行政局政務公開管理實施意見

時間:2022-07-09 04:54:00

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行政局政務公開管理實施意見

為進一步推行全市政務公開工作,逐步實現(xiàn)政務公開的規(guī)范化、法制化,根據(jù)國家和省有關規(guī)定,結(jié)合*市實際,現(xiàn)提出以下意見。

一、指導思想、基本原則和工作目標

(一)指導思想。

堅持以*理論、“三個代表”重要思想為指導,以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局,深入貫徹黨的*、*全會和國務院《全面推進依法行政實施綱要》精神,以保障人民群眾的民主權利、維護人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點,提高行政行為的透明度和辦事效率,切實加強對行政權力運行的監(jiān)督,推動行政管理體制改革,促進依法行政,更好地為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務。

(二)基本原則。

1.嚴格依法。除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私之外的各類行政管理和公共服務事項,都要嚴格按照有關法律、法規(guī)、政策和規(guī)章的規(guī)定主動公開或依申請公開。

2.全面真實。政務公開的內(nèi)容要全面完整、真實準確。

3.注重實效。推進政務公開要從實際出發(fā),把握社會和群眾的迫切需要,突出重點,有序推進,注重實效。

4.及時便民。按照規(guī)定的內(nèi)容、時限、途徑和程序?qū)嵤┱展_,對應該公開的事項,采取方便、快捷的方式及時公開,協(xié)調(diào)推進公用事業(yè)辦事公開,廠務和村務公開工作,便于群眾知情,利于群眾參與和監(jiān)督。

(三)工作目標。

堅持把推行政務公開的工作目標與深化行政管理體制改革,全面推行依法行政,建設陽光、責任和法治政府的目標相一致,通過健全完善政務公開制度和動態(tài)監(jiān)督制度,努力使政務公開成為政府依法施政的基本制度,政府各項工作透明度顯著提高,與社會和公眾溝通互動的渠道更加暢通,人民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權得到切實保障。

二、重點內(nèi)容

(一)市政府及部門政務公開的重點。

1.政府中心工作、重大決策、體制改革情況;

2.地方法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件;

3.政府工作報告、市長及副市長重要講話及重要政務活動;

4.年度經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及執(zhí)行情況、季度經(jīng)濟運行和城市建設管理情況;

5.年度財政預決算報告;

6.扶貧資金、救災救濟款物、優(yōu)待撫恤金發(fā)放情況;

7.審計結(jié)果公告;

8.政府機構設置、職責權限、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦事紀律、辦事期限、辦事結(jié)果、服務承諾;

9.政府機構人事任免及領導成員分工;

10.公務員招考錄用公告及結(jié)果;

11.行政許可事項的設定、調(diào)整、取消情況;

12.行政執(zhí)法處罰依據(jù)、標準;

13.行政審批服務內(nèi)容、依據(jù)、條件、程序、標準、時限和服務承諾;

14.政府集中采購項目目錄、限額標準及結(jié)果;

15.重點建設項目招標公告及結(jié)果;

16.征地拆遷安置補償公告及結(jié)果;

17.經(jīng)營性土地使用權出讓公告及結(jié)果;

18.國有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權交易的公告及結(jié)果;

19.政府及部門承諾為民辦實事的事項及執(zhí)行情況等;

20.城市管理服務熱線、發(fā)展環(huán)境投訴熱線及其受理情況;

21.各類突發(fā)公共事件的預報、發(fā)生和處置情況;

22.其他需要公開的事項。

(二)縣(市)、區(qū)政府政務公開的重點。

從各地實際出發(fā),重點公開本地區(qū)年度經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,財政預決算報告,行政許可事項辦理,政府采購,征地拆遷和經(jīng)營性土地使用權出讓,礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用,突發(fā)公共事件的預報、發(fā)生和處置等內(nèi)容。

