省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定《遼寧省企業(yè)投資項目核準暫行管理辦法》、《遼寧省境外投資項目核準暫行管理辦法》、《遼寧省外商投資項目核準暫行管理辦法》，經(jīng)省政府同意后下發(fā)各地執(zhí)行。

（七）建立企業(yè)投資項目備案管理制度。對未列入《省目錄》的企業(yè)投資項目，除國家另有規(guī)定外，一律實行備案管理。企業(yè)投資項目備案后，要依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃、人民防空等許可手續(xù)和減免稅確認手續(xù)。各級政府及有關(guān)部門要主動為企業(yè)提供便利條件，進行聯(lián)合辦公，提高辦事效率。省發(fā)展改革部門會同相關(guān)部門制定《遼寧省企業(yè)投資項目備案暫行管理辦法》，明確備案申報程序、范圍、內(nèi)容和辦理時限，規(guī)范和簡化備案程序。

（八）下放項目備案權(quán)限。實行備案管理的項目（包括中直項目、省直項目、市及市以下項目）均向當?shù)厥谢蚩h（區(qū)）投資主管部門備案。省政府投資主管部門只負責全省投資項目備案、核準工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（九）加強備案和核準工作的指導(dǎo)監(jiān)督。建立全省投資管理監(jiān)測系統(tǒng)，掌握各地投資項目核準、備案情況，適時向社會投資信息，引導(dǎo)投資方向。上級政府投資主管部門對項目備案、核準工作要認真進行檢查、監(jiān)督，及時糾正下級政府投資主管部門備案和核準中的問題。任何部門不得干預(yù)下放企業(yè)的投資決策權(quán)，防止以備案的名義變相審批。

（十）擴大大型企業(yè)和企業(yè)集團投資決策權(quán)。國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門批準的特大型企業(yè)集團中長期發(fā)展規(guī)劃項目、省政府或省政府投資主管部門批準的大中型企業(yè)集團中長期發(fā)展規(guī)劃項目并在省核準權(quán)限內(nèi)，不另行申報核準，只辦理備案手續(xù)。大型企業(yè)和企業(yè)集團要及時向政府有關(guān)主管部門報告規(guī)劃執(zhí)行和項目建設(shè)情況。

（十一）鼓勵和引導(dǎo)社會投資。各級政府及有關(guān)部門要研究制定引導(dǎo)社會投資辦法，通過注入資本金、貸款貼息、價格調(diào)整、稅收減免等措施，鼓勵和引導(dǎo)社會資金以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式，參與公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（十二）放寬社會資本投資領(lǐng)域。允許社會資本進入法律、法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)及其他領(lǐng)域。對于涉及國家壟斷資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項目，政府在確定建設(shè)規(guī)劃后，可向社會公開招標選定項目業(yè)主。鼓勵和支持有條件的各種所有制企業(yè)進行境外投資。

（十三）拓寬企業(yè)投資項目的融資渠道。鼓勵有條件的企業(yè)通過股權(quán)融資、發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集建設(shè)資金。積極爭取國家擴大我省企業(yè)債券規(guī)模和批準發(fā)行老工業(yè)基地專項債券。允許各種所有制企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定申請使用國外貸款。

（十四）規(guī)范企業(yè)投資行為。各類企業(yè)要嚴格遵守國土資源、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃、人民防空等方面的法律、法規(guī)，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準，不得投資建設(shè)國家禁止發(fā)展的項目。嚴格執(zhí)行投資項目法人責任制、資本金制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。國有及國有控股企業(yè)重大投資項目建設(shè)，要嚴格遵守國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，建立和完善投資風險約束機制和科學(xué)民主的投資決策制度，提高國有資產(chǎn)投資效益。

審批、核準及備案的各類投資項目在開工前，項目單位須在當?shù)卣y(tǒng)計部門辦理統(tǒng)計登記手續(xù)，接受統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，按時、準確完成規(guī)定的各項統(tǒng)計上報任務(wù)。

