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土地開發(fā)整理工作對于保持耕地總量動態(tài)平衡，保障糧食生產(chǎn)安全，促進社會主義新農(nóng)村建設，拓展建設用地空間具有重大意義。自20*年土地開發(fā)整理項目啟動以來，全省各級共投入資金約118億元(其中，爭取國家資金53億元)，開發(fā)整理復墾土地總面積49萬公頃，增加農(nóng)用地面積26萬公頃，其中新增耕地面積20萬公頃，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重大貢獻。但是，土地開發(fā)整理工作中也不同程度地存在一些問題，主要是項目規(guī)模小，數(shù)量多，布局散；管理戰(zhàn)線長，環(huán)節(jié)多，監(jiān)管難度大；整理重點不夠突出。當前，土地供需矛盾十分突出，解決這一矛盾的根本出路在于節(jié)約集約用地，特別是進一步加強和改進土地開發(fā)整理復墾工作，高效合理配置土地資源。為進一步加強全省土地開發(fā)整理工作，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體思路和指導原則

(一)土地開發(fā)整理工作的指導原則。以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，認真貫徹落實“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的方針，立足保護糧食綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范管理、突出重點、整體推進，建立起政府引導、市場運作、社會參與的土地開發(fā)整理新機制，不斷提高土地開發(fā)整理工作水平，高效開發(fā)利用土地資源，提高土地產(chǎn)出水平，改善生態(tài)環(huán)境，促進全省經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。

(二)土地開發(fā)整理工作的總體思路。

1.堅持土地開發(fā)整理面向提高單產(chǎn)水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，面向優(yōu)化調整農(nóng)業(yè)結構增加農(nóng)民收入，面向全面支持社會主義新農(nóng)村建設。

2.確保項目規(guī)模效益，確保糧食安全，確保農(nóng)民增收，確保經(jīng)濟社會發(fā)展。

3.實現(xiàn)由分散布局向集中布局轉變，由中小項目向重大項目轉變，由粗放數(shù)量型向質量效益型轉變，由單純的土地開發(fā)復墾整理向全方位推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展轉變，由單純依靠政府主導向政府引導、市場運作、社會參與轉變。

二、重點領域和重大工程

根據(jù)全省土地資源現(xiàn)狀和未來經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，今后*省土地開發(fā)整理工作要突出重點領域和重點工程。

(一)重點領域。

1.建設基本農(nóng)田示范區(qū)，保障糧食安全。

2.建設特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，增加農(nóng)民收入。

3.開發(fā)閑置土地和灘涂地，保障建設用地需求。

4.整治山區(qū)*采煤塌陷地，改善生態(tài)環(huán)境。

(二)重點工程。

1.基本農(nóng)田保護工程。截止20*年底，*省基本農(nóng)田面積10007萬畝，這是全省糧食安全、社會穩(wěn)定的基石，必須加大基本農(nóng)田建設的投入，確?；巨r(nóng)田增產(chǎn)增效。力爭到2010年做到基本農(nóng)田標準化、基礎工作規(guī)范化、保護責任社會化、監(jiān)督管理信息化，全面引進和推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術、節(jié)水灌溉技術等，建設20個以上高標準基本農(nóng)田保護示范區(qū)200萬畝。

2.特色農(nóng)業(yè)示范工程。*省蔬菜、果品等農(nóng)產(chǎn)品具有獨特優(yōu)勢，要通過土地開發(fā)整理，加大投入，3年內建設100萬畝特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，形成獨具特色和優(yōu)勢的菜園經(jīng)濟、藥園經(jīng)濟、茶園經(jīng)濟和果園經(jīng)濟，大幅度提高*省優(yōu)質高附加值農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和檔次，增強農(nóng)產(chǎn)品的核心競爭力，增加農(nóng)民收入。

3.未利用地和灘涂開發(fā)利用工程。*省現(xiàn)有廢棄壓占破壞地面積84.2萬畝，灘涂面積368.6萬畝，未利用土地總面積2495.2萬畝，這是*省重要的土地后備資源。按照國家有關政策，在保護生態(tài)的前提下，科學規(guī)劃，分步實施，加大開發(fā)力度。3年內計劃開發(fā)閑置廢棄地20萬畝，改造灘涂100萬畝，開發(fā)未利用土地100萬畝。開發(fā)整理出的土地，將根據(jù)國家有關規(guī)定和政策，部分置換、調整為建設用地。

4.山區(qū)*河流湖泊生態(tài)建設工程。3年內整治100萬畝山區(qū)*未利用地和50萬畝黃河灘區(qū)和湖泊未利用地，重點用于環(huán)境綠化和改善生態(tài)。