(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府政務公開的重點。

重點公開貫徹落實中央有關農(nóng)村工作政策,以及財政、財務收支,各類專項資金、財政轉(zhuǎn)移支付資金使用等內(nèi)容。

(四)公用事業(yè)單位辦事公開的重點。

向社會公眾提供必需品服務的公用事業(yè)單位,要把涉及社會公眾的服務事項辦事公開納入整體工作目標,融入經(jīng)營管理各個環(huán)節(jié),最大限度滿足人民群眾的知情權和監(jiān)督權。依據(jù)有關法律、法規(guī)、政策和規(guī)章的規(guī)定,向社會公開服務的內(nèi)容、程序、標準、時限、便民措施、工作紀律、監(jiān)督投訴等事項,營造公開透明的服務環(huán)境。

各級各主管部門要加強指導監(jiān)管,繼續(xù)推進和完善廠務公開和村務公開制度。

三、主要措施

(一)把政務公開納入行政管理體制改革總體部署。要把政務公開與貫徹落實《行政許可法》工作結(jié)合起來,將行政許可事項目錄公之與眾;與政府職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來,推進政企分開、政事分開;與創(chuàng)新政府管理方式結(jié)合起來,提高行政效能;與行政審批制度、財稅管理體制、投融資體制、政府資金管理體制、行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制、城市規(guī)劃建設管理體制和產(chǎn)權交易制度等項改革結(jié)合起來,加強對權力的監(jiān)督制約;與推進公用事業(yè)單位辦事公開和村務、廠務公開結(jié)合起來,堵塞濫用權力和行業(yè)不正之風發(fā)生的漏洞。

(二)拓寬政務公開形式。因時、因事、因地選擇最有效的政務公開形式和載體,公開時間及時,公開的范圍覆蓋所有服務對象。市政府及部門新聞發(fā)言人要及時召開新聞會,需要公眾知曉的政務信息;繼續(xù)通過政府公報、政務公開欄、公開手冊政務信息,擴大《*政務信息》、《*人民政府公報》發(fā)送范圍,提高時效性;加強和規(guī)范市政府門戶網(wǎng)站建設,發(fā)揮政務信息公開主渠道作用;通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體,公開有關政務工作;通過社會公示、聽證和專家咨詢、論證以及邀請各界代表旁聽政府有關會議等形式,公開行政決策的過程和結(jié)果。

(三)建立重特大公共事件在第一時間向公眾制度。設立市突發(fā)公共事件處理委員會,完善市政府新聞制度,制定完善自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件4類應急預案體系。突發(fā)重大事件后,市政府在第一時間對社會簡要信息,隨后初步核實情況、政府應對和公眾防范措施,并根據(jù)事態(tài)進展做好后續(xù)工作。

(四)充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的主渠道作用。堅持“以人為本”的服務理念,突出信息公開、網(wǎng)上辦事和公眾參與三大服務,在細化需求、精選欄目、及時到位方面下功夫,切實發(fā)揮網(wǎng)站的政務公開主渠道作用。完善市政府網(wǎng)站集群,逐步形成網(wǎng)絡環(huán)境下的“一體化”政務體系和“一站式”公共服務體系。按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、需求導向、創(chuàng)新開放、確保安全的原則,對具有經(jīng)濟和社會價值、允許加工利用的政務信息資源,引入市場化運作模式,鼓勵社會力量增值開發(fā)利用。

(五)規(guī)范和加強審批事項集中辦理。加強行政審批中心建設,行政審批事項原則上由市行政審批中心統(tǒng)一受理,暫時未納入市行政審批中心統(tǒng)一受理的行政審批事項,由行政許可實施部門依照《行政許可法》規(guī)定設立專門服務窗口,統(tǒng)一受理辦理。以方便申請人為原則,進一步規(guī)范企業(yè)設立前置審批辦事流程。實施行政審批信息化工程,方便申請人在網(wǎng)站上異地即時查詢辦件信息。

(六)建立健全審計公告制度。在向政府報告審計結(jié)果、向人大常委會報告審計工作情況的同時,實行審計結(jié)果公告制度,增強審計工作的透明度。逐步做到“以公告為原則,以不公告為例外”,如實公告審計發(fā)現(xiàn)的問題和查處情況,把審計監(jiān)督與社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來。