三、完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為

（十五）合理界定政府投資范圍。省政府投資主要用于中央投資并要求地方配套項目、省屬項目和跨地區(qū)、跨流域項目以及對全省經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的項目，支持各地加強政權(quán)設(shè)施、公益性設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

（十六）加強政府投資項目的評估論證。政府投資項目原則上應(yīng)經(jīng)符合資質(zhì)要求的咨詢中介機構(gòu)進行評估論證，咨詢評估要引入競爭機制。省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定《遼寧省投資項目委托咨詢評估管理辦法》，規(guī)范全省咨詢評估管理。

（十七）建立重大項目專家評議制度和公示制度。完善和堅持科學(xué)的決策規(guī)范和程序。省政府投資的重大項目要由政府常務(wù)會議或省長辦公會議討論，集體決策。必要時邀請專家對重大項目建設(shè)進行評議，評議意見和建議作為政府決策重要參考意見。政府投資主要方向、重點領(lǐng)域和重點項目要及時向社會公布，廣泛征求社會各界意見并接受監(jiān)督。

（十八）規(guī)范政府投資資金管理。統(tǒng)籌安排、合理使用本級預(yù)算內(nèi)資金、各類專項建設(shè)資金、主權(quán)外債等。政府投資資金按項目安排，根據(jù)資金來源、項目性質(zhì)和調(diào)控需要，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息、轉(zhuǎn)貸等方式。省發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門制定《遼寧省政府投資管理辦法》，報省政府審定后實施。

（十九）規(guī)范政府投資程序。凡采取直接投資和資本金注入方式的省政府投資項目，政府投資主管部門需審批項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計、概算，交通、水利項目的初步設(shè)計，也可委托行業(yè)部門審批。投資額比較小或特殊項目可適當簡化程序。采取補助、貸款貼息、轉(zhuǎn)貸方式的，一般只審批資金申請報告。

（二十）制定省本級預(yù)算內(nèi)投資管理辦法。省發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門制定《遼寧省省本級預(yù)算內(nèi)投資管理辦法》，提出省本級預(yù)算內(nèi)投資的主要投資領(lǐng)域、投資方式，直接投資和資本金注入的投資項目審批程序，投資補助和貼息項目資金安排程序，項目建設(shè)實施管理以及監(jiān)督檢查等。

（二十一）做好省本級預(yù)算內(nèi)投資年度計劃工作。省發(fā)展改革委根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度投資重點，按照省政府確定的省本級預(yù)算內(nèi)投資年度總規(guī)模，編制省本級預(yù)算內(nèi)投資框架計劃建議，報省政府批準后按項目建設(shè)進度下達明細計劃。

（二十二）建立省本級預(yù)算內(nèi)投資項目儲備制度。省發(fā)展改革委要以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃確定的重點項目為基礎(chǔ)，逐步建立省本級預(yù)算內(nèi)投資項目儲備庫，省本級預(yù)算內(nèi)投資重大項目從項目儲備庫中選取。儲備項目包括：根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃提出的投資項目、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的投資項目、政府投資中長期計劃內(nèi)項目以及其他申請使用省本級預(yù)算內(nèi)投資的項目。

（二十三）加強政府投資項目管理。政府投資項目要嚴格執(zhí)行國家制定的建設(shè)標準和有關(guān)規(guī)定，對違反建設(shè)標準及有關(guān)規(guī)定的，政府不予安排投資。對于非經(jīng)營性政府投資項目，應(yīng)加快推行“代建制”，可以通過招標等方式，選擇專業(yè)化項目管理單位負責建設(shè)實施，嚴格控制項目投資，確保工程質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交使用單位。省發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門制定《遼寧省非經(jīng)營性政府投資項目實行“代建制”的試行辦法》。