5.采煤塌陷地綜合治理工程。3年內綜合治理采煤塌陷地20萬畝，使采煤塌陷地達到種植、養(yǎng)殖或者其他可供利用的狀態(tài)，明顯改善塌陷區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活條件。

6.村莊改造整理工程。在基本農(nóng)田項目示范區(qū)和特色農(nóng)業(yè)項目示范區(qū)內綜合整治200個新村，實施田、水、路、林、村綜合治理，達到生產(chǎn)發(fā)展、生活改善的目標。

三、配套政策和保障措施

(一)分類指導，市場運作。對基本農(nóng)田和特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、村莊整治等基礎性、公益性的土地整理項目，以政府投入為主，由國土資源、財政和農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)劃，分年度、有計劃、有重點地滾動安排；對一些未確定使用權的荒山、荒坡、荒灘等可以采取租賃、承包等形式進行開發(fā)利用；對采煤塌陷地，嚴格履行“誰破壞，誰復墾”的法定責任，對確無能力復墾的，由建設單位按規(guī)定交納復墾費，采取政府主導與市場化運作相結合的形式進行復墾整治，按照“因地制宜，綜合利用”的原則，宜農(nóng)則農(nóng)、宜漁則漁、宜林則林、宜建則建。

(二)完善制度，規(guī)范管理。土地開發(fā)整理復墾必須符合土地開發(fā)整理專項規(guī)劃和年度計劃，填海造地應當符合海洋功能區(qū)劃和有關規(guī)劃。組織實施土地開發(fā)整理項目，要實行法人制、招投標制、合同制、監(jiān)理制、公告制等制度，切實使土地開發(fā)整理工作在公開、公平、公正、透明的原則下運行。對項目資金要實行專賬核算，專款專用，嚴禁截留、挪用和擠占。各級國土資源和財政部門要積極發(fā)揮職能作用，對土地開發(fā)整理復墾項目的立項審核、規(guī)劃設計、預算評審和項目實施進行統(tǒng)一組織和管理，引導和規(guī)范土地開發(fā)整理復墾活動，做到按規(guī)劃確定項目、按項目進行管理、按設計組織施工、按規(guī)程檢查驗收。要加強專項資金的監(jiān)督管理，確保資金安全、高效運行。嚴格按照國家有關規(guī)定，確保國有土地出讓金純收益的20%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和高標準基本農(nóng)田建設。各級要充分利用高新技術，加快土地開發(fā)整理管理信息系統(tǒng)建設步伐，不斷提高土地開發(fā)整理的現(xiàn)代化管理水平。

(三)科學界定，明晰產(chǎn)權。要認真做好土地開發(fā)整理復墾的權屬管理，切實保護好土地權利人的合法權益。土地開發(fā)整理復墾前要編制權屬調整方案，項目竣工后，應按照調整方案和協(xié)議，及時做好土地變更調查和登記工作。實施政府投資的土地開發(fā)整理復墾項目新增加的集體所有未確定土地使用權的耕地，要科學安排，合理使用。按照“誰投資、誰受益”的原則，對企事業(yè)單位和個人投資開發(fā)未確定使用權且符合開墾條件的荒山、荒地、荒灘新增加的耕地，經(jīng)驗收合格后，可歸其使用，使用期不少于30年，在承包或租賃期內，可繼承和有償轉讓；對工礦廢棄地、采煤塌陷地等國有土地，確實難以恢復農(nóng)用，且投資過大、效益過低的，經(jīng)確認后，可按絕產(chǎn)地征用。征用后的絕產(chǎn)地歸國家所有。

(四)集約投入，保障重點。從膠萊河到漳衛(wèi)新河入?？诘狞S河三角洲瀕海地區(qū)，是開發(fā)潛力巨大的處女地，應學習和借鑒外省的成功經(jīng)驗，按照國家有關法規(guī)政策，在搞好海域使用論證和海洋環(huán)境影響評價的基礎上，科學規(guī)劃，加強保護，搞好開發(fā)，拓展建設用地空間，使這部分閑置、低效土地，盡快實現(xiàn)高效利用，一方面與環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展相呼應，另一方面解決*省長期發(fā)展中建設用地短缺的矛盾。

(五)加強配合協(xié)作，確保各項措施落到實處。土地開發(fā)整理復墾是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，需要加強協(xié)作，上下協(xié)調，形成合力。省國土資源廳要認真履行職責，統(tǒng)籌規(guī)劃，認真組織開展土地開發(fā)整理，省財政、農(nóng)業(yè)等部門要積極支持，密切配合，共同做好這項工作。各地要建立有效的工作機制，加強領導，強化措施，落實責任，推動*省土地開發(fā)整理工作規(guī)范、有序、健康發(fā)展。