(七)制定已公開現(xiàn)行文件送交利用實施辦法。各級綜合檔案館要繼續(xù)面向社會公眾提供本級政府已公開的現(xiàn)行文件和政務信息,完善方便公眾集中查閱的場所,配備必要設施、設備,開通服務熱線,提供函電代查服務,受理網(wǎng)上查詢服務等,為公眾提供更多方便。各級政府部門要按照“誰發(fā)文、誰提供”的原則,編制本部門主動公開的政務信息目錄和指南,及時向同級檔案館送交可公開的現(xiàn)行文件及其他政務信息。

(八)健全社會公示、聽證和專家咨詢、論證以及邀請人民群眾旁聽有關會議制度。市政府擬出臺的涉及廣大人民群眾切身利益的政策和規(guī)章草案,宜于公開的,及時通過媒體或其他方式公示,必要時,組織由相關方代表參加的聽證會,廣泛聽取人民群眾和社會各界的意見;市政府重大建設和投資項目決策前,組織有關專家進行咨詢論證,廣泛聽取專家和社會意見;市政府工作報告和年度國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃草案,分別由市政府辦公廳和市發(fā)改委負責組織召開座談會,征求有關方面意見;召開市政府全體會議,必要時邀請各派和群眾團體負責人、市人大代表、市政協(xié)委員、人民群眾代表列席。

(九)建立健全重大會議和重要文件主動公開和依申請公開制度。市政府召開的全市性大型會議、市政府全體會議、市政府常務會議、市長辦公會議和市政府專題會議討論決定的事項,凡不涉密的,由市政府辦公廳負責,及時通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)站等媒體公開相關內(nèi)容;市政府新出臺的規(guī)章,全文在政府網(wǎng)站、《*日報》刊登;以市政府及市政府辦公廳名義制發(fā)的規(guī)范性文件,適宜公開報道的,及時在政府網(wǎng)站、新聞媒體公布相關內(nèi)容。健全落實依申請公開制度,對依法可以公開的事項,有關部門應及時提供;對只涉及部分人和事的事項,按照規(guī)定向申請人公開;對確實不能公開的,由責任部門負責及時做好解釋工作。

(十)建立健全社會公眾評議和舉報制度。完善市政府門戶網(wǎng)站市長電子郵箱工作機制,聽取基層和群眾的意見建議;認真受理政務公開監(jiān)管信箱的信件,及時調(diào)查處理群眾反映的問題;適時在市政府門戶網(wǎng)站設立公眾論壇,為群眾建言獻策和反映問題提供信息平臺;支持新聞媒體加強對政府政務公開工作的報道和監(jiān)督。

(十一)建立健全責任追究制度。將政務公開工作納入行風民主評議的重要內(nèi)容,將考核評議結(jié)果在媒體和網(wǎng)站公布。把政務公開情況作為衡量領導班子、領導干部績效的重要依據(jù),定期不定期督促檢查全市的政務公開情況。對工作不力的機關和工作人員給予批評教育;對拒不推行政務公開制度或在政務公開中弄虛作假、侵害群眾民主權利、對群眾反映的問題不認真調(diào)查處理的,嚴肅追究有關人員的責任。

(十二)加強機關內(nèi)部政務公開監(jiān)督約束機制建設。把政務公開同深化行政管理體制、財政管理體制等項改革結(jié)合起來,建立健全科學民主決策機制。機關內(nèi)部事務及時在機關實行公開,接受工作人員監(jiān)督。健全一次性告知制度、*角工作制度,對重點崗位人員定期實施交流。加強公務員素質(zhì)培養(yǎng)和政務公開業(yè)務培訓,提高機關人員的群眾觀念和服務意識,增強依法行政的自覺性。

四、組織領導

全市政務公開工作由市委、市政府主要領導負總責,成立由市委副書記、分管副市長任組長、政府秘書長任副組長的市政務公開工作領導小組。市政府辦公廳為市政務公開工作的牽頭部門,會同市監(jiān)察局等市直部門負責全市政府系統(tǒng)政務公開工作的組織、指導、督促和檢查。市政府各部門及各縣(市)、區(qū)政府也要設立相應領導機構,指導、協(xié)調(diào)政務公開的各項工作。