（二十四）加強政府投資項目資本運作。各級政府要創(chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營、投資補助等方式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。對具有壟斷性的項目實行特許經(jīng)營，通過業(yè)主招標制度，開展公平競爭，保護公眾利益。已經(jīng)建成的政府投資項目，具備條件的，經(jīng)批準可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，利用回收的資金滾動投資于社會公益等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、加強省級投資宏觀調(diào)控

（二十五）完善省級投資宏觀調(diào)控體系。省政府投資主管部門和項目相關(guān)管理部門，要按照職責分工，密切配合、相互協(xié)作、有效運轉(zhuǎn)、依法監(jiān)督，調(diào)控全省全社會投資活動，保持合理投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。

（二十六）改進省級投資宏觀調(diào)控方式。綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，對全省全社會投資實行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。省政府有關(guān)部門要依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)社會投資方向。認真貫徹執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄等有關(guān)規(guī)定。建立投資信息制度，及時政府投資調(diào)控目標、調(diào)控政策、重點行業(yè)投資和發(fā)展趨勢等信息，引導(dǎo)全社會投資活動。建立科學(xué)的行業(yè)準入制度，規(guī)范重點行業(yè)環(huán)保標準、安全標準、能耗水耗標準和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標準，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

（二十七）協(xié)調(diào)投資宏觀調(diào)控政策。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求以及宏觀調(diào)控需要，合理確定政府投資規(guī)模。靈活運用投資補助、貼息、價格、利率、稅收等手段，引導(dǎo)社會投資，優(yōu)化投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。適時調(diào)整信貸政策，引導(dǎo)中長期貸款投向。嚴格規(guī)范土地使用制度，充分發(fā)揮土地供應(yīng)對社會投資的調(diào)控作用。

（二十八）加強和改進投資統(tǒng)計、信息管理工作。加強投資統(tǒng)計工作，改革和完善投資統(tǒng)計制度，建立各類信息共享機制，為投資宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。建立投資風險預(yù)警和防范體系，加強對宏觀經(jīng)濟和投資運行的監(jiān)測分析。

五、加強和改進投資的監(jiān)督管理

（二十九）明確投資管理工作職責。省發(fā)展改革委為省政府投資主管部門，負責除工業(yè)技術(shù)改造以外投資項目的管理工作；省經(jīng)委為工業(yè)技術(shù)改造項目的省政府投資主管部門，負責工業(yè)技術(shù)改造項目管理工作。大連市政府投資主管部門享受省級管理權(quán)限，負責大連市投資管理工作。各級政府投資主管部門要認真履行投資管理職責，加強投資管理工作。

（三十）完善政府投資監(jiān)管體系。要建立政府投資項目責任追究制度。工程咨詢、投資項目決策、設(shè)計、施工、監(jiān)理等部門和單位要有相應(yīng)的責任約束，對不遵守法律法規(guī)、給國家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責任人的行政責任，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任。

（三十一）完善政府投資制衡機制。政府投資主管部門、財政主管部門及有關(guān)部門要按照職責分工，對政府投資管理進行相互監(jiān)督。審計機關(guān)要加強對政府投資項目的審計監(jiān)督。建立政府投資項目的社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項目進行監(jiān)督。

（三十二）建立健全企業(yè)投資監(jiān)管體系。各級政府投資主管部門可通過稽查等方式加強對企業(yè)投資項目的監(jiān)督。對不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準、不按規(guī)定履行相應(yīng)核準或許可手續(xù)擅自開工建設(shè)的項目，責令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)單位和人員的責任。國土資源、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、外匯管理、工商管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、人民防空等部門，要加強對企業(yè)投資活動的監(jiān)管。凡不符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的，一律不予辦理相關(guān)手續(xù)。對不遵守有關(guān)法律、法規(guī)的，有關(guān)部門要責令其及時改正，并依法嚴肅處理。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要加強對國有及國有控股企業(yè)重大投資項目的監(jiān)管，審計機關(guān)要依法對國有企業(yè)的投資進行審計監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值。

（三十三）嚴格對投資中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管。各類投資中介服務(wù)機構(gòu)要與政府部門脫鉤，堅持誠信原則，加強自我約束，為投資者提供高質(zhì)量、多樣化的中介服務(wù)。鼓勵各種投資中介服務(wù)機構(gòu)采取合伙制、股份制等多種形式的改組改造。健全和完善投資中介服務(wù)機構(gòu)的行業(yè)協(xié)會，確立法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律的行業(yè)管理體制。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建立公開、公平、公正的投資中介服務(wù)市場，強化投資中介服務(wù)機構(gòu)的法律責任。

（三十四）依法監(jiān)督管理。依法規(guī)范各類投資主體的投資行為和政府的投資干預(yù)活動，保護投資者的合法權(quán)益，維護投資主體公平、有序競爭。加強執(zhí)法檢查，培育和維護規(guī)范的建設(shè)市場秩序，建立有利于老工業(yè)基地振興的投資環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境。

附件：遼寧省企業(yè)投資項目核準目錄

二○○五年十一月十九日

附件

遼寧省企業(yè)投資項目核準目錄

簡要說明：

(一)本目錄所列項目，是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目。

(二)企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)本目錄以外的項目，除國家法律法規(guī)和國務(wù)院專門規(guī)定禁止投資的項目以外，實行備案管理。

(三)國家法律法規(guī)和國務(wù)院有專門規(guī)定的項目的審批或核準，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(四)本目錄將國務(wù)院頒布的《政府核準的投資項目目錄（20*年本）》原文列入，對國務(wù)院授予地方政府的核準權(quán)限，結(jié)合我省實際情況，進一步明確劃分了省市兩級的核準權(quán)限，并采用加深字體的形式標明。

（五）本目錄對地方政府核準權(quán)限做出了規(guī)定。省市兩級核準權(quán)限劃分的原則是：涉及全省資源平衡、經(jīng)濟布局、經(jīng)濟安全、重要公共安全、跨市的重大項目，由省政府投資主管部門核準，其他項目下放到市級或縣級政府投資主管部門核準。凡是明確標明由市級政府投資主管部門核準的項目，其核準權(quán)限不得下放。標明市級或縣級投資主管部門核準的項目，其核準權(quán)限劃分由市政府自定。

大連市政府投資主管部門享受省級政府投資主管部門核準權(quán)限，涉及跨本行政區(qū)及需要省政府平衡外部建設(shè)條件的項目，需報省政府投資主管部門核準。

根據(jù)促進經(jīng)濟發(fā)展的需要和不同行業(yè)的實際情況，可對特大型企業(yè)的投資決策權(quán)限特別授權(quán)。

(六)省級政府投資主管部門核準的項目由省級政府投資主管部門會同同級行業(yè)主管部門核準；市級政府投資主管部門核準的項目由市級政府投資主管部門會同同級行業(yè)主管部門核準。

一、農(nóng)林水利

農(nóng)業(yè)：涉及開荒的項目由省級政府投資主管部門核準。

水庫：國際河流和跨省（區(qū)、市）河流上的水庫項目由國務(wù)院投資主管部門核準,其他水庫項目由省級政府投資主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定核準。

其他水事工程：需中央政府協(xié)調(diào)的國際河流、涉及跨省(區(qū)、市)水資源配置調(diào)整的項目由國務(wù)院投資主管部門核準；跨市水資源配置調(diào)整項目，以及其他造成跨市影響的水事工程，由省政府投資主管部門核準；其余項目由市級政府投資主管部門核準。

二、能源

(一)電力

水電站：在主要河流上建設(shè)的項目和總裝機容量25萬千瓦及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準;其余項目由省級政府投資主管部門核準。

抽水蓄能電站：由國務(wù)院投資主管部門核準。

火電站：由國務(wù)院投資主管部門核準。

熱電站：燃煤項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其余項目由省級政府投資主管部門核準。

風電站：總裝機容量5萬千瓦及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準；其余項目由省級政府投資主管部門核準。

核電站：由國務(wù)院核準。

電網(wǎng)工程：330千伏及以上電壓等級的電網(wǎng)工程由國務(wù)院投資主管部門核準；110千伏（含）-330千伏（不含）電壓等級的電網(wǎng)工程由省級政府投資主管部門核準，110千伏以下電壓等級的電網(wǎng)工程項目由市級政府投資主管部門核準。

(二)煤炭

煤礦：國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭開發(fā)項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其余煤炭開發(fā)項目由省級政府投資主管部門核準。

煤炭液化：年產(chǎn)50萬噸及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其他項目由省級政府投資主管部門核準。

(三)石油、天然氣

原油：年產(chǎn)100萬噸及以上的新油田開發(fā)項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其他項目由具有石油開采權(quán)的企業(yè)自行決定，報國務(wù)院投資主管部門備案。

天然氣：年產(chǎn)20億立方米及以上新氣田開發(fā)項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其他項目由具有天然氣開采權(quán)的企業(yè)自行決定，報國務(wù)院投資主管部門備案。

液化石油氣接收、存儲設(shè)施(不含油氣田、煉油廠的配套項目)，由省政府投資主管部門核準。

進口液化天然氣接收、儲運設(shè)施：由國務(wù)院投資主管部門核準。

國家原油存儲設(shè)施：由國務(wù)院投資主管部門核準。

輸油管網(wǎng)(不含油田集輸管網(wǎng))：跨省(區(qū)、市)干線管網(wǎng)項目由國務(wù)院投資主管部門核準。

輸氣管網(wǎng)(不含油氣田集輸管網(wǎng))：跨省(區(qū)、市)或年輸氣能力5億立方米及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其余項目由省政府投資主管部門核準。

三、交通運輸

(一)鐵道

新建(含增建)鐵路：跨省(區(qū)、市)或100公里及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其余項目按隸屬關(guān)系分別由國務(wù)院行業(yè)主管部門或省政府投資主管部門核準。

(二)公路

公路：國道主干線、西部開發(fā)公路干線、國家高速公路網(wǎng)、跨省(區(qū)、市)的項目由國務(wù)院投資主管部門核準；新建、擴建非國道主干道、非國家高速公路網(wǎng)的跨省轄市高速公路由省政府投資主管部門核準，干線公路20公里及以上一級公路、50公里及以上二級公路項目由省級政府投資主管部門核準，其他干線公路項目由市級投資主管部門征求省行業(yè)主管部門意見后核準。其他縣、鄉(xiāng)級公路由市級投資主管部門核準。獨立公路橋梁、隧道：跨境、跨海灣、跨大江大河(通航段)的項目由國務(wù)院投資主管部門核準，新建、改擴建大橋、互通立交橋、公鐵立交橋（限國、省道）、隧道項目由省級政府投資主管部門核準。其他項目由市級政府投資主管部門核準。

收費公路、橋梁、隧道項目由省政府投資主管部門核準。

(三)水運

煤炭、礦石、油氣專用泊位：新建港區(qū)和年吞吐能力200萬噸及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其余項目由省級政府投資主管部門核準。

集裝箱專用碼頭：由國務(wù)院投資主管部門核準。

內(nèi)河航運：千噸級以上通航建筑物項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其余項目由省級政府投資主管部門核準。

(四)民航

新建機場：由國務(wù)院核準。

擴建機場：總投資10億元及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其余項目按隸屬關(guān)系由國務(wù)院行業(yè)主管部門或省級政府投資主管部門核準。

擴建軍民合用機場：由國務(wù)院投資主管部門會同軍隊有關(guān)部門核準。

四、信息產(chǎn)業(yè)

電信：國內(nèi)干線傳輸網(wǎng)(含廣播電視網(wǎng))、國際電信傳輸電路、國際關(guān)口站、專用電信網(wǎng)的國際通信設(shè)施及其他涉及信息安全的電信基礎(chǔ)設(shè)施項目由國務(wù)院投資主管部門核準。

郵政：國際關(guān)口站及其他涉及信息安全的郵政基礎(chǔ)設(shè)施項目由國務(wù)院投資主管部門核準。

電子信息產(chǎn)品制造：衛(wèi)星電視接收機及關(guān)鍵件、國家特殊規(guī)定的移動通信系統(tǒng)及終端等生產(chǎn)項目由國務(wù)院投資主管部門核準。

五、原材料

鋼鐵：已探明工業(yè)儲量5000萬噸及以上規(guī)模的鐵礦開發(fā)項目和新增生產(chǎn)能力的煉鐵、煉鋼、軋鋼項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其他鐵礦開發(fā)項目由省級政府投資主管部門核準。

有色：新增生產(chǎn)能力的電解鋁項目、新建氧化鋁項目和總投資5億元及以上的礦山開發(fā)項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其他礦山開發(fā)項目由省級政府投資主管部門核準。

石化：新建煉油及擴建一次煉油項目、新建乙烯及改擴建新增能力超過年產(chǎn)20萬噸乙烯項目，由國務(wù)院投資主管部門核準。

化工原料：新建PTA、PX、MDI、TDI項目，以及PTA、PX改造能力超過年產(chǎn)10萬噸的項目，由國務(wù)院投資主管部門核準。

化肥：年產(chǎn)50萬噸及以上鉀礦肥項目由國務(wù)院投資主管部門核準；年產(chǎn)10萬噸（含）—50萬噸（不含）鉀礦肥項目由省級政府投資主管部門核準，其他磷、鉀礦肥項目由市級政府投資主管部門核準。

水泥：除禁止類項目外，由省級政府投資主管部門核準。

稀土：礦山開發(fā)、冶煉分離和總投資1億元及以上稀土深加工項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其余稀土深加工項目由省級政府投資主管部門核準。

黃金：日采選礦石500噸及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其他采選礦項目由省級政府投資主管部門核準。

六、機械制造

汽車：按照國務(wù)院批準的專項規(guī)定執(zhí)行。

船舶：新建10萬噸級以上造船設(shè)施(船臺、船塢)和民用船舶中、低速柴油機生產(chǎn)項目由國務(wù)院投資主管部門核準。

城市軌道交通：城市軌道交通車輛、信號系統(tǒng)和牽引傳動控制系統(tǒng)制造項目由國務(wù)院投資主管部門核準。

七、輕工煙草

紙漿：年產(chǎn)10萬噸及以上紙漿項目由國務(wù)院投資主管部門核準，年產(chǎn)3.4萬噸(含)—10萬噸(不含)紙漿項目由省級政府投資主管部門核準，其他紙漿項目禁止建設(shè)。

變性燃料乙醇：由國務(wù)院投資主管部門核準。

聚酯：日產(chǎn)300噸及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準。

制鹽：由國務(wù)院投資主管部門核準。

糖：日處理糖料1500噸及以上項目由省級政府投資主管部門核準，其他糖料項目禁止建設(shè)。

煙草：卷煙、煙用二醋酸纖維素及絲束項目由國務(wù)院投資主管部門核準。

八、高新技術(shù)

民用航空航天：民用飛機(含直升機)制造、民用衛(wèi)星制造、民用遙感衛(wèi)星地面站建設(shè)項目由國務(wù)院投資主管部門核準。

九、城建

城市快速軌道交通：由國務(wù)院核準。

城市供水：跨省(區(qū)、市)日調(diào)水50萬噸及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準，日調(diào)水10萬噸（含）—50萬噸（不含）由省級政府投資主管部門核準，跨市調(diào)水項目由省政府投資主管部門核準，其他供水項目由市級政府投資主管部門核準。

城市道路橋梁：跨越大江大河(通航段)、重要海灣的橋梁、隧道項目由國務(wù)院投資主管部門核準。

其他城建項目：非衛(wèi)生填埋生活垃圾集中處理設(shè)施、危險廢棄物和醫(yī)療廢棄物處理設(shè)施由省級政府投資主管部門核準。

其他城建項目（包括房地產(chǎn)開發(fā)項目）由市級或縣級政府投資主管部門核準。

十、社會事業(yè)

教育、衛(wèi)生、文化、廣播電影電視：大學(xué)城、醫(yī)學(xué)城及其他園區(qū)性建設(shè)項目由國務(wù)院投資主管部門核準。

旅游：國家重點風景名勝區(qū)、國家自然保護區(qū)、國家重點文物保護單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬元及以上旅游開發(fā)和資源保護設(shè)施，世界自然、文化遺產(chǎn)保護區(qū)內(nèi)總投資3000萬元及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準。

體育：F1賽車場由國務(wù)院投資主管部門核準。

娛樂：大型主題公園由國務(wù)院核準。

其他社會事業(yè)項目：按隸屬關(guān)系由國務(wù)院行業(yè)主管部門或地方政府投資主管部門核準,其中：省屬單位項目由省政府投資主管部門核準，其他項目由市級或縣級政府投資主管部門核準。

十一、金融

印鈔、造幣、鈔票紙項目由國務(wù)院投資主管部門核準。

十二、外商投資

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資(包括增資等)1億美元及以上鼓勵類、允許類項目由國家發(fā)展和改革委員會核準。

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資(包括增資等)5000萬美元及以上限制類項目由國家發(fā)展和改革委員會核準。

國家規(guī)定的限額以上、限制投資和涉及配額、許可證管理的外商投資企業(yè)的設(shè)立及其變更事項；大型外商投資項目的合同、章程及法律特別規(guī)定的重大變更(增資減資、轉(zhuǎn)股、合并)事項，由商務(wù)部核準。

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資(包括增資等)5000萬美元（含）—1億美元（不含）鼓勵類、允許類項目由省級發(fā)展改革委核準，其中工業(yè)技改項目由省級經(jīng)委核準?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資(包括增資等)5000萬美元（不含）以下限制類項目由省級發(fā)展和改革委員會核準，其中工業(yè)技改項目由省級經(jīng)濟委員會核準。

上述項目之外的外商投資項目受省級投資主管部門委托由各省轄市投資主管部門核準。

國家規(guī)定的限額以下鼓勵類、允許類、限制類的外商投資企業(yè)的合同、章程及其變更事項（增資、減資、轉(zhuǎn)股、合并）由省級對外經(jīng)貿(mào)主管部門核準。

十三、境外投資

中方投資3000萬美元及以上資源開發(fā)類境外投資項目由國家發(fā)展改革委核準；中方投資3000萬美元以下資源開發(fā)類境外投資項目由省發(fā)展改革委核準。

中方投資用匯額1000萬美元及以上的非資源類境外投資項目由國家發(fā)展改革委核準；中方投資用匯額1000萬美元以下的非資源類境外投資項目由省發(fā)展改革委核準，其中工業(yè)類境外投資項目由省發(fā)展改革委會同省經(jīng)委核準。

上述項目之外的境外投資項目，中央管理企業(yè)投資的項目報國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部備案；其他企業(yè)投資的項目由省級政府發(fā)展改革部門商省級政府對外經(jīng)濟貿(mào)易部門按照有關(guān)法規(guī)辦理核準。

國內(nèi)企業(yè)對外投資開辦企業(yè)(金融企業(yè)除外)由商務(wù)部核準。省內(nèi)企業(yè)對外投資開辦企業(yè)(金融企業(yè)除外)由省外經(jīng)貿(mào)廳代商務(wù)部核準發(fā)證。

主題詞：經(jīng)濟管理投資改革意見

抄送：省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，沈陽軍區(qū)政治部，省軍區(qū)，省紀委，省法院，省檢察院，省各人民團體，國家機關(guān)駐省直屬機構(gòu)，各新聞單位。

2005年11月22日印發(fā)